翟雪晴

（250014 山東師范大學法學院 山東 濟南）

淺析我國民事訴訟法中的證據(jù)保全制度

翟雪晴

（250014 山東師范大學法學院 山東 濟南）

在我國民事訴訟程序中，證據(jù)保全制度是一項十分重要的訴訟程序，該項制度的主要作用是保證人民法院審判的質(zhì)量、保障訴訟活動的高效進行,但是從目前立法來看，對該項制度立法不完善，制度適用范圍也比較簡單，本文通過分析我國現(xiàn)行的證據(jù)保全制度理論，并結合我國司法實踐中存在的實務問題，給予一些完善該項制度的建議。

民事訴訟程序；證據(jù)保全；證據(jù)

一、我國民事訴訟證據(jù)保全制度的理論框架

（一）民事訴訟證據(jù)保全的概念

我國現(xiàn)行民事訴訟法修正案對證據(jù)保全制度的定義是：證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。因情況緊急，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，利害關系人可以在提起訴訟或者申請仲裁前向證據(jù)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權的人民法院申請保全證據(jù)。

（二）分類

證據(jù)保全制度分為兩種主要形式：一種是訴前的證據(jù)保全，另一種是訴訟中的證據(jù)保全②。民事訴訟法主要的證據(jù)保全制度是訴訟中的證據(jù)保全。而對于訴前證據(jù)保全一般在知識產(chǎn)權案件和海事訴訟案件中，這就造成我國訴前證據(jù)保全的適用范圍相對有限，應當加強并完善立法，以便于今后更好的解決司法實務問題。

（三）價值

1.保障訴訟公正

證據(jù)保全制度保障了當事人在訴訟中的訴權，有利于雙方當事人在訴訟中充分舉證，維護當事人平等接觸證據(jù)的權利，法院將公證證明的內(nèi)容作為了認定事實的根據(jù)，該制度使得裁判結果最大限度的接近公平、正義，真正地保護勝訴一方當事人的合法權益。

2.提高訴訟效率

通過保全證據(jù)這一程序，簡化了辦案程序，縮短了案件的審理時間，提高了訴訟的效率。有利于提高審判質(zhì)量效率，促進實現(xiàn)審判結果與司法社會效果的統(tǒng)一。

二、我國民事證據(jù)保全制度的不足之處

（一）適用現(xiàn)狀

在司法實踐中，對于該項制度立法規(guī)定和司法實踐有時會不一致，而法律并未對此做兜底性條款加以限制，就容易造成證據(jù)保全難以操作，各地區(qū)、各級法院在沒有制度統(tǒng)一約束的前提之下，使得該制度在司法實踐中做法不一，影響了法的嚴肅性和權威性。因此，對于該項制度亟需完善立法。

1.啟動程序

人民法院對于證據(jù)的保全有兩種啟動方式，一是由當事人向法院提出申請，二是由法院依職權予以適用。由此可以看出，民事訴訟當事人和法院，在符合法律規(guī)定、滿足法定程序的情況下都可以啟動證據(jù)保全的適用。

2.管轄

現(xiàn)行民事訴訟法中限定證據(jù)保全的管轄法院是“證據(jù)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權的人民法院?！边@就以法定的形式確定了管轄法院。

3.執(zhí)行

執(zhí)法機關在對證據(jù)進行重點審查時，務必做到與證據(jù)的特點和原始狀態(tài)進行統(tǒng)一。法院進行證據(jù)保全時可以根據(jù)具體情況采取多種方式，而且允許當事人或者訴訟代理人到場。根據(jù)此規(guī)定，在證據(jù)保全上依據(jù)訴訟法的具體規(guī)定，針對不同的證據(jù)采取相應的保全方法。

（二）不足

1.訴前證據(jù)保全規(guī)定的欠缺

立法中對訴訟前的證據(jù)保全沒有作具體說明，造成了證據(jù)保全制度在各地區(qū)、各級法院適用力度大不相同，標準不一、操作混亂的局面不利于法官正確的鑒別證據(jù)的真?zhèn)涡?，影響訴訟效率，破壞了民事訴訟制度的統(tǒng)一性。

2.民事證據(jù)保全管轄法院不明確

《民事訴訟法》中并沒有特別指出證據(jù)保全時規(guī)定不同的管轄法院，這就容易導致申請了當事人因為管轄法院不明確而來不及申請證據(jù)保全。由于立法沒有對上述程序作出具體的規(guī)定和兜底性條款，這就造成了司法實踐中法院出現(xiàn)管轄混亂的情形，使當事人的合法權益遭受難以彌補的損害。

3.民事證據(jù)保全費用承擔規(guī)定不明確

關于當事人申請證據(jù)保全或者法院依職權實施證據(jù)保全制度是否應當繳納一定數(shù)額費用，實際支出的費用如何計算以及按照什么標準收取費用，立法中并沒有做具體的規(guī)定。

三、健全我國民事證據(jù)保全制度的建議

（一）管轄法院：明確管轄法院

民事訴訟法修正案中提到：在證據(jù)可能滅失或者出現(xiàn)如果不及時保全證據(jù)可能會使證據(jù)難以取得時，當事人可以在訴訟中向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。個人認為，還應對民事訴前證據(jù)保全制度進行修改完善，訴前為當事人創(chuàng)造更完善的證據(jù)保全途徑。

1.訴訟前的證據(jù)保全管轄主體

在民事訴訟開始后，當事人可以主動提出申請。此時，為了案件審理的公平性和合理性，此時人民法院不應該隨意干涉該程序的正常開展，進行不必要的人為干預。證據(jù)保全的公證機關不只是局限于法院，也是具有公信力的中立主體，能夠站在中立的立場維護當事人的合法訴權，有利于完善證據(jù)保全過程的合理性，以保障將來訴訟終結時訴訟標的得以順利執(zhí)行。

2.訴訟中的證據(jù)保全管轄主體

訴訟開始之后，當事人向證人和證據(jù)所在地的法院提交證據(jù)保全申請書以后，如果符合證據(jù)保全各項合法形式，受理證據(jù)保全程序的法院及時作出是否準予申請的答復。如果有突發(fā)性的緊急情況出現(xiàn)時，可以直接向公證機關所在地的基層法院提出申請，以便于保持證據(jù)的完整性與真實性。

（二）費用承擔：確定費用承擔主體

立法中應當明確規(guī)定并詳細列明申請證據(jù)保全的應當繳納的相關費用。法院做出的裁判具有終局性，為了保障申請一方當事人的合法訴權，應該按照訴訟標的額或者證據(jù)證明力的大小來確定申請證據(jù)保全的費用。

（三）執(zhí)行：保障雙方當事人保全證據(jù)的合理訴求

首先，訴訟當事人申請證據(jù)的保全時，人民法院應當審查證據(jù)的來源、依據(jù)和與案件的關聯(lián)性，其他公證機關也應當保證證據(jù)來源的正當性，符合申請保全的合理性和合法性要件。對于非法獲取的證據(jù)或者已經(jīng)遭到毀滅且無法保全的證據(jù)，人民法院和相關公證機關必須對申請證據(jù)保全的當事人進行詳細說明，并且要保證通過保全的證據(jù)可以作為證明特定事實的依據(jù)。

四、結語

證據(jù)保全制度可以減少當事人收集證據(jù)和舉證的難度以及法官認定事實的難度，便于法官及時查明案件事實，迅速做出裁判，從而縮短審理周期，降低訴訟成本，提高訴訟效率。

邊沁曾經(jīng)說過：“證據(jù)為正義的基礎，”只有充分保證證據(jù)的前提下，發(fā)揮證據(jù)保全的現(xiàn)實價值。因此，應當在立法中細化并且完善我國民事證據(jù)保全制度，期待更完善的制度保證民事訴訟證據(jù)制度全面推行，從制度層面維護公正。