■ 刊 評

努力提高土地、礦產(chǎn)資源的供給質(zhì)量和效率
——學(xué)習(xí)貫徹全國國土資源工作會議精神

■ 刊 評

姜大明部長在最近召開的全國國土資源工作會議上強調(diào)：2017年是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要一年，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要在準(zhǔn)確把握、穩(wěn)中求進辯證關(guān)系的總基調(diào)中從9個方面著力：一是著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成果；二是著力提高促進實體經(jīng)濟發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性；三要著力增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新動能；四要著力形成促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度；五要著力推進國土資源領(lǐng)域重大改革落地生根；六要著力推進國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新；七要著力增強資源自主保障能力；八要著力維護民眾的資源權(quán)益；九要著力推進法制國土建設(shè)。這九個著力點的根本目的就是努力提升土地和礦產(chǎn)資源的供給質(zhì)量和效率，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展。必須明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國土資源領(lǐng)域最重要的是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

發(fā)揮市場決定性作用，關(guān)鍵是要遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決問題。因為要提高土地、礦產(chǎn)資源這兩大要素的配置效率和供給質(zhì)量，必須由這兩大要素的使用主體給力，沒有他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是不可能實現(xiàn)的。而要激發(fā)這些主體的積極性，就要保護他們的合法權(quán)益，其中土地權(quán)益和礦產(chǎn)資源權(quán)益也主要體現(xiàn)在使用主體身上。當(dāng)前正在推行的深化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，也是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利；統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等，更是要解決這些問題。在礦產(chǎn)資源方面同樣存在市場機制作用問題。因為不論是地質(zhì)找礦效果和效率的提高，還是礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用；不論是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，還是勘查開發(fā)中新技術(shù)新方法的推介應(yīng)用，都是由資源的使用主體去組織、去實施，而推動這個主體的行為動力，就來源于他們對自身利益、對財產(chǎn)增值、對市場預(yù)期的追求。所以一定要在構(gòu)建這個主體上、發(fā)揮這個主體的能動性上助力。從這個意義上說，深刻認識，甚至重新認識礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的重大意義非常必要。礦產(chǎn)資源的市場配置，進而優(yōu)化配置、合理利用，只能通過使用權(quán)，即探礦權(quán)和采礦權(quán)。只有它們才能對市場信號作出靈敏反映，才能把處于供給側(cè)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革落到實處。

更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是要讓政府干好自己該干的事，即用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法制規(guī)范市場行為。在這些方面國土資源部已經(jīng)具體提出五大任務(wù)：對去產(chǎn)能，不允許過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，繼續(xù)嚴把產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口；對去庫存，堅持“房子是用來住的”，對不同地區(qū)域城市，分別提高或減少住宅用地比例；對去杠桿，要進一步完善土地儲備制度，編制好住宅用地三年滾動供應(yīng)計劃，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，把防控風(fēng)險放到更加重要的位置；對降成本，要助推經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱?，完善各種相關(guān)政策措施，努力降低企業(yè)用地成本；對補短板，既要補“硬”，也要補“軟”，既補發(fā)展也補制度，要著力推動國土資源領(lǐng)域重大改革落地生根。

讓我們竭盡全力，為全面完成2017年國土資源工作任務(wù)奮斗！