郭新平，孫 悅

（山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，太原 030006）

社區(qū)社會(huì)組織與政府依賴關(guān)系的平衡和改善

郭新平，孫 悅

（山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，太原 030006）

伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)社會(huì)組織與政府之間形成了基于“優(yōu)勢互補(bǔ)”、“資源互換”的互動(dòng)合作，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織存在公共服務(wù)依賴、工作績效依賴，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府存在合法性依賴、資源依賴，但是社區(qū)社會(huì)組織與政府是一弱一強(qiáng)的非對(duì)稱性依賴關(guān)系。為了平衡和改善這種關(guān)系，政府應(yīng)堅(jiān)持放管并重，加快政社分開、簡政放權(quán)的步伐，為社區(qū)社會(huì)組織提供更能發(fā)揮自主性的空間；社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)制度環(huán)境，采取拓展多方位資源獲取渠道、加強(qiáng)對(duì)資源的掌控力等生存策略。

社區(qū)社會(huì)組織；政府；自主性；非對(duì)稱性依賴

近年來，伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)社會(huì)化理念開始得到實(shí)踐，社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理理念的引導(dǎo)下發(fā)展起來，在促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、增加公共服務(wù)供給、減輕政府負(fù)擔(dān)、滿足居民日益多元化的需求等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，有效緩解了長期以來城市社區(qū)工作“面廣量大、事雜人少”的困擾。但是，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展還不成熟，存在資源匱乏、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、競爭力較弱等現(xiàn)實(shí)困境，必須依靠與政府互動(dòng)合作來獲取生存發(fā)展所需要的資源?？梢哉f，社區(qū)社會(huì)組織與政府之間形成了基于“優(yōu)勢互補(bǔ)”、“資源互換”的互動(dòng)合作。那么，二者是如何合作的？這種合作機(jī)制是如何運(yùn)行的？資源依賴?yán)碚摓榛卮鹕鲜鲆蓡柼峁┝私忉屄窂健?/p>

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織最為關(guān)注的事情是生存，沒有任何一個(gè)組織是自給自足的，必須為了生存而與其環(huán)境進(jìn)行交換，獲取資源的需求導(dǎo)致了組織對(duì)外部環(huán)境的依賴。又由于社區(qū)社會(huì)組織和政府都掌握著某些重要的資源，所以它們之間存在相互依賴關(guān)系。根據(jù)費(fèi)弗爾和薩蘭奇科的重要假設(shè)，這種依賴關(guān)系的強(qiáng)弱程度主要取決于三點(diǎn)：一是資源的重要性，二是資源被其他特定群體控制或使用的程度，三是資源的可替代性程度。所以，討論社區(qū)社會(huì)組織與政府之間形成了怎樣的依賴關(guān)系，需要從雙方實(shí)際需求出發(fā)，深度剖析社區(qū)社會(huì)組織與政府互動(dòng)背后所蘊(yùn)含的機(jī)制和問題所在，并嘗試提出改進(jìn)的建議。

一、政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的依賴

（一）公共服務(wù)依賴

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，社會(huì)治理所面臨的挑戰(zhàn)越來越多，政府已經(jīng)無法獨(dú)自承擔(dān)日益繁雜的公共服務(wù)任務(wù)，迫切需要做好政府和社會(huì)的分工合作。政府應(yīng)集中精力進(jìn)行社會(huì)治理并提供人民群眾需求最迫切、最普遍的基礎(chǔ)服務(wù)，如整修公路、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等，以集中力量提高服務(wù)供給效率。而對(duì)于更具個(gè)性化、差異化的公共服務(wù)，則應(yīng)交由社會(huì)處理，政府只需負(fù)責(zé)必要的監(jiān)督管理。

具體到社區(qū)服務(wù)方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”已不復(fù)存在，很多工作落到了社區(qū)和街道肩上，不同居民所需求的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不同，面對(duì)千差萬別的需求，政府往往顯得捉襟見肘。基于此，我國創(chuàng)新實(shí)施了政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐，政府通過委托服務(wù)的形式，借助社區(qū)社會(huì)組織的力量，整合社區(qū)資源來滿足居民日益多樣化、復(fù)雜化的需求。這樣，社區(qū)社會(huì)組織種類多、涉及面廣等得天獨(dú)厚的服務(wù)供給能力得以施展。另外，政府不僅可以通過向社區(qū)社會(huì)組織購買服務(wù)來履行自己的部分公共治理職能，同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織已然在一定程度上擔(dān)負(fù)了政府的部分職能，這些職能一般是政府不愿做或做不好的。

（二）工作績效依賴

目前，我國各地方政府為了響應(yīng)國家政策，相繼加快步伐開展政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐。其中，北京、上海、深圳、青島等地實(shí)踐較早，在居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社工服務(wù)等多個(gè)范疇內(nèi)開展了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的工作。在這方面，各地方政府表現(xiàn)出非常高的積極性，為了彰顯政績、提升績效、打造品牌，部分地方政府運(yùn)用行政力量推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)踐，甚至通過量化指標(biāo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。可見，無論是市區(qū)級(jí)政府還是基層政府都會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織產(chǎn)生一定程度的依賴。

二、社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的依賴

（一）合法性依賴

“合法性”是研究考量社會(huì)組織的一個(gè)十分重要的維度，要求社會(huì)組織既符合制度合法性又符合社會(huì)合法性，社會(huì)合法性包括遵守公共秩序、社會(huì)規(guī)范等，使社會(huì)組織得到社會(huì)及政府的認(rèn)可而得以運(yùn)行。社會(huì)組織種類繁多，有的可以日益壯大，有的卻只是曇花一現(xiàn)或偏居一隅，其中一個(gè)關(guān)鍵影響因素就是其是否具有合法性。筆者試著從制度合法性、社會(huì)合法性兩方面簡述社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的合法性依賴。

一是制度合法性依賴。我國法律規(guī)定對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理體制，即由組織所在地人民政府民政部門進(jìn)行登記管理，另授權(quán)主管單位即有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府行使日常業(yè)務(wù)主管職責(zé)，這使得社會(huì)組織在獲取制度合法性之前必須首先找到相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位為其“擔(dān)?！?，迫使社會(huì)組織對(duì)相關(guān)政府部門產(chǎn)生依賴性。管理制度的限制、高要求的準(zhǔn)入門檻等因素阻礙了大量成長中的社區(qū)社會(huì)組織“落戶”。近年來，隨著社會(huì)組織管理制度的優(yōu)化，我國多地開始試點(diǎn)實(shí)施直接登記審批制度，同時(shí)簡化登記注冊流程，減少注冊資金，實(shí)行更具針對(duì)性和精細(xì)化的管理辦法。這些舉措為社區(qū)社會(huì)組織合法化降低了門檻，提供了政策支持，但并未實(shí)際打破社會(huì)組織對(duì)政府制度合法性的依賴，社區(qū)社會(huì)組織仍需通過將自身納入行政體制框架或主動(dòng)與社區(qū)街道合作等途徑來獲取相關(guān)部門對(duì)其具有“合法性資格”的認(rèn)同。

二是社會(huì)合法性依賴。社區(qū)社會(huì)組織的主要活動(dòng)范圍是社區(qū)，對(duì)象是社區(qū)居民，所以能否成功進(jìn)入社區(qū)開展工作、能否得到社區(qū)居民的認(rèn)同是其獲取社會(huì)合法性的關(guān)鍵。部分社區(qū)社會(huì)組織由于其成員常年從事基層工作，對(duì)社區(qū)情況了解，具有一定的社會(huì)影響力，有利于組織工作的開展。但是，更多的社會(huì)組織需依靠政府獲取其社會(huì)合法性，已經(jīng)登記注冊的組織以政府認(rèn)同的“合法”身份可以較為輕松地進(jìn)入社區(qū)開展工作；尚未具有合法身份的組織可以通過在社區(qū)或街道備案的形式獲取初步的身份認(rèn)同。另外，社區(qū)社會(huì)組織在與企業(yè)、其他組織或者更高層級(jí)政府展開合作時(shí)，其身份的合法性都是非常重要的考量因素。換言之，社區(qū)社會(huì)組織在成立初期的合法身份獲得及行動(dòng)依據(jù)首先來自于政府政策性支持及購買服務(wù)合同的授權(quán)與委托，同時(shí)還需要借助政府的公信力來加強(qiáng)自身的社會(huì)合法性。

（二）資源依賴

資源是社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的動(dòng)力，是任何組織得以生存的根本依賴。目前，我國社區(qū)社會(huì)組織尚處于起步階段，其活動(dòng)范圍還比較有限，其中大部分組織長年只與社區(qū)居民和街道辦事處打交道，資源獲取渠道相對(duì)單一。筆者根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織的特點(diǎn)，將其對(duì)政府的資源依賴分為資金依賴、人事依賴、設(shè)施場地依賴、項(xiàng)目活動(dòng)許可依賴四個(gè)方面。

一是資金依賴。資金對(duì)社會(huì)組織的重要性不言而喻，任何社會(huì)組織的運(yùn)行、管理都離不開資金的支撐，但資金缺乏卻是我國社會(huì)組織普遍面臨的困境，社區(qū)社會(huì)組織也不例外。目前，社區(qū)社會(huì)組織的資金來源主要有服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼及政府購買項(xiàng)目等。與美國、日本等發(fā)達(dá)國家社會(huì)組織服務(wù)性收費(fèi)占比高不同，我國社區(qū)社會(huì)組織大多提供義務(wù)服務(wù)，依靠服務(wù)性收入無法支撐組織的建設(shè)與發(fā)展?？梢哉f，政府補(bǔ)貼及項(xiàng)目付款依然是社區(qū)社會(huì)組織最主要的資金收入來源。

二是人事依賴。社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的人事依賴主要是指組織對(duì)政府工作人員的吸納及薪酬方面的依賴。無論是為了更好地維護(hù)組織與政府的合作，還是為了提升組織的公信力，社區(qū)社會(huì)組織都會(huì)選擇吸納政府人員進(jìn)入組織內(nèi)部擔(dān)任要職，致使組織行政化加深。同時(shí)，對(duì)于體制內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織而言，其工作人員的組織管理、薪酬發(fā)放、福利待遇也都由政府控制。而街道提供的社會(huì)工作人員的工資普遍較低，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織工作人員薪金待遇不理想。近年來，隨著政府購買公共服務(wù)工作的日益完善，組織可以通過招投標(biāo)獲得項(xiàng)目社工的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這使得許多社區(qū)社會(huì)組織更積極地探索與政府項(xiàng)目合作的可能性。但多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目審批、實(shí)施、評(píng)估等流程周期長，并且許多社區(qū)社會(huì)組織短期內(nèi)并不具有獲取項(xiàng)目的實(shí)力，較低的薪酬待遇實(shí)際上不利于它們發(fā)展壯大。

三是設(shè)施場地依賴。由于社區(qū)社會(huì)組織資金的限制及其與社區(qū)工作的緊密聯(lián)系，大部分組織的辦公場所是由其所在社區(qū)、街道無償提供或低于市場價(jià)格租借的，其中最常見的場地有社區(qū)活動(dòng)中心和閑置的街道辦公室等。同時(shí)，許多社區(qū)社會(huì)組織的辦公家具、辦公用品由街道免費(fèi)提供或?qū)ｍ?xiàng)購買，在其因工作需要開展小組工作或者宣傳活動(dòng)時(shí)，可以向街道團(tuán)工委或綜治辦申請租借活動(dòng)所需用品與場地。這就大大降低了社區(qū)社會(huì)組織平日的工作成本，也提高了組織對(duì)政府的依賴程度。

四是項(xiàng)目活動(dòng)許可依賴。政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目活動(dòng)的許可是一種隱性的制度資源。這種資源不同于能看得見、摸得著的諸如資金、場地設(shè)施等資源，卻是不可替代性的資源，是組織項(xiàng)目運(yùn)行的必要保障。在正式制度中，社會(huì)組織獲取項(xiàng)目一般是通過政府定向招標(biāo)或者以街道的名義來獲取。但是通常情況下，社區(qū)社會(huì)組織由于規(guī)模有限，難以在區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目中中標(biāo)，以街道的名義獲得項(xiàng)目或者得到政府領(lǐng)導(dǎo)的口頭許可就成為這類組織發(fā)展過程中的一般選擇。也正因?yàn)榇耍S多組織每逢重要項(xiàng)目啟動(dòng)，均需要報(bào)請相應(yīng)的政府部門批準(zhǔn)，甚至頻頻主動(dòng)“迎合”政府的工作需求，這在一定程度上削弱了組織自身的自主性。

三、社區(qū)社會(huì)組織與政府之間存在非對(duì)稱性依賴關(guān)系

根據(jù)資源依賴?yán)碚摰挠^點(diǎn)，社區(qū)社會(huì)組織與政府之間的合作關(guān)系的理想狀態(tài)應(yīng)該是基于資源互換的平等依賴關(guān)系。因?yàn)槎呔懈髯元?dú)特的資源優(yōu)勢，即政府依賴社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)，提高社會(huì)治理效率，完成工作績效；社區(qū)社會(huì)組織依賴政府提供資金、場地設(shè)施、項(xiàng)目化保障、合法性等資源以保持生存發(fā)展。

但是，現(xiàn)實(shí)中兩者的依賴關(guān)系明顯是非對(duì)稱的。顯而易見，合法性及資金、項(xiàng)目等資源對(duì)社區(qū)社會(huì)組織而言是根本需求，但是其獲取這些資源的途徑十分有限，可以說此類資源基本由政府部門掌控，這就使得社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府產(chǎn)生高度依賴。同時(shí)，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的依賴卻相對(duì)較弱。政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的依賴主要體現(xiàn)在服務(wù)供給及工作績效完成上。服務(wù)供給方面，政府存在較多選擇，相對(duì)于規(guī)模有限的社區(qū)社會(huì)組織，政府更傾向于擁有體制資源的體制內(nèi)組織和規(guī)模大、專業(yè)能力更強(qiáng)的服務(wù)組織。工作績效方面，大部分政府官員仍然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核政府工作的最重要的指標(biāo)，對(duì)于無法帶來較大經(jīng)濟(jì)效益的社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展還不夠重視。所以，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織，大多數(shù)官員會(huì)選擇性地支持，甚至在一些地方性政府的服務(wù)購買過程中，如果政府沒有找到滿意的合作對(duì)象，會(huì)直接成立對(duì)口組織以完成服務(wù)承接事宜。由此可見，社區(qū)社會(huì)組織在與政府的合作中仍處于十分被動(dòng)的地位。

社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的依賴是強(qiáng)依賴，而政府對(duì)其的依賴則相對(duì)較弱，所以二者之間形成了“非對(duì)稱性”的依賴關(guān)系。而且，近年來社區(qū)社會(huì)組織如雨后春筍般產(chǎn)生，難免出現(xiàn)良莠不齊現(xiàn)象，存在大量管理松散、內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范、作秀嚴(yán)重的案例?？梢哉f，社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)仍處于初級(jí)階段，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量不高，使得政府必須介入到社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中，對(duì)其進(jìn)行扶持和監(jiān)督，也使一些地方政府官員對(duì)其產(chǎn)生“不放心”的擔(dān)憂。我國實(shí)行的政府購買本身就是具有濃厚制度特色的實(shí)踐，是“壓力型體制模式”自上而下的轉(zhuǎn)移。所以地方官員在強(qiáng)烈政績觀導(dǎo)向下，出于對(duì)社會(huì)組織的不放心，為了不出差錯(cuò)自然而然地對(duì)社會(huì)組織采取控制手段。這里的“控制”是指缺乏信任而運(yùn)用的制度約束，通常體現(xiàn)為對(duì)組織運(yùn)行方面的控制，具體到社區(qū)社會(huì)組織，則表現(xiàn)為政府部門對(duì)與其合作緊密的社區(qū)社會(huì)組織的基本情況和行為了如指掌，甚至對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的決策和運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)、控制，以達(dá)到其心理預(yù)期的滿意程度。

綜上所述，在我國，政府不僅僅是社區(qū)社會(huì)組織資源的提供者，還是社區(qū)社會(huì)組織的管理者，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織與政府的依賴關(guān)系是一弱一強(qiáng)的非對(duì)稱性依賴。這種非對(duì)稱關(guān)系又導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織必須緊隨政府的“指揮棒”行動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致自主性缺失。

四、平衡和改善社區(qū)社會(huì)組織與政府非對(duì)稱性依賴關(guān)系的對(duì)策建議

如上文所述，社區(qū)社會(huì)組織與政府之間“非對(duì)稱性依賴”的關(guān)系是受到社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素共同作用的結(jié)果，短期內(nèi)難以改變。所以，要使這種關(guān)系下的社區(qū)社會(huì)組織走出困境需要政府觀念、制度的轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持放管并重，加快政社分開、簡政放權(quán)的步伐，為社區(qū)社會(huì)組織提供更能發(fā)揮自主性的空間，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。社區(qū)社會(huì)組織則應(yīng)該適應(yīng)這種制度環(huán)境，盡量通過生存策略的運(yùn)用去平衡和改善自身與政府之間的非對(duì)稱性依賴關(guān)系。

（一）社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)實(shí)施科學(xué)化管理，吸引專業(yè)化人才

目前，我國大部分社區(qū)社會(huì)組織存在成員老齡化現(xiàn)象，組織缺乏引智招才的能力，造成其自身發(fā)展的局限性。對(duì)此，它們自身并未有針對(duì)性地解決這一問題，而是通過吸收社會(huì)上的成功人士和政府工作人員作為補(bǔ)充，使自己看起來很“專業(yè)”。這一做法并未從實(shí)質(zhì)上解決社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)能力欠缺的問題，甚至在一定程度上加重了社區(qū)社會(huì)組織的行政化趨勢，進(jìn)一步加深了社區(qū)社會(huì)組織對(duì)政府的依賴。相反，在社會(huì)組織較發(fā)達(dá)的一些國家，能參與到社會(huì)組織工作中是一件非常體面的事情。所以，筆者認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，提高人員管理水平，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，社區(qū)社會(huì)組織需要健全職業(yè)化管理，即科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，在相關(guān)領(lǐng)域通過競爭招聘到具有勝任專業(yè)技能的人才，用科學(xué)合理的管理手段、專業(yè)化和規(guī)范化的運(yùn)作方式來有效地為居民提供服務(wù)和產(chǎn)品。尤其要對(duì)社會(huì)工作者的引進(jìn)加以重視。鑒于目前社區(qū)社會(huì)組織并不是專業(yè)相對(duì)吻合的社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生就業(yè)首選的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)社會(huì)組織工作。其次，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)相應(yīng)地對(duì)工作人員設(shè)置準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理力度。應(yīng)充分重視工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以通過到優(yōu)秀企業(yè)或社會(huì)組織兼職學(xué)習(xí)、行業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)交流等形式不斷提高工作人員的專業(yè)水平。

（二）社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)拓展多方位資源獲取渠道

社區(qū)社會(huì)組織之所以表現(xiàn)出對(duì)政府資源的高度依賴，且受這種依賴關(guān)系的影響作出一些違背組織自主意志的行動(dòng)，歸根結(jié)底是由于其資源獲取渠道單一，所以，筆者建議社區(qū)社會(huì)組織通過拓展多方位資源獲取渠道的方式降低自身對(duì)政府的資源依賴程度。現(xiàn)階段，我國許多人對(duì)社區(qū)社會(huì)組織乃至整個(gè)非營利組織法人存在一定程度的偏見和誤解，認(rèn)為非營利等同于“免費(fèi)”。但是，在日本、美國等民間組織較發(fā)達(dá)的國家，適度服務(wù)性收費(fèi)已經(jīng)成為組織收入來源的有力支撐。社區(qū)社會(huì)組織可以通過無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的模式，擴(kuò)充資金來源。需要注意的是，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)明確收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行透明化操作。這樣既可以為資金匱乏的社區(qū)社會(huì)組織提供一條走出困局的途徑，也可以使一些成本較高的服務(wù)得以開展，擴(kuò)大接受社區(qū)服務(wù)的居民受眾。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織還可以做好以下兩方面工作：一是鼓勵(lì)、吸引社會(huì)投資者以合伙、入股等經(jīng)營形式，參與到組織承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之中，真正構(gòu)建組織、政府、企業(yè)、基金會(huì)等的多邊資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供方、參與方及服務(wù)對(duì)象的共贏。二是不同服務(wù)類型的社區(qū)社會(huì)組織相互合作，通過互相之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目和志愿者等資源的流動(dòng)，使閑置的組織資源得以發(fā)揮作用，從而在盤活閑置資源的同時(shí)方便居民生活。

（三）社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源的掌控力

對(duì)社區(qū)社會(huì)組織而言，僅僅拓展資源獲取渠道是不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)自身對(duì)資源的掌控能力。社區(qū)社會(huì)組織在我國起步較晚，制度環(huán)境、市場環(huán)境均不成熟，能否站得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，最核心的還是取決于組織自身實(shí)力是否強(qiáng)大和決策是否正確?，F(xiàn)在，一些組織“等、靠、要”思想嚴(yán)重，過度依賴外部資源，不注重自身實(shí)力的提高，只會(huì)屢屢受限。組織缺乏資源掌控能力，就容易產(chǎn)生“唯資源導(dǎo)向”問題。所以，社區(qū)社會(huì)組織理應(yīng)加強(qiáng)自身對(duì)資源的掌控力，增強(qiáng)“造血”能力，減少對(duì)外部環(huán)境的依賴。落實(shí)到具體策略上，社區(qū)社會(huì)組織既要力爭降低自身對(duì)政府資源等外界資源的依賴，又要擴(kuò)大合作方對(duì)自身資源的依賴。即在與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)化領(lǐng)域，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)通過工作實(shí)踐進(jìn)一步提高權(quán)威性，以保證其資源的重要性及獨(dú)特性。例如，社區(qū)社會(huì)組織可以根據(jù)自身優(yōu)勢和服務(wù)目標(biāo)的需求定制獨(dú)特的服務(wù)項(xiàng)目，通過專業(yè)服務(wù)增強(qiáng)自身競爭力；充分挖掘、利用志愿者的資源，并轉(zhuǎn)化為組織的獨(dú)有資源；通過互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳組織理念，擴(kuò)大組織影響力，力爭改變自身在與政府合作中的弱勢地位；等等。

〔1〕馬迎賢.資源依賴?yán)碚摰陌l(fā)展和貢獻(xiàn)評(píng)析〔J〕.甘肅社會(huì)科學(xué)，2005（1）：116-119.

〔2〕齊海麗.政府與社會(huì)組織依賴關(guān)系的發(fā)生機(jī)理與治理之道——基于政府購買社會(huì)組織服務(wù)的視角〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（2）：104-109.

責(zé)任編輯 梁華林

C913

A

1009-1203（2017）03-0067-04

2017-04-13

郭新平（1963-），男，山西臨縣人，山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院教授。

孫 悅（1990-），女，山東青島人，山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院2014級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。