高 嘉 懿

一九五五年至一九五七年中法圍繞商務(wù)代表問(wèn)題的外交互動(dòng)探析

高 嘉 懿

1955年起，法國(guó)就派駐商務(wù)代表問(wèn)題與中國(guó)展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)兩年的外交試探和磋商。盡管從中國(guó)同埃及建交的案例看，中法之間存在著將互設(shè)商務(wù)代表處作為建交第一步的可能性，但兩國(guó)最終放棄了這次機(jī)會(huì)。原因有三：大國(guó)關(guān)系格局尚未變化；中法政策側(cè)重點(diǎn)不同、差異明顯；雙方?jīng)]有就原則性問(wèn)題達(dá)成默契。由此可知，此時(shí)中國(guó)重建“中間地帶”是以亞非國(guó)家為主，愿在建交程序上做出讓步；但對(duì)西方國(guó)家尚無(wú)明確政策，故而警惕、謹(jǐn)慎地看待對(duì)方提出的商務(wù)代表問(wèn)題。這種“區(qū)別對(duì)待”顯然已有“兩個(gè)中間地帶”戰(zhàn)略的雛形。

中法關(guān)系；商務(wù)代表；經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)；“中間地帶”

Abstract: Beginning in 1955, for two years France engaged in diplomatic overtures and negotiations with China focusing on the sending of commercial representatives. Based on the fact that China had established diplomatic relations with Egypt, the establishment of Sino-French business representative offices in the two countries might have represented a first step for China and France also to establish diplomatic relations. But ultimately the two countries abandoned these efforts for three reasons. First, there were no changes in the structure of relations among the great powers. Second, there were major differences in the goals of Chinese and French policy. Third, the two countries could not reach an agreement on the principal issues. Therefore, China rebuilt a “middle zone,” focusing on establishing diplomatic relations with Asian and African countries and it was willing to make concessions on their behalf. Meanwhile, China did not have a distinctive policy for dealing with the Western countries, so it guardedly and cautiously dealt with the issue of French business representatives. Obviously, such “discrimination” represented an embryonic form of its “two middle zones” strategy.

受美蘇冷戰(zhàn)升級(jí)影響，截至1951年，新中國(guó)只與以蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家為主的19個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易工作也受到經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)的影響。1954年日內(nèi)瓦會(huì)議和1955年萬(wàn)隆會(huì)議的召開(kāi)，為中國(guó)改善對(duì)外關(guān)系帶來(lái)了機(jī)遇。尤其是在政治關(guān)系難以突破的情況下，發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)成為改善和提升中國(guó)與其他國(guó)家雙邊關(guān)系的重要途徑。1955年8月，中國(guó)與埃及互派商務(wù)代表團(tuán)，簽訂貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定，并規(guī)定互設(shè)商務(wù)代表處，可代為履行一部分領(lǐng)事事務(wù)。埃及的這種與中國(guó)互設(shè)商務(wù)代表機(jī)構(gòu)卻暫不與臺(tái)灣“斷交”的做法，鼓舞了不少西方國(guó)家。法國(guó)、意大利等希望擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易，紛紛派出商務(wù)代表團(tuán)訪華，并提出向北京派駐商務(wù)代表的計(jì)劃。但是，中國(guó)政府拒絕了它們的提議，認(rèn)為派駐商務(wù)代表會(huì)導(dǎo)致“兩個(gè)中國(guó)”的事實(shí)存在。為什么中國(guó)對(duì)埃及的政策與對(duì)法、意兩國(guó)的政策存在區(qū)別？法、意兩國(guó)通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流提升與中國(guó)官方關(guān)系的做法何以受挫？

從目前學(xué)術(shù)界的研究成果看，上述問(wèn)題尚未得到充分探討。以中法關(guān)系為例，一些外國(guó)學(xué)者如蒂埃里·羅賓(Thierry Robin)和安吉拉·羅曼諾(Angela Romano)已經(jīng)注意到日內(nèi)瓦會(huì)議后不久法國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的變化，即鼓勵(lì)、扶持商貿(mào)團(tuán)體從事對(duì)華貿(mào)易工作、開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，并借此提出派駐商務(wù)代表的意見(jiàn)，以提升與中國(guó)的關(guān)系。羅賓強(qiáng)調(diào)，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，原因在于其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策無(wú)法踏出美國(guó)對(duì)華政策的底線*參見(jiàn)Robin Thierry, 《Les missions économiques Rochereau (1956—1957)》, in Le Coq face au Dragon, Genève: Librairie Droz, 2013.。羅曼諾則更多地肯定了商業(yè)外交對(duì)法中關(guān)系改善的作用，認(rèn)為“貿(mào)易和合作代表團(tuán)不僅是為了重新實(shí)現(xiàn)法國(guó)在這一地區(qū)的利益，它們也被法國(guó)外交部看作是為未來(lái)建立官方關(guān)系奠定基礎(chǔ)的政治工具”*安吉拉·羅曼諾著，陳波譯：《承認(rèn)之前：法國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的政策》，《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》第19/20輯，世界知識(shí)出版社，2015年，第117頁(yè)。。他們的研究顯然皆以法國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策為立足點(diǎn)，然而要想準(zhǔn)確評(píng)價(jià)法國(guó)政策的效果，還需要考察中國(guó)政府的對(duì)法政策。關(guān)于中國(guó)政府對(duì)法國(guó)提出派駐商務(wù)代表一事的態(tài)度，中國(guó)學(xué)者黃慶華利用中國(guó)外交部檔案較為清晰地描述了中方試探法方真實(shí)政治意圖的過(guò)程*參見(jiàn)黃慶華：《中法建交始末——20世紀(jì)40—60年代中法關(guān)系》，黃山書(shū)社，2015年，第194—200頁(yè)。。不過(guò)，他沒(méi)有將視野擴(kuò)展到中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家的靈活性建交政策方面，也就無(wú)法解釋為何法國(guó)會(huì)認(rèn)為派駐商務(wù)代表具有可行性，為何中國(guó)沒(méi)有正式拒絕該提議而是試探法國(guó)關(guān)于建立政治關(guān)系的真實(shí)態(tài)度。

本文擬以1955年至1957年中法兩國(guó)關(guān)于派駐商務(wù)代表問(wèn)題的外交互動(dòng)為線索，圍繞法國(guó)的提議究竟是不是一次建立中法官方關(guān)系的機(jī)會(huì)，以及這次“機(jī)會(huì)”最終被雙方放棄的原因進(jìn)行探討，進(jìn)而分析中國(guó)重建“中間地帶”的外交戰(zhàn)略及其對(duì)建交方式的影響。

一、“一邊倒”方針下的中法經(jīng)貿(mào)接觸

在冷戰(zhàn)的背景下，新中國(guó)成立伊始就采取了向蘇聯(lián)陣營(yíng)“一邊倒”的外交方針，優(yōu)先同蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家建立外交關(guān)系，而對(duì)于美、英、法等西方國(guó)家，則要求“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。起到臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第五十六條指出：“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系?！?《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》第1集(1949—1950)，世界知識(shí)出版社，1957年，第1頁(yè)。這里提出了新中國(guó)的三點(diǎn)建交原則：一是對(duì)方要承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為代表中國(guó)的唯一合法政府，并與國(guó)民黨方面斷絕關(guān)系；二是對(duì)方政府要對(duì)中國(guó)政府采取友好態(tài)度；三是要通過(guò)平等的建交談判確立邦交。在新中國(guó)的認(rèn)知中，處于對(duì)立意識(shí)形態(tài)的西方陣營(yíng)國(guó)家顯然不會(huì)輕易放棄蔣介石政府，也不會(huì)對(duì)新政府采取友好態(tài)度，“從來(lái)敵視中國(guó)人民的帝國(guó)主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對(duì)待我們，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)以合法的地位”*《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1435頁(yè)。。因此，盡管英國(guó)等表示愿意承認(rèn)新中國(guó)，但新政府對(duì)此保持警惕，要求必須通過(guò)建交談判來(lái)掌握主動(dòng)、避免對(duì)方陰謀滲透。值得注意的是，對(duì)于原殖民地半殖民地國(guó)家，如印度，中國(guó)也采取了建交談判的方針，但在具體做法上比對(duì)待英國(guó)要積極一些。1950年1月20日，毛澤東指示：同意印度臨時(shí)代辦到北京談判建立外交使團(tuán)，但“對(duì)英國(guó)答復(fù)則應(yīng)當(dāng)拖一下”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第249頁(yè)。。總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)對(duì)于新興的民族國(guó)家沒(méi)有特殊優(yōu)待，周恩來(lái)表示：“對(duì)資本主義國(guó)家和原殖民地半殖民地國(guó)家，則不能不經(jīng)過(guò)談判的手續(xù)，看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽(tīng)它們的口頭表示，而且還要看它們的具體行動(dòng)。”*《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第49頁(yè)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，新中國(guó)的政策較為靈活務(wù)實(shí)。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第五十七條的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)可在平等和互利的基礎(chǔ)上與各外國(guó)的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系”*《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》第1集(1949—1950)，第1—2頁(yè)。。也就是說(shuō)，新中國(guó)不會(huì)將建立外交關(guān)系作為通商的必要條件。這反映了新政府對(duì)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的重視，雖以自力更生為主，但中國(guó)缺少的原料、產(chǎn)品、技術(shù)等，仍應(yīng)通過(guò)貿(mào)易手段交換進(jìn)來(lái)。不過(guò)，中國(guó)首要的貿(mào)易對(duì)象還是社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家，至于有傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系的西方國(guó)家，周恩來(lái)在1949年底闡明新中國(guó)外貿(mào)政策時(shí)指出：“現(xiàn)在同帝國(guó)主義國(guó)家也可以在有利的條件下做買(mǎi)賣(mài)，對(duì)此我們不拒絕，也不強(qiáng)求”，但必須“打破依賴(lài)帝國(guó)主義的觀念”*《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社，1984年，第10頁(yè)。。顯然，新中國(guó)的外貿(mào)政策同樣體現(xiàn)了“一邊倒”的特點(diǎn)，只是并未從原則上對(duì)西方國(guó)家進(jìn)行限制，可以根據(jù)具體情況采取行動(dòng)。

作為資本主義陣營(yíng)一員的法國(guó)，在中國(guó)有著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面的利益，希望能維系與中國(guó)的外交關(guān)系，然而印度支那問(wèn)題成為阻礙它承認(rèn)新中國(guó)的主要因素*參見(jiàn)AMAE (Archives du Ministère des Affaires Etrangères, 法國(guó)外交部檔案館), 119QO/212, Le Ministre des Affaires Etrangères à l’AmbaFrance Londres et Washington: Démarche britannique relative à la position de la France vis-à-vis du Gouvernement chinois, 30 mars 1950.。法國(guó)政府很清楚，新中國(guó)的對(duì)外政策在政治和經(jīng)濟(jì)上有所不同：“中共政府是將外交關(guān)系與貿(mào)易關(guān)系分開(kāi)處理的，并不把獲得外交承認(rèn)作為建立貿(mào)易關(guān)系的必要步驟?！?AMAE, 119QO/212, Note pour le Secrétaire Général: Reconnaissance du gouvernement communiste chinois de Pékin, le 22 avril 1950.所以，法方希望在不承認(rèn)新中國(guó)的情況下繼續(xù)與中國(guó)通商，并批準(zhǔn)了兩項(xiàng)法中貿(mào)易合同：一是由法國(guó)東方匯理銀行主持的由越南西貢地區(qū)向中國(guó)運(yùn)輸大米等糧食的協(xié)議；二是法國(guó)一家在華貿(mào)易公司與中國(guó)進(jìn)口公司*中國(guó)進(jìn)口公司成立于1950年3月10日，是一家國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)；1951年3月1日改為中國(guó)進(jìn)出口公司，負(fù)責(zé)對(duì)資本主義國(guó)家的易貨業(yè)務(wù)。簽訂的總值達(dá)360多萬(wàn)美元的合同，合同內(nèi)容是由法國(guó)向中國(guó)出售并運(yùn)送3.87萬(wàn)噸鐵軌和附屬設(shè)備，以便修建中國(guó)南寧到越南的鐵路*AMAE, 119QO/212, M.Jankelevitch, conseiller d’Extrême-Orient à Pékin: Conclusion d’un marché de livraison de rails en acier par l’industrie fran?aise aux chemins de fer chinois, 26 octobre 1950.。

然而，法中繼續(xù)通商的意愿很快受到經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)的阻礙。1950年10月中國(guó)人民志愿軍參加朝鮮作戰(zhàn)后，美國(guó)要求盟國(guó)對(duì)華實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)封鎖和戰(zhàn)略物資禁運(yùn)。在得知中法簽署了運(yùn)輸鐵軌和配件的合同后，美國(guó)國(guó)務(wù)院于1951年初向法國(guó)駐美大使館提出警告：“提醒法國(guó)政府注意，執(zhí)行這個(gè)合同會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。”*AMAE, 119QO/281, Télégramme de Washington à Paris, le 6 janvier 1951.迫于美國(guó)的壓力，法國(guó)政府取消了這一合同。

面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)施的全面封鎖和禁運(yùn)，中國(guó)政府為減少外貿(mào)損失、擴(kuò)大貿(mào)易，迅速將與資本主義國(guó)家的貿(mào)易改為易貨、記賬、聯(lián)鎖、有限度地對(duì)開(kāi)信用狀等方式，力求在交換中不落空，以“冷貨”換“熱貨”*《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(對(duì)外貿(mào)易卷)》(上)，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1994年，“前言”第9頁(yè)。。同時(shí)，中國(guó)對(duì)在華的西方外資企業(yè)實(shí)行報(bào)復(fù)行動(dòng)，以求彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。例如美國(guó)政府于1950年12月17日凍結(jié)了法國(guó)東方匯理銀行在美國(guó)的中國(guó)金融資產(chǎn)。中國(guó)政府遂要求該行賠償中國(guó)民眾的經(jīng)濟(jì)損失，否則不允許其在華高層管理人員離境，并征用該行在華的固定資產(chǎn)。*參見(jiàn)〔以色列〕謝艾倫著，張平等譯：《被監(jiān)押的帝國(guó)主義：英法在華企業(yè)的命運(yùn)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第130—138頁(yè)；中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易部編：《對(duì)外貿(mào)易有關(guān)資料匯編》第1分冊(cè)，內(nèi)部資料，1956年，第49頁(yè)。禁運(yùn)使得中國(guó)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，1952年，中國(guó)與蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的貿(mào)易額一躍而升，約占外貿(mào)總額的81.3%，與西方國(guó)家的貿(mào)易額則銳減，比重由1950年的35.8%降至2.4%*《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(對(duì)外貿(mào)易卷)》(上)，“前言”第9頁(yè)。。

為了破除西方陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)圍剿、恢復(fù)與各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，中國(guó)積極參加1952年的莫斯科國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議，以發(fā)展民間貿(mào)易來(lái)展開(kāi)反禁運(yùn)斗爭(zhēng)。當(dāng)年4月，中國(guó)派出以南漢宸為團(tuán)長(zhǎng)、雷任民為副團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)參加會(huì)議。由于會(huì)議籌備委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)是法國(guó)進(jìn)步人士(法國(guó)共產(chǎn)黨的“同路人”)、前國(guó)會(huì)議員香貝朗(Robert Chambeiron)，中國(guó)代表團(tuán)設(shè)想以法國(guó)為突破口，通過(guò)與法國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行接觸，首先建立中法民間貿(mào)易關(guān)系。雖然后來(lái)中方根據(jù)會(huì)議實(shí)際情況調(diào)整了計(jì)劃，將突破的方向改為英國(guó)，但中法代表團(tuán)之間也簽署了一份總值達(dá)800萬(wàn)英鎊的貿(mào)易協(xié)定*參見(jiàn)王紅續(xù)：《雷任民與莫斯科國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議》，《百年潮》2001年第4期；中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)編：《莫斯科國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議與中國(guó)》，世界知識(shí)出版社，1952年，第141頁(yè)。。會(huì)后，中國(guó)進(jìn)出口公司代表石志昂和法共控制的國(guó)際農(nóng)業(yè)進(jìn)出口公司(Interagra)負(fù)責(zé)人杜孟(J.Doumeng)在東柏林簽訂了第一批易貨合同。中方還積極邀請(qǐng)法國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)主席、法共黨員德普拉(Bernard de Plas)組織法國(guó)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪華，以進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)。1953年5月至6月，德普拉率領(lǐng)的法國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)在北京與中國(guó)進(jìn)出口公司簽署了新的易貨貿(mào)易協(xié)議和各出口400萬(wàn)英鎊貨物的具體貿(mào)易合同。*參見(jiàn)《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(對(duì)外貿(mào)易卷)》(上)，第636頁(yè)。

法國(guó)政府對(duì)于莫斯科國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議上達(dá)成的法中貿(mào)易協(xié)定表示關(guān)注和擔(dān)憂，認(rèn)為法共掌控了兩國(guó)民間貿(mào)易，希望鼓勵(lì)那些與中國(guó)有傳統(tǒng)合作關(guān)系的特許企業(yè)重新打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。1952年4月29日，法國(guó)外交部經(jīng)濟(jì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人夏龐蒂埃(Pierre Charpentier)召集特許企業(yè)的代表開(kāi)會(huì)，表示“外交部不反對(duì)重啟與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系”，贊許東方匯理銀行總經(jīng)理的提議，即與美國(guó)當(dāng)局協(xié)商解凍中國(guó)在該行的美元賬戶(hù)，以作為法國(guó)企業(yè)訪華的厚禮*AMAE, 119QO/212, Direction des Affaires Economiques et Financières: Compte-rendu de la réunion du 29 avril tenue dans le bureau de M.Charpentier, au sujet des relations franco-chinoises, le 30 avril 1952. 隨后，法國(guó)與美國(guó)就解凍中國(guó)在東方匯理銀行資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，美國(guó)方面表示拒絕解禁，除非中國(guó)政府能給在華的西方人士以“自由”。。至于莫斯科國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議上締結(jié)的法中貿(mào)易協(xié)定，法國(guó)政府雖然對(duì)于法共的作用感到擔(dān)憂，但仍給大部分貨品頒發(fā)了許可證，只是要求將從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)分配后再銷(xiāo)售，以免讓法共企業(yè)壟斷*AMAE, 119QO/212, Syndicat d’Etudes pour l’Extrême-Orient: Note concernant les négociations économiques avec les Chinois à la Conférence de Moscou et à Berlin-Est et leur dénouement le 11 octobre 1952.。法國(guó)外交部部長(zhǎng)舒曼(Robert Schuman)還在部長(zhǎng)會(huì)議上建議政府允許德普拉組織貿(mào)易代表團(tuán)赴華，并鼓勵(lì)非共產(chǎn)黨企業(yè)參與其中*AN (Archives Nationales, 法國(guó)國(guó)家檔案館), 4 AG 3-11, Procès-verbal de la séance du Conseil des Ministres tenu le 17 septembre 1952.。這些情況反映了法國(guó)政府打算與中國(guó)發(fā)展直接的、不受法共掌控的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意圖。

但是，法國(guó)政府對(duì)中法貿(mào)易的支持力度是有限的。1952年9月18日至19日，巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成員國(guó)會(huì)議批準(zhǔn)建立“中國(guó)委員會(huì)”，并制造“中國(guó)差別”，將207種根本不屬于巴統(tǒng)貿(mào)易管制對(duì)象的禁運(yùn)物資也納入了對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)清單，使得“中國(guó)委員會(huì)”的貿(mào)易管制水平明顯比巴統(tǒng)對(duì)蘇聯(lián)東歐國(guó)家的貿(mào)易管制更嚴(yán)。盡管有不少法國(guó)工商界人士和議員表示反對(duì)*參見(jiàn)Journal Officiel de la République Fran?aise Débats parlementaires, Assemblée Nationale, 2e Séance du Vendredi 27 février 1953, p.1449.，但在美國(guó)的壓力下，從1953年起，法國(guó)政府開(kāi)始執(zhí)行此規(guī)定。在這種情況下，當(dāng)年德普拉代表團(tuán)與中國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)議僅完成了5%的額度*《法國(guó)的基本情況》(1956年3月13日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)102-00020-20。。

總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)成立后，中法建交存在著原則上和事實(shí)上的困難，但兩國(guó)都有恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意愿，只是由于冷戰(zhàn)對(duì)抗升級(jí)，國(guó)家層面的貿(mào)易受到阻礙，只能通過(guò)以法共企業(yè)為主的民間力量來(lái)有限地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)。鑒于政府有權(quán)通過(guò)許可證制度來(lái)調(diào)控外貿(mào)活動(dòng)，缺乏政府保障的民間貿(mào)易關(guān)系是十分脆弱的。顯然，中法兩國(guó)商貿(mào)活動(dòng)的順利開(kāi)展離不開(kāi)政府的扶持和政治關(guān)系的改善。

二、中法關(guān)系的緩和與法方醞釀

派遣商務(wù)代表 1953年7月27日朝鮮停戰(zhàn)后，中國(guó)調(diào)整外交方針，努力為順利執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境。10月8日，周恩來(lái)發(fā)表聲明，表示中國(guó)政府全力支持蘇聯(lián)提議召開(kāi)的五大國(guó)會(huì)議，以便通過(guò)和平協(xié)商的方式解決包括印度支那問(wèn)題在內(nèi)的國(guó)際爭(zhēng)端*《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，世界知識(shí)出版社，2006年，第3頁(yè)。。同日，中共中央發(fā)出關(guān)于對(duì)外貿(mào)易工作的指示，要求恢復(fù)與資本主義國(guó)家的通商，但要注意區(qū)別對(duì)待、配合政治斗爭(zhēng)：“對(duì)資本主義國(guó)家貿(mào)易是一個(gè)尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)，必須提高警惕、利用矛盾、區(qū)別對(duì)待，采取斗爭(zhēng)與分化相結(jié)合的方式，保證做到政治上經(jīng)濟(jì)上對(duì)我有利”*《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(商業(yè)卷)》，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第1051頁(yè)。。這一外貿(mào)方針與中國(guó)為日內(nèi)瓦會(huì)議制定的斗爭(zhēng)方針?biāo)悸芬恢?，目的在于拉攏英、法等國(guó)，打破美國(guó)政府的“封鎖、禁運(yùn)、擴(kuò)軍備戰(zhàn)的政策，以促進(jìn)國(guó)際緊張局勢(shì)的緩和”*《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第356頁(yè)。。

日內(nèi)瓦會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)積極開(kāi)展外交活動(dòng)，拓展與英國(guó)、西德、意大利等國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。法國(guó)代表團(tuán)的注意力集中在印度支那停戰(zhàn)問(wèn)題上，沒(méi)有顧及法中貿(mào)易。但一些法國(guó)企業(yè)家主動(dòng)聯(lián)絡(luò)中方，希望恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。法國(guó)友人雷蒙·奧布拉克(Raymond Aubrac)*奧布拉克是二戰(zhàn)期間法國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人之一，法共的“同路人”。1948年建立現(xiàn)代工業(yè)學(xué)習(xí)和研究辦公室(BERIM)，鼓勵(lì)與共產(chǎn)黨國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易。從1953年起，以BERIM的名義與中國(guó)接觸，幫助中法建立貿(mào)易關(guān)系。向中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部副部長(zhǎng)雷任民表示，如果印度支那停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成，中法兩國(guó)政府應(yīng)該可以商談貿(mào)易問(wèn)題*《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，第443頁(yè)。。

日內(nèi)瓦協(xié)定的簽署，使得印度支那的緊張局勢(shì)暫時(shí)告一段落，中國(guó)與法國(guó)的關(guān)系也趨于緩和。盡管法國(guó)違背會(huì)議期間的承諾，加入了美國(guó)主導(dǎo)的東南亞條約組織，但中國(guó)政府沒(méi)有停止對(duì)法方釋放善意。中國(guó)外貿(mào)部官員開(kāi)始與法國(guó)留在北京的代理領(lǐng)事吉里奇尼(Augustin Quilichini)接觸，談?wù)搩蓢?guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題；在幾次由第三國(guó)駐華使館組織的外交酒會(huì)上，周恩來(lái)還向吉里奇尼表達(dá)了對(duì)法國(guó)總理孟戴斯-弗朗斯(Pierre Mendès France)的敬意*AMAE, 119QO/211, Augustin Quilichini au Ministre des Affaires Etrangères: Situation à Pékin, 13 novembre 1954.。

法國(guó)方面，由于1954年秋開(kāi)始，臺(tái)灣海峽出現(xiàn)緊張局勢(shì)，為避免觸怒美國(guó)，法國(guó)政府要求駐外官員與中方保持距離*AMAE, 119QO/211, Note pour le Secrétaire Général: Invitations à assister à la fête Nationale de la République populaire chinoise, 28 septembre 1954.。不過(guò)，私下里法方已經(jīng)在考慮建立接觸渠道：通過(guò)伯爾尼、倫敦和莫斯科三地，可以與中方開(kāi)展私下接觸，就雙方關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面問(wèn)題定時(shí)交換意見(jiàn)*AMAE, 119QO/211, Lettre personnelle de Directeur d’Asie Océanie à Monsieur Conseiller d’Ambassade de France à Berne, 13 novembre 1954.。

1955年1月5日，孟戴斯-弗朗斯的辦公室主任克勞德·謝松(Claude Cheysson)提交了一份有關(guān)法國(guó)對(duì)華新政策的建議報(bào)告。他認(rèn)為，與新中國(guó)建立政治外交關(guān)系的時(shí)機(jī)仍不成熟，但可以先發(fā)展經(jīng)貿(mào)與文化關(guān)系，尤其應(yīng)該鼓勵(lì)法國(guó)企業(yè)先以私人名義與中方接觸并達(dá)成商貿(mào)協(xié)定，之后政府再考慮介入，派遣駐華商貿(mào)代表，并建立商務(wù)代表處*AMAE, 119QO/211, Note de Claude Cheysson à la direction d’Asie-Océanie: la politique fran?aise vis à vis de la Chine, 5 janvier 1955. 謝松后于1981年至1984年擔(dān)任密特朗總統(tǒng)時(shí)期的法國(guó)外交部部長(zhǎng)。。在謝松報(bào)告的基礎(chǔ)上，法國(guó)外交部亞洲-大洋洲司司長(zhǎng)雅克·魯(Jacques Roux)于1月15日遞交了一份名為《法國(guó)與人民中國(guó)關(guān)系發(fā)展的可能性》的報(bào)告，指出：中國(guó)有改善雙方關(guān)系的善意，中國(guó)的國(guó)際地位也顯著提高，“發(fā)展對(duì)華關(guān)系有利于法國(guó)在亞太地區(qū)的利益”。但是，法國(guó)“不能忽視盟友的態(tài)度”，既要考慮到美國(guó)的亞洲政策、謹(jǐn)慎處理對(duì)華關(guān)系，又要與其他歐洲國(guó)家一起，參與到改善和增進(jìn)對(duì)華交流的浪潮中去。在這種情況下，法國(guó)應(yīng)該先發(fā)展兩國(guó)的文化和貿(mào)易關(guān)系，而不要急于改變政治關(guān)系。*AMAE, 119QO/211, Note: Possibilités de développement des rapports de la France avec la Chine Populaire, 15 janvier 1955.這兩份報(bào)告為此后一段時(shí)間法國(guó)的對(duì)華政策定下了基調(diào)。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)的外交重點(diǎn)之一是堅(jiān)決反對(duì)西方玩弄“兩個(gè)中國(guó)”陰謀。1954年夏秋之際，臺(tái)海緊張局勢(shì)升級(jí)，美國(guó)很快與臺(tái)灣簽署了“共同防御條約”，并不斷在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”話題。美國(guó)的盟友——英國(guó)和法國(guó)曾在日內(nèi)瓦會(huì)議期間向中方保證，只要印度支那停戰(zhàn)，就不會(huì)討論東南亞軍事同盟問(wèn)題*參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，第307—309頁(yè)。?？墒菐讉€(gè)月后，它們卻加入了東南亞條約組織，已與中國(guó)互換代辦的英國(guó)還維持了與臺(tái)灣的關(guān)系，丘吉爾首相甚至提出要“把臺(tái)灣交給聯(lián)合國(guó)看管”*牛軍：《冷戰(zhàn)與新中國(guó)外交的緣起(1949—1955)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第425頁(yè)。。因此，中國(guó)雖然一方面繼續(xù)執(zhí)行拉攏英法、分化西方的政策，主動(dòng)提出建交問(wèn)題，但另一方面也對(duì)于西方國(guó)家的出爾反爾及其真實(shí)意圖充滿警惕，懷疑它們會(huì)別有用心地制造“兩個(gè)中國(guó)”。

1955年春天起，中法兩國(guó)外交官在倫敦、伯爾尼和柏林(替代法國(guó)最初設(shè)想的莫斯科)三地進(jìn)行私下接觸，尋求發(fā)展經(jīng)貿(mào)和文化關(guān)系。雅克·魯還數(shù)次專(zhuān)程趕赴日內(nèi)瓦，與負(fù)責(zé)中美大使級(jí)會(huì)談的王炳南會(huì)面。8月22日，王炳南向雅克·魯主動(dòng)談起中國(guó)人民對(duì)法國(guó)人民的友好感情，指出不少中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾在法國(guó)生活，他們“希望與法國(guó)政府建立外交關(guān)系”。雅克·魯答復(fù)道：“目前條件不允許法國(guó)承認(rèn)中國(guó)?！辈贿^(guò)，由于法方正打算與中方磋商解決在華資產(chǎn)和滯留人員問(wèn)題，因此他問(wèn)王炳南：中國(guó)是否能接受一名法國(guó)外交官到北京處理簽證和商業(yè)事務(wù)？*AMAE, 119QO/211, Note: développement des contacts avec la Chine populaire, 31 aot 1955.王炳南將此問(wèn)題報(bào)回國(guó)內(nèi)，經(jīng)過(guò)研究，中國(guó)外交部認(rèn)為派駐外交官會(huì)涉及“兩個(gè)中國(guó)”問(wèn)題，要求王炳南拒絕該提議*《中法關(guān)系簡(jiǎn)況》(1955年10月21日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00148-35。。9月28日，王炳南在與雅克·魯?shù)脑俅螘?huì)面中明確表示，中國(guó)“目前還不能考慮該問(wèn)題”，因?yàn)榉▏?guó)仍與臺(tái)灣當(dāng)局保留“外交”關(guān)系并反對(duì)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位，但是，“中國(guó)政府愿意在經(jīng)貿(mào)和文化方面與法國(guó)發(fā)展更為官方的關(guān)系”*AMAE, 119QO/211, Note: développement des relations franco-chinoises, 30 septembre 1955.。

雖然中國(guó)拒絕了法國(guó)派遣官方代表的提議，但法方注意到中國(guó)愿意“發(fā)展更為官方的關(guān)系”的用詞，決定在法中經(jīng)貿(mào)往來(lái)中給予更多的官方支持。此時(shí)，法中貿(mào)易正在恢復(fù)并發(fā)展。1955年1月至11月，雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)62%，達(dá)到2166萬(wàn)美元。中國(guó)技術(shù)參觀團(tuán)、赴里昂展覽團(tuán)等先后出訪法國(guó)，引起法國(guó)工商界關(guān)注。*《法國(guó)的基本情況》(1956年3月13日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)102-00020-02。1955年7月，法國(guó)雇主全國(guó)委員會(huì)向政府提出派遣經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪華的要求，打算開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。雅克·魯建議政府給予支持，鼓勵(lì)他們與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。*AMAE, 119QO/211, Note pour le Ministre: développement des contacts avec la Chine Populaire, 28 juillet 1955.隨后，法國(guó)政府選擇參議院經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席亨利·羅希洛(Henri Rochereau)作為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，并在政策上提供幫助，例如：在支付問(wèn)題上，允許中方用除美元外的第三方貨幣來(lái)支付貨款，中國(guó)在法國(guó)銀行的法郎賬戶(hù)也可自由轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)成其他外匯；在貿(mào)易協(xié)定上，仿照英國(guó)和日本，采取巴統(tǒng)規(guī)定的“例外程序”*按照《相互防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》(巴特爾法)的規(guī)定，即使接受美國(guó)援助的國(guó)家向共產(chǎn)黨國(guó)家出口美國(guó)禁運(yùn)的物資，只要美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為停止向該國(guó)提供援助有損于美國(guó)的安全利益，就可以將此種情況作為“例外”處理。1955年2月，日本明確要求修改巴統(tǒng)“例外程序”的規(guī)定，擴(kuò)大巴統(tǒng)第782號(hào)文件的適用范圍。該文件規(guī)定：只要屬于民用而非用來(lái)加強(qiáng)中國(guó)的軍事力量，可以向中國(guó)出口禁運(yùn)物資，但事后要向“中國(guó)委員會(huì)”申報(bào)備案。參見(jiàn)崔丕：《美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略與巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)、中國(guó)委員會(huì)(1945—1994)》，中華書(shū)局，2005年，第364頁(yè)。來(lái)擴(kuò)展對(duì)華貿(mào)易的種類(lèi)，并將向美國(guó)提出廢除“中國(guó)差別”的要求*AMAE, 119QO/483, Note de Direction des Affaires Economiques et Financières: Réunion sur la Mission Chine, 14 janvier 1956.。這些做法體現(xiàn)出法國(guó)政府想要擴(kuò)大與中國(guó)貿(mào)易的迫切愿望。與此同時(shí)，法國(guó)政府還考慮在北京建立一個(gè)商務(wù)代表處。如前所述，年初的謝松報(bào)告即有此提議；如今隨著經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)的啟動(dòng)，派遣商務(wù)代表一事便被提上了日程。

除了注意到王炳南關(guān)于發(fā)展官方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提法外，法國(guó)外交部還關(guān)注到周恩來(lái)在接待法國(guó)國(guó)民議會(huì)代表團(tuán)時(shí)的表態(tài)。11月1日，周恩來(lái)向該代表團(tuán)談起中法建交問(wèn)題，希望法方能學(xué)習(xí)北歐國(guó)家而非英、荷，與中國(guó)建立完整的外交關(guān)系。當(dāng)法方提出“是否要有一個(gè)籌備建交的階段”時(shí)，周恩來(lái)回答說(shuō)，雙方可以先進(jìn)行議會(huì)互訪以及發(fā)展半官方的文化與貿(mào)易關(guān)系，并表示歡迎法國(guó)政府派代表來(lái)商談建交問(wèn)題：“法國(guó)如愿意派代表同我們談判建交，我們不但不反對(duì)，而且歡迎。這就要法國(guó)政府去研究，如有可能就派，否則僵住也不好。諸位可將這一點(diǎn)帶回去，向政府和外交委員會(huì)提出?！?AMAE, 119QO/522, Extrait du compte-rendu de l’audience accordée le 1er novembre 1955 par S.E.M.Chou en La?, Ministre des Affaires Etrangères de la République Populaire chinoise, aux membres du Bureau de la Commission des Affaires Etrangères de l’Assemblée Nationale Fran?aise, 17 janvier 1956; 《周恩來(lái)總理接見(jiàn)法國(guó)議員代表團(tuán)談話記錄》(1955年11月1日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00040-01。

周恩來(lái)的表態(tài)讓法方誤以為中方同意在兩國(guó)關(guān)系正?；敖邮芊ǚ脚汕驳墓俜酱?參見(jiàn)AMAE, 119QO/522, Lettre de M.Massigli à Daniel Mayer, 20 janvier 1956.。法國(guó)外交部立即研究并提出了與中國(guó)建立外交關(guān)系的三個(gè)步驟：其一，加強(qiáng)兩國(guó)文化和貿(mào)易往來(lái)，努力解除對(duì)華禁運(yùn)，盡快派遣商貿(mào)代表常駐北京；其二，與中方進(jìn)行談判，包括討論兩國(guó)之間遺留的訴訟問(wèn)題；其三，盡快完成談判，然后盡早派遣代辦到中國(guó)*AMAE, 119QO/520, Note: du problème de la reconnaissance de la Chine populaire, 30 janvier 1956.。根據(jù)第一步，雅克·魯告知即將赴華的羅希洛，他的使命不僅是與中方達(dá)成貿(mào)易合同，還要得到中國(guó)政府關(guān)于法國(guó)派駐商貿(mào)代表一事的反饋*AMAE, 119QO/522, Note pour le Cabinet du Ministre: de la Chine populaire, 6 février 1956.。

實(shí)際上，周恩來(lái)主動(dòng)提到中法建交問(wèn)題，既是對(duì)法國(guó)政府關(guān)于“兩個(gè)中國(guó)”態(tài)度的試探，又是同美國(guó)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的需要：其一，此舉可以展現(xiàn)善意，拉攏法方；其二，這樣做有利于掌握主動(dòng)權(quán)，將派不派人進(jìn)行建交談判的難題拋給法方；其三，若法方同意建交，則可將其作為在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)美國(guó)的反擊。在中國(guó)看來(lái)，暫且不建交，己方?jīng)]有損失，在保持非正式接觸的情況下，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)與文化關(guān)系也可以發(fā)展，但如果法方?jīng)Q定給予外交承認(rèn)，則是中國(guó)外交和國(guó)際斗爭(zhēng)的一個(gè)勝利，可以打擊“兩個(gè)中國(guó)”謬論。

從當(dāng)時(shí)的情況看，中國(guó)似乎有可能接受尚未建交國(guó)家派駐的商務(wù)代表，埃及就是一個(gè)可以參考的案例。1954年底，埃及通過(guò)印度駐華大使向中國(guó)非正式詢(xún)問(wèn)：可否在與臺(tái)灣保持“外交”關(guān)系的情況下，向中國(guó)派駐總領(lǐng)事？周恩來(lái)認(rèn)為，這種辦法等于承認(rèn)“兩個(gè)中國(guó)”，中方不能接受，但可考慮接受埃及貿(mào)易代表以官方身份常駐中國(guó)。于是在萬(wàn)隆會(huì)議期間，他與納賽爾達(dá)成“從經(jīng)貿(mào)開(kāi)始，先互設(shè)商務(wù)代表處，逐步使兩國(guó)關(guān)系正?；钡膮f(xié)議。*安惠侯：《埃及與新中國(guó)建交始末》，《阿拉伯世界研究》2008年第6期。為此，中國(guó)外貿(mào)部部長(zhǎng)葉季壯和埃及工商部部長(zhǎng)阿布·努賽爾(Abou Nosseir)在萬(wàn)隆達(dá)成四點(diǎn)協(xié)議：互派貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)；簽訂中埃兩國(guó)政府間的貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定；互設(shè)商務(wù)代表機(jī)構(gòu)；互辦出口商品展覽。根據(jù)協(xié)議，1955年8月，努賽爾率貿(mào)易代表團(tuán)訪華，雙方簽訂了貿(mào)易及支付協(xié)定。之后，中埃雙方又通過(guò)換文確認(rèn)了互設(shè)商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的地位和人員待遇問(wèn)題，“在相互對(duì)等的基礎(chǔ)上，雙方政府給予雙方商務(wù)代表以一切通常給予商務(wù)參贊的特權(quán)”。*唐軍：《中埃建交的幕后故事》，《檔案春秋》2011年第8期。有關(guān)中埃建交問(wèn)題，參見(jiàn)裴堅(jiān)章：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，世界知識(shí)出版社，1994年，第276—280頁(yè)。

中國(guó)在處理對(duì)埃關(guān)系上采取了靈活的建交政策，但有一個(gè)前提很重要，就是中埃雙方達(dá)成了將來(lái)建立正常化關(guān)系的共識(shí)。也就是說(shuō)，埃及方面明確向中方表示了建交的意愿。那么，法國(guó)提議派遣商務(wù)代表的真實(shí)目的是什么？是否會(huì)承諾建交？這是中方急需探明的。

三、法方提出派駐商務(wù)代表

與中方的拖延態(tài)度 1956年1月25日，羅希洛率領(lǐng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)抵達(dá)北京，與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)主席、對(duì)外貿(mào)易部副部長(zhǎng)盧緒章等中方代表開(kāi)啟了經(jīng)貿(mào)會(huì)談。其間，中法雙方雖存在分歧，但各自做了讓步，互表善意。中方?jīng)]有強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口平衡問(wèn)題，也沒(méi)有限制交易數(shù)額；法方則在支付協(xié)議上做出讓步，為中國(guó)提供方便。最后，雙方簽署貿(mào)易及支付協(xié)定，標(biāo)志著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新的階段，同時(shí)讓中國(guó)贏得了一枚反禁運(yùn)斗爭(zhēng)的“籌碼”。*1956年3月28日，法國(guó)政府正式同意對(duì)華出口戰(zhàn)略物資，利用“中國(guó)委員會(huì)”的“例外程序”，先后兩次批準(zhǔn)各1100萬(wàn)美元的戰(zhàn)略物資出口中國(guó)。在敦促美國(guó)取消“中國(guó)差別”一事上，法國(guó)政府也積極采取行動(dòng)。在后一年的巴統(tǒng)成員國(guó)會(huì)議上，法國(guó)代表提議：除IL/II中的25種物資以外，其他現(xiàn)行對(duì)華禁運(yùn)物資一律在六個(gè)月內(nèi)解除管制。與會(huì)的16個(gè)國(guó)家中，有12國(guó)支持法國(guó)方案。雖然美國(guó)力圖拖延這一問(wèn)題的解決進(jìn)程，但英國(guó)、法國(guó)等紛紛自行放松對(duì)華貿(mào)易管制水平。這迫使美國(guó)政府不得不承認(rèn)了西方盟國(guó)所采取的措施。參見(jiàn)Robin Thierry, 《Les missions économiques Rochereau (1956—1957)》,Le Coq face au Dragon, pp.411-412; 崔丕：《美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略與巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)、中國(guó)委員會(huì)(1945—1994)》，第397—398頁(yè)。

根據(jù)中埃關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，在經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)達(dá)成貿(mào)易及支付協(xié)定后，有關(guān)設(shè)立商務(wù)代表處的問(wèn)題就需要提上討論日程了，畢竟國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展離不開(kāi)雙方政府的支持。法國(guó)方面顯然很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。盡管尚不清楚羅希洛是如何探尋中方意見(jiàn)的，但法國(guó)駐泰國(guó)大使在一封信中稱(chēng)(羅希洛結(jié)束訪華后經(jīng)過(guò)曼谷)：“羅希洛先生很遺憾，中共政府沒(méi)有對(duì)法國(guó)關(guān)于在北京建立法國(guó)長(zhǎng)期商務(wù)代表處的提議表露出興趣；按照中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)，建立商務(wù)代表處應(yīng)該在兩國(guó)關(guān)系正常化以后進(jìn)行。”*AMAE, 119QO/483, Raymond Offroy, Ambassadeur de France en Thailande à Ministre des Affaires Etrangères: Mission en Chine du Sénateur Rochereau, 29 février 1956.

羅希洛回到歐洲后，在與法國(guó)駐英國(guó)大使蕭維爾(Jean Chauvel)交談時(shí)，對(duì)派駐商務(wù)代表一事持保留態(tài)度。他提到意大利政府已向中方提出這一問(wèn)題，但雙方的談判過(guò)程很艱難。鑒于此，法方應(yīng)該謹(jǐn)慎行事。*AMAE, 119QO/522, Lettre de Ambassade de France à Londre à M.Massigli secrétaire Général au Département, 19 mars 1956.然而，法國(guó)外交部卻表現(xiàn)得頗為樂(lè)觀，于3月10日指示蕭維爾向中國(guó)駐英代辦宦鄉(xiāng)提出派駐商務(wù)代表一事*AMAE, 119QO/522, Lettre à M.Jean Chauvel, Ambassadeur de France à Londre, 10 mars 1956.。然而，宦鄉(xiāng)遲遲未給出明確答復(fù)。5月下旬，法國(guó)外交部亞大司司長(zhǎng)雅克·魯向外交部部長(zhǎng)克里斯蒂安·比諾(Christian Pineau)表示，他打算向中國(guó)駐波蘭大使王炳南提出此事，如果中國(guó)同意法國(guó)派遣商務(wù)代表駐北京，法國(guó)也可按照互利互惠原則接受中國(guó)代表常駐巴黎，還可同意新華社在巴黎建分社。他甚至提出，如不能派常駐代表，派遣臨時(shí)的商貿(mào)代表也行，主要是保障羅希洛代表團(tuán)簽署的貿(mào)易協(xié)定能夠得到落實(shí)。*AMAE, 119QO/522, Note pour le Président: de la représentation de la France à Pékin, 25 mai 1956.但是，中方對(duì)此仍未給予答復(fù)。不得已，法國(guó)外交部于6月8日邀請(qǐng)正在率團(tuán)參加巴黎展覽會(huì)的中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)冀朝鼎會(huì)面，后者暗示中國(guó)政府不會(huì)接受派駐商務(wù)代表的提議，因?yàn)檫@涉及“兩個(gè)中國(guó)”問(wèn)題*AMAE, 119QO/522, Note pour le Président: de la représentation de la France à Pékin, 8 juin 1956.。

冀朝鼎的表態(tài)多少打消了法方的熱情。6月22日，法國(guó)外交部退而求其次地決定向中方提議派遣臨時(shí)的非正式代表。不過(guò)，直到五天之后，當(dāng)法方改為提出派遣短期非正式代表來(lái)京談判文化、貿(mào)易事宜時(shí)，中方才表示歡迎，但強(qiáng)調(diào)還應(yīng)“同時(shí)討論兩國(guó)關(guān)系正?；瘑?wèn)題”*《1956年以來(lái)的中法關(guān)系情況》(1957年5月15日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00406-04。。

對(duì)于中方的表態(tài)，法國(guó)外交部意識(shí)到：“想派代表只討論經(jīng)貿(mào)訴訟等問(wèn)題看來(lái)是不太可行了，中國(guó)方面明顯是希望法國(guó)代表能討論兩國(guó)總體的政治關(guān)系?！彼麄儼脨赖乇硎?，就算法國(guó)并不打算與中國(guó)建立正常關(guān)系，“但幾個(gè)月來(lái)法方一直在向北京請(qǐng)求允許法國(guó)派駐代表，這看起來(lái)就像是法國(guó)在請(qǐng)求建立兩國(guó)關(guān)系”。*AMAE, 119QO/522, Note pour le Secrétaire général: de nos relations avec le Gouvernement de Pékin, juillet 1956.更讓法國(guó)外交部感到困惑的是：為何埃及可以既向中國(guó)大陸派駐商務(wù)代表又同時(shí)維持與臺(tái)灣的關(guān)系，而法國(guó)設(shè)立商務(wù)代表的提議卻遭到婉拒？經(jīng)過(guò)分析后，他們得出結(jié)論：因?yàn)榘＜胺矫媾沙龅慕?jīng)貿(mào)代表團(tuán)是政府人員，并以官方的名義與中方簽署了貿(mào)易及支付協(xié)定，而羅希洛代表團(tuán)所簽署的協(xié)定只代表法國(guó)商貿(mào)團(tuán)體，得不到中方對(duì)于法中互設(shè)商務(wù)代表的重視*AMAE, 119QO/522, Note: de l’établissement d’une représentation commerciale fran?aise à Pékin, 10 juillet 1956.。

法方的解釋的確是中國(guó)對(duì)待埃及和法國(guó)態(tài)度不同的原因之一，但沒(méi)有從更關(guān)鍵的中國(guó)整體對(duì)外政策的角度來(lái)分析問(wèn)題。日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)緩和與西方國(guó)家的緊張關(guān)系，并快速發(fā)展了與亞非國(guó)家的關(guān)系，主要目的是改善外交環(huán)境、為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利的外部條件，以及團(tuán)結(jié)亞非國(guó)家、分化西方陣營(yíng)，在廣闊的“中間地帶”對(duì)抗美國(guó)。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和建立外交關(guān)系當(dāng)然是中國(guó)所需要的，但對(duì)于各國(guó)“敵友成分”的不同認(rèn)知使得中國(guó)的政策出現(xiàn)了“區(qū)別對(duì)待”的狀況——與亞非國(guó)家的交好優(yōu)先于與西歐國(guó)家的關(guān)系。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)存在反殖民主義情緒和國(guó)際主義責(zé)任感，也是因?yàn)橹袊?guó)缺乏對(duì)西方國(guó)家的政治信任。就中埃關(guān)系而言，埃及在北京設(shè)立商務(wù)代表處時(shí)，的確尚未與臺(tái)灣“斷交”，但中埃在萬(wàn)隆會(huì)議上已達(dá)成了建交的默契，中方相信，即便雙方先互派商務(wù)代表，也不會(huì)導(dǎo)致“兩個(gè)中國(guó)”問(wèn)題的出現(xiàn)。果然，埃及很快履行諾言，斷絕了與臺(tái)灣的“外交”關(guān)系，并于1956年5月30日與中華人民共和國(guó)建立邦交。由此可以理解，中國(guó)之所以遲遲不回復(fù)法方，也沒(méi)有正式拒絕派駐商務(wù)代表的提議，一方面是不愿關(guān)閉與法國(guó)對(duì)話的大門(mén)，仍想爭(zhēng)取法方的友好態(tài)度，了解法國(guó)是否有建立官方關(guān)系的明確意愿；另一方面，則是認(rèn)為法方的本意只是派商務(wù)代表、謀取經(jīng)濟(jì)利益，不會(huì)與中國(guó)達(dá)成建交共識(shí)，容易造成“兩個(gè)中國(guó)”的既成事實(shí)。因此，當(dāng)法方提出派遣短期商務(wù)代表時(shí)，中方才同意，并提出要談?wù)螁?wèn)題，目的就是為了制造一種雙方要商討建交問(wèn)題的氣氛，同時(shí)觀察法國(guó)的實(shí)際態(tài)度，了解其真實(shí)想法。

四、法方再派經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)與中國(guó)對(duì)政治問(wèn)題的試探

中國(guó)同意法方派遣臨時(shí)商務(wù)代表后，法國(guó)外交部雖有些氣餒，但沒(méi)有放棄建立官方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的嘗試，決定派一名經(jīng)濟(jì)部官員充當(dāng)官方的臨時(shí)代表到北京待上兩三個(gè)月，以待機(jī)會(huì)。他們很快向中國(guó)駐瑞士使館提出簽證申請(qǐng)。與此同時(shí)，羅希洛為了深化與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、帶領(lǐng)法國(guó)工商企業(yè)參與中國(guó)的“二五”計(jì)劃，于1956年8月20日到訪中國(guó)駐瑞士使館，要求再次組織代表團(tuán)訪華。

面對(duì)法方與中國(guó)發(fā)展關(guān)系的急切態(tài)度，中國(guó)駐瑞士大使馮鉉感到有必要了解其真實(shí)目的是否包括商談建立兩國(guó)官方關(guān)系。9月25日，羅希洛再次拜訪馮鉉時(shí)，后者直接詢(xún)問(wèn)代表團(tuán)訪華的談判議題是否包含政治關(guān)系。為了吸引中國(guó)的興趣，羅希洛向馮鉉表示，第二次訪華將“不只是討論貿(mào)易問(wèn)題”。*AMAE, 119QO/483, Télégramme de Berne à Paris, 25 septembre 1956.因此，馮鉉認(rèn)為羅希洛是受法國(guó)政府委托，作為非正式代表來(lái)與中國(guó)商談?wù)螁?wèn)題*《1956年以來(lái)的中法關(guān)系情況》(1957年5月15日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00406-04。。但事實(shí)上，法國(guó)政府此時(shí)并未授予羅希洛這種權(quán)力，是因?yàn)榱_希洛清楚中國(guó)對(duì)政治問(wèn)題的關(guān)切，所以故意做出模糊表態(tài)，以免錯(cuò)失訪華機(jī)會(huì)。

當(dāng)年10月，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)政府對(duì)于法國(guó)的軍事行動(dòng)感到強(qiáng)烈不滿，不僅不給予法方臨時(shí)商務(wù)代表必要的簽證，還暫緩了羅希洛代表團(tuán)第二次訪華的籌備工作。11月4日，中國(guó)外交部向馮鉉發(fā)出指示：“法國(guó)派羅希洛訪華談判兩國(guó)關(guān)系事，因英法已發(fā)動(dòng)侵埃戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)法國(guó)今天亦不會(huì)在改善中法關(guān)系上采取認(rèn)真的步驟，故決定暫予拖延，將來(lái)如何處理，看情況發(fā)展再定?！?《關(guān)于法國(guó)參議員羅希洛第二次訪華的電文》(1956年11月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00595-07。此外，中國(guó)還取消了從法國(guó)進(jìn)口總值達(dá)300萬(wàn)美元的鋼鐵產(chǎn)品的申請(qǐng)，以表示對(duì)法國(guó)的抗議和對(duì)埃及的支持。中國(guó)外貿(mào)部副部長(zhǎng)盧緒章告訴法國(guó)商人，蘇伊士危機(jī)后，中國(guó)政府不會(huì)與法國(guó)貿(mào)易公司簽訂新的合同，中法想要建立長(zhǎng)期的合同，需要等到形勢(shì)重新恢復(fù)之后*AMAE, 119QO/483, Note pour le Secrétaire Général: Mission Rochereau, 8 novembre 1956.。

中方的冷淡態(tài)度讓羅希洛頗為失望。不過(guò)，為了緩解不利的外交局面、擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，法國(guó)政府希望代表團(tuán)能盡快成行。11月7日，法國(guó)外長(zhǎng)比諾與羅希洛會(huì)談，指示他應(yīng)該盡早出訪北京，最好在當(dāng)月20日就出發(fā)，以了解中國(guó)政府取消向法國(guó)購(gòu)買(mǎi)鋼鐵產(chǎn)品的原因*AMAE, 119QO/483, Note pour le Secrétaire Général: Mission Rochereau, 8 novembre 1956.。此外，鑒于法方臨時(shí)商務(wù)代表已無(wú)法前往中國(guó)，比諾還委托羅希洛承擔(dān)一項(xiàng)任務(wù)——如果中方提出建立政治關(guān)系的問(wèn)題，他有權(quán)力與之談?wù)撆神v代表事宜*AMAE, 119QO/483, Lettre à M.Chauvel, Ambassadeur de France à Londre, 19 novembre 1956.。

11月15日，羅希洛奉比諾之命再次到伯爾尼拜訪馮鉉。按照中國(guó)外交部的指示，馮鉉實(shí)行了拖延戰(zhàn)術(shù)，告知羅希洛中國(guó)政府還沒(méi)有確定法國(guó)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)的訪華日期，并詢(xún)問(wèn)法國(guó)對(duì)埃及事件的態(tài)度。在這種情況下，雖然中國(guó)沒(méi)有提到拖延訪華行程的原因，但羅希洛已真切感到，中國(guó)是由于政治原因而擱置其行程，當(dāng)前的氣氛并不適合訪華談判。*AMAE, 119QO/483, Lettre de Berne à M.Pierre Millet, Direction d’Asie, 15 novembre 1956.

到了1957年1月，蘇伊士運(yùn)河事件逐漸平息，羅希洛恢復(fù)與馮鉉的接觸。這時(shí)，中國(guó)的態(tài)度有了變化。馮鉉不再拖延，而是又一次詢(xún)問(wèn)代表團(tuán)訪華期間是否會(huì)商談?wù)螁?wèn)題。盡管此時(shí)的羅希洛已經(jīng)得到授權(quán)，但法國(guó)外交部并未給出明確的政策，因此他只能繼續(xù)做出模棱兩可的答復(fù)。他表示，代表團(tuán)將主要談經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也不排除討論政治問(wèn)題，但目前無(wú)法馬上談中法建交問(wèn)題：“和中國(guó)建交在法國(guó)是個(gè)確定了的問(wèn)題，但法國(guó)不可能立即和臺(tái)灣斷絕關(guān)系……個(gè)人意見(jiàn)可分兩步走，即先談判研究承認(rèn)的條件，后再承認(rèn)。”*《與法參議員羅希洛談話情況》(1957年1月18日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00756-01。

在中國(guó)看來(lái)，羅希洛的表態(tài)只是法方玩弄手段，并非真誠(chéng)地發(fā)展兩國(guó)官方關(guān)系?！傲_希洛的每次來(lái)訪都同法外交活動(dòng)密切結(jié)合”，表明“目前法國(guó)政府正有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)華關(guān)系”，“這一方面固由于法國(guó)人民愿與中國(guó)開(kāi)展關(guān)系，對(duì)法政府壓力越來(lái)越大；另一方面由于侵埃失敗后，法政府面臨國(guó)內(nèi)外困難，法國(guó)受美挾制日益加甚，法政府想再拉起發(fā)展中、法關(guān)系這面旗子來(lái)鞏固其搖搖欲墜的地位，和以此來(lái)向美國(guó)討價(jià)還價(jià)。但法國(guó)目前仍然還不敢在對(duì)中國(guó)問(wèn)題上有任何獨(dú)立做法。這些渲染和行動(dòng)尚只是一種姿態(tài)”*《法國(guó)對(duì)承認(rèn)我國(guó)和發(fā)展與我關(guān)系的態(tài)度》(1957年2月12日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00667-05。。因此，中國(guó)對(duì)于羅希洛二次訪華的意愿雖表示支持和歡迎，但對(duì)洽談?wù)巫h題已不抱希望。

法方雖然認(rèn)識(shí)到中方感興趣的是政治問(wèn)題，但受到親美政策所限，還不敢談?wù)摯祟?lèi)問(wèn)題。當(dāng)美國(guó)駐法大使詢(xún)問(wèn)時(shí)，法國(guó)外交部甚至否認(rèn)羅希洛代表團(tuán)的第二次訪華會(huì)提出派駐商務(wù)代表一事*AMAE, 119QO/483, Note: de la Mission Rochereau, 6 mars 1957.。也就是說(shuō)，法國(guó)在對(duì)華政策上表現(xiàn)出矛盾的兩面態(tài)度：一方面，認(rèn)識(shí)到由于中國(guó)已與法國(guó)企業(yè)建立了直接聯(lián)系，如果不談?wù)巫h題，羅希洛的半官方代表團(tuán)將失去價(jià)值，因此決定給予他自由處置該問(wèn)題的權(quán)力；另一方面，擔(dān)心引發(fā)美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，故而不敢與中國(guó)開(kāi)啟政治接觸。

最終，在羅希洛代表團(tuán)第二次訪華之前，即1957年七八月間，法國(guó)外交部再次研究了承認(rèn)中國(guó)的利與弊，指出：由于“中國(guó)在世界事務(wù)上的角色越來(lái)越重要”，因而“在北京設(shè)立外交代表有利于掌握信息”，還有助于中法貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。法方坦承，自己比美國(guó)更愿意承認(rèn)中國(guó)。*AMAE, 119QO/522, Reconnaissance de la Chine communiste: I.Aspects politiques du problème, aot 1957.但是，臺(tái)灣問(wèn)題和聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題仍是阻礙法國(guó)承認(rèn)中國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題，“法國(guó)的利益是試圖在臺(tái)灣保留一位領(lǐng)事”*AMAE, 119QO/522, Reconnaissance de la Chine communiste: II.Technique de la négociation, 16 juillet 1957.?！氨仨毘姓J(rèn)的是，同意中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)并不符合我們的利益。中國(guó)加入會(huì)加強(qiáng)亞非集團(tuán)的力量，并增加共產(chǎn)黨集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)，還要擔(dān)心其會(huì)對(duì)中立國(guó)家造成影響。此外，我們會(huì)失去國(guó)民黨中國(guó)的支持，過(guò)去一年在阿爾及利亞問(wèn)題的辯論中，他們一直對(duì)法國(guó)表示支持。目前情況下，很難真心支持北京加入國(guó)際組織?！?AMAE, 119QO/522, Reconnaissance de la Chine communiste: III.La Chine et les Nations Unies, sans date.因此，法國(guó)政府認(rèn)為，與中國(guó)建立外交關(guān)系的時(shí)機(jī)仍不成熟，切不可讓外界誤會(huì)羅希洛代表團(tuán)的第二次訪華負(fù)有特殊的政治使命。8月19日，當(dāng)美國(guó)駐法大使館再次向法國(guó)外交部打探羅希洛代表團(tuán)第二次訪華事宜時(shí)，法方官員明確告知：“法國(guó)對(duì)于中國(guó)的總政策并沒(méi)有改變”，“不會(huì)提承認(rèn)問(wèn)題”*AMAE, 119QO/483, Mission du sénateur Rochereau, aot 1957.。

8月31日，羅希洛率領(lǐng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)再次訪問(wèn)中國(guó)。盧緒章等作為中方代表與代表團(tuán)舉行會(huì)談。在貿(mào)易問(wèn)題上，雙方?jīng)]有談成具體的交易。不過(guò)，在技術(shù)合作方面，雙方達(dá)成了共識(shí)，愿意在鐵道電氣化、電軌車(chē)以及人造纖維、化學(xué)肥料等方面積極開(kāi)展合作。*AMAE, 119QO/483, Télégramme de Hongkong à Paris, 18 septembre 1957.至于政治關(guān)系議題，雙方則沒(méi)有談起。顯然，羅希洛已經(jīng)接受法國(guó)外交部的指示，放棄提出派駐商務(wù)代表一事了。中國(guó)方面，周恩來(lái)9月26日接見(jiàn)代表團(tuán)時(shí)原則性地提到中法缺少政治關(guān)系不利于兩國(guó)貿(mào)易，但因?yàn)橹袊?guó)已確信法方不會(huì)認(rèn)真考慮承認(rèn)問(wèn)題，所以沒(méi)有展開(kāi)該話題。

羅希洛代表團(tuán)的第二次訪華促使法國(guó)工商界與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易及技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，羅希洛還在回國(guó)后組織了“法中經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”，以促進(jìn)雙方交流。對(duì)此，中方認(rèn)識(shí)到：“總的來(lái)說(shuō)法政府與法工商界、金融界對(duì)與我擴(kuò)大貿(mào)易的態(tài)度都是很積極的，不管法政府怎樣改組，不管哪個(gè)黨派上臺(tái)，對(duì)我貿(mào)易政策不會(huì)有改變，這是法國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易情況決定了的。”*《羅希洛訪我大使談對(duì)華貿(mào)易意見(jiàn)以及組織“法中經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”情況》(1957年11月14日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)110-00756-06(1)。

兩國(guó)政治關(guān)系則顯現(xiàn)出倒退跡象。羅希洛代表團(tuán)回國(guó)后不久，中國(guó)因?yàn)榉磳?duì)法國(guó)的阿爾及利亞政策，驅(qū)逐了法新社駐北京記者，法方也很快進(jìn)行反擊，取締了一份中文報(bào)紙并驅(qū)逐了一名中國(guó)學(xué)生*參見(jiàn)AMAE, 119QO/522, Ministre plénipotentiaire chargé du consulat général de France à Hong Kong: Relations franco-chinoises, 15 novembre 1957; Ambassadeur de la République fran?aise en Suisse: Interdiction d’un journal chinois et expulsion d’un ressortissant chinois, 3 décembre 1957.。中法之間的經(jīng)濟(jì)外交沒(méi)能在兩國(guó)政治關(guān)系的改善方面起到直接的推動(dòng)作用，政治關(guān)系的好轉(zhuǎn)只能等待新的時(shí)機(jī)到來(lái)。

五、結(jié) 語(yǔ)

日內(nèi)瓦會(huì)議后，中法兩國(guó)政治關(guān)系日漸緩和、經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展，這促使雙方萌生了建立官方關(guān)系的念頭。從當(dāng)時(shí)的情況看，將派遣商務(wù)代表作為中法建交的第一個(gè)步驟的可能性是存在的。

首先，此時(shí)中國(guó)的對(duì)外政策力求緩和，通過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議分別調(diào)整及軟化了對(duì)待西歐和亞非國(guó)家的態(tài)度，在建交問(wèn)題上也改變了之前不尋求資本主義國(guó)家承認(rèn)的原則，開(kāi)始主動(dòng)提到建立官方關(guān)系的問(wèn)題。這一變化的原因主要有四點(diǎn)：一是認(rèn)為已經(jīng)“打掃干凈屋子”，可以邀請(qǐng)一些朋友來(lái)做客*1954年10月18日，周恩來(lái)說(shuō)：“前幾年，我們說(shuō)先打掃干凈房子再請(qǐng)客?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)初步整理，房子已經(jīng)基本打掃干凈了，因此可以請(qǐng)一些客人來(lái)?！眳⒁?jiàn)《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第420頁(yè)。；二是正在全力投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，希望盡快走上工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，而擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系有助于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)；三是要打擊國(guó)際上“兩個(gè)中國(guó)”的言論，獲取國(guó)際合法性地位；四是希望在反美問(wèn)題上擴(kuò)大直接盟友和間接盟友。

其次，法國(guó)在印度支那停戰(zhàn)以后，與中國(guó)不存在直接沖突的可能。相反，法國(guó)要維持在遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)文化勢(shì)力，特別是經(jīng)營(yíng)與北越的關(guān)系，需要一個(gè)對(duì)法友好、不引起地區(qū)動(dòng)亂的中國(guó)。此外，同其他西歐國(guó)家一樣，法國(guó)正在大規(guī)模地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)重建，打開(kāi)通往中國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)對(duì)其十分有利。正因?yàn)槿绱?，法?guó)在對(duì)華政策上突出了“重商”的特色，愿意通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交的方式推進(jìn)兩國(guó)建立官方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

再次，從實(shí)際事例——中埃建交來(lái)看，在缺乏正式外交關(guān)系的情況下，先設(shè)立商務(wù)代表處負(fù)責(zé)商業(yè)貿(mào)易事務(wù)，也是可行的辦法。如果兩國(guó)能確立協(xié)議，商務(wù)代表處甚至可以享有外交特權(quán)、處理簽證等事務(wù)。等到時(shí)機(jī)允許，兩國(guó)再建立外交關(guān)系，正式互派大使等外交人員。

但是，中法兩國(guó)圍繞商務(wù)代表問(wèn)題的試探互動(dòng)以失敗告終，背后的原因也有三點(diǎn)：

第一，從國(guó)際因素看，當(dāng)時(shí)大國(guó)關(guān)系的格局并未改變。中美雖然進(jìn)行了大使級(jí)會(huì)談，但敵對(duì)狀態(tài)未見(jiàn)緩和；法國(guó)因?yàn)樽陨淼摹疤撊酢焙驮趪?guó)際事務(wù)中的需求，仍然依賴(lài)于美國(guó)的保護(hù)，政策上也盡量向美國(guó)靠攏、保持一致；中蘇關(guān)系變得愈發(fā)緊密，中國(guó)在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)的地位不斷上升，這也使得中國(guó)更積極地履行國(guó)際主義職責(zé)，反對(duì)法國(guó)對(duì)阿爾及利亞、埃及等國(guó)的壓迫和戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二，從本國(guó)政策看，中法兩國(guó)在發(fā)展雙邊關(guān)系上的側(cè)重點(diǎn)不同。中國(guó)重視政治關(guān)系，而法國(guó)注重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此雙方雖然都有建立官方關(guān)系的想法，但對(duì)于建立關(guān)系的級(jí)別和步驟存在明顯分歧。中國(guó)從政治角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建立完整外交關(guān)系對(duì)于打擊“兩個(gè)中國(guó)”論調(diào)、打破美國(guó)對(duì)華孤立的意義；法國(guó)從經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，只愿建立商務(wù)參贊級(jí)別的關(guān)系，先留“一只腳”在中國(guó)，未來(lái)再做建交打算。

第三，從原則性問(wèn)題看，“一個(gè)中國(guó)”原則是建立官方關(guān)系必須遵守的。盡管中國(guó)在一些情況下(如與埃及建交)也采取靈活策略，但中法雙方通過(guò)多種途徑，特別是借助羅希洛經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪華，多次互相試探，卻始終無(wú)法達(dá)成建交默契。法方不愿得罪美國(guó)，有意規(guī)避原則問(wèn)題；中方看到法方只愿談經(jīng)貿(mào)問(wèn)題而不愿談?wù)螁?wèn)題，判斷其玩弄“兩個(gè)中國(guó)”把戲，不相信法方有發(fā)展官方關(guān)系的誠(chéng)意。

進(jìn)而言之，之所以“區(qū)別對(duì)待”亞非國(guó)家和西方國(guó)家，是因?yàn)橹袊?guó)確定了重構(gòu)“中間地帶”的外交戰(zhàn)略。早在1946年，毛澤東就提出了“中間地帶”的概念：“美國(guó)和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國(guó)家和殖民地、半殖民地國(guó)家?！?《毛澤東選集》第4卷，第1193頁(yè)。隨著冷戰(zhàn)對(duì)峙的加深以及中共決心對(duì)蘇聯(lián)“一邊倒”，內(nèi)戰(zhàn)后期到新中國(guó)成立初期，中共沒(méi)有再使用“中間地帶”的概念。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，毛澤東開(kāi)始根據(jù)國(guó)際局勢(shì)和世界革命形勢(shì)的變化構(gòu)建新的外交戰(zhàn)略。在1954年7月7日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，他指出，美國(guó)人的主要目的在于整“中間地帶”，是借口反共來(lái)控制盟友們的地盤(pán)，而中國(guó)則應(yīng)該團(tuán)結(jié)“中間地帶”國(guó)家，走和平共處的道路*參見(jiàn)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第334—335頁(yè)。關(guān)于毛澤東的重建“中間地帶”戰(zhàn)略，參見(jiàn)牛軍：《重建“中間地帶”——中國(guó)亞洲政策的緣起(1949—1955年)》，《國(guó)際政治研究》2012年第2期。。

隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，新獨(dú)立的亞非民族國(guó)家越來(lái)越成為“中間地帶”的主體。這些國(guó)家以及正在走向獨(dú)立的殖民地國(guó)家，被中國(guó)視為反美統(tǒng)一戰(zhàn)線的潛在成員，需要積極爭(zhēng)取和優(yōu)先對(duì)待。因此，中國(guó)開(kāi)始有意識(shí)地發(fā)展對(duì)埃及、柬埔寨等國(guó)的關(guān)系，雖然在一些問(wèn)題上存在分歧，但這些國(guó)家是“友”而非“敵”，友好與合作成為雙邊關(guān)系的主題。

英、法等西歐國(guó)家及日本，同樣被中國(guó)視為可以爭(zhēng)取和統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象，也被歸入“中間地帶”。但是，這些國(guó)家與美國(guó)保持著緊密的盟友關(guān)系，在新中國(guó)成立初期共同實(shí)行了對(duì)華政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍等政策，這使得中國(guó)對(duì)這些曾經(jīng)欺辱過(guò)自己的國(guó)家抱有更為強(qiáng)烈的戒心和厭惡感。因此，當(dāng)中國(guó)準(zhǔn)備重新實(shí)施“中間地帶”外交戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)于這些國(guó)家尚無(wú)明確政策?？梢哉f(shuō)，西歐國(guó)家實(shí)際上處于“中間地帶”和“敵方陣營(yíng)”之間的“灰色地帶”。一方面，1954年8月，毛澤東對(duì)來(lái)華訪問(wèn)的英國(guó)前首相艾德禮(Clement Attlee)解釋說(shuō)，北美與中蘇之間存在的廣大區(qū)域都是“中間地帶”*《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第159頁(yè)。，也就是將英國(guó)等歐洲國(guó)家納入這一概念；另一方面，他又在1957年11月同蘇聯(lián)外長(zhǎng)葛羅米柯(Andrei Gromyko)談話時(shí)指出：“我們給我國(guó)外交部提出的任務(wù)是擴(kuò)大同中間地帶國(guó)家的聯(lián)系。對(duì)于同西方資本主義國(guó)家的關(guān)系，目前尚未認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)檫@些國(guó)家對(duì)中國(guó)采取不友好的態(tài)度。”*《葛羅米柯與毛澤東談話紀(jì)要：中蘇關(guān)系等問(wèn)題》(1957年11月19日)，АВПРФ，ф.0100，оп.50а，п.1，д.423，л.1-22，華東師范大學(xué)冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心藏。顯然，中國(guó)認(rèn)識(shí)到西歐、日本等國(guó)與美國(guó)之間有矛盾分歧，應(yīng)該采取外交手段讓它們改善對(duì)華態(tài)度，分化它們與美國(guó)的關(guān)系；但與此同時(shí)，中國(guó)也認(rèn)識(shí)到這些國(guó)家尚未擺脫對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，對(duì)于亞非國(guó)家也依舊奉行殖民主義政策，故不能用對(duì)待亞非民族國(guó)家的寬容和友好態(tài)度去對(duì)待它們，而是要謹(jǐn)慎、警惕地處理與它們的關(guān)系。也就是說(shuō)，中國(guó)此時(shí)更多地視西歐國(guó)家為“敵”而非“友”。

可以看到，這種“區(qū)別對(duì)待”亞非和西歐國(guó)家的外交政策已具有“兩個(gè)中間地帶”外交戰(zhàn)略的雛形，反映了中國(guó)對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)和對(duì)策：以階級(jí)斗爭(zhēng)的教義來(lái)看待和劃分不同地區(qū)、不同發(fā)展進(jìn)程國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)“成分”；以它們與美國(guó)的關(guān)系來(lái)區(qū)分“敵”“友”；在實(shí)際的外交過(guò)程中，采取統(tǒng)戰(zhàn)方式進(jìn)行不同程度的拉攏或斗爭(zhēng)。

在上述觀念影響下，中國(guó)對(duì)于建交問(wèn)題的態(tài)度有了微妙的變化。當(dāng)然，中國(guó)的建交原則并沒(méi)有改變，“一個(gè)中國(guó)”原則是不可動(dòng)搖的；但是，具體的操作可以有靈活性。對(duì)于一些友好國(guó)家，中國(guó)可以與之先互設(shè)商務(wù)代表處，等時(shí)機(jī)成熟，再建立正式的外交關(guān)系；對(duì)于西歐國(guó)家提出的派遣商務(wù)代表的要求，則采取拖延、警惕和否定的態(tài)度。外貿(mào)部提出：“對(duì)未建交的西方國(guó)家(包括日本)，目前一般都存在著兩個(gè)中國(guó)問(wèn)題，故目前不應(yīng)急于同他們互設(shè)商務(wù)代表機(jī)構(gòu)、簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定或合同?！?《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(對(duì)外貿(mào)易卷)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第25頁(yè)。總之，新中國(guó)成立初期，在建交問(wèn)題上，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家和資本主義、原殖民地半殖民地國(guó)家實(shí)行了“區(qū)別對(duì)待”的政策，如今則對(duì)后者做出進(jìn)一步區(qū)分，將亞非民族國(guó)家與西歐國(guó)家分開(kāi)處理。

20世紀(jì)60年代，中國(guó)的“中間地帶”外交戰(zhàn)略又有進(jìn)一步的調(diào)整。毛澤東于1963年正式提出“兩個(gè)中間地帶”概念后，中國(guó)對(duì)西歐國(guó)家的建交態(tài)度發(fā)生變化，不僅與法國(guó)在秘密談判中達(dá)成“三項(xiàng)默契”，實(shí)現(xiàn)先建交、后與臺(tái)灣“斷交”，而且與意大利互設(shè)商務(wù)代表處。在堅(jiān)持建交原則的同時(shí)，中國(guó)在具體的建交方式方面越來(lái)越務(wù)實(shí)、靈活。

(本文作者 華東師范大學(xué)周邊國(guó)家研究院、冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心講師 上海 200241)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)

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