陳 宜（中國(guó)政法大學(xué)）

我國(guó)律師行業(yè)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀與反思*

陳 宜（中國(guó)政法大學(xué)）

2016年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)深化律師制度改革作出全面部署?！兑庖?jiàn)》指出“完善職業(yè)評(píng)價(jià)體系，健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制”，將完善律師行業(yè)評(píng)價(jià)體系提上議事日程。本文擬對(duì)我國(guó)律師行業(yè)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行梳理，并加以檢討與反思，提出進(jìn)一步完善的對(duì)策。

一、我國(guó)律師職稱(chēng)評(píng)定制度興衰

1987年，中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)司法部《律師職務(wù)試行條例》和《關(guān)于〈律師職務(wù)試行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《律師職務(wù)試行條例》，律師職務(wù)崗位設(shè)定為：一級(jí)律師、二級(jí)律師、三級(jí)律師、四級(jí)律師、律師助理。同時(shí)規(guī)定了不同級(jí)別律師職務(wù)的任職條件和崗位職責(zé)。負(fù)責(zé)評(píng)審工作的機(jī)構(gòu)為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組成的律師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)。凡從事律師業(yè)務(wù)的專(zhuān)職人員，均可參加律師專(zhuān)業(yè)職務(wù)的評(píng)審。律師事務(wù)所按任職條件對(duì)提出申請(qǐng)的人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核內(nèi)容主要包括：政治思想、工作態(tài)度、學(xué)識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)和效果?？己饲闆r記入考績(jī)檔案，作為提職調(diào)薪、獎(jiǎng)懲或能否繼續(xù)聘任或任命的依據(jù)。律師職稱(chēng)評(píng)定制度盡管后來(lái)被律師們?cè)嵅?，但在其建立并?shí)施的當(dāng)時(shí)，積極意義是不容置疑的。但隨著律師體制的改革，多數(shù)律師成為體制外的人，律師的業(yè)務(wù)、收入與律師職稱(chēng)之間不再有必然的聯(lián)系。在律師業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，律師們對(duì)職稱(chēng)的興趣逐漸減退。一些地方取消了律師職稱(chēng)評(píng)定，也有的地方中斷數(shù)年后又恢復(fù)了評(píng)定，有的地方則一直進(jìn)行律師職稱(chēng)評(píng)定的工作。目前，一些地方律師職稱(chēng)評(píng)定工作已交由律師協(xié)會(huì)承擔(dān)。

二、我國(guó)律師年檢注冊(cè)制度

我國(guó)律師制度自1979年恢復(fù)重建至今，律師管理體制發(fā)生了很大的變化，作為監(jiān)管制度的年檢注冊(cè)制度也在發(fā)生著變化，直到被2007年《律師法》規(guī)定的年度考核制度取而代之。

（一）我國(guó)律師制度重建初期的年檢注冊(cè)制度

在律師制度恢復(fù)重建初期，律師的管理體制為司法行政管理，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)——法律顧問(wèn)處是事業(yè)單位，律師是國(guó)家法律工作者。法律顧問(wèn)處受?chē)?guó)家司法行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。對(duì)法律顧問(wèn)處和律師的管理基本等同于對(duì)行政科室和機(jī)關(guān)干部的管理，對(duì)律師的業(yè)務(wù)考核主要為考核工作量的完成。1989年《律師工作執(zhí)照和律師（特邀）工作證管理辦法》規(guī)定，律師工作執(zhí)照和律師（特邀）工作證每年由司法部和各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）注冊(cè)一次，未經(jīng)注冊(cè)一律無(wú)效。司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）辦理注冊(cè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行綜合考查，持照（證）人上一年度遵守職業(yè)道德和完成業(yè)務(wù)工作的，予以注冊(cè)；不稱(chēng)職或不能完成規(guī)定工作任務(wù)的，可暫緩注冊(cè)；嚴(yán)重不稱(chēng)職的，可報(bào)經(jīng)司法部批準(zhǔn)，取消其律師資格。

1993年，司法部出臺(tái)的《關(guān)于深化律師工作改革的方案》強(qiáng)調(diào)“把思想政治表現(xiàn)和職業(yè)道德情況與律師的年檢注冊(cè)掛鉤”。

1994年，司法部下發(fā)《關(guān)于1994年律師工作執(zhí)照（證）注冊(cè)問(wèn)題的通知》強(qiáng)調(diào)，注冊(cè)工作要與律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)掛鉤。凡是無(wú)故不交會(huì)費(fèi)的律師事務(wù)所，一律不予注冊(cè)。

司法部1995年頒布的《律師懲戒規(guī)則》明確規(guī)定，律師“無(wú)正當(dāng)理由不完成規(guī)定職務(wù)工作量的；無(wú)正當(dāng)理由不到律師事務(wù)所工作，累計(jì)曠工滿(mǎn)十日或連續(xù)曠工滿(mǎn)六日的”，予以停止執(zhí)業(yè)三至六個(gè)月的處分。

實(shí)踐中，年檢注冊(cè)是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行管理的重要手段。

（二）1996年《律師法》頒布后的年檢注冊(cè)制度

1996年《律師法》頒布后，司法部發(fā)布了《律師事務(wù)所登記管理辦法》《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》，明確規(guī)定了律師、律師事務(wù)所年檢制度。未通過(guò)年檢的律師事務(wù)所不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)證每年度注冊(cè)一次，未經(jīng)注冊(cè)的無(wú)效。

律師事務(wù)所年檢材料包括：律師事務(wù)所年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)（副本）、經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的律師事務(wù)所年度財(cái)務(wù)的報(bào)表、律師事務(wù)所以及律師的納稅憑證、其他需要提交的材料。律師事務(wù)所年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、客觀地反映上年度律師事務(wù)所登記事項(xiàng)的變更、業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等情況。

律師辦理年度注冊(cè)應(yīng)提交的材料包括：年度工作總結(jié)；完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)的證明；遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況報(bào)告；律師協(xié)會(huì)出具的履行章程規(guī)定義務(wù)的證明。

三、律師、律師事務(wù)所年度考核制度

2007年修訂的《律師法》第23條規(guī)定明確規(guī)定了律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立年度考核制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，以法律的形式確立了律師事務(wù)所年度檢查考核制度。

2008年《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守所在律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理制度，接受律師事務(wù)所的指導(dǎo)和監(jiān)督，參加律師執(zhí)業(yè)年度考核?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，掌握律師事務(wù)所對(duì)律師執(zhí)業(yè)年度考核的情況；設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所的律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果實(shí)行備案監(jiān)督。

按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，2010年，司法部研究形成《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)健全律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全律師和律師事務(wù)所年度檢查考核制度，同年，律師事務(wù)所和律師年度考核辦法出臺(tái)。對(duì)律師和律師事務(wù)所的年度檢查考核，是依照《律師法》和中央關(guān)于司法體制機(jī)制改革的部署要求確立的一項(xiàng)新的管理制度，也是建立健全律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制的重要舉措。

（一）律師事務(wù)所年度檢查考核制度

律師事務(wù)所年度檢查考核，是指司法行政機(jī)關(guān)定期對(duì)律師事務(wù)所上一年度的執(zhí)業(yè)和管理情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)其執(zhí)業(yè)和管理狀況作出評(píng)價(jià)。

對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行年度檢查考核，主要檢查考核律師事務(wù)所遵守憲法和法律、履行法定職責(zé)、實(shí)行自律管理的情況，具體包括下列內(nèi)容：（1）律師隊(duì)伍建設(shè)情況；（2）業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況；（3）律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)情況；（4）內(nèi)部管理情況；（5）受行政獎(jiǎng)懲、行業(yè)獎(jiǎng)懲的情況；（6）履行律師協(xié)會(huì)會(huì)員義務(wù)的情況；（7）省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查考核的其他事項(xiàng)。

律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果分為“合格”和“不合格”二個(gè)等次。對(duì)被評(píng)定為“不合格”的律師事務(wù)所，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)其存在違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，依法給予停業(yè)整頓一個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰，并責(zé)令其整改；同時(shí)對(duì)該所負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的律師依法給予相應(yīng)的處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證。 律師事務(wù)所不按規(guī)定接受年度檢查考核的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)公告責(zé)令其限期接受年度檢查考核；逾期仍未接受年度檢查考核的，視為自行停辦，由司法行政機(jī)關(guān)收回并注銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證。

律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果和律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果，分別記入律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)檔案。

（二）律師執(zhí)業(yè)年度考核制度

律師執(zhí)業(yè)年度考核，是指律師協(xié)會(huì)在律師事務(wù)所對(duì)本所律師上一年度執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案，記入律師執(zhí)業(yè)檔案。

律師執(zhí)業(yè)年度考核，由設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)和直轄市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；設(shè)區(qū)的市未建立律師協(xié)會(huì)的，可以由所在的省、自治區(qū)律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

律師執(zhí)業(yè)年度考核，主要考核下列內(nèi)容：（1）律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范，履行法定職責(zé)的情況；（2）律師遵守律師協(xié)會(huì)章程、履行會(huì)員義務(wù)的情況；（3）律師辦理法律服務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)量、類(lèi)別和服務(wù)質(zhì)量，辦理重大案件、群體性案件的情況；（4）律師履行法律援助義務(wù)，參加社會(huì)服務(wù)及其他社會(huì)公益活動(dòng)的情況；（5）律師受行政獎(jiǎng)懲、行業(yè)獎(jiǎng)懲的情況； （6）省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)根據(jù)需要要求考核的其他事項(xiàng)。

律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果分為“稱(chēng)職”“基本稱(chēng)職”“不稱(chēng)職”三個(gè)等次。

律師不按規(guī)定參加執(zhí)業(yè)年度考核，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)或者直轄市律師協(xié)會(huì)責(zé)令其限期參加執(zhí)業(yè)年度考核，逾期仍不參加考核的，由律師協(xié)會(huì)直接出具“不稱(chēng)職”的考核結(jié)果。 律師經(jīng)年度考核被評(píng)定為“不稱(chēng)職”的，設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)或者直轄市律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其存在的問(wèn)題，書(shū)面責(zé)令其改正，并安排其參加律師協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)教育。律師連續(xù)兩年被評(píng)定為“不稱(chēng)職”的，由律師協(xié)會(huì)給予通報(bào)批評(píng)或者公開(kāi)譴責(zé)的行業(yè)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，建議司法行政機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)的行政處罰，也可以建議律師事務(wù)所與其解除聘用關(guān)系或者經(jīng)合伙人會(huì)議通過(guò)將其除名。

四、律師行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先制度

律師行業(yè)的評(píng)優(yōu)評(píng)先制度由來(lái)以久，對(duì)于樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型、展示行業(yè)形象起到了重要的作用。既有綜合性全國(guó)及地方優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師評(píng)選，也有針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師的評(píng)選。比如中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)年度優(yōu)秀律師、全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師等等。最有影響力的是兩年一度的全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師的評(píng)選。評(píng)優(yōu)評(píng)先均實(shí)行限額制。

（一）司法部部級(jí)文明律師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)

1997年，司法部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建司法部部級(jí)文明律師事務(wù)所實(shí)施辦法》。部級(jí)文明律師事務(wù)所總的標(biāo)準(zhǔn)是：職業(yè)道德好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、人員素質(zhì)高、社會(huì)形象好、組織規(guī)模大、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)備較先進(jìn)。專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師達(dá)到20名以上，具有本科以上學(xué)歷的專(zhuān)職律師達(dá)到70%，過(guò)英語(yǔ)六級(jí)的專(zhuān)職律師達(dá)到20%以上，專(zhuān)職律師人均每年撰寫(xiě)并發(fā)表理論研討學(xué)術(shù)文章不少于一篇。律師事務(wù)所有辦公用房，專(zhuān)職律師人均面積不少于10平方米，擁有圖書(shū)資料室，專(zhuān)業(yè)圖書(shū)達(dá)到1000冊(cè)以上。

不難看出，部級(jí)文明律師事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)立之時(shí)已經(jīng)把20人以下的小型律師事務(wù)所排除在外。

（二）全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師評(píng)選

2003年，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)審議通過(guò)《全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定辦法》，2007年審議通過(guò)《全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。參加全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)選必須具備：（1）忠實(shí)于憲法和法律；（2）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)三年以上（含三年）；（3）模范遵守《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》；（4）律師事務(wù)所及該所律師在近三年內(nèi)無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄。

評(píng)分辦法：全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)選依據(jù)基礎(chǔ)條件、綜合管理以及服務(wù)質(zhì)量三方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“積分核算”。共制定28項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定基礎(chǔ)分為120分，加分20分。申報(bào)單位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的即可得分，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得分。自評(píng)分（不含加分）達(dá)到100分以上者即可申報(bào)。

在中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布的關(guān)于雙優(yōu)評(píng)選活動(dòng)通知的附件中，明確了優(yōu)秀律師、優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)選的具體標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀律師事務(wù)所的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)條件、綜合管理、服務(wù)質(zhì)量三項(xiàng)類(lèi)別下細(xì)化。優(yōu)秀律師的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)在思想品質(zhì)、執(zhí)業(yè)操守、執(zhí)業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平、工作業(yè)績(jī)四項(xiàng)類(lèi)別下細(xì)化。

五、律師行業(yè)教育整頓規(guī)范活動(dòng)

一直以來(lái)，律師行業(yè)通過(guò)組織專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前律師行業(yè)存在的問(wèn)題。從律師管理的層面看，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的積極作用不容置疑。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)，通過(guò)整頓并形成長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化律師事務(wù)所的規(guī)范管理，提升律師規(guī)范執(zhí)業(yè)水平，有助于律師行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）2004年律師行業(yè)集中教育整頓活動(dòng)

2004年，司法部決定在全國(guó)律師隊(duì)伍中開(kāi)展一次集中教育整頓活動(dòng)，集中教育整頓活動(dòng)的主要任務(wù)是：“三個(gè)教育、三個(gè)規(guī)范”。

三個(gè)教育即：在律師隊(duì)伍中深入開(kāi)展政治思想、政治信念的教育；在律師隊(duì)伍中深入開(kāi)展法制教育；在律師隊(duì)伍中深入開(kāi)展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。三個(gè)規(guī)范即：規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系；規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理；規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為。

（二）2005年合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)

2005年，司法部決定開(kāi)展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)。重點(diǎn)落實(shí)“七項(xiàng)規(guī)范”：（1）規(guī)范合伙律師事務(wù)所的合伙主體；（2）規(guī)范合伙律師事務(wù)所收案行為；（3）規(guī)范合伙律師事務(wù)所收費(fèi)和分配行為；（4）規(guī)范合伙律師事務(wù)所內(nèi)部監(jiān)督管理行為；（5）規(guī)范合伙律師事務(wù)所管理機(jī)構(gòu)；（6）規(guī)范合伙律師事務(wù)所及合伙人管理責(zé)任；（7）規(guī)范合伙律師事務(wù)所黨建工作。

通過(guò)教育整頓及規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)，律師事務(wù)所的規(guī)范管理意識(shí)、社會(huì)形象、內(nèi)部規(guī)章制建設(shè)度等都得到加強(qiáng)。

六、律師行業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)制度

在對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的過(guò)程中，不少地方司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)建立起自己的律師事務(wù)所評(píng)級(jí)制度，量化指標(biāo)，定期考核，動(dòng)態(tài)管理。

（一）廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所活動(dòng)

2006年，廣州市司法局發(fā)布《廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所實(shí)施辦法》，開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所活動(dòng)，采取自愿參加的原則，每年組織一次，只要符合本辦法及《廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，即可獲得“廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所達(dá)標(biāo)單位”稱(chēng)號(hào)。廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所達(dá)標(biāo)單位優(yōu)先參與全國(guó)、全省或廣州市其他同類(lèi)性質(zhì)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)比活動(dòng)。截至2016年1月，已經(jīng)有15批律師事務(wù)所通過(guò)創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所審核。

創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所的活動(dòng)主要從律師事務(wù)所管理架構(gòu)及管理責(zé)任、律師事務(wù)所人員管理、律師事務(wù)所場(chǎng)所管理、律師業(yè)務(wù)管理、律師財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育等方面進(jìn)行考核。

（二）海南省律師事務(wù)所年度考核的量化

2010年，海南省發(fā)布《海南省司法廳律師事務(wù)所年度檢查考核辦法實(shí)施細(xì)則》，以定性考核為標(biāo)準(zhǔn)，律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果分為“合格”和“不合格”二個(gè)等次。以量化打分為標(biāo)準(zhǔn)，律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果分為“五星”“四星”“三星”“二星”“一星”五個(gè)級(jí)別。對(duì)被評(píng)定為“四星”以下的律師事務(wù)所，不得被推薦參與“先進(jìn)單位”“最佳誠(chéng)信律師事務(wù)所”等評(píng)比活動(dòng)。

根據(jù)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和管理活動(dòng)量化打分的結(jié)果，按照下列標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定星級(jí)：（1）量化打分90分以上的，評(píng)定為“五星”；（2）量化打分90分以下85分以上的，評(píng)定為“四星”；（3）量化打分85分以下80分以上的，評(píng)定為“三星”；（4）量化打分80分以下75分以上的，評(píng)定為“二星”；（5）量化打分75分以下70分以上的，評(píng)定為“一星”。量化打分70分以下的，不得評(píng)定星級(jí)。量化打分達(dá)到前款相應(yīng)的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是律師事務(wù)所及其律師存在被查證屬實(shí)的有效投訴的，不得評(píng)定為“四星”以上星級(jí)；受到行業(yè)處分的，不得評(píng)定為“三星”以上星級(jí)；受到行政處罰的，不得評(píng)定星級(jí)。

（三）溫州律師執(zhí)業(yè)信用等級(jí)評(píng)定

2013年，浙江省溫州市律師協(xié)會(huì)制定出臺(tái)了《溫州市律師執(zhí)業(yè)信用管理辦法》，推行“五級(jí)別”信用等級(jí)評(píng)定。律師協(xié)會(huì)在對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行年度考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)的要求，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)業(yè)信用信息采集等活動(dòng)對(duì)律師的執(zhí)業(yè)信用水平、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和管理。

律師執(zhí)業(yè)信用等級(jí)由低到高依次分C級(jí)、 B級(jí)、A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)。其中，C級(jí)為嚴(yán)重失信律師；B級(jí)為失信律師；A級(jí)為誠(chéng)信律師，說(shuō)明具有較好的執(zhí)業(yè)信用狀況；AA級(jí)為誠(chéng)信律師，具有良好的執(zhí)業(yè)信用狀況； AAA級(jí)為誠(chéng)信律師，具有優(yōu)良的執(zhí)業(yè)信用狀況。律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果、獲得各級(jí)各類(lèi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、參與社會(huì)公益活動(dòng)等情況，極大影響信用等級(jí)評(píng)定。律師如無(wú)特殊情況，信用等級(jí)將被認(rèn)定為A級(jí)。而律師執(zhí)業(yè)年度考核曾被評(píng)定為“不稱(chēng)職”或者“基本稱(chēng)職”、律師在參加執(zhí)業(yè)信用等級(jí)評(píng)定時(shí)有弄虛作假行為、違反社會(huì)公德或者公民道德規(guī)范造成不良社會(huì)影響或者惡劣影響等情形的，都有可能使律師執(zhí)業(yè)信用等級(jí)被評(píng)定為C級(jí)或者B級(jí)。

七、非官方律師行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)

近年來(lái)，律師行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)愈發(fā)細(xì)分——從最初較為簡(jiǎn)單的律師事務(wù)所、律師排名，到專(zhuān)項(xiàng)細(xì)化評(píng)比。評(píng)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)也五花八門(mén)——從官方到民間，囊括了司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及商業(yè)組織，還有一些無(wú)從查證的機(jī)構(gòu)。非官方的評(píng)獎(jiǎng)中最有影響力的是《亞洲法律事務(wù)》①Asian Legal Business http://www.legalbusinessonline.com/asia，訪問(wèn)日期：2016年11月6日。（ALB）、錢(qián)伯斯②Chambers and Partners http://www.chambersandpartners.com/，訪問(wèn)日期：2016年11月6日。（Chambers and Partners）評(píng)級(jí)及LEGALBAND評(píng)級(jí)。而不少市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，甚至有的評(píng)級(jí)被認(rèn)為是花錢(qián)買(mǎi)排名。

《亞洲法律事務(wù)》作為亞太地區(qū)權(quán)威雜志，素有法律界“福布斯”之稱(chēng)，其由湯森路透主辦，是在全球具有較大影響力，專(zhuān)門(mén)報(bào)道法律新聞與最新法律動(dòng)態(tài)、提供亞太地區(qū)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)信息（包括律師事務(wù)所及公司律師排名）的獨(dú)立雜志。其針對(duì)從事法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、公司法務(wù)以及其他法律專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威評(píng)選，每年評(píng)選一次，其獎(jiǎng)項(xiàng)將授予在各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)最為出眾的律師事務(wù)所。

錢(qián)伯斯作為全球最具影響力的法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一，自1990年開(kāi)始向世界發(fā)布不同國(guó)家的律師事務(wù)所與律師排名，其通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和評(píng)價(jià)體系，評(píng)選出各個(gè)法律領(lǐng)域的全球知名律師事務(wù)所和頂尖級(jí)律師，成為全球客戶(hù)尋求高端法律服務(wù)最值得信賴(lài)的權(quán)威參考之一，被廣泛視為業(yè)界的基準(zhǔn)。其調(diào)研目前已覆蓋185個(gè)國(guó)家和地區(qū)，所作評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和國(guó)際影響力，受到眾多法律專(zhuān)業(yè)人士及客戶(hù)的信賴(lài)肯定。

LEGALBAND2015年1月正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

八、大數(shù)據(jù)下的律師行業(yè)評(píng)價(jià)

2015年，北京天同律師事務(wù)所主任蔣勇預(yù)言：“未來(lái)的律師評(píng)級(jí)將可以不再依賴(lài)任何第三方機(jī)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，律師的所有碎片信息——律師發(fā)表過(guò)的文章、代理過(guò)的案件、客戶(hù)的評(píng)價(jià)、同行的評(píng)價(jià)、法官等其他法律服務(wù)參與方的評(píng)價(jià)等等都可以被整合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)律師更為全面和客觀的評(píng)估。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，市場(chǎng)選擇才是硬道理，客戶(hù)和同行的口碑才是王道。這樣的口碑被采集和呈現(xiàn)，才能構(gòu)成法律服務(wù)市場(chǎng)中的最佳評(píng)價(jià)機(jī)制。最有資格為律師評(píng)級(jí)的，不是政府，不是律協(xié)，不是任何市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，而是律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)造的業(yè)績(jī)和收獲的評(píng)價(jià)”。

無(wú)訟網(wǎng)絡(luò)科技有限公司推出了國(guó)內(nèi)第一款法律人工智能機(jī)器人，命名為“法小淘”。其原理是基于海量的法律數(shù)據(jù)、獨(dú)創(chuàng)性的機(jī)器學(xué)習(xí)算法和持續(xù)不斷的深度學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)智能案情分析和律師遴選。

九、對(duì)律師、律師事務(wù)所評(píng)價(jià)體系的展望

建立健全科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)督，引導(dǎo)律師、律師事務(wù)所通過(guò)不斷提高自身素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量來(lái)提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。

（一）完善律師職稱(chēng)評(píng)定制度

律師職稱(chēng)評(píng)定制度被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，律師職務(wù)級(jí)別與律師工作崗位掛鉤，而律師的能力與職務(wù)級(jí)別并沒(méi)有必然的直接聯(lián)系。其實(shí)隨著律師管理體制的改革，律師職務(wù)級(jí)別早已與律師工作崗位不再有必然聯(lián)系。律師職稱(chēng)評(píng)定工作不少地方已由律師協(xié)會(huì)承擔(dān)。其實(shí)質(zhì)上成為律師行業(yè)組織通過(guò)規(guī)定的程序，對(duì)自愿申報(bào)的律師符合不同級(jí)別要件（執(zhí)業(yè)年限、學(xué)歷層次、科研能力）的認(rèn)定，該制度的完善能鼓勵(lì)律師不斷進(jìn)步，也便于公眾甄別遴選律師。

（二）律師分級(jí)制度的設(shè)立未嘗不可

香港私人執(zhí)業(yè)大律師和律師經(jīng)常受聘代表律政司刑事檢控科執(zhí)行檢控工作（稱(chēng)為外判大律師或外判律師），規(guī)劃環(huán)境地政房屋組、民事訴訟組在有需要時(shí)，也會(huì)將部分工作外判給私人執(zhí)業(yè)大律師和律師辦理。其對(duì)外判律師的資質(zhì)也是有要求的③Annual Report，在取得專(zhuān)業(yè)資格后最少有10年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師，可在原訟法庭進(jìn)行檢控；具有最少5年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師，可在區(qū)域法院進(jìn)行檢控；具有最少1年執(zhí)業(yè)資格的律師，可在裁判法院進(jìn)行檢控。參見(jiàn)香港律政司網(wǎng)站www.doj.gov.hk/chi/public/pdf/pd2008/ pd2008_6.pdf，訪問(wèn)日期：2016年10月23日。。2016年10月，司法部召開(kāi)的完善法律援助制度推進(jìn)會(huì)提出，嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件的人員資質(zhì)條件，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。在實(shí)踐中，對(duì)一些特定的案件要求承辦律師具備相應(yīng)的資質(zhì)是可行的，也有其存在的必要性。

（三）年度報(bào)告制度與事后監(jiān)督制度的完善

2014年12月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)審批事中事后監(jiān)管工作的通知》（國(guó)知辦函法字〔2014〕502號(hào)），自2014年起取消專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)年檢，實(shí)行專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)年檢報(bào)告公示制度，建立專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)名單，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)審批事中事后監(jiān)管。專(zhuān)利代理行業(yè)的年度報(bào)告制度值得借鑒，律師、律師事務(wù)所年度考核的許多內(nèi)容應(yīng)屬于統(tǒng)計(jì)方面的內(nèi)容沒(méi)有必要加以考核。實(shí)行年度報(bào)告制度可以減輕律師、律師事務(wù)所提交考核材料的負(fù)擔(dān)。但律師、律師事務(wù)所必須對(duì)年度報(bào)告負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)通過(guò)抽查或其他渠道發(fā)現(xiàn)律師、律師事務(wù)所在提交年度報(bào)告時(shí)隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假以及未在規(guī)定的期限提交年度報(bào)告或者未按照主管部門(mén)責(zé)令的期限提交有關(guān)信息的，則加以嚴(yán)肅處理。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建立以系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查體系也值得律師行業(yè)借鑒。

（四）律師事務(wù)所考核量化的做法值得推廣

不少地方在律師事務(wù)所的考核中，制定《律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)管理量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)律師事務(wù)所的人員管理、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)管理、制度建設(shè)、財(cái)稅管理、基礎(chǔ)建設(shè)、黨建工作等方面進(jìn)行了全面的檢查和考核，逐項(xiàng)打分，進(jìn)行量化考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)過(guò)檢查和考評(píng)，大力加強(qiáng)了律師事務(wù)所規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（五）大數(shù)據(jù)的運(yùn)用讓評(píng)價(jià)體系更為透明、更具公信力

法律機(jī)器人“法小淘”提供的律師匹配功能打破選擇律師時(shí)信息不對(duì)稱(chēng)、不透明的窘境，更便捷地建立供需雙方的連接。它為當(dāng)事人選擇律師提供了一條更有效的途徑，不僅多了一種選擇，也多了一種驗(yàn)證方式。當(dāng)事人仍然可以通過(guò)熟人推薦并以“法小淘”為參考，驗(yàn)證律師選擇的可靠性。這的的確確給予了需求方以便利④羅云： 《法小淘，革了律師的命？》，參見(jiàn)云知隊(duì)微信公共號(hào)。。

（六）對(duì)違紀(jì)違法行為“亮紅燈、出重拳”

律師評(píng)價(jià)體系的完善離不開(kāi)對(duì)違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲懲戒。要加大查處工作力度，嚴(yán)肅查處律師隊(duì)伍中的“害群之馬”，加大違紀(jì)違法者的違紀(jì)違法成本，威懾違紀(jì)違法行為，樹(shù)立律師行業(yè)的良好形象。

建立科學(xué)的律師、律師事務(wù)所評(píng)價(jià)體系，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，完善律師職業(yè)規(guī)則，強(qiáng)化律師懲戒制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，將有助于規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范律師事務(wù)所的管理，樹(shù)立律師行業(yè)良好形象，更好地發(fā)揮律師在社會(huì)生活中方方面面的積極作用，也便于公眾對(duì)律師的遴選。

（責(zé)任編輯 張文靜）

*本文為中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)課題《律師行業(yè)評(píng)價(jià)體系的檢討與反思》成果。