沙聞麟（江西省司法廳廳長(zhǎng)）

以改革創(chuàng)新精神不斷開(kāi)創(chuàng)江西法治宣傳教育新局面

沙聞麟（江西省司法廳廳長(zhǎng)）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施，為法治宣傳教育指明了方向，提供了基本遵循。從法制宣傳教育到法治宣傳教育，雖是一字之差，卻蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)涵變化，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。江西省“七五”法治宣傳教育要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，在總結(jié)以往普法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福江西創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、全面總結(jié)普法工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，積極探索法治宣傳教育基本規(guī)律

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，著力構(gòu)建“大普法”工作格局。江西省委、省人大、省政府高度重視普法教育工作，省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了普法規(guī)劃，將普法教育納入法治江西建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；省人大常委會(huì)作出了普法決議。省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查作用，組織開(kāi)展了普法中期督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，對(duì)普法先進(jìn)進(jìn)行表彰。在全國(guó)率先以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了普法工作機(jī)制。加強(qiáng)了普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立普法講師團(tuán)134支、普法志愿者隊(duì)伍1804支，人數(shù)達(dá)15萬(wàn)多人。

（二）堅(jiān)持圍繞中心，著力宣傳普及憲法和法律法規(guī)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為全民普法首要任務(wù)，在全省普遍開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)舉辦憲法學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、講座、知識(shí)競(jìng)賽、憲法進(jìn)家庭，以及全國(guó)法治宣傳日、國(guó)家憲法日系列宣傳等活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶(hù)曉。加大對(duì)憲法學(xué)習(xí)效果的考核力度，連續(xù)四年把憲法納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識(shí)考試重要內(nèi)容，有效推動(dòng)了全民憲法觀念的樹(shù)立。深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生等相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳新頒布、新修訂的法律法規(guī)，“六五”普法期間先后將31部法律法規(guī)列為全民普法重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞黨和政府工作大局廣泛開(kāi)展法治宣傳教育主題活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力提高法治宣傳教育實(shí)效。以“法律六進(jìn)”為抓手，突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等普法重點(diǎn)對(duì)象的尊法學(xué)法守法用法。制定下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見(jiàn)，將法治教育納入黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)的必修課。建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。修訂了省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)考核意見(jiàn)，建立德、能、勤、績(jī)、廉、法“六位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。連續(xù)15年舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識(shí)考試。把法治教育納入學(xué)校教育重要內(nèi)容，出臺(tái)江西省中小學(xué)法治副校長(zhǎng)、法治教師和法治輔導(dǎo)員配備管理暫行規(guī)定，加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)、法治教師和法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在青少年法治教育中的重要作用。創(chuàng)新青少年課外法治教育，組織開(kāi)展模擬法庭等普法活動(dòng)。全省建立青少年法治教育基地274個(gè)。開(kāi)展“公益律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)422期，參與律師1800余人次，為12萬(wàn)余群眾提供法律服務(wù)。在農(nóng)村啟動(dòng)了“法律明白人”培養(yǎng)工程。

（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，在全省建成百米普法長(zhǎng)廊、法治主題公園（廣場(chǎng)）等447個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立30米法治宣傳欄1772個(gè)，社區(qū)普法宣傳欄（櫥窗）5.9萬(wàn)個(gè)。推出一批法治文化品牌欄目，在江西衛(wèi)視推出《金牌調(diào)解》，融合“法理情”，化解社會(huì)矛盾糾紛，取得良好效果。開(kāi)通法治江西網(wǎng)、法治江西微博和微信公眾號(hào)，創(chuàng)辦了《法治江西》周刊，開(kāi)展了“法治江西行”大型主題采訪報(bào)道活動(dòng)。積極開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，連續(xù)六年開(kāi)展“江西十大法治人物”；開(kāi)展“百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，六年來(lái)共舉辦競(jìng)賽活動(dòng)65期，參賽700多萬(wàn)人次。創(chuàng)作了一批法治文化作品，推出以“全國(guó)十大法治人物”楊斌圣、鄭宜棟先進(jìn)事跡為題材的萍鄉(xiāng)采茶戲《有事找老楊》和贛劇《那桿秤》；攝制了全國(guó)首部大型原創(chuàng)未成年人法治教育動(dòng)畫(huà)連續(xù)劇《逐夢(mèng)少年》。

（五）堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，著力強(qiáng)化法治江西建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。緊緊圍繞保障社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、維護(hù)社會(huì)秩序“三大重點(diǎn)任務(wù)”，深入開(kāi)展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。全省85個(gè)村（社區(qū)）被命名為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，524個(gè)村（社區(qū)）被命名為“省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”，南昌市和31個(gè)縣（市、區(qū)）先后榮獲“全國(guó)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，234所學(xué)校被命名為省級(jí)依法治校示范校，166個(gè)機(jī)關(guān)（單位）被命名為省級(jí)學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）?？偨Y(jié)推廣了奉新縣全面推行法律顧問(wèn)制度、萬(wàn)年縣基層法治建設(shè)“四個(gè)一”工程（即一村一顧問(wèn)、一企一律師、一校一課堂、一縣一基地）、萬(wàn)安縣“法律服務(wù)超市”、吉安市吉州區(qū)“法律服務(wù)中心”等一大批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了法治創(chuàng)建工作。

二、科學(xué)分析法治宣傳教育中存在的主要問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性

30年的普法教育取得了顯著成效，但還存在一些問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在：

（一）公民的法治信仰缺失，自覺(jué)守法亟待加強(qiáng)。我國(guó)是一個(gè)受自然經(jīng)濟(jì)、宗法專(zhuān)制制度和儒家文化長(zhǎng)期影響的國(guó)家，重人倫輕事理、重情義輕法理等意識(shí)的影響較深，社會(huì)法律信仰的土壤比較貧瘠，培育法律信仰的社會(huì)環(huán)境需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的“人治”意識(shí)還比較強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在決策和工作中缺乏法治思維，不會(huì)也不情愿運(yùn)用法治方式來(lái)解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象還比較普遍，鬧訪、鉆空子、做釘子戶(hù)、踩法律紅線(xiàn)總能得到實(shí)惠；規(guī)規(guī)矩矩守法的人總是失去機(jī)會(huì)、喪失利益。這些都損害了公民對(duì)法治的信仰。

（二）社會(huì)普法教育機(jī)制不完善，缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)不到位，一些部門(mén)和行業(yè)對(duì)法治宣傳教育工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，往往把普法看作是司法行政一家的事，“大普法”工作格局遠(yuǎn)未形成。社會(huì)力量參與法治宣傳教育不足，社區(qū)法律工作者、農(nóng)村“五老”等志愿者隊(duì)伍開(kāi)展普法工作比較少，相關(guān)工作機(jī)制還沒(méi)有建立。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，考核結(jié)果與地方和單位的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲沒(méi)有真正掛鉤，法治宣傳教育擺不上應(yīng)有的位置。

（三）普法形式比較單一，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。法治宣傳教育手段和方法單一，習(xí)慣于橫幅、標(biāo)語(yǔ)、法治講座、紀(jì)念或主題活動(dòng)等開(kāi)展法治宣傳，對(duì)于典型案例、漫畫(huà)、法治文藝等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式運(yùn)用不足。法治宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)，考慮地區(qū)、個(gè)體、團(tuán)體等法治教育的差別性不夠，如農(nóng)村、農(nóng)民工等，缺少有針對(duì)性的法治宣傳內(nèi)容和形式。教育手段與新興媒體的快速發(fā)展不適應(yīng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、微博、微信、微電影等新興媒體開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)作用發(fā)揮不理想。法治宣傳教育與法治實(shí)踐結(jié)合不緊密，兩者相互促進(jìn)、相互提高有待加強(qiáng)。

三、創(chuàng)新法治宣傳教育體制機(jī)制，全面服務(wù)富裕美麗幸福江西建設(shè)

法治宣傳教育要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)存在的問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新，不斷破解難題、補(bǔ)足短板,切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

（一）突出普法教育重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)普法針對(duì)性。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)全社會(huì)樹(shù)立法治信仰。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。要健全完善并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項(xiàng)制度。推行國(guó)家工作人員分類(lèi)學(xué)法考法，通過(guò)舉辦“法治大講堂”、聘請(qǐng)專(zhuān)家授課、開(kāi)展“以案釋法”巡回宣講等，推動(dòng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法常態(tài)化；要大力推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。堅(jiān)持從青少年抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系，嚴(yán)格落實(shí)青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識(shí)課程，完善法治教材體系，加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)、法治教師和法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局，加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，增強(qiáng)青少年的法治觀念。

（二）健全社會(huì)普法教育機(jī)制，形成普法工作合力。落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)法主管部門(mén)的普法主體責(zé)任，建立普法責(zé)任清單制度。推動(dòng)落實(shí)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師“以案釋法”制度，建立“以案釋法”典型案例庫(kù)，分類(lèi)匯編“以案釋法”精品案例，推動(dòng)建立“以案釋法”長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立全媒體公益普法制度，強(qiáng)化大眾傳媒公益普法責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益法治宣傳。要繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”，推動(dòng)群眾性法治教育向面上拓展、向基層深化。要健全完善普法教育工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將普法責(zé)任落實(shí)情況作為本地本部門(mén)本單位精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入法治建設(shè)考核的重要方面，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新普法教育形式，注重普法教育實(shí)效。要全面打造公共法律服務(wù)平臺(tái)，把法治宣傳、法律服務(wù)等司法行政職能融于一體，提供全方位法律服務(wù)，及時(shí)滿(mǎn)足人民群眾的法律需求，引導(dǎo)和幫助人民群眾依法辦事、依法訴求、依法維權(quán)。要善用新媒體，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、數(shù)字電視等新興媒體開(kāi)展法治宣傳教育，打造一批“普法網(wǎng)群”“普法微博微信”“普法手機(jī)報(bào)”等宣傳平臺(tái)。要利用大街小巷的電子屏、公交車(chē)和出租車(chē)等移動(dòng)載體，播放普法動(dòng)漫、微電影、公益廣告等。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的作用，把法治宣傳教育專(zhuān)欄辦出特色、營(yíng)造氛圍。

（四）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育法治文化土壤。法治文化是法治的靈魂。要堅(jiān)持法治的主流價(jià)值，凸顯法治在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中牽頭抓總的重要位置，樹(shù)立底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)思維和規(guī)則意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，確立“守法光榮、違法可恥”和“守法者獲益、違法者懲戒”的價(jià)值導(dǎo)向、行為準(zhǔn)則，讓人們自覺(jué)用法治這把無(wú)形的標(biāo)尺衡量自己的言談舉止。要把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。積極推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，繁榮法治文化作品創(chuàng)作，培育法治文化精品，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治文化需求。要推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

（五）全面推進(jìn)依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，大力開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學(xué)校、誠(chéng)信守法示范企業(yè)等多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣依法治理典型，發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用，用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，把社會(huì)治理納入法治軌道，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，推動(dòng)形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì)氛圍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）