肖中揚(yáng)

論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察

肖中揚(yáng)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》專門就加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度提出了方法、路徑和要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案，探索建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。黨的十八屆四中全會(huì)提出了行政檢察的改革命題，即“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”。在深化改革和鼓勵(lì)創(chuàng)新的時(shí)代背景下，回顧和考量知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的歷史和實(shí)踐，研究和探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的基本理念和重要途徑，有助于推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大格局。

知識(shí)產(chǎn)權(quán) 行政檢察 理念 途徑 大格局

21世紀(jì)是以信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球一體化為特色的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展是國家命運(yùn)所系、世界大勢所趨、發(fā)展形勢所迫。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力在一段時(shí)間內(nèi)仍然較大。為了尋找更具持續(xù)性的增長點(diǎn)，黨中央提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等一系列國家層面的戰(zhàn)略部署。黨的十八大，特別是黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上指出，在我國發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，把國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為在新的發(fā)展階段立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新發(fā)展需要培育和形成良好的法治環(huán)境，需要尊重創(chuàng)新主體的基本權(quán)利，保障創(chuàng)新主體的投入有所回報(bào)，特別是應(yīng)當(dāng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供行政、司法等全方位的保護(hù)和服務(wù)，需要行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的共同努力，最大程度地為創(chuàng)新主體提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是伴隨改革開放而產(chǎn)生的。2001年我國正式加入WTO，全面實(shí)施《TRIPS協(xié)定》，同時(shí)履行《中國入世議定書》載明的特別義務(wù)。經(jīng)過多年的努力，我國全面建立、健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，并形成了具有中國特色的行政執(zhí)法和刑事司法雙軌并進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2016年11月4日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》），專門就加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度提出了方法、路徑和要求，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保護(hù)提供了有力遵循。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的核心工作應(yīng)做好產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和保障人們公平自由地通過各種方式來行使其權(quán)利，努力為完善和維護(hù)市場機(jī)制服務(wù)，支撐創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)行①陳明媛：《論市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2015年第1期。。從行政機(jī)關(guān)管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手段來看，主要有行政確權(quán)、行政調(diào)查、行政處罰、行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議等。行政檢察可以說是我國法學(xué)理論特有的概念②肖中揚(yáng)：《訴訟外行政檢察監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)芻議——以“寧夏經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)推動(dòng)制度機(jī)制的構(gòu)建》，載《人民檢察》2015年第6期。。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察是指檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，通過檢察建議、督促移送、立案監(jiān)督等手段督促其糾正，通過預(yù)防報(bào)告、預(yù)防咨詢、宣傳典型等方式服務(wù)支持和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更好地履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的有益補(bǔ)充，有利于保障行政機(jī)關(guān)依法行政、依法用權(quán)，及時(shí)、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”。關(guān)于《決定》的說明對(duì)十個(gè)方面的問題作了專門闡述，其中這一問題占了很大篇幅，體現(xiàn)了黨中央的高度重視，為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能提供了方向指引和政策保障。檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法開展檢察監(jiān)督、支持促進(jìn)依法行政是一個(gè)比較新穎和復(fù)雜的命題，需要對(duì)有關(guān)理論、理念、途徑等進(jìn)行構(gòu)架和闡釋。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)概述

從對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)的過程維度來看，行政機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)分為事前、事中、事后。事前保護(hù)是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬予以確認(rèn)或授予權(quán)利的過程而作出的行政行為。比如，國家專利管理部門作出授予發(fā)明專利權(quán)的決定，頒發(fā)發(fā)明專利證書，同時(shí)予以登記和公告。國家商標(biāo)管理部門對(duì)申請(qǐng)注冊的商標(biāo)進(jìn)行初步審定，并予以公告。公告期滿無異議的，予以核準(zhǔn)注冊，發(fā)給商標(biāo)注冊證。事中保護(hù)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使、變更或消滅的過程中所作的行政行為。比如，轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并共同向商標(biāo)局提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后予以公告，受讓人自公告之日起享有商標(biāo)專用權(quán)。事后保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵權(quán)后，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)侵權(quán)糾紛進(jìn)行處理，對(duì)侵權(quán)行為予以行政處罰，對(duì)賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解等。事前和事中保護(hù)突出了行政機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)職能，事后保護(hù)突出了行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)職能。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的特色，自我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立之初即已存在③李永明、鄭淑云、洪俊杰：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的限制》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期。。從我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度誕生之日起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)一直發(fā)揮著重要的作用。1998年我國設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以來，每年以白皮書的形式展示我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的新進(jìn)展、新成效，這一做法已經(jīng)持續(xù)了19年。從實(shí)踐情況看，由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭組織協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法體系逐步完善，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、審批登記、行政執(zhí)法、機(jī)制和能力建設(shè)、培訓(xùn)教育、國際合作等方面，取得了令人矚目的成績，得到了國際、國內(nèi)社會(huì)的高度認(rèn)同。從歷史和現(xiàn)實(shí)的維度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)開拓前行、動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷完善、因勢而為的客觀過程。在全面深化改革、全面依法治國的時(shí)代大背景下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度，聚合權(quán)力資源，改進(jìn)執(zhí)法司法保護(hù)，深化協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大格局勢在必行?？陀^地看，當(dāng)前仍然存在法律規(guī)定不完善，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力資源配置“散并軟”，司法保護(hù)短板顯現(xiàn)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、效能不強(qiáng)，創(chuàng)新企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的訴求日益增長等問題。

（一）多頭管理，力量分散

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置分散，職能部門多，稱謂復(fù)雜④武善學(xué)：《健全中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制》，載《法學(xué)雜志》2010年第4期。。著作權(quán)由國家版權(quán)局負(fù)責(zé)，隸屬國家新聞出版廣電總局；商標(biāo)權(quán)由國家商標(biāo)局負(fù)責(zé)，隸屬國家工商行政管理總局；專利權(quán)由國家專利局負(fù)責(zé)，隸屬國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；植物新品種則區(qū)別草本植物與木本植物，分屬農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政管理部門。同時(shí)，與科技創(chuàng)新有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國家科技部負(fù)責(zé)，電信知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件與集成電路、互聯(lián)網(wǎng)域名及知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化問題由國家工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)。除此之外，海關(guān)、文化、質(zhì)檢、公安等機(jī)構(gòu)也屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法主體。在這種多元的行政保護(hù)體制下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的整體效能不高。就權(quán)利人而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須求助于多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，比如，在處理專利侵權(quán)糾紛過程中，若地方專利管理部門發(fā)現(xiàn)其中含有侵犯商標(biāo)權(quán)或盜版的行為時(shí)，也只能就專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行處理，而對(duì)同是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)權(quán)糾紛或版權(quán)糾紛，只能由工商行政管理部門或版權(quán)行政管理部門來處理，直接造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的效率降低、權(quán)利人維權(quán)成本增加。①聶洪濤：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的發(fā)展趨勢及我國相關(guān)制度的完善》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2014年第5期。

（二）職責(zé)交叉，權(quán)力重疊

諸多部門具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)限，看似“分工明確”，實(shí)則權(quán)力分散，而且由于有的部門承擔(dān)的行政職能比較寬泛因而難以把知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法作為著重點(diǎn)，而對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行政執(zhí)法主體的授權(quán)則明顯不夠、不集中，法律手段少，行政措施弱。毋庸諱言，目前各部門之間的執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，有法律及其實(shí)施條例，也有規(guī)章或者管理辦法，職能交叉和權(quán)力的沖突客觀存在，容易造成部門之間職責(zé)混淆、相互扯皮、執(zhí)法成本加大、效率不高、效果不高等問題出現(xiàn)。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢

盡管我國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的發(fā)案數(shù)在逐年增長，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件也在不斷增加，但真正進(jìn)入刑事訴訟程序的卻與之并不對(duì)稱②周舟：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究》，載《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期。。根據(jù)近三年《白皮書》顯示，全國行政執(zhí)法部門侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件立案查處數(shù)量分別為2012年325, 271件、2013年262, 000件、2014年178, 000件，移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)量分別為6999件、4550件、3900件，移送比例分別為2.2%、1.7%、2.2%。③于沖、郁舜：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“行刑銜接”機(jī)制的構(gòu)建思路——以〈中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書〉的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為分析樣本》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2016年第1期。2014年檢察機(jī)關(guān)全年建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3545件，而與之相比，2014年全國行政執(zhí)法部門全年移送案件數(shù)量不足4000件，僅檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)未移送案件就達(dá)到了與移送案件逼近的數(shù)量。④同注釋g。究其原因主要有以下幾點(diǎn)。一是案件移送的標(biāo)準(zhǔn)不清晰。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送給司法機(jī)關(guān)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域主要是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的案件移送。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專業(yè)性比較強(qiáng)，而且一部分案件屬于自訴案件，因此追訴標(biāo)準(zhǔn)很難把握，為此最高人民法院、最高人民檢察院先后頒布了多個(gè)司法解釋明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)，比如，《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（1998年）、《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2004年）、《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》（2007年）、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》（2011年）等司法解釋及規(guī)范性文件，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往對(duì)移送的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，該移送的沒有移送或移送拖延，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。二是案件移送所需要材料不明確。《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》過于原則，缺乏具體的細(xì)化規(guī)則，在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)于移送材料的范圍和標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接不暢。三是執(zhí)法理念偏差。一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)本地區(qū)企業(yè)或個(gè)人侵犯其他地區(qū)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為放任不管，對(duì)涉嫌犯罪的侵權(quán)行為罰款了事，在查處工作中設(shè)置障礙。個(gè)別行政執(zhí)法人員甚至濫用執(zhí)法權(quán)、徇私舞弊，或者玩忽職守，對(duì)于已經(jīng)明顯涉嫌犯罪的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，不移交公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些案件在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)就作終局處理，不能進(jìn)入司法環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)利得不到保障，破壞了法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）檢察機(jī)關(guān)作為憲法定位的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政方面有著法制保障

1982年《中華人民共和國憲法》第129條以根本法的形式確定了檢察機(jī)關(guān)的法律地位和法律特色。有的學(xué)者把此特征歸結(jié)為國家性，即法律監(jiān)督權(quán)作為國家權(quán)力的一部分，是通過立法的形式，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)人民檢察院行使的。①韓大元、劉松山：《論我國檢察機(jī)關(guān)的憲法地位》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期。時(shí)任全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任王漢斌同志在回憶1982年修憲過程時(shí)談到，“檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的違法和瀆職行為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政部門的違法、瀆職行為進(jìn)行偵查起訴。獨(dú)立于行政部門之外，就更容易處理這類案件。像公安機(jī)關(guān)刑訊逼供犯人的案件，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政部門之外就能使辦案超脫一些，有利于保證司法公正。為此，張友漁同志和我寫了個(gè)意見，建議保留最高人民檢察院。彭真同志審閱修改后，報(bào)小平同志審核，小平同志批準(zhǔn)了”②夏莉娜：《王漢斌話說當(dāng)年修憲》，載《中國人大》2002年第23期。。因此，監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政是法律監(jiān)督的應(yīng)有之義，檢察機(jī)關(guān)行使行政檢察權(quán)也是憲法法律的要求。

（二）為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施提供司法保障是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑

檢察機(jī)關(guān)作為上層建筑的組成部分，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施提供司法保障是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命要求，無論是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，還是查辦和預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，不僅僅是為了辦案而辦案，其根本目的是促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和使命之一，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。為提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2008年6月5日，國務(wù)院印發(fā)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，從9個(gè)方面提出了實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的65項(xiàng)措施。同年12月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要任務(wù)分工》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行任務(wù)分解，檢察機(jī)關(guān)參與的有4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)③一是加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)。二是修訂懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的法律法規(guī)，加大司法懲處力度。降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)，有效遏制侵權(quán)行為。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋工作。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立和完善司法鑒定、專家證人、技術(shù)調(diào)查等訴訟制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前臨時(shí)措施制度。四是加大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件和刑事司法機(jī)關(guān)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的力度。。2014年12月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位〈深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）〉的通知》，涉及到最高人民檢察院在內(nèi)的28個(gè)部門。2016年3月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意建立國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》，同意建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括最高人民檢察院在內(nèi)的31個(gè)部門和單位，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為牽頭單位，并明確了聯(lián)席會(huì)議制度的主要職責(zé)、工作規(guī)則等。

可見，服務(wù)和保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。開展行政檢察的目的是服務(wù)和保障，檢察機(jī)關(guān)在開展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作時(shí)的根本導(dǎo)向和目標(biāo)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)依法用權(quán)，確立公平有序的市場競爭秩序，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）檢察機(jī)關(guān)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察具有實(shí)踐積累

檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)涉及到各個(gè)方面，包括監(jiān)督行政訴訟、民事訴訟，審查批捕和依法起訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，依法查辦和預(yù)防發(fā)生在行政機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪，特別是通過檢察建議、預(yù)防建議等形式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，糾正一般性的行政違法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)建章立制，及時(shí)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。近年來，檢察機(jī)關(guān)積極履行檢察職能，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，服務(wù)和保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法的作用進(jìn)一步得到有效發(fā)揮。2013年，最高人民檢察院工作報(bào)告回顧了2008年以來的檢察工作，其中專門總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作。工作報(bào)告指出，2008年至2012年，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展，積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，共起訴54, 205人。十八大以來，檢察機(jī)關(guān)更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，2013年起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人8802人。2014年，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪9427人，同比上升7.1%。經(jīng)過長期的司法實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)通過依法履職，增進(jìn)了與行政機(jī)關(guān)的共識(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、行政機(jī)關(guān)的行政行為以及法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審理活動(dòng)有著比較全面和深入的了解，這些都是檢察機(jī)關(guān)履行對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐優(yōu)勢。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的基本理念

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察具有補(bǔ)充性

檢察機(jī)關(guān)介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是通過檢察建議、發(fā)揮刑事法功能或者履行行政訴訟監(jiān)督的方式進(jìn)行的，具有補(bǔ)充性。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)方面的職責(zé)具有不可替代性，其履行職能的方式具有相當(dāng)?shù)闹苯有?，并且?qiáng)調(diào)效率原則。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性特征也決定了應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持補(bǔ)充性原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)包含商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利，涉及的領(lǐng)域很多，也涉及到很多行政法規(guī)和部門規(guī)章，復(fù)雜程度超乎想象，這就決定了法律監(jiān)督在介入一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域時(shí)應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)膶徤?。法律監(jiān)督具有一定的事后性，在介入時(shí)必須考慮現(xiàn)有監(jiān)管方式的實(shí)際作用。只有當(dāng)行政執(zhí)法手段無法有效遏制侵權(quán)行為時(shí)才能補(bǔ)充考慮適用一般性的法律監(jiān)督手段，或是司法手段。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新穎性和創(chuàng)新性本質(zhì)決定了其發(fā)展日新月異，具有相當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)測性。相較而言，檢察機(jī)關(guān)在人力、手段和專業(yè)知識(shí)等方面具有一定的局限性，這一點(diǎn)也決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的補(bǔ)充性特征。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察具有有限性

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法提出了明確要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，訴訟外行政檢察監(jiān)督要堅(jiān)持有限性、謙抑性，防止權(quán)力膨脹、職能膨脹，切忌將“特定監(jiān)督”泛化為“一般監(jiān)督”①肖中揚(yáng)：《訴訟外行政檢察監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)芻議——以“寧夏經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)推動(dòng)制度機(jī)制的構(gòu)建》，載《人民檢察》2015年第6期。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的范圍，應(yīng)當(dāng)限定在檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，而不是對(duì)一般的、普遍的行政行為的檢察。檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政監(jiān)督是在依法履行檢察職責(zé)時(shí)，就涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般行政違法行為，包括亂作為、慢作為、怠作為進(jìn)行檢察監(jiān)督，督促其依法履職或及時(shí)糾正。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察具有多樣性

從司法實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)側(cè)重于發(fā)揮刑事檢察的職能，通過打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪來確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。今后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重法律監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，綜合采取刑事打擊、預(yù)防建議、檢察建議、督促起訴、法治宣傳等多種方式，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法有序、有效進(jìn)行，進(jìn)而為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施提供良好司法環(huán)境。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的現(xiàn)實(shí)考量

黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)積極履職，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪，妥善辦理科研活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化中的案件，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，支持和保護(hù)科技創(chuàng)新。發(fā)布保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，提示風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)。慎重處理科技創(chuàng)新中的新情況新問題，依法保護(hù)市場主體創(chuàng)新活力及收益，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供了有力的司法保護(hù)。2016年7月，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益，同時(shí)重點(diǎn)查辦國家工作人員在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的不作為、亂作為等違反科研規(guī)律干預(yù)科研活動(dòng)的犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造更有利的法治環(huán)境。

從司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的監(jiān)督主要體現(xiàn)為五個(gè)方面：一是體現(xiàn)在兩法銜接上，即通過落實(shí)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。二是通過檢察建議，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。三是通過查辦貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪行為，發(fā)揮刑罰震懾作用，為國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中的法律、政策和資金落實(shí)提供司法保護(hù)，警示相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法用權(quán)、依法履職。四是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪，積極發(fā)揮預(yù)防作用，通過預(yù)防報(bào)告，督促相關(guān)部門建章立制，幫助健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制。五是通過對(duì)行政訴訟的抗訴，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

從現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要性、艱巨性、長期性特征十分明顯，需要凝聚各方面的力量，開展行政檢察仍然具有較大的拓展空間。

一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的監(jiān)督手段有限。黨的十八大以來，中央強(qiáng)力反腐肅貪，并以“八項(xiàng)規(guī)定”整頓作風(fēng)，貪污腐敗、吃拿卡要、奢靡之風(fēng)等亂象得到了一定遏制。然而，在一些地方和基層部門不作為、不擔(dān)當(dāng)，不干事、不擔(dān)事等“為官不為”“庸官懶政”現(xiàn)象仍然存在，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理領(lǐng)域也不例外，對(duì)此應(yīng)當(dāng)保持警惕。就檢察機(jī)關(guān)而言，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理領(lǐng)域的一些輕微濫用職權(quán)和“庸官懶政”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督職能。由于《憲法》《人民檢察院組織法》《檢察官法》等有關(guān)法律規(guī)定比較原則，缺乏一定的可操作性。《行政訴訟法》僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政訴訟開展監(jiān)督，其屬于一種事后監(jiān)督，監(jiān)督形式比較單一，監(jiān)督成本較高。對(duì)于一些亂作為、不作為，但不構(gòu)成瀆職犯罪的行政行為，檢察機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)督手段。

二是檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面力度不夠。在監(jiān)督行政執(zhí)法部門移送涉罪案件方面，2001年，國務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，其中第14條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件依法實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)還規(guī)定了，任何單位和個(gè)人對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反該規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。為貫徹落實(shí)規(guī)定要求和精神，2001年底最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，并明確了“檢察意見”這一監(jiān)督手段①《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第12條規(guī)定，“各級(jí)人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，具有下列情形之一的，可以提出檢察意見：（一）檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件而不移送的；（二）有關(guān)單位和個(gè)人舉報(bào)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件而不移送的；（三）隱匿、銷毀涉案物品或者私分涉案財(cái)物的；（四）以行政處罰代替刑事追究而不移送的”。，進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)的力度和效果。由于“檢察意見”缺乏法律定位，沒有強(qiáng)制力作保證，在實(shí)踐中很難發(fā)揮有效作用，監(jiān)督的力度和效果非常有限。在監(jiān)督公安機(jī)關(guān)受理、立案查辦涉罪案件方面，根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)通過依法行使立案監(jiān)督權(quán)、審查批捕權(quán)和審查起訴權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)主要履行著立案監(jiān)督的職能。但在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)受限于監(jiān)督手段和方式，一般只能通過對(duì)公安機(jī)關(guān)上報(bào)材料進(jìn)行書面審查，基本屬于被動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)督效果不理想。

三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的服務(wù)職能沒有得到充分發(fā)揮。服務(wù)是在監(jiān)督基礎(chǔ)上的必然延伸，有效的服務(wù)依賴于監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。從整體法律職能看，在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪方面，主要是依法履行審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴等職能；在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪方面，主要是依法立案偵查發(fā)生在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管領(lǐng)域的貪污、賄賂和失職瀆職犯罪案件，預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪，督促行政機(jī)關(guān)依法履職、廉潔用權(quán)。由于理念、機(jī)制、體制、手段、方式等因素的制約，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的職能有所局限，還不盡如人意。

五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察的途徑展望

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展擺在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的核心位置，緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，秉持尊重創(chuàng)新、理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的態(tài)度，積極履行檢察工作多元使命，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法檢察，鼓勵(lì)探索，支持創(chuàng)新，依法保護(hù)創(chuàng)新主體和成果，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織、科技人員營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，努力為形成良好創(chuàng)新生態(tài)和激發(fā)創(chuàng)新活力提供有力司法保障。

（一）努力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局的逐步形成

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局是指行政、民事、刑事、法律監(jiān)督等手段有效發(fā)揮作用，銜接協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)通暢順利，能夠提供全方位保護(hù)的格局。要形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著力。一是深化和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法新體系。2016年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案，為有效避免多層次多頭執(zhí)法的問題，提出要整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法資源，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。為此，本文建議，在國家層面，建議由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)、執(zhí)法、服務(wù)等綜合行政功能，將現(xiàn)有的協(xié)調(diào)職能實(shí)質(zhì)化，解決當(dāng)前授權(quán)不足、功能交叉重疊、力量分散等問題，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性。在全面深化改革的過程中，還可以考慮將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的一些專業(yè)性比較強(qiáng)的事務(wù)從行政機(jī)關(guān)剝離出來，交由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共體系。從法律監(jiān)督的實(shí)踐來看，建立集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法新體系，有利于加強(qiáng)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，也有利于增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。二是充分發(fā)揮公檢法機(jī)關(guān)的打擊、保護(hù)、救濟(jì)等功能，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)提供有力支撐。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件，公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行使刑事追訴功能，加大打擊力度，依法快速立案偵查，依法快速審查起訴并出庭支持公訴，依法快速審判，彰顯刑法的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的作用，切實(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護(hù)。三是注重加強(qiáng)工作的銜接協(xié)調(diào)，真正做到無縫對(duì)接、同向發(fā)力。積極順應(yīng)廣大人民群眾和權(quán)利人的呼聲，依法解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、違法犯罪等問題，應(yīng)當(dāng)綜合發(fā)揮行政保護(hù)、刑事司法保護(hù)、民事審判功能的作用，這是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的題中應(yīng)有之義。就行政保護(hù)、刑事司法保護(hù)、民事審判而言，各有其功能和運(yùn)行規(guī)律，其性質(zhì)也不完全相同，因而不能也無法互相取代，應(yīng)當(dāng)綜合發(fā)揮行政、民事、刑事、法律監(jiān)督的功能作用，建立健全突出主管部門職能作用、各方面作用有效發(fā)揮、相互支持促進(jìn)、協(xié)作配合密切的多元化保護(hù)格局。

（二）加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政違法行為的監(jiān)督

目前，在行政執(zhí)法法律監(jiān)督體系中，缺少一種外部的司法的低成本監(jiān)督手段。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，對(duì)嚴(yán)重的行政違法行為進(jìn)行檢察監(jiān)督是不應(yīng)缺失的職能。行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為，對(duì)這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面難以從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方存在的行政亂象，另一方面也可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸铩z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，強(qiáng)化在履職過程中對(duì)行政違法行為的監(jiān)督職能，對(duì)于在履行職責(zé)、司法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應(yīng)該提出建議并督促糾正。比如，檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪以及對(duì)行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督的過程中，發(fā)現(xiàn)一般性的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。同時(shí)，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)從實(shí)踐中總結(jié)出可復(fù)制、可借鑒的有效做法，適時(shí)在一定地域范圍內(nèi)推廣運(yùn)用；條件成熟時(shí)，應(yīng)就好的經(jīng)驗(yàn)做法形成規(guī)范性意見，向立法部門提出建議。

（三）加強(qiáng)對(duì)兩法銜接工作的法律監(jiān)督

兩法銜接工作是在行政執(zhí)法和刑事司法領(lǐng)域落實(shí)依法治國基本方略的生動(dòng)實(shí)踐，也是促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的實(shí)際舉措①肖中揚(yáng)、張懷才：《在全面推進(jìn)依法治國時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接自覺自然》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2014年7月2日，第3版。。做好兩法銜接工作，對(duì)于加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，積極呼吁解決行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、權(quán)力分散、法律手段不足等問題，推動(dòng)解決法律依據(jù)分散、信息溝通不暢、檢察監(jiān)督手段有限、移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、移送證據(jù)材料不規(guī)范等問題，著力糾正有案不移、以罰代刑、降格處理、查處不力的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理侵權(quán)假冒犯罪案件立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，著力糾正有案不立、立而不偵、久偵不決以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)款物不當(dāng)?shù)葐栴}。一是努力倡導(dǎo)形成事權(quán)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)權(quán)威、權(quán)力清晰、措施有力的行政執(zhí)法體系。目前，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)力分散交叉、措施手段不力等方面的問題，不僅阻礙了行政執(zhí)法的效果，而且不利于兩法銜接工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在司法辦案中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這方面問題，研究積累解決的路徑，積極呼吁形成權(quán)力配置合理、集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的行政執(zhí)法體系。二是積極推動(dòng)中央有關(guān)部門整理現(xiàn)有的有關(guān)兩法銜接的規(guī)定，共同制定一部具有較高法律效力的文件，明確各個(gè)部門的職責(zé)義務(wù)，并就強(qiáng)化檢察監(jiān)督的具體手段制定各方認(rèn)可的、具有操作性的實(shí)施細(xì)則，達(dá)成共識(shí)、形成合力。三是推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。在信息共享平臺(tái)中，應(yīng)當(dāng)保證行政執(zhí)法信息的完整性、規(guī)范性，明確各類信息的類別、項(xiàng)目，以及故意漏填、錯(cuò)填的責(zé)任，實(shí)行執(zhí)法、司法信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享，防止不及時(shí)移送和以罰代刑不移送涉罪案件的情況發(fā)生。四是明確移送標(biāo)準(zhǔn)。在依法審查批捕、支持公訴、監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事民事法律適用方面存在的問題，積極推動(dòng)相關(guān)司法解釋的完善，進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。比如，商業(yè)秘密的范疇除了技術(shù)秘密以外，是否包含客戶名單等經(jīng)營秘密；侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算和鑒定；商標(biāo)犯罪領(lǐng)域的“相似”商標(biāo)與“相同”商標(biāo)的區(qū)別；著作權(quán)犯罪領(lǐng)域“以營利為目的”的司法認(rèn)定，等等，以便行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確地判斷侵權(quán)案件是否涉嫌犯罪，及時(shí)移送涉罪案件。五是進(jìn)一步規(guī)范移送文書和證據(jù)材料。建議知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范就涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單等移送文書，明確相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門聯(lián)合就修改后《刑事訴訟法》第52條第2款規(guī)定①行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。，制定細(xì)化的證據(jù)規(guī)范，防止因證據(jù)材料不適格影響移送涉罪知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的質(zhì)量和效率。

（四）依法查辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪，警示相關(guān)國家工作人員依法用權(quán)

依法查辦涉及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬予以確認(rèn)或授予權(quán)利的索賄、受賄行為，依法查辦在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審核、公告過程中索賄、受賄行為，依法查辦在對(duì)侵權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)查、處理以及就賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守以及拒不移交刑事案件等職務(wù)犯罪，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，警示行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法用權(quán)、依法行政。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、審查等過程中主動(dòng)向國家工作人員行賄的，要加大打擊力度，防止劣幣驅(qū)逐良幣，促進(jìn)形成有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力的公平競爭環(huán)境。

（五）積極做好預(yù)防工作，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、申報(bào)、行使創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境

緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和重大創(chuàng)新項(xiàng)目，以及科技、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，運(yùn)用檢察建議、年度報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告等形式，幫助行政機(jī)關(guān)建章立制、堵塞漏洞，從源頭上減少職務(wù)犯罪。著眼目前已設(shè)立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、“雙創(chuàng)”基地等創(chuàng)新要素的集聚地，積極開展法治宣傳、預(yù)防咨詢，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在法治軌道上實(shí)施運(yùn)行。對(duì)于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批不及時(shí)、保護(hù)不到位以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊不力等問題，及時(shí)提出檢察建議，督促有關(guān)職能部門履職盡責(zé)、完善機(jī)制，更好保護(hù)科技創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（六）堅(jiān)持以法治思維、法治方式對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題

檢察機(jī)關(guān)在重視查辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑事犯罪案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和慎重處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)人員成果轉(zhuǎn)化收益中的新情況新問題，準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪。對(duì)于一時(shí)難以界定是否構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)注重聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門以及法律專家的意見。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)和充分尊重企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、使用中的主體地位，平等保護(hù)各類企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大對(duì)中小企業(yè)所擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)國家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策真正落地。

（七）加強(qiáng)人才、機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高法律服務(wù)能力水平

辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，檢察人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和對(duì)有關(guān)犯罪的研究，加強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的人才培訓(xùn)，提高互聯(lián)網(wǎng)條件下電子證據(jù)的收集、固定和綜合運(yùn)用能力。著重培養(yǎng)、選拔檢察專家型人才和業(yè)務(wù)骨干從事涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的辦理工作，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，建立健全專家咨詢、技術(shù)鑒定等司法辦案機(jī)制，為實(shí)踐提供智力支持。探索建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)可以實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集中管轄。如，近年來，江蘇省南京市檢察院成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三檢合一”辦案中心，與該市中級(jí)法院“三審合一”相對(duì)接，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件采取“批捕、起訴、民行”三檢合一，實(shí)行專人辦理、專人指導(dǎo)?！啊龣z合一’辦案中心除了負(fù)責(zé)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理指導(dǎo)工作外，還負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，聯(lián)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員以及市法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭、市公安局經(jīng)偵、治安支隊(duì)等有關(guān)職能部門?！雹俅逎?、肖水金、雒呈瑞：《南京：構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件檢察監(jiān)督新格局》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年10月9日，第1版。

（八）主動(dòng)宣傳典型案件，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

法律能夠規(guī)范和指引人們的社會(huì)行為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)能夠得到良好的遵守和執(zhí)行，侵權(quán)行為能夠得到及時(shí)查處，有利于市場主體認(rèn)識(shí)到違法成本進(jìn)而減少侵權(quán)行為，最終達(dá)到規(guī)范和指引市場主體尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的。檢察機(jī)關(guān)在查辦案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，探索建立定期發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書制度，展示典型案件，樹立正確導(dǎo)向，向社會(huì)大眾揭示侵權(quán)行為的危害性，昭示國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，推動(dòng)形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

結(jié) 語

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察是一個(gè)新的課題，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略大局的重要抓手，應(yīng)當(dāng)秉持有限、服務(wù)、補(bǔ)缺、謙抑的基本觀念開展工作。所謂“有限”是指會(huì)同有關(guān)部門齊抓共管，檢察機(jī)關(guān)的手段是有限的，只能在現(xiàn)行法律框架下，在履行批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查預(yù)防、訴訟監(jiān)督等職能過程中，督促和糾正行政違法行為。所謂“服務(wù)”是指檢察機(jī)關(guān)作為上層建筑，必然要服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的重要使命。所謂“補(bǔ)缺”是指開展行政檢察監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題時(shí)，通過檢察建議等多種方式督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完善監(jiān)管工作。所謂“謙抑”是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用打擊、保護(hù)、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)等多種手段督促和支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，更加注重便捷、高效、及時(shí)，不斷探索新的檢察方式方法，最大程度為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有力司法保障，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

The Central Committee of the Communist Party of China and the State Council published“Opinions on Improving Property Right Protection System and Protecting Property Right According to Law”, which stresses the protection of intellectual property. General Offce of the State Council published “General Plan for the Pilot Reform on IP Comprehensive Management”, exploring ways to establish effcient IP comprehensive management system. The fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee puts forward the proposition of administrative procuratorial reform,“while performing duties, the procuratorial organs fnd that the administrative organs are not exercising their offcial power or are exercising their offcial power illegally, should urge the latter to make correction”.Against the backdrop of deepening reform and innovation, it is important to review the history and practice of IP administrative procuratorial work, and to explore the basic ideas of IP administrative procuratorial work.

intellectual property; administrative procuratorial work; conception; paths; great pattern

肖中揚(yáng)，中國政法大學(xué)法學(xué)博士研究生

本文系最高人民檢察院檢察理論研究重點(diǎn)課題。