□李紅梅

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 思政部，廣東 廣州 510640)

論黨的群眾路線的產(chǎn)生與演進

□李紅梅

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 思政部，廣東 廣州 510640)

黨的群眾路線經(jīng)歷了一個產(chǎn)生與演進的過程，呈現(xiàn)出不斷發(fā)展和與時俱進的態(tài)勢。在黨的創(chuàng)立和大革命時期，黨初步形成了群眾觀點和群眾意識，提出了一些零碎而粗淺的工作方法。在革命戰(zhàn)爭年代，黨不僅提出了“群眾路線”的概念，對其進行了全面深刻的闡述，而且將其確定為黨的三大作風(fēng)之一，使群眾路線發(fā)展為比較完整的理論形態(tài)。新中國成立后，黨對群眾路線作出了完整規(guī)范的表述，對群眾觀作出新的概括，提出了一系列貫徹群眾路線的新方法，使群眾路線上升到成熟而科學(xué)的理論形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨；群眾路線；根本工作路線；產(chǎn)生與演進

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的群眾路線，是黨的生命線和開展各項工作的根本路線，也是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。黨的群眾路線有一個產(chǎn)生與演進的過程。它產(chǎn)生于黨的創(chuàng)立和大革命時期，形成于革命戰(zhàn)爭年代，在新中國成立后得到不斷豐富與完善。本文依據(jù)大量翔實的史料，回顧了黨的群眾路線產(chǎn)生和演進的歷史，認(rèn)為這是一個各個階段相互聯(lián)系而又不斷豐富和發(fā)展的過程。要全面把握黨的群眾路線，就必須有聯(lián)系地把握各個階段的內(nèi)容，充分了解這一路線產(chǎn)生與演進的歷史。

一、在大革命洪流中，黨對群眾路線的基本方面有了初步認(rèn)識

黨的群眾路線發(fā)軔于黨的創(chuàng)立和大革命時期。這主要是由黨當(dāng)時所面臨的革命斗爭形勢所決定的。黨從創(chuàng)建時起，就旗幟鮮明地把實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義確定為自己的奮斗目標(biāo)，并主張用革命的手段來達到目的。黨的一大明確規(guī)定，要以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，采用無產(chǎn)階級專政，以達到階級斗爭的目的——“消滅社會的階級區(qū)分”，“消滅資本家私有制”。[1]P1然而，中國革命所面對的敵人異常強大，外有帝國主義，內(nèi)有封建勢力。中國近代歷次革命的失敗，無一不向中國共產(chǎn)黨人昭示：在敵強我弱、力量對比懸殊的條件下，僅靠無產(chǎn)階級孤軍奮斗是難以取得革命勝利的，必須利用一切可能的機會，爭取一切可能的同盟者，尤其是同最廣大的人民群眾建立血肉聯(lián)系。

正因為如此，群眾意識和群眾觀念就成為黨與生俱來的內(nèi)在特性。黨在創(chuàng)立之初，就圍繞其任務(wù)、綱領(lǐng)，提出要為人民的利益而奮斗，要聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾和組織群眾。一大黨綱提出“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”[1]P1；黨的二大又進一步指出，“我們既然是為無產(chǎn)階級群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’”。[1]P162這個黨不僅內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練，而且“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾中去”。[1]P162國共合作形成后，國民革命運動揭開序幕，黨立即把群眾工作作為自己最主要的工作，認(rèn)為工農(nóng)聯(lián)合是革命勝利的決定性力量。黨的四大提出，共產(chǎn)黨人應(yīng)該參加非黨組織的工會，在工會里“為各種具體的群眾的利益而奮斗，以取得對我們的信仰”；“在指導(dǎo)群眾的行動的時候，必須注意于提出的口號，使能適合當(dāng)?shù)厝罕姷慕M織力量、需要及情緒，而促使群眾作切實的更進一步的奮斗”。[2]P2311924年5月，中共中央執(zhí)行委員會擴大全會指出：“勞動運動尤其是近代產(chǎn)業(yè)工人運動是我們的黨之根本工作，我們在國民革命運動中若忽視了這種工作，便無異于解散了我們黨?！盵2]P59五卅運動前夕，黨在給第二次全國勞動大會的信中說：“有明確的政治觀念，有集合的戰(zhàn)斗力，在國民運動中能夠加給敵人以最后致命的打擊者，只有工農(nóng)聯(lián)合力量?！盵2]P363五卅運動之后，反帝反封建的革命運動如火如荼，黨又進一步強調(diào)：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾、引導(dǎo)群眾?！盵2]P472正是由于有了基本的群眾意識和群眾觀念，年輕的中國共產(chǎn)黨人走出書齋，深入工廠；離開城市，來到農(nóng)村，卓有成效地動員人民群眾，使大革命洪流以迅雷不及掩耳之勢席卷中華大地。

在這一時期，黨初步認(rèn)清了革命的依靠力量是工農(nóng)聯(lián)盟。從中共成立到五卅運動，黨把注意力集中在工人階級身上，大力開展工人運動，密切黨與工人階級的聯(lián)系，壯大了黨的階級基礎(chǔ)。五卅運動后，黨總結(jié)革命斗爭經(jīng)驗，認(rèn)識到“農(nóng)民斗爭的奮起，是國民革命成功所必不可缺少的條件，是工人階級最需要最靠得住的同盟軍”，“農(nóng)民和工人的聯(lián)盟，足以引導(dǎo)國民革命到最后的勝利”。[3]P106因此，黨開始積極從事農(nóng)民運動，發(fā)動農(nóng)民和其他革命群眾建立自己的政權(quán)和武裝，支援北伐戰(zhàn)爭。黨在這方面的認(rèn)識和見解集中體現(xiàn)在毛澤東1927年所寫的《湖南農(nóng)民運動考察報告》一文中。該報告尖銳地駁斥了對于農(nóng)民運動的種種責(zé)難，高度評價了農(nóng)民運動的巨大力量和農(nóng)村革命的偉大意義，認(rèn)為一旦中國農(nóng)民發(fā)動起來后，“無論什么大的力量都將壓抑不住”[4]P13，一切反動勢力都“都將被他們葬入墳?zāi)埂盵4]P13。

這一時期，黨提出了關(guān)于工作方法的基本原則：一是要勇于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不能犯落后于群眾的右傾錯誤，一切革命的同志都應(yīng)該站在農(nóng)民的前頭領(lǐng)導(dǎo)他們，而不能站在他們的后邊指手畫腳去批評他們，更不能站在他們的對面去反對他們；二是無產(chǎn)階級及其先鋒隊必須立場堅定，劃清同反革命和機會主義的界線，大力支持蓬勃發(fā)展的農(nóng)民運動；三要相信群眾能夠自己解放自己，別人代庖是不對的。當(dāng)然，由于理論水平的局限，加之革命斗爭實踐經(jīng)驗的匱乏，黨在這一時期沒有也不可能對上述觀點和方法加以系統(tǒng)的分析，形成全面的認(rèn)識。但是，上述認(rèn)識畢竟已經(jīng)涉及到了黨的群眾路線的基本點。

二、在革命戰(zhàn)爭年代，黨的群眾路線實現(xiàn)了理論飛躍

從1927年7月到1949年10月，在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的腥風(fēng)血雨中，黨把自己的生死存亡與人民群眾緊緊聯(lián)系在一起，在實踐中不斷總結(jié)依靠群眾、相信群眾的經(jīng)驗和脫離群眾的教訓(xùn)，從而正式提出了“群眾路線”的概念，并且把群眾路線上升為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。

1928年黨的六大后，李立三在與浙江地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人的一次談話中，使用了“爭取群眾路線”的提法，但他強調(diào)的重點是“爭取群眾”。1929年9月，周恩來起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，首次提出并兩次使用“群眾路線”的概念。《指示信》在論及紅軍與群眾的關(guān)系時提出，籌款工作“不要由紅軍單獨去干”，而“要經(jīng)過群眾路線”[5]P35；在論及沒收地主豪紳的財產(chǎn)時，則強調(diào)“一定要經(jīng)過群眾路線”[5]P39。從此，“群眾路線”開始不斷出現(xiàn)在黨的文件中，并與群眾觀點、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法等一起，得到了全面深刻的闡述，形成了較為完整的理論形態(tài)。

第一，黨更深刻地認(rèn)識到做群眾工作、爭取人民群眾支持和擁護的重要性，解決了“依靠誰”的問題

人民群眾的支持和擁護，是黨由小變大、由弱變強的法寶，是黨不可戰(zhàn)勝的力量源泉。1927年10月，毛澤東率秋收起義部隊來到井岡山。不久，他就把做群眾工作規(guī)定為紅軍的“三大任務(wù)”(即打仗消滅敵人；打土豪籌款子；宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán))之一。1928年8月，黨的六大制定的十大綱領(lǐng)，則把做群眾工作確定為黨的“中心工作”和“總路線”，即黨的中心工作為“奪取廣大工農(nóng)兵群眾”；黨的策略總路線“是爭取群眾”，而不是組織起義。在創(chuàng)建中央革命根據(jù)地的過程中，針對部分黨員和干部不懂得依靠群眾、單打獨斗的不良傾向，1929年9月《中央給紅四軍前委的指示信》即“九月來信”中指出，肅反、籌款等工作“要經(jīng)過群眾組織來執(zhí)行，才有群眾的意義”；經(jīng)費開支要顧及群眾組織，與其共同支配；要防止不相信群眾力量的危險等等。[5]P351929年12月古田會議期間，毛澤東在回答紅軍要不要做群眾工作，以及群眾工作在黨和紅軍工作中的地位等問題時，也闡述了要爭取群眾的觀點。毛澤東指出，“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”，“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人的軍事力量之外，還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾、組織群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大任務(wù)”。[4]P86紅軍的主要任務(wù)是做群眾工作，打仗與做群眾工作是一與十之比。毛澤東認(rèn)為，“政治的觀點即群眾觀點”，“黨對于軍事工作要有積極的注意和討論。一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”。[4]P88

在紅軍和革命根據(jù)地日益發(fā)展之際，黨還是清醒地意識到了脫離群眾的危險性。1930年3月，《中央給廣東省委紅七軍前委的指示信》中強調(diào)，一切工作應(yīng)盡量采取發(fā)動群眾的方式，同時指出，只憑上面的命令的非群眾路線的工作方式必然會造成蘇維埃政權(quán)的危機。在土地革命戰(zhàn)爭后期，國民黨反動派重兵壓境，中央革命根據(jù)地危機四伏，毛澤東始終堅信群眾的偉大力量，科學(xué)地預(yù)見團結(jié)和依靠人民群眾就能奪取全國革命的勝利。他指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o革命的群眾?！薄霸诟锩車鷪F結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國?！盵4]P139抗戰(zhàn)期間，黨所面臨的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了變化，但黨與群眾的密切關(guān)系并沒有因此而改變。黨反復(fù)要求“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)，置多數(shù)人的情況于不顧”；“必須組織先進分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系”。[6]P525-526抗戰(zhàn)勝利前夕，黨對建黨以來尤其是土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期黨的群眾路線理論與實踐進行了回顧和總結(jié)，對“依靠誰”的認(rèn)識達到了一個全新的高度。七大黨章指出：“每一個黨員必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個黨員必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí)，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)人民群眾的覺悟。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向?！盵7]P535在黨的歷史上，這是第一次對人民群眾的重要性進行如此深刻的闡述。

第二，黨逐步提出了群眾路線核心觀點，即全心全意為人民服務(wù)，解答了“為了誰”的問題

在半殖民地半封建的舊中國，勞動人民身受三座大山的壓迫，掙扎在死亡線上。在當(dāng)時的情況下，關(guān)心人民的生活，解決人民群眾生產(chǎn)和生活上的困難，就是真正為人民服務(wù)，也才能得到人民群眾的真心支持與擁護，引導(dǎo)人民群眾朝著更高的目標(biāo)前進。因此，早在土地革命戰(zhàn)爭初期，周恩來就提出，“應(yīng)細(xì)心去了解群眾日常生活的需要，從群眾日常生活斗爭引導(dǎo)到政治斗爭以至武裝斗爭”，用各種方法幫助群眾組織起來。[5]P35毛澤東也強調(diào)，要取得群眾的擁護，就要關(guān)心群眾生活，“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題......。我們是這樣做了么，廣大人民群眾就必定擁護我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無限光榮的旗幟”。[1]P138-139抗日戰(zhàn)爭時期，黨一方面對土地革命時期取得的經(jīng)驗和形成的觀點加以提煉和升華，另一方面及時地總結(jié)各抗日根據(jù)地廣泛發(fā)動群眾、實行全面抗戰(zhàn)的新鮮經(jīng)驗，最終提出了“為人民服務(wù)”的科學(xué)命題。

在黨的七大上，劉少奇在修改黨章的報告中，系統(tǒng)地梳理了黨的群眾觀，將其概括為四個方面，即：一切為了人民群眾的觀點；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。劉少奇認(rèn)為，“只有堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。[8]P354毛澤東在七大的政治報告中，對劉少奇的“群眾觀點”作了進一步升華，提出黨要“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)?！盵9]P1094黨的七大采納了毛澤東和劉少奇的觀點，將“全心全意為中國人民服務(wù)”[7]P535載入了黨章總綱。自此，“全心全意為人民服務(wù)”就成為黨的宗旨。

第三，黨正式提出了根本的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，解決了怎樣“從群眾中來，到群眾中去”的問題

黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是中國革命取得勝利的根本保證。黨要實現(xiàn)自己的正確領(lǐng)導(dǎo)，就必須掌握正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。毛澤東是黨內(nèi)提出要注意工作方法的第一人。早在1930年5月，毛澤東就在《反對本本主義》一文中指出，我們黨正確的策略只能來源于人民群眾的實踐?！肮伯a(chǎn)黨員的正確的不可動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里面能夠產(chǎn)生的，它是在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的?！盵1]P1151933年8月，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟工作》中提出，群眾工作必須采取“群眾化的方式”，反對“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式”。[1]P1241934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，闡述了要相信和依靠群眾力量，并且首次提出要注意工作方法，認(rèn)為這是與關(guān)心群眾生活、動員和發(fā)動群眾密切相關(guān)的。毛澤東指出，我們是革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，因此“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題”[4]P139，即要采取實際的具體的、耐心說服的工作方法，反對官僚主義和命令主義的工作方法。

長征勝利到達陜北后，黨和毛澤東對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的認(rèn)識發(fā)生了質(zhì)的飛躍。伴隨著延安整風(fēng)運動的深入，黨對許多重大理論問題和實際問題的認(rèn)識日益成熟。1943年6月，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》，正式提出“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”[9]P900，黨必須要廣泛而深入地實施這種“馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法”[9]P902。毛澤東強調(diào)，這種工作方法是無限循環(huán)的?！霸邳h的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論”。[9]P899這是迄今為止黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法最為全面而深刻的論述，也是黨的群眾路線正式形成的標(biāo)志。

第四，黨和毛澤東從搞好黨的建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，把群眾路線確定為黨的優(yōu)良作風(fēng)

黨的建設(shè)不僅關(guān)系到中國革命的成敗，而且關(guān)系到黨自身的生死存亡。基于此，毛澤東把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”，并將其總結(jié)為思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。在黨的建設(shè)這一偉大工程中，思想建設(shè)是根本性的、首要的建設(shè)。只有通過思想建設(shè)，才能確保全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，朝著共同的目標(biāo)前進；組織建設(shè)是最為基礎(chǔ)性的工作，是全黨步調(diào)一致，發(fā)揮無窮戰(zhàn)斗力的保證；作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。黨的作風(fēng)是黨的世界觀、性質(zhì)和宗旨的外在表現(xiàn)，它關(guān)系到黨在人民群眾中的影響力和號召力，關(guān)系到能否得到人民群眾的支持與擁護。長期革命斗爭的經(jīng)歷使得黨越來越深刻地認(rèn)識到黨風(fēng)建設(shè)的重要性，并在七大對黨的作風(fēng)做出了概括。七大的政治報告指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)?！盵9]P1093在黨的三大作風(fēng)中，密切聯(lián)系群眾處于核心地位。這是因為，一方面人民群眾是社會實踐的主體，黨的正確的理論和決策都只能來源于千百萬從事著生產(chǎn)實踐和階級斗爭實踐的人民群眾；另一方面，沒有人民群眾的參與和監(jiān)督，黨的自我批評和反省就更無法取得預(yù)期的效果。毛澤東還強調(diào)，共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”[9]P1094。從此，群眾路線得到了全黨廣泛而普遍的理解和認(rèn)可，并在各項工作中得到自覺地貫徹和執(zhí)行。黨和人民群眾建立起了血肉相連的關(guān)系，擁有了取之不盡用之不竭的人力和物質(zhì)資源。

總之，黨的群眾路線在這一階段已經(jīng)發(fā)展為比較完整的理論形態(tài)。黨不僅提出了“群眾路線”的概念，而且全面深刻地闡述了“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，并把“密切聯(lián)系群眾”確定為黨的三大作風(fēng)之一。相對于前一階段的群眾路線而言，這無疑是一個重大的發(fā)展。取得這樣的發(fā)展是由如下幾個方面的原因促成的：其一，黨面臨著嚴(yán)重的生存危機。大革命失敗以后，黨的工作重心被迫由中心城市轉(zhuǎn)移到偏僻落后的廣大農(nóng)村，一方面是自然條件惡劣、物資供給匱乏，另一方面還面臨著國民黨反動派幾十萬大軍的封鎖和“圍剿”。在空前的生存危機面前，當(dāng)務(wù)之急就是要解決“依靠誰”的問題，即如何贏得最強有力的支持，以克敵制勝，度過難關(guān)。在半殖民地半封建的舊中國，黨的依靠力量唯有身受三座大山壓迫的廣大勞苦大眾。如果黨能夠和勞苦大眾緊密地團結(jié)在一起，領(lǐng)導(dǎo)他們與共同的敵人作斗爭，領(lǐng)導(dǎo)他們創(chuàng)造幸福美好的生活，就能獲取無窮無盡的人力和物力。其二，黨深刻地總結(jié)并吸取了成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn)。大革命高潮時期和土地革命戰(zhàn)爭前期，革命形勢之所以蓬勃發(fā)展，其中一個重要原因就是黨比較好地堅持了群眾的觀點，廣泛地發(fā)動人民群眾參加革命斗爭；而大革命的失敗和土地革命戰(zhàn)爭后期反“圍剿”的失利，則與當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)脫離群眾，主觀主義、教條主義大行其道密切相關(guān)。黨正是通過總結(jié)兩次勝利和兩次失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，才逐步認(rèn)識到了群眾路線的重要性。正如毛澤東所說：“在抗日戰(zhàn)爭前夜和抗日戰(zhàn)爭時期，我寫了一些論文，例如《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》、《論持久戰(zhàn)》、《新民民主主義論》，《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》，替中央起草過一些關(guān)于政策、策略的文件，都是革命經(jīng)驗的總結(jié)。那些論文和文件，只有在那個時候才能產(chǎn)生，在以前不可能，因為沒有經(jīng)歷過大風(fēng)大浪，沒有兩次勝利和兩次失敗的比較，還沒有充分的經(jīng)驗，還不能充分認(rèn)識中國革命的規(guī)律?！盵10]P299其三，以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的馬克思主義理論水平有了極大的提高。紅軍長征勝利到達陜北后，黨和紅軍有了一個前所未有的穩(wěn)定環(huán)境。毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人利用這一大好時機，系統(tǒng)研究了馬克思主義理論，對辯證唯物主義認(rèn)識論和歷史唯物主義的群眾史觀有了更深的理解和把握。這就為黨的群眾路線的形成和發(fā)展創(chuàng)造了理論前提，奠定了思想基礎(chǔ)。

三、在執(zhí)政條件下，黨的群眾路線日臻完善

新中國成立后，黨的群眾路線進入了一個新的發(fā)展階段。從實踐方面來說，建國后，黨通過貫徹群眾路線鞏固了新生的人民政權(quán)，建立了社會主義制度和比較完善的國民經(jīng)濟體系；在改革開放新時期，黨由于貫徹了群眾路線，從而開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。從理論方面來看，黨在不斷推進馬克思主義中國化的過程中，對群眾路線的認(rèn)識也不斷與時俱進，提出了許多符合時代要求的重要思想觀點。在這一時期，黨的群眾路線的顯著特點是：其內(nèi)容得到不斷的充實和豐富，成為完整、成熟而科學(xué)的理論形態(tài)。

第一，形成了關(guān)于群眾路線內(nèi)涵的完整表述

在黨的八大上，鄧小平根據(jù)革命戰(zhàn)爭年代黨關(guān)于群眾路線論述和成功的實踐，對黨的群眾觀點和群眾工作方法等做了進一步闡釋，并將其統(tǒng)一用“群眾路線”這一概念來表達。鄧小平指出，黨的工作中的“群眾路線”包含兩個方面的意義：一方面是群眾的觀點，即“人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和群眾同甘苦的工作作風(fēng)”；[11]P217另一方面，則是群眾工作的方法，即“領(lǐng)導(dǎo)的工作方法能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”。[11]P217后來，鄧小平又在《提倡深入細(xì)致的工作》一文中對群眾路線再次進行了解釋：“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的，是實事求是的，是能夠為群眾接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線?！盵11]P287黨的群眾路線的內(nèi)涵就更加明確、更加完整了。

十一屆三中全會以后，黨在撥亂反正的過程中，對群眾路線的認(rèn)識得到了不斷深化。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對群眾路線做出了簡明而科學(xué)的界定，指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，就是一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！盵12]P834黨的十二大通過的黨章則對群眾路線的表述再次進行了完善，加上一句：“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動?！敝链耍h就形成了關(guān)于的群眾路線的準(zhǔn)確、完整和規(guī)范的表述，這就是：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動?！盵13]P67這一經(jīng)典表述一直沿用至今。

第二，對群眾路線的極端重要性有了更加深刻的認(rèn)識

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨。全國執(zhí)政的地位使得一些黨的組織和部分黨員干部，“脫離群眾的危險，比以前大大增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大的增加了”，因而“在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義”。[11]P221黨的八大告誡全黨：“如果正確地執(zhí)行群眾路線，使我們得到成功，那末，違背群眾路線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失?！盵11]P221不過此時黨還沒有指出與民主革命時期相比較，在執(zhí)政條件下正確執(zhí)行群眾路線重要性的具體體現(xiàn)。改革開放之初，黨在總結(jié)革命戰(zhàn)爭年代，特別是八大以來社會主義革命與建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把群眾路線上升到黨的指導(dǎo)思想的高度。黨的十一屆六中全會所作的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》，把群眾路線同實事求是、獨立自主一起，確定為毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面，認(rèn)為它們是貫穿于毛澤東思想各個組成部分的立場、觀點和方法，是“在中國革命長期艱苦斗爭中形成的具有中國共產(chǎn)黨人特色的立場觀點方法，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義”，“它表現(xiàn)在毛澤東同志的全部科學(xué)著作中，表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨人的全部活動中”。[12]P832-833可以看出，黨此時僅把群眾路線作為“毛澤東思想的活的靈魂的三個基本方面”之一，而且把它放在實事求是之后。

隨著改革開放的不斷深入，黨吸收了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，對群眾路線重要性的認(rèn)識達到了前所未有的高度。這具體體現(xiàn)在十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中?！稕Q定》提出了群眾路線是黨的“根本工作路線”的新論斷，明確指出：“黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！盵14]P928所謂根本工作路線，即黨的工作所必須堅持的根本方法和達到預(yù)期目的根本途徑。一方面，黨的思想路線、政治路線和組織路線必須以群眾路線為基礎(chǔ)，離開了群眾路線就不可能制定正確的思想路線、政治路線和組織路線；另一方面，黨的思想路線、政治路線和組織路線必須通過群眾路線才能真正得到貫徹落實，達到預(yù)期的目的。不僅如此，《決定》還確定群眾路線為黨和國家事業(yè)的生命線?！稕Q定》強調(diào)：“人民群眾始終是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家盛衰興亡?！薄皻v史經(jīng)驗反復(fù)證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折?！盵14]P928此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都就群眾路線的重要性作了大量的論述。尤其是以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始，即重申“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的”[15]P120。為了教育黨的干部繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，充分認(rèn)識群眾路線的重要性，中央決定在全黨開展為期一年左右的黨的群眾路線教育實踐活動。

第三，對“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀作了新的概括

在改革開放不斷深入的新形勢下，面對新的黨情、國情、世情，黨的十三屆六中全會對黨的群眾觀進行了新的概括，作出了新的論述。一是把黨的群眾觀上升到哲學(xué)的高度。全會所作的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“共產(chǎn)黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題，世界觀問題，黨性問題。要通過教育，使廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，歷史活動是人民群眾的事業(yè)，生機勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！盵14]P937二是提出了“權(quán)力觀”“責(zé)任觀”和“黨群觀”等新觀點?！稕Q定》強調(diào)：“要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育引導(dǎo)群眾的觀點。這些重要觀點，近幾年來，有的被搞亂了，有的在一些黨員干部中淡漠了?！盵14]P938進入新世紀(jì)，黨的群眾觀又有了新發(fā)展。以江澤民為核心的黨中央提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，并把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”的核心內(nèi)容；以胡錦濤為總書記的黨中央提出把“以人為本”作為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)為“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價和檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”[15]P113；在新的歷史條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出，群眾路線是“黨的生命線”，“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗”，要“不斷贏得人民群眾的信任和擁護，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系”。[16]

第四，為“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法增添了新的內(nèi)容

在長期的革命斗爭中，黨積累了一系列“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方法，諸如一般與個別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、抓中心環(huán)節(jié)以及耐心的說服教育等等。這些工作方法在社會主義革命與建設(shè)時期依然是行之有效的。但是，隨著社會主義革命與建設(shè)的不斷走向深入，黨所面臨的任務(wù)和形勢已經(jīng)有了巨大的變化。在大規(guī)模的疾風(fēng)暴雨式的階級斗爭基本結(jié)束，人民內(nèi)部矛盾日益突出的情況下，毛澤東提出要正確處理人民內(nèi)部矛盾，以進一步調(diào)動群眾的積極性，增強人民的團結(jié)。毛澤東指出，所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是黨經(jīng)常說的走群眾路線的問題。黨的八大進一步提出：要系統(tǒng)改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法，使之善于開展典型調(diào)查；健全黨的和國家的民主生活，使下級可以自由地批評上級，使黨和國家的各種會議成為反映民意和批評爭論的講壇；從國家的制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以加強黨的和國家的監(jiān)督工作；采取群眾性的批評與自我批評；密切與黨外人士合作。這些方法都是從執(zhí)政黨的角度提出來的，旨在克服實際工作中日益嚴(yán)重的官僚主義，具有具體化和制度化的特點。在改革開放歷史新時期，科學(xué)技術(shù)日新月異，新的理論層出不窮。黨把新的技術(shù)和新的理論運用到領(lǐng)導(dǎo)工作中，從而推動著黨的工作方法從制度化向民主化、法制化和科學(xué)化發(fā)展。具體說來，“民主化”就是在決策過程中“嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真傾聽不同意見，在民主討論的基礎(chǔ)上實行正確的集中”?！胺ㄖ苹本褪侵卮鬀Q策“要經(jīng)過人大和政府通過法律程序變成國家意志”?！翱茖W(xué)化”就是一方面要“充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)比較、鑒別和論證，有的重大決策在實施之前還需要試點”；另一方面，“要重視和加強決策研究、決策咨詢機構(gòu)的工作，發(fā)揮它們的參謀作用”。[14]P340

群眾路線之所以在建國后繼續(xù)得到發(fā)展，并不斷完善成為完整、成熟的而科學(xué)的理論形態(tài)，其原因主要在于：第一，與民主革命時期黨主要從事軍事斗爭不同，社會主義革命和建設(shè)時期，黨作為執(zhí)政黨，所面臨的任務(wù)更加繁重艱巨，形勢更加錯綜復(fù)雜，因而所取得的經(jīng)驗也更加豐富多彩。偉大的社會主義實踐，為黨的群眾路線的進一步豐富和發(fā)展創(chuàng)造了前提。第二，新民主主義革命的偉大勝利，使黨更深刻地認(rèn)識到了群眾路線的巨大威力。由于黨的路線方針和政策忠實地代表著解放區(qū)廣大人民群眾的利益，由于黨始終與人民群眾同呼吸共患難，因而黨得到了人民群眾的真心支持與擁護，從而推翻了三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。可以說，中國革命的勝利，就是“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的勝利，就是黨的群眾路線的勝利。因此，黨執(zhí)政后更加重視群眾路線，并根據(jù)形勢任務(wù)的需要不斷深化對群眾路線的認(rèn)識。第三，黨對自己違背群眾路線的嚴(yán)重錯誤進行了深刻的反思。在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命與建設(shè)的過程中，一度曾錯誤地把群眾運動等同于群眾路線，企圖通過搞群眾運動來加快社會主義建設(shè)，結(jié)果給黨和人民造成了巨大的損失。十一屆三中全會后，黨通過總結(jié)與反思，強調(diào)指出：“我們黨要堅持革命，把社會主義事業(yè)推向前進，就必須堅持群眾路線”。[12]P835第四，黨吸取了蘇聯(lián)解體和東歐劇變的慘痛教訓(xùn)。上世紀(jì)九十年代初，世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)解體，東歐各國共產(chǎn)黨相繼失去政權(quán)。出現(xiàn)這種歷史悲劇，固然有西方敵對勢力滲透和演變的因素，但更為重要的是，蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨長期脫離人民群眾，人民生活水平長期得不到提高，最終喪失了執(zhí)政的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體居安思危，清醒地看到了這一點。鄧小平提出要把“是否有利于提高人民的生活水平”，作為判斷改革和各方面工作是非得失的一個重要標(biāo)準(zhǔn)[17]P372；江澤民進一步指出，要“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民”[18]P2279；胡錦濤要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”[15]P92的群眾觀；習(xí)近平則鄭重地提出“把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”[19]P156。黨的群眾路線就是這樣伴隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷前進的步伐而得到繼承、豐富和發(fā)展。

[1]中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編：第1冊[Z].北京：中央文獻出版社，2011.

[2]中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編：第2冊[Z].北京：中央文獻出版社，2011.

[3]中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編：第3冊[Z].北京：中央文獻出版社，2011.

[4]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]周恩來選集：上[M].北京：人民出版社，1980.

[6]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編：第22冊[Z].北京：中央文獻出版社，2011.

[8]劉少奇選集：上[M].北京：人民出版社，1981.

[9]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[10]毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

[11]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[12]三中全會以來重要文獻選編：下[Z].北京：人民出版社，1982.

[13]十二大以來重要文獻選編：上[Z].北京：人民出版社，1986.

[14]十三大以來重要文獻選編：中[Z].北京：人民出版社，2011.

[15]中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編[Z].北京：中央文獻出版社，2013.

[16]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-19.

[17]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[18]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[19]本書編寫組.習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[Z].北京：中國方正出版社，2014.

(責(zé)任編輯：姚金果)

On the Forming and Evolution of the Party’s Mass Line

LI Hong-mei

(DepartmentofIdeologicalandPoliticalEducation，GuangdongPolytechnicofScienceandTechnology，Guangzhou，Guangdong510640，China)

The Party’s mass line experienced a process of forming and evolution，presenting a trend of continuous development and marching forward with the times.During the Party’s creation and the Great Revolution period，the Party primarily formed the mass view and the mass consciousness，and brought forward some fragmentary，primitive working methods.During the revolutionary war，the Party not only brought forward the concept of “mass line” and elaborated it comprehensively and profoundly，but also defined it as one of the three styles of the Party，endowing it with a relatively complete theoretical form.After the new China was established，the Party worked out a complete，normative formulation of mass line and a new generalization of mass view，and brought forward a series of new methods for carrying through the mass line，thus updating the mass line to a mature，scientific theory.

CPC；mass line；basic working line；forming and evolution

2016-12-16

李紅梅(1972—)，女，湖南懷化人，侗族，博士，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院思政部副教授，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度學(xué)科共建項目“中國共產(chǎn)黨群眾路線的歷史考察和經(jīng)驗總結(jié)(1921-1949年)”(項目編號：GD15XDS01)、廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度研究項目(德育專項)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代大學(xué)生社會主義核心價值觀教育研究”(項目編號：2016JKDY20)的階段性成果。

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1674-0599(2017)02-0050-09