青海省司法廳課題調(diào)研組

青海司法行政執(zhí)法隊(duì)伍“三化”建設(shè)的調(diào)查與思考

青海省司法廳課題調(diào)研組

十八屆四中全會(huì)指出：“公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！苯ㄔO(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，是執(zhí)法的根本環(huán)節(jié)，是執(zhí)法公正的組織保障和人才基礎(chǔ)。在法治中國(guó)建設(shè)大背景下，在全面深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍“三化”建設(shè)進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就青海省執(zhí)法隊(duì)伍“三化建設(shè)”實(shí)踐作了系統(tǒng)歸納，并就取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題作了系統(tǒng)分析，還就在新的歷史條件下如何進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍“三化建設(shè)”作了積極的探索，對(duì)未來(lái)工作提出了建議對(duì)策，以便更好地促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍“三化”建設(shè)工作。

一、基本狀況

青海省司法行政執(zhí)法隊(duì)伍主要包括刑罰執(zhí)行隊(duì)伍和行政執(zhí)法（強(qiáng)制隔離戒毒）隊(duì)伍。

（一）刑罰執(zhí)行隊(duì)伍。刑罰執(zhí)法人員性別結(jié)構(gòu)：男女比例為1.9∶1；年齡結(jié)構(gòu)：40歲以下占總數(shù)的38.74%，41-50歲占總數(shù)的37.65%，50歲以上占總數(shù)的23.61%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生學(xué)歷占總數(shù)的2.76%，本科學(xué)歷占總數(shù)的80.63%，大專及大專以下學(xué)歷占總數(shù)的16.61%；民族結(jié)構(gòu)：漢族占總數(shù)的85.45%，少數(shù)民族占總數(shù)的14.55%；政治結(jié)構(gòu)：黨員占總數(shù)的63.26%。

（二）強(qiáng)制隔離戒毒隊(duì)伍。強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)：男女比例為1.97∶1；年齡結(jié)構(gòu)：40歲以下占總數(shù)的41.31%，41-50歲占總數(shù)的36.84%，50歲以上占總數(shù)的21.85%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生學(xué)歷占總數(shù)的4%，本科學(xué)歷占總數(shù)的69%，大專及大專以下學(xué)歷占總數(shù)的27%；民族結(jié)構(gòu)：漢族與少數(shù)民族比例為2.8∶1；政治結(jié)構(gòu)：黨員占總數(shù)的71%。

二、基本做法

近年來(lái)，青海省司法廳黨組高度重視執(zhí)法隊(duì)伍“三化”建設(shè)工作，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以獄所安全為保障，以教育改造為目標(biāo)，以規(guī)范化建設(shè)為載體，以強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)為途徑，大力塑造職業(yè)形象，為執(zhí)法工作提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（一）始終堅(jiān)持政治建警原則。堅(jiān)持政治建警。把政治建警作為根本原則，教育執(zhí)法人員以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，忠誠(chéng)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。強(qiáng)化政治教育。通過(guò)完善黨的生活，加強(qiáng)政治教育，開(kāi)展系統(tǒng)的政治培訓(xùn)，提高政治理論水平，以黨內(nèi)主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，豐富政治教育手段和內(nèi)容，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，發(fā)揮黨基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。豐富教育形式。近年來(lái)，先后開(kāi)展了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀、“增強(qiáng)黨的理想信念”“黨的群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育實(shí)踐活動(dòng)，有力地激發(fā)了執(zhí)法人員的政治熱情。

（二）高度重視職業(yè)形象塑造。普遍重視執(zhí)法人員的職業(yè)形象教育、塑造與培訓(xùn)。堅(jiān)持職業(yè)教育。凡進(jìn)入執(zhí)法崗位，在除系統(tǒng)開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，圍繞執(zhí)法，特別是刑罰執(zhí)行、強(qiáng)制隔離戒毒的職業(yè)要求，普遍開(kāi)展職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，把握職業(yè)規(guī)律，自覺(jué)進(jìn)入規(guī)范執(zhí)法狀態(tài)。同時(shí)，在系統(tǒng)總結(jié)青海省六十多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用以老帶新、師承先輩的方式，傳遞職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，銜接職業(yè)傳統(tǒng)，取得積極的教育效果。強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同。大力營(yíng)造積極向上的氛圍，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)榮譽(yù)感。大力改善學(xué)習(xí)工作環(huán)境，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)，組織開(kāi)展文體活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的集體榮譽(yù)感。近年來(lái)，對(duì)127個(gè)集體予以獎(jiǎng)勵(lì)，933人予以表彰。固化職業(yè)操守。不斷總結(jié)青海執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，把長(zhǎng)期執(zhí)法過(guò)程中形成的文化積淀凝結(jié)成特色鮮明的職業(yè)操守與規(guī)范，作為對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)教育培養(yǎng)與塑造的主要內(nèi)容，使廣大執(zhí)法人員熱愛(ài)職業(yè)、敬重職業(yè)，不斷豐富職業(yè)內(nèi)涵，并且在職業(yè)實(shí)踐中，不斷探索，不斷完善，適時(shí)體現(xiàn)國(guó)家刑事司法政策的調(diào)整所表現(xiàn)出的執(zhí)法文明與進(jìn)步，體現(xiàn)時(shí)代特色，體現(xiàn)法治文明，使廣大執(zhí)法人員的職業(yè)操守得到固化。

（三）不斷強(qiáng)化素質(zhì)能力培訓(xùn)。把改善執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)工程，狠抓不放。堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在“十二五”期間全面完成執(zhí)法隊(duì)伍大學(xué)本科學(xué)歷結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，先后開(kāi)展以強(qiáng)化法律素質(zhì)為主的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和以提高教育改造能力，實(shí)施文明、規(guī)范執(zhí)法，在注意提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的同時(shí)加大對(duì)執(zhí)法人員心理專業(yè)方面知識(shí)與能力的培訓(xùn)，滿足執(zhí)法專業(yè)化的發(fā)展需求。堅(jiān)持警體訓(xùn)練。在全國(guó)司法行政系統(tǒng)崗位大練兵的專項(xiàng)活動(dòng)中，依據(jù)執(zhí)法不同崗位的實(shí)踐需要，形成了系統(tǒng)配套的執(zhí)法規(guī)則與相應(yīng)的崗位職能要求，把崗位練兵常態(tài)化，每年集中安排為期一個(gè)月的崗位實(shí)戰(zhàn)練兵，執(zhí)法人員實(shí)踐能力普遍得到增強(qiáng)。特別是隨著執(zhí)法場(chǎng)所警體訓(xùn)練中心的全面完成，各執(zhí)法單位積極發(fā)揮警體訓(xùn)練中心的功能作用，使警營(yíng)充滿生機(jī)與活力。強(qiáng)化綜合素質(zhì)。近5年分別采取培訓(xùn)、實(shí)踐練兵、掛職鍛煉、知識(shí)競(jìng)賽等方式，大力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。除強(qiáng)調(diào)規(guī)范執(zhí)法，適用法律行為外，更多地從教育矯治方面下大力氣，使執(zhí)法人員在執(zhí)法的同時(shí)切實(shí)提高刑罰執(zhí)行的終極價(jià)值。5年間運(yùn)用各類方式培訓(xùn)人員506期2.97萬(wàn)人次，其中選派骨干赴內(nèi)地掛職330人次，投入經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元。

（四）積極探索規(guī)范執(zhí)法行為。在規(guī)范化建設(shè)方面，通過(guò)建章立制、完善制度體系、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，基本形成制度控制體系。強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。多年來(lái)，采取多種方式，不斷強(qiáng)化專業(yè)規(guī)范意識(shí)教育。凡接受培訓(xùn)，首選強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)教育，突出執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。凡主題教育實(shí)踐活動(dòng)，都把規(guī)范執(zhí)法行為作為主要內(nèi)容，貫穿于教育全過(guò)程。為強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化與嚴(yán)肅性，始終把執(zhí)法場(chǎng)所定位為“準(zhǔn)軍事化”管理單位，強(qiáng)化執(zhí)法人員言談舉止的規(guī)范性，切實(shí)使服刑和強(qiáng)制隔離戒毒學(xué)員感受到法律的嚴(yán)肅與規(guī)范。堅(jiān)持執(zhí)法的規(guī)范性，使青海省執(zhí)法工作創(chuàng)造了刑罰執(zhí)行場(chǎng)所連續(xù)15年達(dá)到“四無(wú)”目標(biāo)，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所連續(xù)7年受到表彰與達(dá)到“六無(wú)”目標(biāo)。優(yōu)化執(zhí)法流程。在制度控制的基礎(chǔ)上，把一些關(guān)鍵、敏感、容易發(fā)生隨意性行為的環(huán)節(jié)細(xì)化為制度，固化成流程，實(shí)行程序化控制，大大規(guī)范了執(zhí)法環(huán)節(jié)，減少了發(fā)生糾紛的可能性，提高了文明執(zhí)法程度。強(qiáng)化制度規(guī)范。近年來(lái)，按照國(guó)家刑事司法政策要求，結(jié)合青海省實(shí)際情況，全面開(kāi)展執(zhí)法制度廢、改、并、立工作，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束性。通過(guò)組織開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)整頓、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”和“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”等專項(xiàng)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范性。

（五）大力強(qiáng)化改造能力訓(xùn)練。青海省司法行政系統(tǒng)始終把教育改造培育新人作為執(zhí)法工作的根本價(jià)值追求。上世紀(jì)九十年代，塘格木監(jiān)獄所在地發(fā)生強(qiáng)烈地震，監(jiān)獄服刑人員無(wú)一人逃跑，全部投入抗震救災(zāi)。這一歷史事實(shí)被寫(xiě)入《中國(guó)罪犯改造白皮書(shū)》，創(chuàng)造了歷史輝煌，這使我們認(rèn)識(shí)到教育改造工作在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的極端重要性。在長(zhǎng)期刑罰執(zhí)行過(guò)程中，青海省始終堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法人員教育改造能力的提高。強(qiáng)化教育改造意識(shí)。在確保監(jiān)管安全的前提下，始終強(qiáng)化執(zhí)法人員的教育改造意識(shí)，把教育改造作為首要任務(wù)和根本價(jià)值追求，采取一系列教育工作措施，強(qiáng)化教育改造意識(shí)。執(zhí)法人員通過(guò)集中培訓(xùn)和參加國(guó)家心理咨詢師資格考試，已經(jīng)形成了一支具有心理矯治能力的工作隊(duì)伍，較好地滿足了服刑人員的心理矯治需求。主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)改善，大力吸納具有教育、心理、醫(yī)療專業(yè)的執(zhí)法人員調(diào)優(yōu)專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)集中培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)等方式方法促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，隨著教育改造能力的提升，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)平穩(wěn)，教育改造環(huán)境日趨優(yōu)化。強(qiáng)化教育矯正能力。通過(guò)大力引導(dǎo)和教育，執(zhí)法人員一般都能在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，把著眼點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)始終放在教育改造上，轉(zhuǎn)觀念、調(diào)思路、改方法、去訓(xùn)斥的狀況基本形成。強(qiáng)化教育重塑能力。為了適應(yīng)對(duì)特殊心理狀況規(guī)律的把握，采取了一系列塑造靈魂的方法，并要求執(zhí)法人員積極自覺(jué)運(yùn)用這些方法，全面開(kāi)展畸形心理與人格重塑工作。組織學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化代表作《弟子規(guī)》，細(xì)品做人的規(guī)范；組織開(kāi)展文化課學(xué)習(xí)，啟迪心智，重塑品格，提高悔罪意識(shí)；通過(guò)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握自食其力的一技之長(zhǎng)，為重新做人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、經(jīng)驗(yàn)分析

在長(zhǎng)期的“三化”建設(shè)實(shí)踐中，青海省司法廳積極進(jìn)取、敢于探索，摸索出一些帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)具有重要指導(dǎo)意義。

（一）必須堅(jiān)持政治建警。堅(jiān)持政治建警是黨管政法的根本要求，只有堅(jiān)持政治建警，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，才能保持政法工作的政治方向。政治建警是政法隊(duì)伍建設(shè)的基本特征，只有把思想政治建設(shè)擺在第一位，強(qiáng)化政治訓(xùn)練，才能建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。政治建警是執(zhí)法為民的本質(zhì)體現(xiàn)，只有強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的政治性、人民性，才能造就一支執(zhí)法為民隊(duì)伍。

（二）必須強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法是法律嚴(yán)肅性的內(nèi)在要求，只有規(guī)范運(yùn)行才能嚴(yán)格執(zhí)法，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能體現(xiàn)法律的根本價(jià)值，達(dá)到規(guī)范社會(huì)的目的。規(guī)范執(zhí)法是法律實(shí)踐的需要，只有堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，才能有效實(shí)踐，才能確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定，確保法律的正確實(shí)施。

（三）必須強(qiáng)化教育改造工作。教育改造是執(zhí)法價(jià)值的根本趨向，只有充分運(yùn)用現(xiàn)代教育管理手段、心理矯治手段、技術(shù)培訓(xùn)手段，不斷提高改造水平，才能切實(shí)還原刑罰執(zhí)行教育改造人的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)執(zhí)法價(jià)值所在。教育改造是執(zhí)法活動(dòng)的根本目的，只有以思想教育為核心、文化教育為基礎(chǔ)、技術(shù)教育為重點(diǎn)，進(jìn)行思想、法律、道德、文化、技術(shù)等教育，才能真正實(shí)現(xiàn)服刑人員、戒毒人員再社會(huì)化的轉(zhuǎn)化。教育改造是執(zhí)法活動(dòng)的總體要求，只有不斷強(qiáng)化教育改造工作，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上對(duì)特殊人群的教育改造；只有提高教育改造質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所的“四無(wú)”“六無(wú)”目標(biāo)，才能切實(shí)維護(hù)場(chǎng)所的長(zhǎng)治久安，使服刑人員、戒毒人員順利回歸社會(huì)，減少重新犯罪。

（四）必須重視職業(yè)形象。職業(yè)形象是執(zhí)法人員的外在表現(xiàn)，只有不斷強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，才能提高教育改造水平和執(zhí)法水平。職業(yè)形象是執(zhí)法職能的根本體現(xiàn)，只有牢牢把握刑罰執(zhí)行與強(qiáng)制隔離戒毒法律屬性與特殊教育屬性要求，才能不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。職業(yè)形象是凝聚隊(duì)伍的重要載體，只有按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，堅(jiān)持把培養(yǎng)職業(yè)形象貫穿到隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，切實(shí)提高隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平，才能更好地肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。

（五）必須改善專業(yè)結(jié)構(gòu)。改善專業(yè)結(jié)構(gòu)是執(zhí)法崗位的特殊要求。只有將單一注重法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，向以法律為主兼顧教育、心理、咨詢、矯治等專業(yè)并重的專業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡，才能滿足執(zhí)法要求。改善專業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代執(zhí)法的重要特征，只有改善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合發(fā)展，提高執(zhí)法能力和素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)公正、文明、科學(xué)執(zhí)法，才能確保刑罰執(zhí)行工作回歸本來(lái)的目的，才能真正實(shí)現(xiàn)教育改造人的目標(biāo)。

四、問(wèn)題分析

青海省執(zhí)法工作創(chuàng)造了很多輝煌成績(jī)。但是，與黨和國(guó)家的新要求相比，與人民對(duì)執(zhí)法工作的新期待相比，與我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)步相比，還有一定的距離，特別是隊(duì)伍“三化”建設(shè)中還存在比較明顯的問(wèn)題。

（一）素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。年齡結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。執(zhí)法人員中50歲以上占23%；40歲-50歲以上占37%，女性占35%，客觀上存在“跑不過(guò)、談不清、打不贏”的狀況。文化素質(zhì)不適應(yīng)。執(zhí)法人員素質(zhì)以法律素質(zhì)為主，普遍缺乏政治、教育、心理等專業(yè)素養(yǎng)，人文理念不強(qiáng)，生硬執(zhí)法情況普遍存在，教育矯治能力普遍缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。執(zhí)法隊(duì)伍中法律專業(yè)占40.86%，與教育改造工作密切相關(guān)的教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)專業(yè)人才緊缺，需要通過(guò)政策性調(diào)整、有針對(duì)性調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善執(zhí)法人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）職業(yè)能力不適應(yīng)。缺少職業(yè)認(rèn)同感。由于政治風(fēng)險(xiǎn)大、安全壓力強(qiáng)，工作任務(wù)重，民警身心疲憊，監(jiān)管任務(wù)重、民警疾病頻發(fā)，加之待遇福利低、無(wú)職業(yè)保障、無(wú)維權(quán)機(jī)制等，導(dǎo)致職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，普遍缺乏對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)。缺少職業(yè)特性體現(xiàn)，體現(xiàn)司法行政工作專業(yè)化、職業(yè)化要求的人事制度、薪酬制度、科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體制、靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，以及吸引和留住創(chuàng)新發(fā)展急需的優(yōu)秀人才的機(jī)制尚未形成，執(zhí)法隊(duì)伍作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高墻內(nèi)“靈魂工程師”的作用沒(méi)有得到有效彰顯。缺少職業(yè)操守。個(gè)別執(zhí)法者失去職業(yè)操守，在執(zhí)法過(guò)程中辦“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”，違法違規(guī)辦理假釋、減刑、保外就醫(yī)等，個(gè)別執(zhí)法人員收受賄賂，導(dǎo)致走向違法犯罪道路的問(wèn)題還一定程度存在。

（三）執(zhí)法方式不適應(yīng)。執(zhí)法方式生硬。個(gè)別執(zhí)法人員不能正確適用法律、嚴(yán)格遵循程序，采用簡(jiǎn)單、生硬的執(zhí)法方式，一定程度上把法律庸俗化，影響了法律的嚴(yán)肅性與公正性。執(zhí)法方式簡(jiǎn)單。個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，任意簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，把文明執(zhí)法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不作為的現(xiàn)象。執(zhí)法方式隨意。個(gè)別執(zhí)法人員觀念淡薄，有的重權(quán)輕法，把執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)成是自主行使權(quán)力，或者對(duì)法律規(guī)定的執(zhí)法程序和方式隨意變更。一些沒(méi)有法律依據(jù)的“不法之法”為其自封自授的行政權(quán)力披上了合法的外衣，形成了事實(shí)上的隨意執(zhí)法。

五、對(duì)策研究

中央提出執(zhí)法隊(duì)伍“三化”建設(shè)這一重大命題，對(duì)于未來(lái)執(zhí)法工作作出了重大調(diào)整，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，必須以國(guó)家法律政策調(diào)整為依據(jù)，以隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，更新觀念，改革創(chuàng)新，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）把政治建警貫徹于隊(duì)伍建設(shè)始終。堅(jiān)持思想政治教育。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步完善政治建警措施，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上牢固樹(shù)立和踐行“四個(gè)意識(shí)”，不斷打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持政治理論培訓(xùn)。建立健全思想政治教育制度，組織開(kāi)展“學(xué)、訓(xùn)、賽、考”，完善行之有效的學(xué)習(xí)方式方法。將政治理論培訓(xùn)作為各類各層培訓(xùn)班的必修課，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)，從思想上解決好“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，端正執(zhí)法為民理念。踐行黨的工作宗旨。常態(tài)化開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，忠誠(chéng)履行職責(zé)使命。堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，確保中央決策部署在執(zhí)法環(huán)節(jié)不折不扣地貫徹落實(shí)，打造一支有信仰、有原則、有擔(dān)當(dāng)、有作為的執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）把規(guī)范執(zhí)法貫穿于隊(duì)伍建設(shè)始終。強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。堅(jiān)守嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正這一根本要求，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，確保執(zhí)法隊(duì)伍在政治上忠誠(chéng)可靠。廣泛開(kāi)展思想教育活動(dòng)，真正用法治理念及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)提高法治思維能力和運(yùn)用法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。做到堅(jiān)決依法、忠誠(chéng)執(zhí)法、嚴(yán)格守法，把每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)作為落實(shí)依法治省新要求的具體行動(dòng)，自覺(jué)養(yǎng)成“帶頭信仰法治、崇尚法治、堅(jiān)守法治”的執(zhí)法理念，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的思想根基。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。以執(zhí)行國(guó)家法律為基礎(chǔ)，制定執(zhí)法行為規(guī)范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照法規(guī)、禁令定期開(kāi)展執(zhí)法行為不規(guī)范、不嚴(yán)格、不到位的問(wèn)題和具體表現(xiàn)形式查擺工作，以負(fù)面清單、掛牌整改的方式嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷打牢執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)，提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。自覺(jué)遵守執(zhí)法規(guī)范。堅(jiān)持一手抓突出問(wèn)題整改、一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，做到以制度規(guī)范行為，以機(jī)制促進(jìn)公正，切實(shí)做到一心為民、公正執(zhí)法。進(jìn)一步健全完善執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)流程，完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，完善刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)法制度體系；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法全面履行職責(zé)，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的隊(duì)伍。

（三）把優(yōu)化結(jié)構(gòu)貫穿于隊(duì)伍建設(shè)始終。改善執(zhí)法隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持重在基層、基礎(chǔ)為先，按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的原則，優(yōu)化職能設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)科室，推動(dòng)警力下沉，解決好基層一線人員短缺問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立持證上崗和資格管理制度，不斷提高隊(duì)伍管理的科學(xué)化水平。健全完善隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度，不斷推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)民警科技應(yīng)用培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批精業(yè)務(wù)、懂科技的基層民警，以科技進(jìn)步緩解警力不足的問(wèn)題。改善執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。高度重視執(zhí)法人員政治素質(zhì)，從嚴(yán)管理隊(duì)伍，特別是把對(duì)基層監(jiān)所、區(qū)隊(duì)“一把手”的監(jiān)督、管理作為重中之重，使管理人員心有所畏、言有所戒、行有所止，以“四個(gè)意識(shí)”指導(dǎo)約束執(zhí)法行為。切實(shí)增強(qiáng)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全各類執(zhí)法人員崗位素質(zhì)基本能力標(biāo)準(zhǔn)，建立符合監(jiān)獄戒毒民警執(zhí)法特點(diǎn)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。推行新入職民警業(yè)務(wù)導(dǎo)師制，加強(qiáng)民警基層磨礪，幫助青年民警快速成長(zhǎng)。改善執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)執(zhí)法隊(duì)伍中教育矯治、醫(yī)務(wù)、信息技術(shù)等緊缺專業(yè)，研究制定司法行政執(zhí)法隊(duì)伍人才規(guī)劃。建立適應(yīng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化要求的人事制度，放寬急需緊缺人才的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊崗位招錄制度，加大向警察院校招錄比例和力度。適當(dāng)提高監(jiān)獄“雙語(yǔ)”民警招錄比例，強(qiáng)化“雙語(yǔ)”能力培訓(xùn)。加強(qiáng)民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)的信息科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作流程信息化管理，以信息化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化。

（四）把教育改造貫穿于隊(duì)伍建設(shè)始終。把重塑新人作為核心理念。將重塑新人作為執(zhí)法職業(yè)使命和價(jià)值取向，做到在思想上轉(zhuǎn)型、理念上強(qiáng)化、業(yè)務(wù)上回歸。在保證獄所安全穩(wěn)定的前提下，全面推進(jìn)執(zhí)法人員教育矯治業(yè)務(wù)技能素質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí)，為改造人、重塑人做好能力儲(chǔ)備。積極營(yíng)造以重塑新人為主題的監(jiān)所文化，注重思想道德教育，推動(dòng)公民身份認(rèn)知轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化社會(huì)適應(yīng)能力。把教育改造作為根本途徑。堅(jiān)持因人施教、分類教育，以理服人的原則。以服刑人員和強(qiáng)戒學(xué)員心理健康教育為切入點(diǎn)，做到心理健康教育全覆蓋，著力塑造管理對(duì)象健全的人格；完善管理對(duì)象考核制度，形成教育改造正向激勵(lì)負(fù)向懲處機(jī)制，強(qiáng)化自覺(jué)接受教育改造的原動(dòng)力；增強(qiáng)勞動(dòng)改造中的學(xué)習(xí)性、技能性，切實(shí)為罪犯今后融入社會(huì)提供一技之長(zhǎng)；持續(xù)開(kāi)展法治教育，讓罪犯改變?cè)胁涣颊J(rèn)知、行為，使其具備符合社會(huì)要求和法律要求的基本法治認(rèn)知。把走向新生作為根本方向。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為罪犯走向社會(huì)提供基本就業(yè)技能；積極開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性教育，對(duì)刑滿釋放人員開(kāi)展社會(huì)生活常識(shí)教育，使其離開(kāi)教育改造場(chǎng)所以后能快速適應(yīng)社會(huì)生活；執(zhí)法機(jī)關(guān)積極與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、相關(guān)企業(yè)協(xié)作，幫助即將刑滿釋放的罪犯取得就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好的融入社會(huì)的條件，降低重新犯罪率；積極拓寬社會(huì)力量協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)教育管理對(duì)象改過(guò)自新的渠道，形成國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及服刑人員、強(qiáng)戒學(xué)員的親屬等社會(huì)力量共同抓教育改造的合力，培育社會(huì)接納、幫助服刑人員和強(qiáng)戒人員融入社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。

（五）把職業(yè)素養(yǎng)貫穿于隊(duì)伍建設(shè)始終。確立職業(yè)規(guī)范。堅(jiān)持教育熏陶、模范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，重點(diǎn)樹(shù)立忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的職業(yè)精神，鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，確立執(zhí)法職業(yè)的政治要求規(guī)范；堅(jiān)持在尊法、學(xué)法、守法、用法方面走在前，作表率，確立執(zhí)法職業(yè)法治要求規(guī)范；健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制，確立職業(yè)道德規(guī)范。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。健全完善執(zhí)法職前培訓(xùn)制度和在職教育培訓(xùn)體系，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性；建立健全崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)崗位練兵制度化、專題化、實(shí)戰(zhàn)化；大力開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽和崗位技能比武，培養(yǎng)一批崗位能手和業(yè)務(wù)骨干；加強(qiáng)執(zhí)法人員道德品行教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員明大德、守公德、嚴(yán)私德；不斷提高新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力，營(yíng)造依法履行職責(zé)的良好輿論環(huán)境。塑造職業(yè)形象。健全完善執(zhí)法職業(yè)榮譽(yù)制度，實(shí)行入職晉級(jí)授銜宣誓制度，統(tǒng)一和規(guī)范職業(yè)儀式。完善樹(shù)立先進(jìn)典型、表彰優(yōu)秀執(zhí)法人員常態(tài)化機(jī)制，廣泛開(kāi)展尊崇職業(yè)榮譽(yù)教育，增強(qiáng)執(zhí)法職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。加強(qiáng)執(zhí)法場(chǎng)所外宣工作，以開(kāi)放姿態(tài)爭(zhēng)取社會(huì)理解支持，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。切實(shí)關(guān)心執(zhí)法人員生活，落實(shí)休假、體檢、醫(yī)療保險(xiǎn)、津貼補(bǔ)貼等福利待遇，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

課題組組長(zhǎng)：

王小民（青海省司法廳巡視員）

課題組成員：

蔡守科（青海省司法廳政治部警務(wù)處副處長(zhǎng)）

陸 嘉（青海省司法廳政治部警務(wù)部副處長(zhǎng)）

楊 恒（青海省司法廳政策法規(guī)處主任科員）

石恒堂（青海省司法廳基層工作指導(dǎo)處主任科員）

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）