劉伯雅（陜西省西安市司法局副局長）

聚焦“七五”普法打造法治宣傳教育“西安品牌”

劉伯雅（陜西省西安市司法局副局長）

隨著“六五”普法的征鼓告罄，“七五”普法的宏圖帷幕拉開，陜西省西安市在深入貫徹全面推進依法治國戰(zhàn)略，努力建設法治西安的號角聲中，以恪守法治西安建設為己任，在“七五”普法新征程中砥礪前行。

2016年10月《西安市人民代表大會常務委員會關于在全市開展第七個五年法治宣傳教育的決議》通過；11月《中共西安市委、西安市人民政府轉發(fā)〈市委依法治市工作領導小組辦公室、市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》印發(fā)，《決議》和《規(guī)劃》的正式出臺，為西安市“七五”普法注入“強心劑”，明確了今后5年西安市法治宣傳教育的總體任務及主要舉措。西安市“七五”普法工作將著重打造法治文化西安品牌，推進雙媒體覆蓋實現(xiàn)“融媒體”普法立體構架，深化普法依法治理四項舉措，強化重點普法對象四位一體，形成點面結合多部門參與、上下貫通群眾廣泛支持的大普法格局，實現(xiàn)普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強，依法治理進一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識進一步增強，全社會厲行法治的積極性和主動性進一步提高，守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍進一步濃厚的目標，為全市順利實施“十三五”規(guī)劃、加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市營造良好的法治環(huán)境。

一、一個文化主旋律唱響法治西安新品牌

在法治宣傳教育工作過程中，西安市充分發(fā)揮文化底蘊深厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞著古城文化特色主旋律，寓普法宣傳于文化活動之中，把法治宣傳教育活動融入歷史、融入鄉(xiāng)土、融入生活，打造具有西安地域特色的法治文化品牌。

根植古城，打造西安特色法治文化墻。西安市著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性有機統(tǒng)一、深受群眾喜愛的法治文化精品。推動基層法治文化廣場、法治文化主題公園、法治文化街墻（廊亭）等法治文化陣地升級。農(nóng)民畫是戶縣的一大特色，戶縣縣委依法治縣辦、戶縣司法局依托戶縣農(nóng)民畫和浮雕，籌劃設計了法治農(nóng)民畫和法治浮雕。農(nóng)民畫共24幅，總面積達300平方米。法治農(nóng)民畫的設計利用農(nóng)民畫夸張的手法，不斷放大法治文化效應，使法治農(nóng)民畫成為戶縣群眾接受法治宣傳教育的常規(guī)平臺。法治浮雕共11幅，總面積達150平方米，將國徽、法律條文等元素融入畫面之中，增添了濃烈的法治氛圍。

深挖底蘊，打造西安特色文化小鎮(zhèn)。西安市依托圖書館、展覽館、紀念館、綜合性文化服務中心等設施，開展形式多樣的法治宣傳。推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村（街區(qū)）文化融合發(fā)展。閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)是商鞅的故鄉(xiāng)，閻良區(qū)司法局在武屯鎮(zhèn)建設商鞅法治文化廣場，通過一個個精心設計的法治小故事，展示商鞅變法的全過程，并在法治小故事中注入大量現(xiàn)代法治文化元素。閻良區(qū)正在把武屯鎮(zhèn)打造成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結合、法治元素與文化元素融為一體的具有西安特色的法治文化小鎮(zhèn)。除了閻良區(qū)，西安市13個區(qū)（縣）也正在根據(jù)自己的特色，打造具有地方特色的法治文化小鎮(zhèn)。

創(chuàng)新形式，打造西安特色法治文藝精品。西安市積極開展法治文藝演出、法治電影巡演、法治書畫展覽等活動，積極創(chuàng)作推廣法治動漫、短劇、欄目劇、微電影等法治文化作品，積極構建網(wǎng)上法治圖書館、視頻站，實現(xiàn)法治文化信息資源共享，為群眾提供免費的法治文藝精品。在開展法治宣傳教育的過程中，西安市把法治元素融入具有陜西地域文化特色的秦腔之中，使人們在觀賞秦腔表演時耳濡目染地接受法治的熏陶。

二、雙媒體覆蓋實現(xiàn)“融媒體”普法立體構架

西安市法治宣傳教育工作在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，將創(chuàng)新應用傳統(tǒng)媒體和提升新媒體新技術運用相結合，綜合提升法治宣傳實效?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，西安市將創(chuàng)新形式，在依托傳統(tǒng)媒體的基礎上，依托“融媒體”平臺實現(xiàn)法治宣傳教育空間到空間的對接，空間到時間的飛躍，構建起系統(tǒng)化、立體式普法網(wǎng)格。

傾力拓展法治宣傳廣度。通過加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡集群建設，打造法治宣傳教育云平臺，形成法治宣傳教育多種傳播形式結合、多個普法對象統(tǒng)一、多項宣傳內容并重的立體模式。通過運用微信、微博、手機普法APP、手機法治報、移動數(shù)字屏等平臺，結合不同年齡段、不同普法對象法律需求“因人而異”以及“因材施教”，深入宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，廣泛宣傳《憲法》和中國特色社會主義法律體系，突出宣傳黨內法規(guī)和法治建設實踐，實現(xiàn)法治宣傳教育橫向擴寬、縱向延伸。

努力提升法治傳播速度。在擴寬法治宣傳教育廣度的同時，利用迅捷的網(wǎng)絡傳播途徑，結合社會時事熱點、突發(fā)性事件熱評，宣傳群眾當前關心的法律知識，傳播解決問題的合法途徑，及時引導社會正面輿論導向。長期推送法治文化精品，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播法治文化，弘揚法治精神，讓群眾在日常生活中，處處能聞法治之聲、時時能見法治之影，有效保證法治宣傳教育不“一堂課”結束、“一陣風”吹過。

強力鑄造普法實效高度。充分重視法治宣傳的實效，通過“融媒體”平臺把抽象的法律條文轉化成形象、通俗的圖像、視頻語言，讓群眾肯學、愛學、樂學法律知識，忠實崇尚、自覺遵守、堅定捍衛(wèi)社會主義法治。同時，通過落實大眾傳媒的普法責任，指導廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，推出普法專欄和節(jié)目，傳播法治理念和法律知識。協(xié)調都市類媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動法治宣傳在公共場所的延伸覆蓋，增強法治宣傳教育的傳播力和影響力，真正讓法治宣傳教育接地氣、有人氣、成大氣。

三、四措并舉護航品質西安發(fā)展大局

“七五”普法期間，西安市將圍繞市委、市政府中心工作深入開展法治宣傳教育，通過強化五項法治宣傳教育舉措，更好地服務全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。主要服務抓好五項重點工作、建設和諧宜居城市、實現(xiàn)追趕超越發(fā)展，服務打造品質西安、建設具有歷史文化特色的國際化大都市，服務推進平安西安建設、加快城市治理法治化進程，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

夯實基礎，建立健全普法宣傳教育機制。全面實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，落實“誰主管誰負責”的主體責任，健全以案釋法制度。增加法治宣傳教育在鞏固和提升文明城市成果中的比重。堅持集中宣傳和常態(tài)宣傳相結合，充分利用國家憲法日、法律法規(guī)頒布紀念日和宣傳月、宣傳周等特殊時段和時間節(jié)點，多形式集中開展法治宣傳活動。充分利用依法治理、綜合治理、平安建設和“三下鄉(xiāng)”等時機，推動法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸。

創(chuàng)新載體，強化實體陣地建設。在“七五”普法過程中不斷豐富法治宣傳教育理念，強化實體陣地載體在法治宣傳教育中的作用。推動基層法治公園、法治廣場、法治文化街和法治文化櫥窗等公共場所法治宣傳教育載體建設。充分利用公共場所LED電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏，政府機關、社會服務機構服務大廳和服務窗口等推送法治宣傳教育內容。

德法并重，堅持法治教育和德治教育相結合。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設水平提升，為法治西安建設創(chuàng)造良好人文環(huán)境。強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，建立健全公民和組織守法信用記錄，加強守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制建設，促進“尚德西安”和“誠信西安”建設。

普治結合，推進多層次多領域法治創(chuàng)建。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實，深化“三官一律”進社區(qū)（村）活動，深化民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村（居）務公開、財務公開，開展形式多樣的基層民主協(xié)商工作。到2018年實現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋，2020年創(chuàng)建全國、省級“民主法治示范社區(qū)（村）”20個。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，“七五”期間創(chuàng)建省級依法行政先進單位10個、依法經(jīng)營模范企業(yè)10個、省級依法行政示范窗口10個。貫徹落實法治城市、法治縣（市、區(qū)）法治創(chuàng)建要求，形成城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域聯(lián)創(chuàng)共建機制，普遍建立法律顧問制度，全面提升整體法治創(chuàng)建工作水平，2018年創(chuàng)建省級法治區(qū)縣8個，2020年完成全部創(chuàng)建。

四、四位一體增強重點對象法治意識

西安市結合近年法治建設實踐經(jīng)驗，增加了普通國家工作人員和城鎮(zhèn)居民兩類重點普法對象，同時把高等院校學生納入青少年法治教育對象范疇，形成以增強領導干部、國家工作人員、青少年、城鎮(zhèn)居民四個重點普法對象法治觀念為中心，以提升全民法治觀念為目標的四位一體普法大格局。

突出增強領導干部法治意識。嚴格落實黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法制度，各級黨委（黨組）專題學習法律每年不少于1次，各級政府常務會議會前學習法律每年不少于4次，各級行政機關每年組織領導干部集體學法不少于3次。持續(xù)推進領導干部任前法律知識考試制度，逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度。健全完善重大決策合法性審查機制，推行政府法律顧問制度，加強黨章和黨內法規(guī)學習教育，有效提升各級領導干部運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

緊抓落實普通公務員學法用法。繼續(xù)深化“法律進機關”活動，定期組織法治講座、法治研討會等。利用“12·4”國家憲法日、4月27日陜西省公務員學法日、法律頒布實施紀念日，圍繞創(chuàng)建學習型機關、學習型黨組織來組織開展學法活動，推動經(jīng)常性學法深入持續(xù)發(fā)展。在“西安市干部教育在線”、干部選學和“送教下基層”中加入有關法治內容，定期在市委黨校舉辦示范培訓班。廣泛開展行政執(zhí)法部門旁聽行政案件庭審活動。嚴密組織各級國家工作人員“無紙化”學法用法考試，不斷提高國家工作人員嚴格按照法律規(guī)定管理經(jīng)濟社會事務、處理各種矛盾和問題的能力。

全面開展青少年法治教育。認真落實《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮學校主導作用，實現(xiàn)從一般普法活動到規(guī)范法治教育的轉變，從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉變。充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，通過開設專門課程、改進教學方式、開展多學科協(xié)同等方法提升課堂法治教育質量，充分利用主題教育、黨團隊活動、學生社團活動、學生實踐活動等來開展法治教育。深化“大學區(qū)校園普法”工作模式，完善法制副校長（輔導員）制度，持續(xù)開展秋季開學“法治教育第一課”“法律進學校宣傳周”等活動，積極探索開展高等院校學生的法治教育。在開展青少年法治教育中不斷推動學校、家庭、社會形成合力。

扎實提升城鎮(zhèn)居民法治觀念。大力加強對社區(qū)“兩委會”成員、黨員、居民代表、業(yè)主代表等對象的法治培訓，不斷提高他們運用法律手段管理基層事務的能力。推廣社區(qū)“法治課堂”普法模式，積極開展法律宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，廣泛開展與社區(qū)居民生產(chǎn)生活密切相關的主題宣傳活動。充分利用黨員活動室、社區(qū)圖書室豐富社區(qū)法治文化。堅持法治宣傳與法律服務相結合，把常態(tài)化開展“法律進社區(qū)”活動作為弘揚法治理念、惠及人民群眾的“民心工程”，著力增強法治宣傳教育工作吸引力和滲透力。深化“三官一律”進社區(qū)活動，提升廣大城鎮(zhèn)居民依法辦事、依法維權意識。

西安市“七五”普法將在全面推進依法治國的戰(zhàn)略起點上，在堅持不懈的探索和耕耘中，書寫全面建設法治西安的新篇章。

（見習編輯：賀 堃）