褚曉琳

南沙群島由中國最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和管理，是中國固有領(lǐng)土。然而，到20世紀(jì)后半葉，隨著南海蘊(yùn)藏可觀油氣資源的預(yù)言出現(xiàn)，南沙群島為周邊國家競相覬覦。它們不僅侵占了南沙大部分島礁，而且在周邊海域大肆掠奪油氣資源和漁業(yè)資源。更為荒謬的是，這些國家曲解《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“《公約》”）本意，孤立地援引其中只言片語，主張通過海洋劃界將它們所侵占的南沙島礁和附近海域“合法化”。甚至，菲律賓于2013年1月還單方面將南海爭議提交國際仲裁，提出一系列無稽之談，如否定中國南海U形線的法律效力，指出中國漁民在1935年以前沒有進(jìn)入過中沙海域等。南海周邊國家的這些行為不僅嚴(yán)重侵犯了中國南海主權(quán)，而且嚴(yán)重違反了國際法基本原則和《公約》適用前提。

“陸地支配海洋”是國際法的一項基本原則。1969年國際法院北海大陸架案中已確定，“陸地是國家對其領(lǐng)土向海延伸部分行使權(quán)力的法律淵源”。1郭淵：《對南海爭端的國際海洋法分析》，載于《北方法學(xué)》2009年第2期，第136頁。《公約》適用前提之一是“海洋問題的解決應(yīng)尊重已確立的陸地領(lǐng)土主權(quán)”，2Lee G. Cordner, The Spratly Islands Dispute and the Law of the Sea, Ocean Development &International Law, Vol. 25, Issue 1, 1994, p. 68.而且其序言也開宗明義地規(guī)定，“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……”3傅崐成：《海洋法相關(guān)公約及中英文索引》，廈門：廈門大學(xué)出版社2005年1月版，第54頁。

正如美國海洋法學(xué)家杰拉爾德·曼貢在談到南沙問題時指出的，“主權(quán)問題并不能用《公約》來解決，而取決于廣義的國際法”。4國家海洋局綜合管理司編：《海洋管理的若干問題——美國海洋法學(xué)家杰拉爾德·曼貢訪華報告》（1996年2月），第31頁。根據(jù)國際法中領(lǐng)土取得的先占原則，中國最早發(fā)現(xiàn)并有效占領(lǐng)了南沙群島，擁有南沙主權(quán)。而這一過程得以實現(xiàn)的最主要途徑便是中國對南沙漁業(yè)的開發(fā)與管理。

一、有效占領(lǐng)的內(nèi)涵

先占是指一國意圖獲得不在任何其他國家管轄之下的領(lǐng)土主權(quán)。5Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Oppenheim’s International Law, 9th Edition, England: Longman Group UK Limited, 1992, p. 686.先占的對象是無主地。無主地不同于無人居住的土地，其是指不屬于任何國家的領(lǐng)土，而無論是否有人居住。即便有人居住，如果是不被視為國家的個人或土著部落，也可成為先占的對象。而且，即使曾是屬于一國的領(lǐng)土，后如被該國拋棄，也可成為其他國家先占的對象。因而，成為先占對象的關(guān)鍵在于領(lǐng)土不處于任何國家主權(quán)管轄之下。先占包括兩個相繼階段：發(fā)現(xiàn)和有效占領(lǐng)。

（一）發(fā)現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)是一國基于先占主張領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)給予國家一種初步權(quán)利，即在發(fā)現(xiàn)后到足以合理有效占領(lǐng)所發(fā)現(xiàn)領(lǐng)土的一段時間內(nèi)對他國占領(lǐng)的暫時性阻止。然而，經(jīng)過這段時間，如果發(fā)現(xiàn)國沒有表示將初步權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲碱I(lǐng)的任何意圖，那么初步權(quán)利將歸于消滅。此時其他國家可通過有效占領(lǐng)獲得該領(lǐng)土。6Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Oppenheim’s International Law, 9th Edition, England: Longman Group UK Limited, 1992, pp. 689～690.

因而，單獨的發(fā)現(xiàn)是沒有意義的。其必須與之后的有效占領(lǐng)相配合，才能構(gòu)成先占，成就發(fā)現(xiàn)國的領(lǐng)土主權(quán)。在1928年帕爾馬斯島仲裁案中，胡伯指出：沒有任何后期行為的單獨發(fā)現(xiàn)不足以證明主權(quán)……發(fā)現(xiàn)的初步權(quán)利必須在一段合理時間內(nèi)通過對該領(lǐng)土的有效占領(lǐng)完成。1931年克立伯頓島仲裁案也提出一國的有效占領(lǐng)優(yōu)于之前另一國有爭議的單獨發(fā)現(xiàn)。7Lowell S. Gustafson, The Sovereignty Dispute over the Falkland (Malvinas) Islands, New York: Oxford University Press, 1988, p. 4.

即便在16或17世紀(jì)，早期國際法也沒有確認(rèn)不伴隨后期占領(lǐng)行為的單獨發(fā)現(xiàn)可以創(chuàng)立主權(quán)。在這方面，國際法遵循了其源頭羅馬法的基本原則。羅馬法指出：一個發(fā)現(xiàn)者不能只通過察覺行為，而應(yīng)通過與所發(fā)現(xiàn)事物相適應(yīng)的進(jìn)一步占有行為獲得權(quán)利。國際法之父格老秀斯有關(guān)發(fā)現(xiàn)的一段經(jīng)典表述與羅馬法也完全一致，其認(rèn)為：發(fā)現(xiàn)事物不僅是為了通過眼睛抓住它，而是為了真正的占有……只有伴隨事實占有的發(fā)現(xiàn)才能給予明確的權(quán)利。8C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 323.

由于發(fā)現(xiàn)需結(jié)合有效占領(lǐng)才能真正產(chǎn)生先占的法律效力，因而一些學(xué)者甚至提出沒有任何占領(lǐng)行為的單獨發(fā)現(xiàn)是不能確立初步權(quán)利的。他們認(rèn)為初步權(quán)利是通過先前的占領(lǐng)行為獲得的。如在帕爾馬斯島案中，胡伯指出該島的初步權(quán)利應(yīng)歸于荷蘭，原因是荷蘭有矗立國旗等象征性主權(quán)行為。這表明了主權(quán)實踐的開始，比美國僅通過發(fā)現(xiàn)獲得的權(quán)利更好。9C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 323.所以，在這一意義上，占領(lǐng)而非發(fā)現(xiàn)是領(lǐng)土初步權(quán)利的真正根基。

（二）有效占領(lǐng)

有效占領(lǐng)是先占成立的關(guān)鍵。隨著國際法的發(fā)展，在18世紀(jì)中葉，先占被要求應(yīng)是有效的。10R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, p. 29.一國在發(fā)現(xiàn)后需實施有效占領(lǐng)以鞏固先前所獲得的初步權(quán)利，最終獲得領(lǐng)土主權(quán)。

本質(zhì)上，領(lǐng)土主權(quán)不僅是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任。其不單是賦予一國排除他國管理領(lǐng)土的權(quán)利，更是確保其他國家及其國民在該領(lǐng)土上擁有國際法最低限度保護(hù)的責(zé)任。而主權(quán)責(zé)任的承擔(dān)需要主動積極的占領(lǐng)行為，而非消極被動的不作為。未能維持與領(lǐng)土性質(zhì)相適應(yīng)的基本管理活動可能被視為拋棄主權(quán)。在這種情況下，主權(quán)可以為他國有效占領(lǐng)再次取得。11R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, p. 30.因而，有效占領(lǐng)是領(lǐng)土主權(quán)取得和維系的根本。

有效占領(lǐng)主要包含主客觀兩個因素：第一，占領(lǐng)意圖，即作為統(tǒng)治者管理的目的和意圖；第二，占領(lǐng)行為，即主權(quán)行為的行使或展示。12C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 334.

作為主觀因素的占領(lǐng)意圖一般根據(jù)一國對領(lǐng)土的積極管理行為來推斷，具體表現(xiàn)可包括已出版的權(quán)利宣稱和一系列主權(quán)行為。需要注意的是占領(lǐng)意圖最終必須屬于國家，而非個人意愿。因而領(lǐng)土發(fā)現(xiàn)者的行為必須為其所代表的國家以事前委任或事后追認(rèn)等形式認(rèn)可。13C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 324.

作為客觀因素的占領(lǐng)行為是指領(lǐng)土主權(quán)和平、真實、充分和持續(xù)地行使和展示。具體而言：

（1）和平。和平是指一國領(lǐng)土主權(quán)的行使和展示未遭到他國競爭性主權(quán)行為的反對，也未遭到他國長期一貫地抗議。帕爾馬斯島案仲裁庭在判決書中指出：所謂和平是針對其他國家而言的，是指在關(guān)鍵日期之前，一國對爭議地區(qū)行使領(lǐng)土主權(quán)沒有引起他國競爭性的訴訟或諸如抗議等其他反對活動。在2008年白礁島、中巖島和南礁主權(quán)歸屬案中，國際法院在判決書中也指出：占領(lǐng)沒有受到該地區(qū)其他國家的反對，就滿足領(lǐng)土主權(quán)和平展示的要求。14曾皓：《試論領(lǐng)土法的新發(fā)展——有效占領(lǐng)制度——兼論中印爭議地區(qū)的歸屬》，載于《法學(xué)評論》2010年第3期，第70頁。

（2）真實。真實是指主權(quán)行使和展示應(yīng)真正體現(xiàn)在具體的領(lǐng)土管理行為中，而不是只停留于口頭或紙面?？肆⒉D島案仲裁庭指出：真實而非名義上的占有是占領(lǐng)的必要條件，其包括一個或一系列行為。15C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 335.在2002年利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案中，國際法院在判決書中也指出：法院只能考慮那些構(gòu)成主權(quán)展示、毫無疑問涉及本案中有爭議領(lǐng)土的行為。16黃瑤、凌嘉銘：《從國際司法裁決看有效控制規(guī)則的適用——兼論南沙群島主權(quán)歸屬》，載于《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2011年第4期，第173頁。

此外，真實的標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土具體情況有所變化。胡伯在帕爾馬斯島仲裁案中提出：堅持主權(quán)真實性并不意味著主權(quán)的行使或展示應(yīng)對領(lǐng)土的每一個角落甚至每一個縫隙都存在明顯的影響。主權(quán)行為密度應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土不同情況而有所變化，特別是，根據(jù)領(lǐng)土上是否有人居住進(jìn)行區(qū)別對待。17C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, pp. 335～336.因而，有效占領(lǐng)的真實標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)據(jù)領(lǐng)土情況進(jìn)行評判。在適宜人類居住且人口密集的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行較為周密的管理行為；在偏遠(yuǎn)、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住或無人居住的地區(qū)，進(jìn)行為數(shù)不多但事實上存在的一些管理行為，甚至只要表明占領(lǐng)意圖，不需實際的管理行為就可滿足真實要求。

（3）充分。充分是指主權(quán)行使和展示應(yīng)足以授予有效領(lǐng)土權(quán)利。充分是有效占領(lǐng)的一個重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。在1933年東格陵蘭島案中，常設(shè)國際法院在判斷丹麥主權(quán)活動時每次都采用充分標(biāo)準(zhǔn)以判斷是否可授予有效的主權(quán)權(quán)利。

與“真實”一樣，充分標(biāo)準(zhǔn)的判斷也應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土情況有所變化。在適宜人類居住且人口密集的地區(qū)，應(yīng)設(shè)立較為完善的行政管理體系；在偏遠(yuǎn)、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住或無人居住的地區(qū)，可成立基本的管理組織。例如對于僅限于捕撈或搜集鳥糞這樣特定用途的偏遠(yuǎn)荒涼的島嶼，設(shè)立一兩個官員便可滿足充分要求；在自然環(huán)境極端惡劣、幾乎無人居住或無人居住的島嶼，一兩個官員的長期存在可能也是不必要的，只要該國持續(xù)宣稱領(lǐng)土主權(quán)，并適時行使體現(xiàn)國家權(quán)威的行為即可。

克立伯頓島案仲裁庭指出：只有國家在爭議領(lǐng)土上建立起一個完善的行政管理體系，主權(quán)的宣示才是充分的。但是，對于一塊完全不適宜居住的領(lǐng)土，從占領(lǐng)國最初在那里出現(xiàn)時起，該領(lǐng)土可能就處于該國絕對且毫無爭議的控制下。利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案也指出：對于像這2個島嶼那樣無人居住或無人永久居住、且經(jīng)濟(jì)價值不大的爭議地區(qū)，有效管理行為通常很少見。18曾皓：《試論領(lǐng)土法的新發(fā)展——有效占領(lǐng)制度——兼論中印爭議地區(qū)的歸屬》，載于《法學(xué)評論》2010年第3期，第71頁。

（4）持續(xù)。持續(xù)是指領(lǐng)土主權(quán)行使和展示在較長一段時間內(nèi)應(yīng)是不中斷的。在利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案中，國際法院強(qiáng)調(diào)了主權(quán)的持續(xù)性，指出：馬來西亞所實施的主權(quán)活動雖數(shù)量不多，但持續(xù)了相當(dāng)長一段時間并顯示出對這2個島嶼行使國家責(zé)任的意圖。19李毅：《試論國家的領(lǐng)土主權(quán)宣示行為及其在國際法上的意義》，載于《東北亞論壇》2015年第1期，第65頁。

與“真實”和“充分”一樣，持續(xù)要求也不是絕對的，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在不適宜人類居住、少人居住或無人居住的地區(qū)，持續(xù)要求不可能是無間斷的。與領(lǐng)土情況相適應(yīng)的適當(dāng)間隔也認(rèn)為是滿足持續(xù)要求的。在帕爾馬斯島仲裁案中，胡伯指出：我們堅持持續(xù)原則，但并不要求主權(quán)在領(lǐng)土的任何地方且任何時刻事實上都存在。與主權(quán)維持相兼容的非持續(xù)性應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土是否有人居住進(jìn)行變化。20The Island of Palmas Case (or Miangas): Award, at http://www.haguejusticeportal.net/index.php?id=5184, 1 October 2017.這一點在帕爾馬斯島仲裁案和東格陵蘭案中也得以確認(rèn)。在這2個案例中，相對較長間隔且不規(guī)律的主權(quán)行使和展示也被認(rèn)為符合有效占領(lǐng)的持續(xù)要求。21C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 337.

二、漁業(yè)與有效占領(lǐng)

從以上分析可以看出，有效占領(lǐng)是一國以先占方式獲得領(lǐng)土主權(quán)的重要步驟。有效占領(lǐng)需要滿足一定條件，而這些條件并不是絕對的，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土具體情況作出適當(dāng)調(diào)整和變化。也就是說，一國應(yīng)以與領(lǐng)土情況相適應(yīng)的形式行使和展示主權(quán)以實現(xiàn)有效占領(lǐng)。特別是，對于偏遠(yuǎn)荒蕪、少人居住或無人居住的島嶼，有效占領(lǐng)的要求可適當(dāng)降低。占領(lǐng)國不需要在這些島上建立完備的行政管理體系，甚至對于一些無人居住的島嶼，一兩個官員的長期駐守也是不必要的，只要占領(lǐng)國實施了基本的領(lǐng)土主權(quán)宣示，并履行了主要的國家責(zé)任即可。

在這樣的島嶼上，不僅占領(lǐng)國行使和展示領(lǐng)土主權(quán)的要求可適當(dāng)降低，而且其行使和展示主權(quán)的內(nèi)涵也發(fā)生了一定變化。由于這些島嶼自然條件較為惡劣，基本不適宜人類長期居住，因而相關(guān)開發(fā)利用活動十分有限，不可能像大量人口聚居的地區(qū)那樣豐富。但正是由于未遭受人類活動的破壞，這些島嶼往往自然資源保持較好，特別是漁業(yè)資源，所以漁業(yè)是這類島嶼的主要經(jīng)濟(jì)活動之一，相應(yīng)的漁業(yè)管理也是占領(lǐng)國對其行政管轄的最重要內(nèi)容之一。

在很多涉及島嶼歸屬問題的案例中，國際司法機(jī)構(gòu)都確認(rèn)了漁業(yè)管理活動是一國進(jìn)行有效占領(lǐng)的重要表現(xiàn)。例如在1909年格里斯巴丹那仲裁案中，常設(shè)仲裁法院十分重視在爭議地區(qū)瑞典捕撈龍蝦的漁民遠(yuǎn)比挪威漁民人數(shù)要多，并認(rèn)為這一證據(jù)對于確認(rèn)瑞典對該區(qū)域享有領(lǐng)土主權(quán)具有重要價值；在1933年東格陵蘭島案中，丹麥捕鯨漁民對東格陵蘭海岸知曉程度，以及祖輩繪制并世代流傳的海圖，均成為常設(shè)國際法院認(rèn)定丹麥王室擴(kuò)張格陵蘭殖民地，直至取得東格陵蘭領(lǐng)土主權(quán)的重要證據(jù)；22傅崐成：《中國在南海的歷史性水域與臺灣的法律立場》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問題》，臺北：文笙書局2003年版，第474頁。在2007年加勒比海領(lǐng)土和海洋邊界爭端案中，洪都拉斯提出的對爭議島嶼附近漁業(yè)活動進(jìn)行規(guī)制的主權(quán)行為被國際法院采納；在2012年尼加拉瓜訴哥倫比亞領(lǐng)土和海事爭端案中，哥倫比亞列舉漁業(yè)管理活動作為其對爭議島嶼有效管轄的證據(jù)也為國際法院認(rèn)可。23王玫黎、譚暢：《論有效控制理論在南海島嶼主權(quán)爭端中的運(yùn)用——基于國際法院裁判案例的分析》，載于《太平洋學(xué)報》2014年第5期，第81頁。

值得注意的是，作為有效占領(lǐng)島嶼重要表現(xiàn)的漁業(yè)活動應(yīng)是國家行為，而非私人行為。也就是說，漁業(yè)活動應(yīng)以國家而非個人的名義進(jìn)行。只有國家漁業(yè)行為才是佐證有效占領(lǐng)的主權(quán)行為，而個人漁業(yè)活動不能成為有效占領(lǐng)的合法證據(jù)。例如，在利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案中，印度尼西亞提出的該國國民長期在兩島周邊海域捕撈的證據(jù)沒有獲得國際法院認(rèn)可，理由是單純的漁民活動不能代表政府行為；而馬來西亞提出的該國政府每年都在兩島上捕捉海龜和搜集龜?shù)暗淖C據(jù)為國際法院接受，24曲波：《有效控制原則在解決島嶼爭端中的適用》，載于《當(dāng)代法學(xué)》2010年第1期，第145頁。理由是這些活動以國家名義進(jìn)行，是有效的主權(quán)行為。

私人漁業(yè)活動雖然不能直接作為有效占領(lǐng)的證據(jù)，但是它可以從側(cè)面反應(yīng)一國漁業(yè)管理的存在，而且這些私人漁業(yè)活動可以通過正式授權(quán)或事后追認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。?953年明基埃和?？撕伤谷簫u案中，國際法院曾公開宣稱：一國國民的私人存在可能意味著或涉及該國的占領(lǐng)。尤其在位于兩國邊界的土地上，這種私人行為特別重要。本案中國際法院還指出作為英國主張先占的原始證據(jù)，即在爭議群島發(fā)生的私人行為，經(jīng)由英國19至20世紀(jì)持續(xù)不斷地行使主權(quán)，如刑事案件管轄、不動產(chǎn)登記、稅收、小船登記等，已充分展示了英國對這些私人行為正式授權(quán)或事后追認(rèn)的行政管理，使得這些原始證據(jù)得以落實強(qiáng)化，成為有效占領(lǐng)的佐證。25傅崐成：《中國在南海的歷史性水域與臺灣的法律立場》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問題》，臺北：文笙書局2003年8月版，第474頁。

三、中國南沙群島漁業(yè)史

中國開發(fā)、利用、管理南沙群島漁業(yè)資源的歷史源遠(yuǎn)流長，按年代大致可分為3個階段：古代、近代和現(xiàn)代。

（一）中國南沙群島古代漁業(yè)史（1840年鴉片戰(zhàn)爭之前）

早在秦漢時期，中國人民便沿著海上絲綢之路遠(yuǎn)赴南沙群島從事漁業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時很多史籍對南沙群島的地形地貌做了詳細(xì)描述。如東漢楊孚在《異物志》中指出：“漲海琦頭，水淺多磁石”。其中“漲海”和“琦頭”分別指南海和南海諸島。26黃德林：《評菲律賓對南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》，載于《法學(xué)評論》2002年第6期，第46頁。三國萬震的《南州異物志》和康泰的《扶南傳》也都描述了南海廣布暗礁和珊瑚島礁的特點。

至唐宋時期，中國漁民在南沙的漁業(yè)活動初具規(guī)模，且南沙群島也被正式納入行政管轄。當(dāng)時漁民形成每年冬季乘東北季風(fēng)南下，先至西沙群島，一部分船只就地作業(yè)，另一部分船只繼續(xù)南下至南沙群島，次年春末夏初再乘西南季風(fēng)北返海南銷售魚貨和進(jìn)行補(bǔ)給的生產(chǎn)模式。27趙全鵬：《我國歷代漁民在南海諸島上的活動》，載于《新東方》2011年第3期，第22頁。

唐代史籍仍沿用前朝“漲海”泛指包括南沙群島在內(nèi)的南海，如李延壽的《南史》和杜佑的《通典》等；而宋代則基本上采用“石塘”和“長沙”來指稱南海各群島，其中石塘又作千里石塘、萬里石塘等，長沙又作千里長沙、萬里長沙、萬里長堤等，如《宋會要》、王象之的《輿地紀(jì)勝》等都有類似記載。28林榮貴、李國強(qiáng)：《南沙群島史地問題的綜合研究》，載于《中國邊疆史地研究》1991年第1期，第78頁。

自唐貞元以來，南沙群島便列入中國版圖，歸廣南西路管轄。南宋官員趙汝適在其《諸蕃志》中寫道：“貞元五年，以瓊為督府……南對占城，西望真臘，東則千里長沙，萬里石塘。渺茫無際，天水一色……四郡凡四十一縣，悉隸廣南西路?！?9周忠海：《論領(lǐng)土主權(quán)問題上“行政管轄”的意義》，載于《政法論壇》1990年第1期，第53頁。至宋代，對南沙群島的行政管理更加緊密，不僅納入管轄，而且派海軍巡轄。北宋水師已巡海至西沙、南沙群島一帶。水師巡海是古代中國對遠(yuǎn)洋島礁行使主權(quán)的一種主要方式，其不僅是單純的軍事行動，而且具有維護(hù)治安、保護(hù)生產(chǎn)、管理居民等行政性質(zhì)。30朱齊武：《從國際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第8頁。

至元明清時期，南沙漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入興盛階段，當(dāng)時政府對南沙群島的管控不斷加強(qiáng)。特別是清代，中國漁民南沙漁業(yè)生產(chǎn)已較為成熟。由于南沙海域遙遠(yuǎn)、海況惡劣，為提高捕撈能力和確保作業(yè)安全，當(dāng)時南沙漁業(yè)基本采用以下2種組織形式。第一，漁民自發(fā)組織。漁民采用合股出資或勞資合辦，一般有二三十個漁民入股，如資本不夠，可招外人入股。向東家租船，按一定比例分配捕獲所得收益。31吳鳳斌：《宋元以來我國漁民對南沙群島的開發(fā)和經(jīng)營》，載于《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》1985年第1期，第37頁。第二，“漁欄主”。其擁有漁船和資金，向地方政府領(lǐng)取執(zhí)照，繳納賦稅，并在集鎮(zhèn)上開設(shè)店鋪，雇傭漁民到西沙、南沙捕撈，獲取利潤。

當(dāng)時漁民對南海諸島的分布情況，以及水道、季風(fēng)、海流等地理特征不斷熟悉，開始對南海諸島的島、洲、礁、沙、灘命名，并詳細(xì)記錄下來，如明末出版的《順風(fēng)相送》，以及在南海漁民中廣泛流傳的《更路簿》等。它們集中了中國古代漁民在南沙的航海經(jīng)驗和智慧，成為南沙捕撈不可或缺的航海指南。如《更路簿》除記載中國漁民對西沙、南沙群島習(xí)用傳統(tǒng)地名百余個之外，還記載了漁民從海南文昌縣的清瀾港或瓊?？h的潭門港起航，到西沙、南沙各島礁的航行針位和更數(shù)（即航向和航程）。32傅崐成：《中國在南海的歷史性水域與臺灣的法律立場》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問題》，臺北：文笙書局2003年版，第490頁。

至遲在清代，中國漁民已經(jīng)開始在南沙群島定居。南沙北子島、南子島、太平島、中業(yè)島等都是中國漁民重要居住地。漁民在這些島上不僅從事捕魚、捉海龜，采海參、硨磲、馬蹄螺等漁業(yè)生產(chǎn)活動，而且進(jìn)行挖井、種樹、建廟等相關(guān)生活。如南沙最大島太平島曾是中國古代漁民最主要的居住地，目前在島上發(fā)現(xiàn)有清代的水井、廟宇和墓碑等。

元明清政府對南沙群島的行政管轄力度不斷加強(qiáng)，形式也進(jìn)一步豐富，如天文測量、巡海防衛(wèi)、納入版圖、維權(quán)抗?fàn)幍取Ｔ?，世祖忽必烈曾派同知太史院事郭守敬到西沙群島對南海進(jìn)行測量；33趙理海：《從國際法看我國對南海諸島無可爭辯的主權(quán)》，載于《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1992年第3期，第35頁。明朝在海南設(shè)重兵防寇，并派水師在西沙、南沙群島巡海防衛(wèi)；清朝乾隆年間的《皇清直省圖》和嘉慶年間的《大清萬年一統(tǒng)天下全圖》等官方地圖都將南沙群島列入中國版圖，并標(biāo)明設(shè)府管轄；34林榮貴、李國強(qiáng)：《南沙群島史地問題的綜合研究》，載于《中國邊疆史地研究》1991年第1期，第80頁。光緒九年，清政府還對德國單方面的南沙調(diào)查測量活動提出抗議，維護(hù)中國南沙主權(quán)。35周忠海：《論領(lǐng)土主權(quán)問題上“行政管轄”的意義》，載于《政法論壇》1990年第1期，第53頁。

可見，自秦漢至明清，中國人民在長期的南沙漁業(yè)生產(chǎn)實踐中，對南沙群島的認(rèn)識不斷豐富、深入，漁業(yè)活動也不斷累積、成熟，在此基礎(chǔ)上，中國古代政府對南沙群島的管控也不斷增強(qiáng)、完善。

（二）中國南沙群島近代漁業(yè)史（1840年鴉片戰(zhàn)爭至1949年中華人民共和國成立之前）

1911年辛亥革命后，中國南沙漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中華民國對南沙群島的管轄和維護(hù)也取得了很多成果。

中華民國時期，南沙群島已成為中國漁民一個重要的漁撈根據(jù)地。漁民每年春季從海南島出發(fā)，至南沙群島后停留，等深秋后載漁獲而歸。1933年7月31日《申報》報道：“九小島，在瓊崖之南，確屬中國領(lǐng)海，粵閩漁民，每歲輪流前往，籍作捕魚根據(jù)地者，有數(shù)萬人……”36吳鳳斌：《宋元以來我國漁民對南沙群島的開發(fā)和經(jīng)營》，載于《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》1985年第1期，第41頁。

而且該時期越來越多的漁民不再是短期停留于南沙群島，而是長期定居于此。1918年12月，日本小倉卯之助組織所謂探險隊到達(dá)南沙時，就驚訝地發(fā)現(xiàn)3個文昌縣?？谌俗≡诒弊訊u上。1933年，當(dāng)時的一家法報報道：“在安南與菲律賓群島間，有一群珊瑚島……瓊崖之中國人有住于該群島，以從事漁業(yè)者。”這些資料表明很多漁民由于生產(chǎn)發(fā)展需要定居于南沙群島，長期經(jīng)營開發(fā)南沙，時間甚至長達(dá)十幾年。

此外，國民政府不斷抗?fàn)幫鈦砣肭郑S護(hù)南沙主權(quán)，并持續(xù)加強(qiáng)南沙管控。1933年法國非法占領(lǐng)南沙南威島、太平島、北子島和南子島等九小島。對此，國民政府外交部對法國政府提出嚴(yán)重抗議，指出南沙群島“僅有我漁人留居島上，在國際間確認(rèn)為中國領(lǐng)土”。37林榮貴、李國強(qiáng)：《南沙群島史地問題的綜合研究》，載于《中國邊疆史地研究》1991年第1期，第86頁。

1939年二戰(zhàn)爆發(fā)后，南沙群島為日本占領(lǐng)。1943年在二戰(zhàn)即將勝利之時，中美英三國首腦公開發(fā)表《開羅宣言》，指出日本所竊取的中國領(lǐng)土應(yīng)歸還中國，如滿洲、臺灣、澎湖列島等。當(dāng)時南沙群島被日本劃歸臺灣管轄，因而根據(jù)《開羅宣言》日本應(yīng)歸還的中國領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年中美英又共同簽署了《波茨坦公告》，再次強(qiáng)調(diào)《開羅宣言》的條款必須實施，日本應(yīng)歸還所竊取的領(lǐng)土。同年日本投降后，國民政府于1946年收復(fù)南沙群島，并舉行接收儀式、立碑紀(jì)念、派兵駐守，向全世界宣布中國恢復(fù)對南沙群島行使主權(quán)。38劉文宗：《我國對西沙、南沙群島主權(quán)的歷史和法理依據(jù)》，載于《海洋開發(fā)與管理》1997年第3期，第53頁。

1947年4月為確定并公布西沙、南沙群島的范圍，國民政府內(nèi)政部邀請各有關(guān)機(jī)關(guān)商討，其討論結(jié)果是：南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘；西沙、南沙群島由內(nèi)政部命名后，附具圖說；西沙、南沙群島漁汛期間，前往各群島漁民由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)并提供運(yùn)輸通訊等便利。39李金明：《南?！?條斷續(xù)線”及其相關(guān)問題研究》，載于《中國邊疆史地研究》2001年第2期，第15頁。之后，內(nèi)政部方域司印制了《南海諸島位置圖》，該圖在南海海域中標(biāo)有南沙群島，并從北部灣中越陸地邊界向海至臺灣省東部，包括四組群島在內(nèi)，以國界線的表示方法標(biāo)繪了十一段斷續(xù)的線，最南端在北緯4度，至曾母暗沙。40賈宇：《南?！皵嗬m(xù)線”的法律地位》，載于《中國邊疆史地研究》2005年第6期，第112頁。這條線被后人稱為“斷續(xù)國界線”或“U形線”，其劃定了中國在南海的管轄范圍，是國民政府行使南海主權(quán)的最重要成績之一。1948年初，內(nèi)政部方域司又將此圖收入《中華民國行政區(qū)域圖》，并公開發(fā)行，以向世人公布中國對南海諸島及其附近海域的管轄權(quán)范圍。對此，國際上未有國家表示反對。

中華民國時期，南沙漁業(yè)在先前的基礎(chǔ)上不斷拓展，成為南海重要漁業(yè)基地。國民政府也通過保護(hù)漁業(yè)、納入版圖、外交抗?fàn)幍确绞匠掷m(xù)加強(qiáng)對南沙群島的管轄。

（三）中國南沙群島現(xiàn)代漁業(yè)史（1949年中華人民共和國成立至今）

1949年中華人民共和國成立后，不斷加大南沙漁業(yè)開發(fā)力度，并全方位加強(qiáng)南沙群島行政管轄和主權(quán)維護(hù)。

中華人民共和國成立初期（1951至1956年），政府就組織廣東省瓊海縣大批漁民前往南沙進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)。41朱齊武：《從國際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第9頁。文革期間，南沙漁業(yè)發(fā)展受阻。但在20世紀(jì)80年代后，南沙漁業(yè)在政府扶持下逐漸恢復(fù)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)過二十多年努力，取得了顯著成效：漁船數(shù)量增加，由最初的十幾艘發(fā)展為數(shù)百艘；漁撈量增加，由總產(chǎn)量不足5噸發(fā)展至數(shù)萬噸；作業(yè)范圍擴(kuò)大，由局限于東北礁盤擴(kuò)展至西南部和南部漁場，遍及整個南沙海域；作業(yè)時間延長，由冬去夏返發(fā)展為常年作業(yè)。42《南沙漁業(yè)：歷史、沿襲、現(xiàn)狀、展望》，下載于http://wmliaodong.blog.163.com/blog/static/13725844420102295613780/，2015年5月9日。

進(jìn)入21世紀(jì)后，南沙漁業(yè)面臨新的發(fā)展形勢。隨著2004年《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效，數(shù)千艘漁船退出傳統(tǒng)漁場回歸南海近海作業(yè)，這使得本來漁業(yè)資源已漸衰退的近海，捕撈壓力急劇加大。此外，隨著南沙爭端日益棘手復(fù)雜，南沙侵漁活動也日趨頻繁猖獗，越南、菲律賓等國不僅大肆掠奪南沙漁業(yè)資源，而且非法襲擊抓扣中國漁民漁船。在此紛繁復(fù)雜的情況下，南沙漁業(yè)被賦予新的意義。其不僅有助于緩解南海近海捕撈壓力，增加漁民收入；而且有利于維護(hù)中國南沙主權(quán)權(quán)益，宣示中國對南沙的管轄。

為此，中國政府通過組織漁民編隊、護(hù)漁執(zhí)法、資源調(diào)查等方式協(xié)助漁民開發(fā)南沙漁業(yè)。如自2000年海南省海洋與漁業(yè)廳通過漁民合作社多次組織漁民編隊，集中力量趕赴南沙從事產(chǎn)運(yùn)銷補(bǔ)一體化的大規(guī)模漁業(yè)生產(chǎn)，對提高南沙漁業(yè)生產(chǎn)效益、調(diào)動漁民作業(yè)積極性、形成常態(tài)作業(yè)都具有重要意義；43鄧宇：《魚躍龍門 南沙，海南漁民來了》，下載于http://www.hkwb.net/nrpd/content/2013-05/08/content_1185416.htm?node=760，2015年5月9日。1994年起農(nóng)業(yè)部組織漁政船定期到南沙海域巡航執(zhí)法，至2010年進(jìn)一步升級，由漁政指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，組成跨海區(qū)漁政船編隊巡航，對南沙漁業(yè)進(jìn)行管理的同時保障其安全穩(wěn)定發(fā)展；44《中國漁政311、202船攜手赴南沙》，下載于http://yz.jxagri.gov.cn/html/news/2010/04/02/857.html，2015年5月9日。2010年中國第一艘自行設(shè)計建造的綜合性海洋漁業(yè)資源與環(huán)境科考船“南鋒號”首航，目前已赴南沙執(zhí)行多次漁業(yè)資源調(diào)查任務(wù)，為南沙漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了大量科學(xué)權(quán)威數(shù)據(jù)。45《中國調(diào)查南沙漁業(yè)資源》，下載于http://news.takungpao.com/paper/q/2013/0318/1496 422.html，2015年5月9日。

中國政府不僅加強(qiáng)南沙漁業(yè)的開發(fā)管理，而且注重對南沙群島的管控和維權(quán)，如頒布立法、明確管轄、外交抗?fàn)幍?。在立法方面?958年《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》與1992年《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》都明確指出，中國領(lǐng)土包括南沙群島；在行政管轄方面，1959年和1981年分別設(shè)海南行政區(qū)和廣東省“西、南、中沙群島辦事處”。46朱齊武：《從國際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第9頁。2012年國務(wù)院撤離該辦事處，建立地級三沙市，駐永興島，管轄西、中、南沙群島及海域；47《三沙市成立簡史》，下載于http://phtv.ifeng.com/program/zbjsj/detail_2012_07/25/1628 6309_0.shtml，2015年5月9日。在外交抗?fàn)幏矫妫?951年針對同盟國對日本的《舊金山和約》，周恩來總理發(fā)表了《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議聲明》，嚴(yán)正指出南沙群島“向為中國領(lǐng)土”。1979年和1982年越南發(fā)布了關(guān)于西、南沙群島為其領(lǐng)土的白皮書，對此中國外交部于1980年和1988年分別發(fā)表《中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯》和《關(guān)于西沙群島、南沙群島問題的備忘錄》，以確鑿史實和大量文件駁斥了越南的謬論。2009年針對菲律賓通過《領(lǐng)?；€法》，將中國黃巖島和南沙部分島礁劃歸其所有，中國外交部鄭重指出黃巖島和南沙群島歷來都是中國領(lǐng)土。這些舉措不僅公開展示了中國對南沙群島的管轄，而且及時維護(hù)了南沙主權(quán)。

總而言之，中華人民共和國成立后，南沙漁業(yè)在政府扶持下步入新的發(fā)展階段，取得了顯著成效。中國政府也不斷加強(qiáng)對南沙漁業(yè)和南沙島礁的管控，向世界展示中國對南沙的主權(quán)。

四、漁業(yè)與中國對南沙群島的有效占領(lǐng)

汗牛充棟的中國南沙漁業(yè)開發(fā)和管理史料足以說明，中國不僅基于發(fā)現(xiàn)對南沙群島享有初步權(quán)利，而且基于有效占領(lǐng)對南沙群島擁有完全主權(quán)。

發(fā)現(xiàn)雖不能單獨賦予一國領(lǐng)土主權(quán)，但并不是毫無意義。它是先占的基礎(chǔ)，能夠給予發(fā)現(xiàn)國排除他國對該地區(qū)先占的初步權(quán)利。自秦漢時期中國人民便沿著海上絲綢之路遠(yuǎn)赴南沙群島捕撈，之后南沙漁業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為中國漁民傳統(tǒng)漁場之一?！懂愇镏尽泛汀赌现莓愇镏尽返却罅渴芳灿涊d了中國對南沙群島的發(fā)現(xiàn)和命名。這比越南等國所謂的發(fā)現(xiàn)時間要早至少1500年。而且當(dāng)時越南、菲律賓、馬來西亞等國尚處于蠻荒時代，未取得國家獨立，根本不具備作為主權(quán)國發(fā)現(xiàn)的資格。

發(fā)現(xiàn)之后只有進(jìn)行有效占領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)國的初步權(quán)利才能得以穩(wěn)固，并發(fā)展成為領(lǐng)土主權(quán)。因而，有效占領(lǐng)是一國取得領(lǐng)土主權(quán)的關(guān)鍵。自唐宋以來，南沙群島正式納入中國行政管轄。古代政府采取頒發(fā)執(zhí)照、征收賦稅和管理漁民等手段不斷加強(qiáng)對南沙漁業(yè)管理，而且通過明確隸屬、海軍巡轄和天文測量等多種方式持續(xù)對南沙群島進(jìn)行管控。中華民國時期，在國民政府扶持下南沙漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，且大量漁民定居南沙。國民政府還通過收復(fù)南沙、出版地圖、外交抗?fàn)幍认蚴澜缧緦δ仙橙簫u的主權(quán)。中華人民共和國成立后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，政府通過組織漁民編隊、護(hù)漁執(zhí)法和資源調(diào)查等形式促進(jìn)南沙漁業(yè)的復(fù)蘇和興盛。此外，中國政府還采取頒布立法、設(shè)立地級市和維權(quán)抗?fàn)幍却胧┘訌?qiáng)對南沙群島的主權(quán)展示和維護(hù)?？梢哉f，自古至今中國不間斷地對南沙漁業(yè)和南沙島礁的管控，足以證明中國對南沙群島和平、真實、充分和持續(xù)的有效占領(lǐng)。

首先，對于和平要求，其是指一國領(lǐng)土主權(quán)的行使和展示未遭到他國的抗議或反對。20世紀(jì)上半葉，南海蘊(yùn)藏油氣資源的推斷公布之前，中國對南沙群島主權(quán)的行使和展示長久以來并未遭受任何國家的異議。古代和近代中國政府對南沙群島進(jìn)行行政管轄，并著書立說、出版地圖等，他國均未抗議或反對。中華人民共和國成立后，南海周邊國家曾多次公開承認(rèn)南沙群島是中國領(lǐng)土，而且其他國家和國際組織對這一點也予以認(rèn)可。1975年前，越南政府的聲明、外交照會，以及書刊地圖都承認(rèn)南沙群島是中國的領(lǐng)土。如1956年6月越南外交部副部長雍文謙在接見中國駐越大使館臨時代辦李志民時表示：根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看南沙群島應(yīng)屬中國領(lǐng)土；1958年9月越南總理范文同照會周恩來總理，鄭重表示：越南承認(rèn)和贊同中國1958年關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明。這表示越南政府承認(rèn)南沙群島是中國領(lǐng)土；1974年越南出版的地理教科書也指出南沙群島隸屬中國。48朱齊武：《從國際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第12頁。

菲律賓等國雖沒有直接承認(rèn)，但一些資料表明其間接承認(rèn)了中國對南沙群島的主權(quán)。如1955年10月，菲律賓等環(huán)太平洋國家或地區(qū)在菲首都馬尼拉召開太平洋飛行會議，通過的第24號決議要求臺灣地區(qū)加強(qiáng)南沙群島高空氣象觀測。對此，出席此次會議的國家均未提出異議。49楊翠柏：《“承認(rèn)”與中國對南沙群島享有無可爭辯的主權(quán)》，載于《中國邊疆史地研究》2005年第3期，第123頁。

因而，中國長期公開對南沙群島行使主權(quán)，他國未表示抗議或反對。中國對南沙群島的有效占領(lǐng)是和平的。而且，根據(jù)禁反言原則，如果一國承認(rèn)他國領(lǐng)土主權(quán)的有效性，則禁止該國反言。因而，目前越菲等國一反過去對中國南沙群島主權(quán)的承認(rèn)，侵占南沙島礁，這是嚴(yán)重違反禁反言原則的。

其他國家和國際組織也承認(rèn)中國對南沙群島擁有主權(quán)。如1951年蘇聯(lián)外交部長葛羅米柯在舊金山和會上指出，南沙群島是中國不可分割的領(lǐng)土；50黃德林：《評菲律賓對南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》，載于《法學(xué)評論》2002年第6期，第48頁。1974年日本《朝日新聞》評述說：南沙群島是中國的領(lǐng)土。世界上很多國家出版的地圖也都標(biāo)注南沙群島屬于中國，如英國《中國海指南》（1868年）、美國《威爾德麥克各國百科全書》（1963年）和日本《世界地圖集》（1952年）等。51黃德林：《評菲律賓對南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》，載于《法學(xué)評論》2002年第6期，第48頁。1987年夏，聯(lián)合國教科文組織委托中國在南海建立南沙海洋觀測站，承認(rèn)南沙群島屬中國。對領(lǐng)土沒有任何潛在權(quán)利的第三方所做的承認(rèn)雖然不會對領(lǐng)土主權(quán)產(chǎn)生影響，但是如果這樣的承認(rèn)達(dá)到一定數(shù)量，會發(fā)生有助于鞏固一國領(lǐng)土主權(quán)的累積效果。52R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, pp. 43～44.因而，大量其他國家和國際組織的承認(rèn)從側(cè)面肯定了南沙群島自古以來便是中國的領(lǐng)土。

其次，對于真實、充分和持續(xù)的要求。有效占領(lǐng)的這3個要求是相對的。在適宜人類居住且人口密集的地區(qū)，滿足這3個要求應(yīng)存在較為密集的管理行為，設(shè)立較為完善的管理體系，且主權(quán)行使和展示是不間斷的；在偏遠(yuǎn)、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住的地區(qū)，存在一定管理行為，設(shè)立初步管理組織，主權(quán)行使和展示有一定間隔也可；在自然條件極端惡劣幾乎無人居住或無人居住的地區(qū)，只要一國表明占領(lǐng)意圖，不必一定存在實際的管理行為。因而，有效占領(lǐng)程度應(yīng)與領(lǐng)土具體情況相適應(yīng)。在不適宜人類居住且少人居住或無人居住的地區(qū)，有效占領(lǐng)的真實、充分和持續(xù)要求可適當(dāng)降低。只要一國實施了與領(lǐng)土情況相稱的主權(quán)行為即可。

南沙群島航路遙遠(yuǎn)且海況復(fù)雜，其中面積較大且擁有淡水資源的島嶼極少，狹小且缺乏基本生存保障的礁巖居多。一般島礁距海南島有1000多公里，曾母暗沙更是距華南大陸2000多公里。53《專家解讀為何三大石油公司去南非易去南沙難》，下載于http://money.163.com/12/07 04/13/85IQOH5400253B0H.html，2015年5月13日。且臺風(fēng)頻繁、海浪湍急，自然條件十分惡劣。在明清以前，除一些中國漁民為方便捕撈在個別島上停留居住外，沒有常駐居民。因而，南沙群島屬于不適宜人類居住、少人或無人居住的地區(qū)。

中國自秦漢時發(fā)現(xiàn)南沙群島后，漁民前仆后繼奔赴南沙捕撈，并在唐宋時停留，至明清時定居，世代開發(fā)南沙漁業(yè)資源和經(jīng)營南沙島礁。而且歷代中國政府都十分重視南沙漁業(yè)發(fā)展，不僅加強(qiáng)南沙漁業(yè)管理，而且采取提供補(bǔ)給、護(hù)漁執(zhí)法、資源調(diào)查等多種措施扶持南沙漁業(yè)。此外，還通過明確隸屬、海軍駐守、外交抗?fàn)幍榷喾N手段宣示和維護(hù)南沙群島主權(quán)。如清代政府要求所有漁船都編號或標(biāo)記，文昌清瀾港漁船為“紅頭船”，即船頭處涂有紅色，以便官府辨認(rèn)檢查。而且漁民遠(yuǎn)赴南沙捕撈之前需在管理部門辦理出海手續(xù)，返航后還需繳納賦稅；54夏代云：《論中國海南漁民對南海島礁及海域的歷史性所有權(quán)》，載于《海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2016年第4期，第16頁。國民政府也十分重視促進(jìn)南海漁業(yè)發(fā)展，1947年6月國民政府在廣州舉行西沙、南沙群島物產(chǎn)展覽會，參展物品都是當(dāng)時前往接收人員和歷次前往考察專家所搜集帶回的資料。55鄭澤民、王國紅：《南海權(quán)益維護(hù)中的漁民作用探析》，載于《海洋開發(fā)與管理》2014年第10期，第40頁。中華人民共和國成立后，中國政府組織漁民走集體化生產(chǎn)道路，當(dāng)時南海漁業(yè)出現(xiàn)了“增船增網(wǎng)多出?！钡呐d旺局面。1950年至1956年，廣東省瓊?？h大批漁民持續(xù)前往南沙群島進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，而且廣東省海南行政區(qū)有關(guān)部門不斷派遣人員到西沙群島調(diào)查勘測、開采磷肥、建立氣象臺，對西沙群島及島上漁民進(jìn)行管理。經(jīng)過文革期間的短暫停頓，1985年南沙漁業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，南海漁業(yè)生產(chǎn)又進(jìn)入穩(wěn)步快速發(fā)展時期?，F(xiàn)在中國漁民遠(yuǎn)赴南沙漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為常態(tài)，他們在維護(hù)中國南海漁業(yè)資源主權(quán)權(quán)利方面作出了重大貢獻(xiàn)。56鄭澤民、王國紅：《南海權(quán)益維護(hù)中的漁民作用探析》，載于《海洋開發(fā)與管理》2014年第10期，第40頁。

綜上所述，中國對南沙漁業(yè)和南沙島礁的持續(xù)開發(fā)和管理，對于自然條件惡劣不適宜人類居住的南沙群島而言已足矣。中國一直行使和展示了與南沙群島自然條件相稱的主權(quán)行為，甚至大大超出了這一程度的要求。因而中國對南沙群島進(jìn)行了有效占領(lǐng)，而且完全滿足真實、充分和持續(xù)的要求。

五、結(jié) 論

中國南沙漁業(yè)開發(fā)管理史說明中國不僅最早發(fā)現(xiàn)了南沙群島，而且還進(jìn)行了有效占領(lǐng)。自古以來，勤勞勇敢的中國人民不畏艱險世代遠(yuǎn)赴南沙從事漁業(yè)生產(chǎn)，而且歷代中國政府不斷加強(qiáng)對南沙漁業(yè)和南沙島礁的管理。可以說，漁業(yè)是中國對南沙群島進(jìn)行開發(fā)與管轄的最重要方式之一。而中國南沙漁業(yè)開發(fā)管理史就是一部中國對南沙群島持續(xù)行使和展示主權(quán)的歷史。今后中國政府還應(yīng)通過政策利導(dǎo)、財政扶持、加大宣傳等多種方式繼續(xù)支持漁民開發(fā)南沙漁業(yè)資源，并通過常態(tài)護(hù)漁、科學(xué)調(diào)查、外交抗?fàn)幍仁侄渭訌?qiáng)對南沙漁民權(quán)益的保障和南沙漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是中國彰顯南沙群島主權(quán)的極好例證，也是未來中國維護(hù)南沙主權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)。