課題組

(中共青白江區(qū)委黨校，四川成都 610300)

強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督有效遏制村官腐敗
——基于青白江區(qū)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三項(xiàng)改革”的調(diào)查研究

課題組

(中共青白江區(qū)委黨校，四川成都 610300)

村級(jí)政務(wù)；民主監(jiān)督；村官腐敗

國(guó)家監(jiān)察體制改革，成為近期學(xué)術(shù)界最受關(guān)注的話題之一，北京、山西、浙江3省市的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作目前也正在抓緊進(jìn)行。改革的初衷是黨既要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。改革既需要中央的頂層設(shè)計(jì)，也需要基層的探索實(shí)踐。為提升村級(jí)專門監(jiān)督的質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)村級(jí)監(jiān)督的全覆蓋，青白江區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索村(社區(qū))監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督的有效措施和途徑，形成了具有特色的民主監(jiān)督實(shí)踐模式。

村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的重要保障。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，有的地方出現(xiàn)了民主監(jiān)督流于形式、村干部用錢用權(quán)行為不夠規(guī)范甚至引發(fā)貪污腐敗等損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，影響了黨在基層的執(zhí)政形象。近年來(lái)，圍繞著推進(jìn)村(社區(qū))監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，積極探索村(社區(qū))監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的有效措施和途徑，切實(shí)提升村級(jí)專門監(jiān)督質(zhì)效，探索構(gòu)建村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制約新格局，真正從源頭防治群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題這一重大課題，理論界學(xué)術(shù)界和各省市都進(jìn)行了積極的探索，取得了一批重要研究成果，形成了具有一些特色的民主監(jiān)督實(shí)踐模式，為全面推行村(社區(qū))監(jiān)督委員會(huì)改革探索積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、 青白江村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三項(xiàng)改革”的實(shí)驗(yàn)

2015年以來(lái)，青白江區(qū)牢固樹立群眾觀念，針對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行失范、監(jiān)督失效的突出問(wèn)題，選擇紅陽(yáng)街道、彌牟鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、祥福鎮(zhèn)、福洪鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村官腐敗”問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的村(社區(qū))作為監(jiān)委會(huì)創(chuàng)新“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，大力推進(jìn)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì))“三項(xiàng)改革”，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”、“怎么監(jiān)督”、“不監(jiān)督”和“亂監(jiān)督”的問(wèn)題。

(一)實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革，建立突出紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，提升監(jiān)督權(quán)威性

1. 問(wèn)題：紀(jì)檢委員和監(jiān)委會(huì)機(jī)構(gòu)(崗位)設(shè)置不規(guī)范，角色定位不清晰，政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇雙低，長(zhǎng)期缺乏使命感和歸屬感，讓村級(jí)監(jiān)督成為“雞肋”，甚至存在“空殼現(xiàn)象”。

2. 對(duì)策：整合村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)，讓紀(jì)檢委員和監(jiān)委會(huì)主任合二為一，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委對(duì)村級(jí)監(jiān)督工作的指導(dǎo)管理，將監(jiān)督工作延伸至村(社區(qū))，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題。

3. 具體舉措：一是整合重組，明確機(jī)構(gòu)定位。重組村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢員兼任監(jiān)委會(huì)主任，原紀(jì)檢委員肩負(fù)的黨務(wù)監(jiān)督與監(jiān)委會(huì)村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督整合到監(jiān)委會(huì)；明確定位重組后的監(jiān)委會(huì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委和村級(jí)黨組織“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委為主。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，改革選人方式。嚴(yán)格監(jiān)委會(huì)成員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置48歲以下年齡、高中以上學(xué)歷限定，村民中威信較高黨員和“一村一大”優(yōu)先錄用。監(jiān)委會(huì)主任(紀(jì)檢委員)選拔以上級(jí)黨組織為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委向村民代表大會(huì)差額提名，其他成員由村民代表會(huì)議提名，通過(guò)村民選舉產(chǎn)生。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提升雙重保障。監(jiān)委會(huì)必要辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備由村“兩委”提供；原“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)為監(jiān)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)；監(jiān)委會(huì)主任補(bǔ)貼(固定補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼組成)參照村黨組織書記和村主任標(biāo)準(zhǔn)，其他成員補(bǔ)貼(固定補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼組成)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2500元，由區(qū)財(cái)政單獨(dú)列支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委采取“8+2”的模式具體發(fā)放(補(bǔ)貼80%每月發(fā)放，20%作為年終績(jī)效補(bǔ)貼發(fā)放)。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，建立“一單兩會(huì)三報(bào)告四評(píng)議”制度，提升監(jiān)督針對(duì)性

1. 問(wèn)題：工作信息不對(duì)稱，不知監(jiān)督什么事；工作方法不具體，不知監(jiān)督怎么做；工作導(dǎo)向不明確，不知監(jiān)督什么用。監(jiān)委會(huì)已經(jīng)淪為村支“兩委”招之即來(lái)，揮之即去的“龍?zhí)住薄?/p>

2. 對(duì)策：推進(jìn)監(jiān)委會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督流程、工作要求，將以前雜亂無(wú)章的工作改造為標(biāo)準(zhǔn)工作體系，切實(shí)解決“怎么監(jiān)督”的問(wèn)題。

3. 具體舉措：一是實(shí)施村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督責(zé)任清單管理制度。制定《村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)任務(wù)清單管理實(shí)施辦法》，將監(jiān)委會(huì)及成員工作職責(zé)進(jìn)行清單化，確定3類12項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。監(jiān)委會(huì)開展工作情況如實(shí)記錄，建立專冊(cè)臺(tái)帳，納入績(jī)效管理，列入村務(wù)檔案。二是實(shí)施監(jiān)委會(huì)列席有關(guān)會(huì)議和工作例會(huì)制度。規(guī)定監(jiān)委會(huì)主任列席村民委員會(huì)議，對(duì)研究的議題可以提出建議性意見(jiàn)，但不參加表決。監(jiān)會(huì)成員參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議和村民議事會(huì)會(huì)議。對(duì)于明顯存在程序違規(guī)、事項(xiàng)違法等情況，監(jiān)委會(huì)報(bào)經(jīng)上級(jí)紀(jì)委同意后行使否決權(quán)。監(jiān)委會(huì)建立工作例會(huì)制度，至少每月召開一次工作例會(huì)，研究分析有關(guān)監(jiān)督工作情況，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開，決定問(wèn)題采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。三是建立監(jiān)委會(huì)工作情況“三報(bào)告”制度，群眾反映的信訪問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委報(bào)告；每季度一次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委報(bào)告監(jiān)督工作情況；每年一次向村黨組織和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督工作情況。四是建立監(jiān)委會(huì)“四評(píng)議”機(jī)制，即按上級(jí)組織，參與對(duì)村“兩委”班子及成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委的評(píng)議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委組織，接受村“兩委”和村民代表的評(píng)議。

(三)健全懲戒退出機(jī)制，創(chuàng)新“積分制”監(jiān)管制度，提升監(jiān)督主動(dòng)性

1. 問(wèn)題：監(jiān)委會(huì)權(quán)力和待遇的提升，容易導(dǎo)致監(jiān)委會(huì)只享受待遇，不履行職責(zé)；濫用權(quán)力，影響村支“兩委”正常履職；甚至出現(xiàn)與村支“兩委”同流合污的情況，防止監(jiān)督權(quán)力濫用也是不容忽視的問(wèn)題。

2. 對(duì)策：進(jìn)一步建立健全監(jiān)委會(huì)配套制度，規(guī)范完善監(jiān)委會(huì)日常管理，規(guī)范監(jiān)督履職，提升監(jiān)督主動(dòng)，加大監(jiān)督強(qiáng)度，切實(shí)解決“不監(jiān)督”和“亂監(jiān)督”的問(wèn)題。

3. 具體舉措：一是建立監(jiān)務(wù)公開制度。獲選的監(jiān)委會(huì)成員在村民會(huì)議或村民代表大會(huì)上對(duì)執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、遵守村規(guī)民約、嚴(yán)格工作紀(jì)律要求等事項(xiàng)作出公開承諾，定期公開監(jiān)委會(huì)履職情況，接受村民的監(jiān)督。二是建立“按事計(jì)分、以分獎(jiǎng)懲”機(jī)制。推行監(jiān)委會(huì)積分管理制度，強(qiáng)化對(duì)村監(jiān)會(huì)的考核評(píng)價(jià)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委牽頭，對(duì)監(jiān)委會(huì)職責(zé)清單每一項(xiàng)村內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)分值，并根據(jù)完成情況進(jìn)行年度累計(jì)積分，通過(guò)積分的方式量化監(jiān)委會(huì)工作成果，科學(xué)評(píng)價(jià)村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)效。三是實(shí)行對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的監(jiān)督責(zé)任追究制度。制定《村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)責(zé)任追究辦法》，明確應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，應(yīng)報(bào)告未報(bào)告等監(jiān)督責(zé)任，建立監(jiān)委會(huì)成員監(jiān)督事項(xiàng)出現(xiàn)違紀(jì)違法行為終身追責(zé)機(jī)制。對(duì)受到追責(zé)給予警告處分或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力的情況，由村級(jí)黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委同意后，提請(qǐng)村民代表大會(huì)予以罷免。

二、青白江村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三項(xiàng)改革”的經(jīng)驗(yàn)成效

按照中央和省市委對(duì)于完善農(nóng)村民主監(jiān)督工作的要求，青白江區(qū)有效破解民主監(jiān)督難題，希望通過(guò)較為科學(xué)和規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，在農(nóng)村扶持一股監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)村支“兩委”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，從源頭防治群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，改善農(nóng)村基層的政治生態(tài)環(huán)境，為全省及至全國(guó)探索民主監(jiān)督工作提供一個(gè)鮮活的樣本。近半年來(lái)，5個(gè)試點(diǎn)村(社區(qū))改革工作有序推進(jìn)，監(jiān)委會(huì)運(yùn)行情況大為改觀，對(duì)村支“兩委”監(jiān)督制約顯著增強(qiáng)，群眾支持認(rèn)同明顯提升。試點(diǎn)改革初步構(gòu)建起監(jiān)委會(huì)“愿監(jiān)督”、“敢監(jiān)督”、“能監(jiān)督”，村支“兩委”“不得不受監(jiān)督”、“不得不怕監(jiān)督”、“不得不聽監(jiān)督”的村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制約新格局，對(duì)村(社區(qū))干部“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的治本效果初步顯現(xiàn)，為進(jìn)一步推廣改革創(chuàng)新堅(jiān)定了信心。

(一)“愿監(jiān)督”促使形成村級(jí)權(quán)力新格局

一是體制順暢，使村干部“不得不受監(jiān)督”。政治和經(jīng)濟(jì)上的保障，提升了監(jiān)委會(huì)監(jiān)督能動(dòng)性，村支“兩委”架空監(jiān)督、繞道而行的情況很難再現(xiàn)。二是強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，使村干部“不得不怕監(jiān)督”。監(jiān)委會(huì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委的管理領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物都有上級(jí)保障，監(jiān)督底氣更足、權(quán)威更強(qiáng)，村務(wù)監(jiān)督更有效果。三是規(guī)范制度，使村干部“不得不聽監(jiān)督”。通過(guò)監(jiān)委會(huì)工作制度規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)委會(huì)履職能力逐步提升，監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)督工作更能找準(zhǔn)關(guān)鍵、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)“三務(wù)”的紀(jì)律保障。

(二)“敢監(jiān)督”促使村務(wù)得到有效管理

一是不合理決策有了反對(duì)聲音。監(jiān)委會(huì)在開展監(jiān)督工作中，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，在上級(jí)紀(jì)委的支持下，行使了違規(guī)項(xiàng)目否決權(quán)，獲得群眾的信任。二是村級(jí)項(xiàng)目有了廉潔保障。有了待遇就有了責(zé)任，監(jiān)委會(huì)在村級(jí)自建項(xiàng)目中，當(dāng)好了群眾的“眼睛”，從項(xiàng)目提議決策直到竣工驗(yàn)收，全程“蹲點(diǎn)”監(jiān)督，確保項(xiàng)目廉潔推進(jìn)。三是“三資”公開有了監(jiān)督員。針對(duì)集體“三資”公開清單不詳、內(nèi)容不全、時(shí)間延后等問(wèn)題，監(jiān)委會(huì)提出意見(jiàn)30余條，為區(qū)農(nóng)林局等行業(yè)主管單位提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建議被采納，推進(jìn)了全區(qū)村務(wù)公開透明、程序規(guī)范進(jìn)程。

(三)“能監(jiān)督”促使“四風(fēng)”得到有效遏制

一是從紀(jì)律審查案件數(shù)量看，試點(diǎn)村監(jiān)委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委報(bào)告線索6條，查實(shí)違紀(jì)案件2件，區(qū)紀(jì)委受理試點(diǎn)村(社區(qū))來(lái)信來(lái)訪同比下降72.86%，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題得到進(jìn)一步遏制。二是從監(jiān)督履職的數(shù)據(jù)看，試點(diǎn)監(jiān)委會(huì)立項(xiàng)監(jiān)督54項(xiàng)，專項(xiàng)監(jiān)督28項(xiàng)，行使否決權(quán)6次，提出意見(jiàn)建議30條，節(jié)約開支30余萬(wàn)元，群眾利益得到進(jìn)一步維護(hù)。三是從群眾滿意度測(cè)評(píng)看，年底組織的第三方滿意度測(cè)評(píng)中，5個(gè)試點(diǎn)村(社區(qū))群眾滿意度排名明顯提升，基層黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、青白江村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三項(xiàng)改革”的啟示

習(xí)近平同志在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)工作時(shí)提出“核心是人、重心在基層、關(guān)鍵是體制機(jī)制”。同樣，民主監(jiān)督工作的難點(diǎn)和矛盾集中在基層，創(chuàng)新和活力也同樣來(lái)源于基層。對(duì)此，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬，希望在對(duì)青白江區(qū)民主監(jiān)督已有的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，通過(guò)跟蹤調(diào)研，比較鏡鑒，測(cè)度研判，力求在體制機(jī)制上有所突破，對(duì)創(chuàng)新民主監(jiān)督工作形成一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

(一)村級(jí)監(jiān)督，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，也是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國(guó)家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鎮(zhèn)(街道)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員的推選要高度重視，對(duì)人選推舉及程序等要把好督查關(guān)；黨委、政府要大力推進(jìn)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)，村務(wù)公開要規(guī)范化、程序化、制度化，公開要及時(shí)到位，內(nèi)容要全面豐富，方式要?jiǎng)?chuàng)新有效。建立權(quán)力清單制度。權(quán)力具有擴(kuò)張性和自我膨脹性，會(huì)一直擴(kuò)張到約束的邊界為止，因此必須劃分清楚權(quán)力邊界，防止權(quán)力之間相互滲透，樹立法無(wú)授權(quán)不可為思想；要加快建立村級(jí)權(quán)力清單，村級(jí)組織主要職責(zé)、村支兩委成員分工、村務(wù)黨務(wù)工作流程圖等等都要在清單上，確保村干部在權(quán)力邊界內(nèi)依法行使職權(quán)，村黨支部不能再包攬一切，村委會(huì)也不能越權(quán)，只有權(quán)責(zé)清晰，才能還干部一個(gè)清白，給村民一個(gè)明白；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持把黨建作為最大的政績(jī)來(lái)抓，創(chuàng)新村級(jí)監(jiān)督的體制機(jī)制和方式方法，及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，把群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力。

(二)村級(jí)監(jiān)督，必須以基層民主自治為核心，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用

村官腐敗主要是村民自治發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該從自治途徑中探尋解決問(wèn)題的方法。根據(jù)村民自治的制度安排，村民和村干部是委托人和代理人的關(guān)系，村民通過(guò)選舉把公共權(quán)力委托給村干部，村干部是全體村民利益的代理人。但是，如果在選舉后缺乏監(jiān)督權(quán)力的制度建設(shè)，就難以控制村官濫用權(quán)力。因此，自治權(quán)力必須依靠民主監(jiān)督，民主監(jiān)督是權(quán)力制約的內(nèi)在要求。馬克思主義者都主張通過(guò)人民的監(jiān)督來(lái)制約權(quán)力。馬克思提出了防止社會(huì)公仆變質(zhì)為社會(huì)主人的重大歷史課題，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家要建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。列寧認(rèn)為，要把依靠人民監(jiān)督作為社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。毛澤東在著名的“窯洞對(duì)”中提出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)：“要建立群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部?！秉h的十八大報(bào)告也明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！彼?，監(jiān)督的強(qiáng)大力量來(lái)自人民群眾。

(三)村級(jí)監(jiān)督，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

村級(jí)監(jiān)督存在的最大問(wèn)題是村民的監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)。首先，村民不愿監(jiān)督。當(dāng)前農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，從村官的選舉到村官權(quán)力的監(jiān)督，都受家族關(guān)系、熟人關(guān)系的影響，村民礙于人情面子，怕得罪人，不愿監(jiān)督。其次，村民不能監(jiān)督。村民的文化水平、民主素質(zhì)不高，監(jiān)督渠道不暢通，使得村民不能監(jiān)督。特別是隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村留下的基本是婦女、兒童、老人既無(wú)能力也無(wú)精力去監(jiān)督村干部，導(dǎo)致了監(jiān)督真空的出現(xiàn)。再次，村民不敢監(jiān)督。監(jiān)督有風(fēng)險(xiǎn)?！霸踊钡拇迕袢狈ψ越M織能力，僅靠個(gè)體的力量無(wú)法與村里的貪官、惡官抗衡，甚至還可能會(huì)遭到村干部的打擊報(bào)復(fù)，村民敢怒不敢言，因而村干部在濫用權(quán)力上更是有恃無(wú)恐。十八大報(bào)告明確提出了要以服務(wù)群眾、做群眾工作為核心任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。面對(duì)廣大農(nóng)民村民的監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力。

(四)村級(jí)監(jiān)督，關(guān)鍵是聚焦體制機(jī)制

習(xí)近平同志在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)工作時(shí)提出“核心是人、重心在基層、關(guān)鍵是體制機(jī)制”。因歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，村莊治理精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)達(dá)成“同盟”，村莊領(lǐng)導(dǎo)核心和管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“同體”， 正所謂“鑒不能自照，尺不能自度，權(quán)不能自稱，囿于物也”，這偏離了鄉(xiāng)政村治的治理體制。深化村級(jí)民主監(jiān)督，需要增強(qiáng)政府服務(wù)職能，優(yōu)化村莊權(quán)力結(jié)，強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)。既要依靠行政力量保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村莊治理精英的巿式監(jiān)督，也要引導(dǎo)村民通過(guò)有效的監(jiān)督形式巧展對(duì)村干部的自我監(jiān)督。村民自治的發(fā)展方向是村民的自治，而村民監(jiān)督權(quán)在村民自治中具有重要的地位和作用，體現(xiàn)出村莊公共權(quán)力的來(lái)源。正是通過(guò)村民的民主監(jiān)督，鏈接了村干部與村民，展現(xiàn)村民的主體性地位。強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)，需要注重加強(qiáng)村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“底層設(shè)計(jì)”，建構(gòu)“決策權(quán)-執(zhí)行權(quán)-監(jiān)督權(quán)”完整的權(quán)力體系，強(qiáng)化村民權(quán)利和監(jiān)督權(quán)為對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制衡。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬，站在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，完善黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的體制機(jī)制，創(chuàng)新村級(jí)監(jiān)督體制機(jī)制和方式方法，深化村級(jí)民主監(jiān)督，調(diào)整村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)。

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2017-02-22

課題組負(fù)責(zé)人：劉文道，中共成都市青白江區(qū)委常委，青白江區(qū)政府黨組副書記、副區(qū)長(zhǎng)，青白江區(qū)行政學(xué)校校長(zhǎng)；課題組成員：魏祺，中共成都市青白江區(qū)紀(jì)委常委；胡平，中共成都市青白江區(qū)委黨校紀(jì)檢組長(zhǎng)；唐濤，中共成都市青白江區(qū)紀(jì)委宣教中心副主任 。

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1008-5955(2017)01-0063-04