梁 崇

(中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院，河南鄭州 450007)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)道路新階段

梁 崇

(中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院，河南鄭州 450007)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；中國(guó)道路；階段；集成提高階段

中國(guó)道路發(fā)展至今可以分為：萌芽探索、奠基開(kāi)創(chuàng)、快速發(fā)展和集成提高四個(gè)階段。以黨的十八大召開(kāi)為開(kāi)端，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出為標(biāo)志，中國(guó)道路邁入集成提高階段。集成提高階段是指黨在全面總結(jié)以往發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)曾經(jīng)提出的重大方針擇其關(guān)鍵進(jìn)行創(chuàng)造性聚合，使整個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量取得重大提升的歷史時(shí)期。在集成提高階段，中國(guó)道路基本成型。

黨的十八大明確闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵。在中國(guó)政治語(yǔ)境下，“中國(guó)道路”即是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同義語(yǔ)。習(xí)近平同志根據(jù)時(shí)代和國(guó)情的變化，適時(shí)提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，成為現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)間指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。那么，中國(guó)道路可以劃分為哪些階段，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)道路之間的內(nèi)在邏輯是什么，這是理論界亟需厘清的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、中國(guó)道路的階段劃分

中國(guó)道路的實(shí)質(zhì)是中國(guó)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，完成現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的歷史過(guò)程。

根據(jù)每個(gè)階段的發(fā)展特點(diǎn)，截至到目前可以把中國(guó)道路分為4個(gè)階段。

(一) 萌芽探索階段：1956—1978年

1956年，我國(guó)社會(huì)主義改造完成，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過(guò)的彎路，你還想走？過(guò)去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒?！盵1]由此可見(jiàn)，鑒于蘇聯(lián)出現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)開(kāi)始獨(dú)立思考中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的歷史命題，這是中國(guó)道路萌芽探索階段的開(kāi)始。

本階段，中國(guó)在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的同時(shí)進(jìn)行探索嘗試，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的基本制度得到了確立，樹(shù)立了馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，奠定了社會(huì)主義的制度根基；積累了正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為以后中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。

理論方面，“三大改造”這一獨(dú)具中國(guó)特色過(guò)渡道路的成功，增強(qiáng)了黨走出中國(guó)特色發(fā)展道路的信心，在這種求異思維指引下，提出了調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的方針，發(fā)表了社會(huì)主義基本矛盾和爭(zhēng)取處理人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)，中共八大決議，“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略和“三個(gè)世界”劃分等一系列重大理論觀點(diǎn)。這些理論為以后中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成做了重要的理論準(zhǔn)備。

(二) 奠基開(kāi)創(chuàng)階段：1978—1992年

從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，中國(guó)毅然放棄了僵化封閉的蘇聯(lián)路線，走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推行改革開(kāi)放的道路，激活了社會(huì)主義的生機(jī)與活力。推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，價(jià)格改革，國(guó)有企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，確立四項(xiàng)基本原則，干部任期制，是這一時(shí)期的突出舉措。這些實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的偉大轉(zhuǎn)折，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

理論方面，明確提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史課題，社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義本質(zhì)理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等理論相繼提出，形成了鄧小平理論。鄧小平理論系統(tǒng)論述了在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的基本問(wèn)題。

(三) 快速發(fā)展階段：1992—2012年

在經(jīng)濟(jì)方面確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，各方面的改革逐次展開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展期。后期對(duì)改革和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題開(kāi)始關(guān)注，從發(fā)展觀角度提出了解決思路。

理論方面，總結(jié)黨建和發(fā)展觀念方面的問(wèn)題，提出了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。

(四)集成提高階段：2012—約到2032年

集成提高是指黨在全面總結(jié)以往發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)曾經(jīng)提出的重大方針擇其關(guān)鍵進(jìn)行創(chuàng)造性聚合，使整個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量取得重大提升的過(guò)程。集成提高階段時(shí)間約為20年。

以十八大召開(kāi)為開(kāi)端，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出為標(biāo)志，進(jìn)入中國(guó)道路的第四階段——集成提高階段。本階段全面反思、總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)得失，同時(shí)積極借鑒他國(guó)在發(fā)展方面的有益做法。對(duì)黨曾經(jīng)提出的重大方針進(jìn)行創(chuàng)造性聚合，用新的發(fā)展理念指引社會(huì)發(fā)展，發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性大大加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本定型，國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政地位鞏固。中國(guó)道路基本成型。

理論方面，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出為一大標(biāo)志性成果；“中國(guó)問(wèn)題意識(shí)”更強(qiáng)，更注意從本國(guó)需要出發(fā)，研究自身歷史發(fā)展邏輯和價(jià)值，構(gòu)建自主話語(yǔ)體系，講好中國(guó)故事，向世界推介本國(guó)價(jià)值理念。

二、集成提高階段的表現(xiàn)

(一)關(guān)于全面建成小康社會(huì)

1980年鄧小平指出“到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800至1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)?！盵2]黨的十三大確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署分三步走戰(zhàn)略，要求到20世紀(jì)末，人民生活要達(dá)到“小康水平”。黨的十六大提出2020年前要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。黨的十七大明確提出了“全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。十八大指出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。 2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在論述“四個(gè)全面”的關(guān)系時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。[3]

鄧小平提出小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大要求全面建成小康社會(huì)，到十八大對(duì)小康社會(huì)的整個(gè)制度體系提出新要求，習(xí)近平同志把全面建成小康社會(huì)置于整個(gè)戰(zhàn)略布局的首要地位，作為統(tǒng)領(lǐng)其他三大戰(zhàn)略舉措的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)其是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”，這是對(duì)黨之前既定發(fā)展目標(biāo)的繼承，又是根據(jù)發(fā)展需要把全面小康社會(huì)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對(duì)以前目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化和提高。

(二)關(guān)于全面深化改革

十一屆三中全會(huì)以后，改革一直是中國(guó)政治生活的核心詞匯。黨的十三大報(bào)告明確指出 “這次大會(huì)的中心任務(wù)是加快和深化改革”，同時(shí)把堅(jiān)持改革開(kāi)放作為社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的核心內(nèi)容之一。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)。黨的十八大指出全面深化改革的目標(biāo)是使各方面的制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該決定是指導(dǎo)本時(shí)期改革的綱領(lǐng)，明晰了改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)、核心問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等一系列重大事項(xiàng)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中三大戰(zhàn)略舉措之一。

從改革開(kāi)放作為國(guó)策，到十八大提出全面深化改革，再到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的推出，再到把全面深化改革看成“是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，這是對(duì)改革重要性的高度強(qiáng)調(diào)，是對(duì)以前改革歷程的集成提高。

(三)關(guān)于全面依法治國(guó)

黨始終高度重視法治建設(shè)。十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”[4]。十五大明確指出黨治理國(guó)家的基本方略是依法治國(guó)，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”正式寫(xiě)入憲法。黨的十七大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大指出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家”作為我國(guó)法治建設(shè)的總目標(biāo)加以明確。2015年，習(xí)近平總書(shū)記把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的三大戰(zhàn)略舉措之一。

從講法制，到依法治國(guó)，再到建設(shè)法治國(guó)家；從全面推進(jìn)依法治國(guó)，到黨的中央全會(huì)以依法治國(guó)作為專題會(huì)議召開(kāi)，并把全面依法治國(guó)作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要基石，這表明我黨對(duì)于法治在治國(guó)理政方面的重要性的認(rèn)識(shí)有質(zhì)的提升，是對(duì)以往法治建設(shè)重要性的集成提高。

(四)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)黨的建設(shè)是我黨一以貫之的優(yōu)秀傳統(tǒng)。毛澤東把黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)一起并列，作為黨克敵制勝的三個(gè)法寶。建國(guó)后，毛澤東、鄧小平等多次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性。黨的十五大提出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的重要方針。十六大提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”。黨的十八大在指出黨面臨的四大考驗(yàn)和四大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提出打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的黨建目標(biāo)。2014年10月習(xí)近平同志提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的要求。2015年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話中指出要“按照全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”[5]。之后，習(xí)近平總書(shū)記把全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的三大戰(zhàn)略舉措之一。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨作為主題，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，在北京市、山西省、浙江省部署開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。

從提出黨要管黨，從嚴(yán)治黨，到明確指出黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，再到全面從嚴(yán)治黨，從作風(fēng)建設(shè)到思想建黨和制度治黨并重，把全面從嚴(yán)治黨作為黨的全會(huì)主題。以全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會(huì)的根本保證，顯示了黨中央對(duì)于如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是對(duì)以前黨建實(shí)踐的集成和超越。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)道路的影響

(一)全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)道路的關(guān)鍵里程碑

1.體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)，堅(jiān)定人民的道路自信

小康社會(huì)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)未來(lái)較為理想生活的一種描述。黨把全面建成小康社會(huì)作為近期社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)理想社會(huì)的一種繼承，連接了中國(guó)的歷史、現(xiàn)在和將來(lái)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，”這是全面建成小康社會(huì)的根本價(jià)值指向。根據(jù)十八大以及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的要求，全面小康社會(huì)建成以后，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口7000多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，社會(huì)保障全民覆蓋。發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性大大增強(qiáng)，中國(guó)將順利邁過(guò)中等收入陷阱。以上這些要求體現(xiàn)了共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)，彰顯了中國(guó)的社會(huì)主義屬性，同時(shí)體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的最好表達(dá)。全體人民受益的發(fā)展必將增強(qiáng)人民對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。

2.承前啟后，中國(guó)道路的關(guān)鍵里程碑

黨的十三大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略部署，黨的十五大把第三步具體化，計(jì)劃到建黨100周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十六大，提出大體用20年時(shí)間完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。這是黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

全面建成小康社會(huì)，是黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一步，關(guān)系著第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承前啟后，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”。全面建成小康社會(huì)是我們黨戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的里程碑，對(duì)中國(guó)道路而言具有里程碑意義。

(二) 全面深化改革，中國(guó)道路的持續(xù)穩(wěn)定引擎

1.各方面制度基本成熟，為中國(guó)道路打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)

全面深化改革的領(lǐng)域全覆蓋。十八大提出要建設(shè)社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明五位一體布局。十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，改革領(lǐng)域“覆蓋了‘5+1+1’的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國(guó)防和軍隊(duì)改革”[6]。改革廣度歷史空前。

全面深化改革打通關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為以后創(chuàng)造良性發(fā)展局面。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。從實(shí)踐來(lái)看，司法體制改革、行政體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察體制等改革等穩(wěn)步進(jìn)行，并已取得實(shí)效，國(guó)防和軍隊(duì)改革正在邁向新階段，政府職能正在轉(zhuǎn)變，社會(huì)反響良好，形成了較好的改革氛圍。解決了這些難啃的骨頭，為以后的改革和中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展塑造了良好的局面和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，改革方式更科學(xué)

改革開(kāi)放以后，中國(guó)的發(fā)展方式是實(shí)踐先行，鼓勵(lì)地方先行先試。“摸著石頭過(guò)河”，“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”，“看準(zhǔn)了的，就大膽的試，大膽地闖”，鄧小平的名言是對(duì)實(shí)踐現(xiàn)行做法的肯定和總結(jié)。中央放權(quán)，允許民間和地方先行試驗(yàn)探索，取得突破，之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向全國(guó)推廣。這種方式，調(diào)動(dòng)了地方和社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，又避免了全國(guó)一刀切的過(guò)高政策成本，各地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市個(gè)體戶，私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)合作制等都是這樣出現(xiàn)和壯大的。地方和社會(huì)的活力得到激發(fā)，中國(guó)發(fā)展很快。但是實(shí)踐先行這種發(fā)展方式也存在嚴(yán)重弊端：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，改革目標(biāo)不明確，無(wú)序發(fā)展；忽略公平、正義等社會(huì)價(jià)值，對(duì)文化、道德關(guān)注不夠；土地財(cái)政，官商勾結(jié)，社會(huì)產(chǎn)生迷茫心理等問(wèn)題。

全面深化改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)就是針對(duì)以上實(shí)踐先行存在的弊端提出的。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是全面深化改革的最高頂層設(shè)計(jì)，改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)時(shí)代。同時(shí)實(shí)踐先行是中國(guó)改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)改革有重大貢獻(xiàn)，不能放棄。全面深化改革應(yīng)該把頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)推出了若干國(guó)家自貿(mào)區(qū)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等政策，都是希望調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)積極性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)頂層設(shè)計(jì)和地方、社會(huì)實(shí)踐探索的結(jié)合，發(fā)揮中央和地方、政府和社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)地方和社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合的改革方式，將使中國(guó)道路未來(lái)發(fā)展目標(biāo)更明確，發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁。

3. 夯實(shí)中國(guó)道路的和平根基

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)選擇的是一條以改革促發(fā)展、增國(guó)力的現(xiàn)代化路徑。雖然改革過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，也遭遇了不少挫折，但是中國(guó)仍然堅(jiān)持和平發(fā)展的既定戰(zhàn)略。

全面深化改革是要依靠挖掘中國(guó)自身潛力，激發(fā)社會(huì)、個(gè)人的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，融入國(guó)際體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。這種以和平方式增強(qiáng)國(guó)力，是對(duì)以往西方國(guó)家現(xiàn)代化道路的一種超越，改變過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的侵略、殖民、掠奪的路線，打破國(guó)強(qiáng)必霸的歷史傳統(tǒng)模式。臺(tái)灣著名學(xué)者朱云漢評(píng)論說(shuō)“中國(guó)是三百年來(lái)第一個(gè)不以掠奪者、殖民者、支配者或文明優(yōu)越者姿態(tài)崛起的超級(jí)大國(guó)。”[7]不斷發(fā)展的中國(guó)，致力于推動(dòng)建立合作共贏的和諧世界，打造共有共享的人類命運(yùn)共同體。這是古老中國(guó)對(duì)世界的獨(dú)特貢獻(xiàn)——和平發(fā)展的現(xiàn)代化之路，不同于西方的中國(guó)方案。

(三) 全面依法治國(guó)，中國(guó)道路的平穩(wěn)航道

1. 化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

隨著改革逐步進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，利益多元化、貧富差距加大、公平正義缺失、焦慮心理蔓延等各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)凸顯。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，法治顯得尤為重要。在維護(hù)社會(huì)公平正義、調(diào)節(jié)化解社會(huì)矛盾方面，全面依法治國(guó)可以更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，向現(xiàn)代社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。法治是現(xiàn)代國(guó)家的一大特征，全面依法治國(guó)奠定中國(guó)道路邁向現(xiàn)代化國(guó)家的法治航道。

2.把改革納入法治的秩序軌道

如前所述，中國(guó)以前的改革方式是實(shí)踐先行，這種方式的另一大弊端是地方和社會(huì)的嘗試、探索是以突破國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)或政策的規(guī)定為代價(jià)，雖然成效顯著，但是直接挑戰(zhàn)了國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威，實(shí)際上消解了法律、法規(guī)在社會(huì)運(yùn)行中的崇高地位，使依法治國(guó)的治國(guó)方略難以真正貫徹。針對(duì)此嚴(yán)重弊端，十八屆四中全會(huì)指出要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。立法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)立改廢釋或授權(quán)；改革在法治的軌道內(nèi)有序進(jìn)行，不再消解法律的權(quán)威，這樣既保障了改革的順利進(jìn)行，不斷釋放社會(huì)活力，又保證了法律的權(quán)威，用法治不可逆轉(zhuǎn)地鞏固改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)的公平正義。全面依法治國(guó)把改革納入法治航道，保障中國(guó)道路平穩(wěn)前行。

(四)全面從嚴(yán)治黨，打造中國(guó)道路的優(yōu)秀舵手

1.嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持不懈

習(xí)近平同志指出全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件?！包h的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬(wàn)人。”[8]老虎蒼蠅一起打，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不手軟，形成強(qiáng)大震懾。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，反腐利劍始終高舉，堅(jiān)持不懈，造成不敢腐的氛圍。

2.思想建黨和制度治黨并重，開(kāi)創(chuàng)黨建先河

思想建黨是我黨的一大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是一大原則和特色。隨著時(shí)代的發(fā)展，單靠思想建黨已經(jīng)不能解決所面臨的問(wèn)題。習(xí)近平同志指出堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，制度治黨是思想建黨的有力保障。既靠教育，也靠制度，二者同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)和要求才能落到實(shí)處。黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要求形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。“要扎緊制度的籠子”，“解決牛欄關(guān)不住貓”等問(wèn)題，將制度建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終。習(xí)近平制度治黨的思想充分體現(xiàn)了以制度鞏固黨建成果，不斷提升黨建水平，“提升了黨的建設(shè)的層次和高度，增強(qiáng)了黨的建設(shè)的科學(xué)性和有效性?！盵9]思想建黨和制度治黨并重，開(kāi)創(chuàng)了先河，為以后黨的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.重塑黨的良好形象，中國(guó)道路的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)

在十八大召開(kāi)之前，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些現(xiàn)象和行為嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民心目中的良好形象，傷害了人民群眾和黨的深厚情感。

黨的十八大明確指出當(dāng)前黨面臨的四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)，振聾發(fā)聵。十八大以后，黨中央全面從嚴(yán)治黨，推出一系列重要舉措：“八項(xiàng)規(guī)定”、群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“天網(wǎng)行動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等，清除了一大批害群之馬，體現(xiàn)了黨自我凈化、自我革新的決心和能力，積極構(gòu)建清正廉明的政治生態(tài)，拉近了黨和人民之間的心理距離，回應(yīng)了社會(huì)期待，重塑了黨在人民群眾心中的形象?！耙豁?xiàng)調(diào)查顯示，2016年有92.9%的群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意，比2012年提高17.9個(gè)百分點(diǎn)。”[10]“取得了超出預(yù)期的成效，黨在短時(shí)間內(nèi)重塑形象，贏取人民群眾的信任，為開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的人心根基”。[11]

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)道路是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為掌舵人，四項(xiàng)基本原則為骨架，改革開(kāi)放為引擎，法治為航道，黨的初級(jí)階段路線和綱領(lǐng)為方向，“兩個(gè)一百年”目標(biāo)為里程碑的巨型航船?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局就擔(dān)負(fù)著為這艘航船提供里程碑、持續(xù)穩(wěn)定引擎、安全平穩(wěn)航道和優(yōu)秀舵手的歷史重任，保證這艘巨輪平穩(wěn)穿過(guò)“中等收入陷阱”的峽谷險(xiǎn)灘，順暢抵達(dá)目的地的作用。

[1] 毛澤東.毛澤東文集(第七卷)[M].北京：人民出版社，1999:23.

[2] 冷溶、汪作玲主編.《鄧小平年譜(1975—1997)》(上卷)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：681.

[3] 習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-2-3(01).

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64563/65371/4441902.html,1978-12-22.

[5] 習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2015-1-14(01).

[6] 施芝鴻.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-3-2(13).

[7] 轉(zhuǎn)引自鄭振清.透視三百年未有之世界變局與中國(guó)道路[N].光明日?qǐng)?bào),2015-10-27(11).

[8] 王昊魁.全力以赴推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨[N].光明日?qǐng)?bào),2017-1-10(04).

[9] 郭亞丁.十八大以來(lái)習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想七大特點(diǎn)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/26/c_128670600.htm,2016-1-26.

[10] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.把握規(guī)律，鞏固全面從嚴(yán)治黨成果.人民日?qǐng)?bào),2017-1-7(01).

[11] 周新民.這三年，習(xí)近平治國(guó)理政的四大貢獻(xiàn)[EB/OL]. http://http://politics.gmw.cn/2016-01/25/content_18645701_2.htm,2016-01-25.

(責(zé)任編輯：白 林)

2016-12-11

中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院2015年度學(xué)院精品課程《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》(XSJP—2015—001)階段性成果。

梁崇(1981—)，男(漢)，河南駐馬店人。法學(xué)碩士，科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院講師。研究方向：科學(xué)社會(huì)主義、大學(xué)生思想政治教育等。

D616

A

1008-5955(2017)01-00010-05