丁 婧

(中共達(dá)州市委黨校，四川達(dá)州 635000)

十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督新探索

丁 婧

(中共達(dá)州市委黨校，四川達(dá)州 635000)

十八大以來；黨內(nèi)監(jiān)督；新探索

十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督在理論和實踐層面上進(jìn)行了一系列具有深遠(yuǎn)意義的新探索：一是以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督理念不斷創(chuàng)新，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、顧全局、抓細(xì)節(jié)、顧人民、重實踐；二是以原有黨內(nèi)監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善制度架構(gòu)，著重發(fā)揮巡視制度、問責(zé)制度、批評和自我批評在黨內(nèi)監(jiān)督中的關(guān)鍵作用；三是改革黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，深化“三轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，使其聚焦主業(yè)，真正成為守護(hù)黨的肌體健康的“忠誠衛(wèi)士”。

十八大以來，隨著反腐敗斗爭形勢的深入發(fā)展，在理論和實踐層面，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了一系列具有深遠(yuǎn)意義的新探索。

一、以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念支撐，適應(yīng)反腐倡廉新態(tài)勢

(一)正確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，盯住重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

主要矛盾是處于支配地位，起決定性作用的矛盾。矛盾的主要方面是在矛盾中起主導(dǎo)作用的方面。事物的性質(zhì)是由主要矛盾的主要方面決定的。毛澤東同志曾指出：凡事要學(xué)會抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。抓住了主要矛盾，一切問題就會迎刃而解。在黨內(nèi)監(jiān)督中，同樣需要找出主要矛盾和矛盾的主要方面，一方面，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，使他們自進(jìn)入這個行列起，就要受到嚴(yán)格的監(jiān)督管理。另一方面，要抓住“三重點(diǎn)”：重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。通過抓住這些黨內(nèi)監(jiān)督中的主要矛盾和矛盾的主要方面，促進(jìn)整體矛盾的解決，防治腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，營造風(fēng)清氣正的良好政治氛圍。

(二) 科學(xué)理解整體和部分的辯證關(guān)系，在黨內(nèi)監(jiān)督中既要重視全局，又要抓典型、抓細(xì)節(jié)。

整體居于主導(dǎo)地位，它統(tǒng)率著部分，部分制約整體，關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用。整體和部分的辯證關(guān)系要求我們要立足整體，樹立全局觀念，同時搞好局部，用局部的發(fā)展帶動整體的發(fā)展。過去我們黨在執(zhí)政過程中傾向于整體的理念，面面俱到，力求最優(yōu)，忽視了關(guān)鍵部分對整體的帶動作用。習(xí)近平同志在接受俄羅斯電視臺記者謝爾蓋·布里廖夫采訪時指出：“在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大?！盵1]十八大以來，我們黨重點(diǎn)運(yùn)用巡視、問責(zé)、黨內(nèi)民主生活等幾把利劍，試圖以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮部分監(jiān)督手段的關(guān)鍵作用，釋放監(jiān)督整體效能。對違反中央八項規(guī)定，違背習(xí)近平同志系列講話精神的典型案例予以整治，始終堅持抓早抓小，對問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早批評、早糾正，防止小問題演變成大問題，加大紀(jì)委約談、函詢、誡勉談話力度，始終高懸黨內(nèi)監(jiān)督的“達(dá)摩克利斯之劍”，把腐敗遏制在萌芽狀態(tài)。

(三)始終牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持走群眾路線，充分調(diào)動人民群眾參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。

馬克思主義的唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者，是變革社會的重要力量。正如毛澤東同志所指出的：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。[2]習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“發(fā)揮人民監(jiān)督作用，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判?！盵3]要回應(yīng)社會關(guān)切，暢通群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，釋放群眾監(jiān)督正能量。為此，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專設(shè)“我要舉報”欄目，讓群眾舉報成為常態(tài)，凡是實名制舉報必須優(yōu)先辦理，及時回復(fù)。從每月一通報,到連續(xù)的“周一見”，是把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督固定在某個時間節(jié)點(diǎn)，有利于引起群眾廣泛關(guān)注和參與，擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督影響力，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。

(四) 充分發(fā)揮認(rèn)識對實踐的能動作用，繼承黨內(nèi)監(jiān)督基本制度，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新方式。

實踐決定認(rèn)識，認(rèn)識對實踐具有反作用，它能夠指導(dǎo)實踐，并且推動認(rèn)識在實踐中創(chuàng)新。我們黨在革命、建設(shè)和改革的實踐進(jìn)程中，積極探索建立適合黨情、符合實際的黨內(nèi)監(jiān)督條例和法規(guī)，奠定了良好的制度基礎(chǔ)。十八大以來，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，回應(yīng)黨員群眾對黨風(fēng)問題的深切關(guān)切，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在原有制度的基礎(chǔ)上，積極探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新方式，呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)。一是更加注重制度的執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行，必須克服一切阻撓，盡可能創(chuàng)造有利條件，使黨內(nèi)監(jiān)督制度切實落實到實處。二是形成黨內(nèi)監(jiān)督制度貫徹執(zhí)行的新常態(tài)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終強(qiáng)調(diào)巡視利劍、問責(zé)機(jī)制、黨內(nèi)民主生活中的批評與自我批評必須形成常態(tài)，不能把它們當(dāng)成活動，更不是運(yùn)動。三是厘清黨紀(jì)和國法的關(guān)系。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，堅持紀(jì)在法前。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)以黨紀(jì)為底線，而不是把國法作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不可逾越的紅線。

二、 以原有黨內(nèi)監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，完善制度架構(gòu)，扎牢制度反腐鐵籠子

(一) 黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排：巡視制度

2013年4月25日，習(xí)近平同志在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》中指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”。[4]中央之所以把巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，人民群眾之所以對巡視制度高度關(guān)注，源于巡視權(quán)力由上級黨委賦予，超越于同級黨委之上，體現(xiàn)出上位監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。同時可以充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，使下位監(jiān)督成為可能，這是巡視制度本身獨(dú)有的特征。新形勢下，巡視制度呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。

1.目標(biāo)：巡視全覆蓋，全國一盤棋

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求監(jiān)督全覆蓋。2015年8月3日開始施行的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在總則中明確規(guī)定：黨的中央和省區(qū)市委員會“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋，全國一盤棋”。使巡視對象進(jìn)一步下沉到市縣，努力解決“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動，力度層層遞減”，“老虎易打，蒼蠅難拍”的問題。目前全國已有28個省區(qū)市建立市縣巡查制度。派出巡視組的黨組織在一屆任期內(nèi)，要對其直接管理的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。

2.重點(diǎn)：深化專項巡視

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定：“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況，開展機(jī)動靈活的專項巡視。”過去我們只進(jìn)行常規(guī)巡視，一個省要花費(fèi)3個月，以這種速度巡視下去，一屆任期內(nèi)不可能實現(xiàn)對中央285個單位，省區(qū)市8607個單位的全覆蓋。專項巡視，要以問題意識為導(dǎo)向，哪有有問題就巡視哪里，直奔具體人和事，機(jī)動靈活、出其不意。

3.保證：有效開展“回頭看”，督促整改情況落實

“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運(yùn)用?！绷?xí)近平同志多次就巡視成果運(yùn)用和整改工作提出明確要求。中央第9輪巡視組對山東、湖南、遼寧、安徽4省份開展巡視回頭看，是十八大以后首次殺出“回馬槍”，其主要任務(wù)是檢查前一輪巡視整改情況落實。開展“回頭看”，能夠形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新常態(tài)，使反腐敗斗爭始終保持高壓態(tài)勢。

(二) 黨內(nèi)監(jiān)督的“達(dá)摩克利斯之劍”：問責(zé)機(jī)制

有責(zé)必查、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)說：“當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦?！本捅O(jiān)督效力而言，動員千遍，不如問責(zé)一次。

1.雙問責(zé)(一案雙查)

所謂雙問責(zé)，是既問責(zé)當(dāng)事人，又問責(zé)黨委和紀(jì)委相關(guān)責(zé)任人。在這種制度構(gòu)架下，能夠形成倒逼機(jī)制，使黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任能夠真正得到落實。當(dāng)前一些地方推行的“一案雙查”，是雙問責(zé)的一種有效形式。通過這種形式，可以使黨委的主體責(zé)任能夠真正得到落實，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任有效歸位。既能夠防止腐敗窩案的發(fā)生，又能及時揪出腐敗背后可能存在的“保護(hù)傘”，“漏網(wǎng)之魚”一網(wǎng)打盡，形成強(qiáng)大的震懾力。雙問責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為約束具有全面性，大到包庇縱容，共同腐敗，小到管理失職失察，都要受到嚴(yán)肅問責(zé)。

2.失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺，使黨內(nèi)問責(zé)有了制度依據(jù)，為問責(zé)常態(tài)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。制度在具體落實層面，存在“漏斗效應(yīng)”，層層下沉，越往下層，制度落實越不到位。責(zé)不在于重，而在于落實。只有實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化，才能層層傳導(dǎo)壓力，使各級黨組織部門切實擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》提出“要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號”。[5]

3.終身問責(zé)制

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次明確提出實行終身責(zé)任追究制度，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》特別規(guī)定：“實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。一方面終身問責(zé)制有利于防止期權(quán)腐敗，即領(lǐng)導(dǎo)干部在位時，利用手中權(quán)力，為他人謀取利益，“回報”并不立竿見影，而是根據(jù)私下“協(xié)議”待其退休或離職后兌現(xiàn)。另一方面，能夠有效防止“破窗效應(yīng)”?！捌拼靶?yīng)”指的是一扇窗戶破了，如果不及時修補(bǔ)，其他窗戶也會跟著破。終身問責(zé)制能夠有效遏制“拍腦袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”等“三拍”現(xiàn)象，使領(lǐng)導(dǎo)干部不抱有任何僥幸心理，在工作中始終做到謹(jǐn)小慎微、依法行政。

(三) 黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制：批評與自我批評

批評和自我批評是我們黨歷史上的“三大法寶”之一，是糾正黨內(nèi)問題的重要武器，對黨內(nèi)良好政治氛圍的形成至關(guān)重要。十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評和自我批評這個工具，“批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。我們黨能夠依靠自身力量解決自身問題，靠的就是批評和自我批評?！盵6]這樣批評和自我批評的嚴(yán)肅性、原則性、規(guī)范性、有效性得到突出，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分認(rèn)識和理解，在實踐活動中更加積極有效的貫徹運(yùn)用。

批評和自我批評，猶如一面鏡子，既能照出別人身上的缺點(diǎn)和問題，也能發(fā)現(xiàn)自身存在的缺陷和弊端，可以對照別人身上存在的問題，自我進(jìn)行查擺更正，能夠有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部小問題的進(jìn)一步演化發(fā)展，避免大的違紀(jì)違法行為的大規(guī)模發(fā)生。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)集體，通過批評和自我批評，尤其是對關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的批評，能夠進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性和有效性。作為黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，它是黨內(nèi)肌體的一道免疫系統(tǒng)和防御墻。

民主生活會作為開展批評和自我批評的重要制度載體，必須本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度予以開展?！包h內(nèi)積極的思想斗爭講得少了，批評和自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會”[7]，習(xí)近平嚴(yán)正指出了這些問題，明確強(qiáng)調(diào)：“必須以整風(fēng)精神嚴(yán)格黨內(nèi)生活，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力?！薄耙獓?yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度?！盵8]在民主生活會上，咬耳扯袖、紅臉出汗，把關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)等問題掐死在萌芽狀態(tài)成為新常態(tài)。通過這一問題過濾機(jī)制，能夠有效避免黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部“好干部”和“階下囚”的兩極分化趨勢繼續(xù)蔓延和擴(kuò)大。

三、 深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，鑄就執(zhí)紀(jì)監(jiān)督內(nèi)動力

深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，加強(qiáng)自我監(jiān)督：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

(一)轉(zhuǎn)職能：積極推動機(jī)構(gòu)改革

十八大以來，紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)，積極深化機(jī)構(gòu)改革，堅定不移推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。第一，紀(jì)檢監(jiān)察部機(jī)關(guān)，秉持機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制不增加的原則和理念，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合、增設(shè)和重組，尤為突出的是增設(shè)4個紀(jì)檢監(jiān)察室，數(shù)量由原來的8個變成12個，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一半左右，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的工作人員增加了100多人。這就為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，專注執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供充足人員配備，奠定良好組織基礎(chǔ)。第二，要聚焦主業(yè)，把職能轉(zhuǎn)變到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上來。十八大以來，黨中央把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位于“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，清理議事機(jī)構(gòu)，由原來的125個減少到14個，把“副業(yè)”交還給相關(guān)職能部門，堅決糾正存在的缺位、錯位、越位、不到位的問題，把該管的事情管住，管好、管到位。第三，進(jìn)一步優(yōu)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八屆三中全會明確提出：“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]通過落實“兩個為主”，即落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自主性和相對獨(dú)立性，減少黨委對具體案件的干涉影響，提升監(jiān)督效力，提振黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力和影響力。第四，紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”。新一輪紀(jì)檢監(jiān)察改革中，一些稱謂發(fā)生了變化，“查辦案件”改為“紀(jì)律審查”、“案件室”規(guī)范為“紀(jì)檢監(jiān)察室”、“案件線索”改稱“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”，這體現(xiàn)了其職能的轉(zhuǎn)變，工作重心的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，2013至2016年8月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案98.5萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分97.6萬人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的4.3萬人。可見，黨紀(jì)政紀(jì)處分占了絕大多數(shù)，違法犯罪占小部分。要切實把紀(jì)律挺在前面，把問題掐滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴(yán)重違紀(jì)了才要立案查處。

(二) 轉(zhuǎn)方式：堅決貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時，提出要把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！盵10]通過設(shè)置層層防線，一級一級地對違紀(jì)違法行為進(jìn)行阻擋，這體現(xiàn)了中央積極倡導(dǎo)的紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法的黨風(fēng)廉潔建設(shè)思路和理念，把紀(jì)律挺在前面，給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃定一條不可逾越的紅線，使他們在違紀(jì)的情況下就能得到警醒，避免滑入違反國家法律的萬丈深淵。這是“嚴(yán)管”也是“厚愛”，是“以德治黨”的重要體現(xiàn)，是對黨內(nèi)批評和自我批評中堅持“懲前毖后，治病救人”傳統(tǒng)原則的遵從和創(chuàng)新。進(jìn)而達(dá)到純潔黨內(nèi)生活之水，改善黨內(nèi)政治氛圍，優(yōu)化黨內(nèi)從政環(huán)境。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作方略和工作思路提出了新要求。過去，他們以查辦大案要案為榮，現(xiàn)在要把工作重心轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)紀(jì)律執(zhí)行上來，“對違反‘六項紀(jì)律’尤其是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)”，[11]抓早抓小，防微杜漸，對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予教育和震懾，防止一路腐敗，帶病提拔現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)。隨著反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索數(shù)量增加，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須提高審查效率，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，堅持快查快結(jié)，轉(zhuǎn)變“吃干榨盡”思路，探索輕處分案件適用的簡易程序，嚴(yán)格控制審查時限。堅持紀(jì)法分開，對涉嫌犯罪的立案審查后，如再發(fā)現(xiàn)案件線索，以及當(dāng)前證據(jù)足以開除黨紀(jì)，同時案件復(fù)雜，進(jìn)一步取證存在較大困難，并且涉嫌其他犯罪問題的，都應(yīng)該及時移送司法機(jī)關(guān)，避免紀(jì)檢機(jī)關(guān)成為司法機(jī)關(guān)的“預(yù)審室”，因此占用過多紀(jì)檢監(jiān)察資源，影響正常紀(jì)律審查工作的開展。

(三) 轉(zhuǎn)作風(fēng)：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督

十八大以來，隨著反腐敗斗爭的逐步深入，“監(jiān)督者如何被監(jiān)督”的議題被更加急迫和醒目地提出來。2015年9月23日，王岐山同志在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上指出：“紀(jì)委也不是凈土，有的紀(jì)檢干部頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神，違反審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，跑風(fēng)漏氣甚至以案謀私。”[12]首先，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身，并不是無毒不侵的“不腐之身”，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部意志力薄弱，禁不住誘惑和拉攏，為查處對象牽線搭橋，疏通關(guān)系，通風(fēng)報信，辦案過程中摻雜感情和關(guān)系因素，違反基本辦案紀(jì)律和規(guī)矩。其次，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作性質(zhì)非常特殊，必須遵循保密原則，對當(dāng)事人的信息和隱私嚴(yán)加守護(hù)，防止泄露，這種高度保密性，信息的不公開性，使得外界很難對其進(jìn)行事前監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，只能進(jìn)行事后監(jiān)督和追責(zé)。再次，在我國，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既接受上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，又接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時又監(jiān)督同級黨委和政府，這種監(jiān)督主體和客體的復(fù)雜關(guān)系，在實踐中往往會忽視對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，形成監(jiān)督權(quán)力無人監(jiān)督的怪像。中國第一貪紀(jì)委書記曾錦春曾說過：“你們上訪告我不到，媒體也炒我不到，省政府也管我不到，能把我怎樣！”著名學(xué)者劉福元，提出了行政自制理論，即行政主體自發(fā)地約束其所實施的行政行為，使其行政權(quán)在合法合理的范圍內(nèi)運(yùn)行的一種自主行為，簡單說，就是行政主體對自身違法或不當(dāng)行為的自我控制，包括自我預(yù)防、自我發(fā)現(xiàn)、自我遏止、自我糾錯等一系列下設(shè)機(jī)制。新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須汲取該理論的基本原理和架構(gòu)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，自我凈化，自我完善。正人先正己，己不正，焉能正人？王岐山同志指出：“嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍”。[13]對此，中央和省級紀(jì)委均成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門負(fù)責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，堅決清理門戶。同時，在干部室的基礎(chǔ)上組建組織部，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。希望能夠通過一系列制度機(jī)制建設(shè)，逐步完善內(nèi)部監(jiān)督體系，真正做到監(jiān)督者自身自覺遵守紀(jì)律，秉規(guī)辦事，清正廉明。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社，2014:102.

[2]毛澤東：毛澤東選集(第3卷)[M].人民出版社，1991:1031.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016:101.

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].中國方正出版社，2015：89.

[5]中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例[M].人民出版社，2016:3.

[6][8]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M].黨建讀物出版社，2014：48，46.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：352.

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[10]王岐山在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào) 全面從嚴(yán)治黨 嚴(yán)明黨的紀(jì)律 把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2015-09-27.

[11]中央紀(jì)委案件審理室.準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015,(24).

[12][13]王岐山.嚴(yán)管就是厚愛 信任不能代替監(jiān)督[J].黨建，2015,(10).

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2017-02-11

丁婧，中共達(dá)州市委黨校黨史黨建教研部助教。

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