黃 玥

（中共石家莊市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河北 石家莊 050051）

破解脫實(shí)向虛困境 贏得實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來
——以石家莊市為例

黃 玥

（中共石家莊市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河北 石家莊 050051）

當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨外部環(huán)境不穩(wěn)定、資本“脫實(shí)向虛”、內(nèi)生動力不足等問題，一些企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及盈利能力下降。石家莊市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)既有“共性”問題，又有“個性”困難。具體表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量大質(zhì)量低、科技投入不足、生產(chǎn)成本偏高、園區(qū)帶動作用不明顯。造成這一局面的原因主要是頂層設(shè)計(jì)不夠完善、資本脫實(shí)向虛氣氛濃烈、園區(qū)建設(shè)水平較低。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須把握好“兩個原則”，處理好“三個關(guān)系”，在此基礎(chǔ)上再通過強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)、多元化融資模式、優(yōu)化營商環(huán)境等措施助力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)；市場化手段；多元化融資模式；營商環(huán)境

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大突出強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，并將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手。

一、外部環(huán)境：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新環(huán)境

（一）國際秩序分工深度調(diào)整

2014年7月習(xí)近平總書記在河南調(diào)研時(shí)首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念并指出：“要認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”。2016年，國際上“黑天鵝”事件頻發(fā)，擾亂了各國的政治經(jīng)濟(jì)秩序，國際經(jīng)濟(jì)走勢疲軟，外部需求繼續(xù)萎縮，受成本影響，加工制造業(yè)重心逐漸向東南亞轉(zhuǎn)移，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家正在加緊推進(jìn)制造業(yè)回歸，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境不容樂觀。

（二）“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)繁重

2016年P(guān)PI指數(shù)漲幅擴(kuò)大，但還未能穩(wěn)定進(jìn)入上升通道；受全球經(jīng)濟(jì)低速，需求不振的影響，鋼材、煤炭和有色金屬等多數(shù)重要生產(chǎn)資料價(jià)格走弱，加之我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速回落，PMI指數(shù)低位維持在50%左右，特別在2015年8-12月連續(xù)5個月跌至50%的枯榮線以下。這些既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷的表現(xiàn)，同時(shí)也加劇了市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的悲觀情緒。有數(shù)據(jù)顯示，金融業(yè)收益率為30%，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤率僅為15%，這一方面降低了企業(yè)家對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，另一方面擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融空間，使本來流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金轉(zhuǎn)向資本市場，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困境和金融市場風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)加劇

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要一套完整的計(jì)劃：頂層設(shè)計(jì)-實(shí)踐探索-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-制度推廣，這是一系列完整的實(shí)踐過程，特別是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新是一個“慢變量”。與此對應(yīng)，去產(chǎn)能的過程則是相對的“快變量”，并且淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)能必然伴隨著一部分產(chǎn)業(yè)的清除。這“一快一慢”的時(shí)間差，有可能促成一種“新產(chǎn)業(yè)未成熟，舊產(chǎn)業(yè)已落寞”的局面，也就是產(chǎn)業(yè)空心化問題。石家莊市九屆九次全會上指出“存量保不住，增量接不上”的可能境地，便是對產(chǎn)業(yè)空心化的警惕。

（四）財(cái)政收支矛盾逐漸顯現(xiàn)

2015年，全國一般性預(yù)算公共收入增長4.8%，而一般性公共預(yù)算支出增長13.17%，同年，我市一般性預(yù)算公共收入增長9.2%，而一般性公共預(yù)算支出增長20.4%，我市和全國財(cái)政收支增長的差距逐漸正在拉開，財(cái)政壓力日益明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展平緩，更加劇了財(cái)政的壓力。

二、問題導(dǎo)向：實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的問題與的困境

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量大質(zhì)量低

2014年，占全市工業(yè)增加值超過4%的10個行業(yè)依次是：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（占規(guī)模以上工業(yè)11.6%）、紡織業(yè)（占8.6%）、非金屬礦物制品業(yè)（占7.2%）、醫(yī)藥制造業(yè)（占6.9%）、農(nóng)副食品加工業(yè) （占6.5%）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) （占6.5%）、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（占5.3%）、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（占4.2%）、皮革毛皮羽毛絨及其制品業(yè)（占4.2%）、金屬制品業(yè)（占4%）等，上述10個行業(yè)工業(yè)增加值占全市38個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的65%。我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出體量大、質(zhì)量低的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未挑起經(jīng)濟(jì)大梁，對照我市著力發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、光電、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占比65%以上10個行業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“新意”不足；雖然2015年全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值完成325億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值17.1%，但是體量差距還十分明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模和帶動能力還需進(jìn)一步培育。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，“三高一低”特點(diǎn)突出，上述10個行業(yè)中，化學(xué)、醫(yī)藥、電力、紡織、皮革、冶金等行業(yè)均為典型的高能耗、高排放、高污染行業(yè)，在能源緊缺和生態(tài)改善的雙重約束下，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)改升級迫在眉睫。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和帶動優(yōu)勢均不明顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)成本、完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑，從數(shù)據(jù)上看，在我市工業(yè)增加值超過4%的行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占比最高，但僅為11.6%，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還需加強(qiáng)。

（二）科技創(chuàng)新投入不足，轉(zhuǎn)型升級步履沉重

根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2014年，我國人均國民收入為7400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家，新的要素貢獻(xiàn)和新的動力轉(zhuǎn)換需求十分明顯，要素供給亟需從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如勞動力、土地、資本向科技和制度轉(zhuǎn)變。然而，我市創(chuàng)新仍有短板，2015年，石家莊R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.83%低于同年全國（2.07%）的平均水平，立足京津冀城市群，除了高于河北（1.14%）之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京（6.01%）、天津（3.08%）的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度?？萍紕?chuàng)新投入不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技軟實(shí)力不強(qiáng)，加之科技創(chuàng)新傳導(dǎo)于產(chǎn)業(yè)層面的滯后性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)度緩慢，增加了我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的難度。

（三）成本難降是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題

成本難降是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通病，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)也不例外，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是生產(chǎn)成本上升，1.勞動力價(jià)格上漲是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上漲的一個重要原因，也是制造業(yè)失去重心地位的主要原因；2.土地約束日益明顯，建設(shè)用地新增指標(biāo)少、建設(shè)需求多，是制約我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。二是金融成本高，融資難度大，銀行關(guān)注自身貸款風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司持續(xù)收緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的互動較弱，資金難以有效地滲透到迫切需要長期資金來完成轉(zhuǎn)型升級活動的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。三是制度性交易成本高，近年來石家莊不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、精簡審批流程手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境，但是“減負(fù)政策”的力度還不足。

（四）園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)聚集度低

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺，然而，我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展初期，追求企業(yè)聚集速度，招商引資往往是“來者不拒”，或者出于政績考核壓力“是菜就往籃子裝”，只完成了企業(yè)的空間聚集，沒有形成內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與產(chǎn)業(yè)分散化較為突出；與此相矛盾的是，一些可以進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)沒有進(jìn)入，特別是受自身技術(shù)和技改成本制約的企業(yè)，因排放不達(dá)標(biāo)，長期停產(chǎn)，生存堪憂。

三、追根溯源：造成我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境的原因

（一）發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)還不夠完善

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的頂層應(yīng)該是機(jī)制相容的制度規(guī)劃體系，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的諸多問題和困境，主要是對建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂較為重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制相對滯后，根源上是頂層設(shè)計(jì)不到位。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性較弱，時(shí)代局限性較為明顯，2010年，我市出臺了《石家莊市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2010—2020）》，該規(guī)劃跨度為 10 年，由于經(jīng)濟(jì)形勢的變化，該規(guī)劃中的部分內(nèi)容與當(dāng)前實(shí)際略有脫節(jié)，比如2010年的鈣鎂產(chǎn)業(yè)屬于已經(jīng)初具集群效益的產(chǎn)業(yè)，還不屬于過剩產(chǎn)能，現(xiàn)在已經(jīng)屬于逐步壓減、淘汰、升級的產(chǎn)業(yè)，再比如2010年將房地產(chǎn)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向，而現(xiàn)在房地產(chǎn)應(yīng)是規(guī)范、平穩(wěn)、審慎發(fā)展，雖然任何人難以擺脫時(shí)代的局限，但正因?yàn)槿绱?，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才應(yīng)更具高度、深度和前瞻性。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較差，一方面，石家莊市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中心城區(qū)和縣市及各縣市之間在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少協(xié)調(diào)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)雷同，不少地區(qū)都將電子信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)不集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯；另一方面各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為粗放，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、融合度低，難以在區(qū)域內(nèi)形成具有引領(lǐng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是干部考核評價(jià)方式單一，規(guī)劃落實(shí)質(zhì)量不高，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，然而對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)方式多以“量”為主，這必然導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施中對質(zhì)的忽略，削弱了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用和意義。

（二）受資本“脫實(shí)向虛”的浮躁氛圍影響，實(shí)體轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力不足

當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全走出困境，企業(yè)家對實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體預(yù)期尚不樂觀。產(chǎn)生這種預(yù)期的主要原因是：一是虛擬經(jīng)濟(jì)的與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤率差距明顯，房地產(chǎn)行業(yè)利潤率也是兩位數(shù)利潤率，實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤率低于以P2P、期貨交易、債券基金等為典型的虛擬經(jīng)濟(jì)，在資本“脫實(shí)向虛”的浮躁氛圍中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力減弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中本應(yīng)用于進(jìn)行再生產(chǎn)和創(chuàng)新升級的資金轉(zhuǎn)向資本市場或房地產(chǎn)市場，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動力不足；二是資本遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率低、收益周期長，無法對具有逐利性的資本產(chǎn)生足夠的吸引，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得資本支持的難度增大，或者只能通過高成本獲得資金，這都增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的難度；三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題沒有得到根本緩解，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，成本費(fèi)用上升，貸款難、貸款貴，上游企業(yè)資金拖欠嚴(yán)重，公共服務(wù)環(huán)境不佳等，停產(chǎn)企業(yè)增加，許多企業(yè)自主增長動力不強(qiáng)。

（三）融資方式不靈活，貨幣政策傳導(dǎo)不暢

實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的融資難、融資貴等問題存在多時(shí)，央行的貨幣政策傳導(dǎo)不利，大量資金沉淀在產(chǎn)能過剩的低效部門，貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，政策的推動效果企業(yè)感受不深。主要有以下兩個原因：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資形式以間接融資為主，直接融資方式較少，在以大銀行為主的間接融資形式的金融體制之下，銀行業(yè)由于無風(fēng)險(xiǎn)偏好而選擇相對抑制性的政策，金融資金無法有效地滲透到迫切需要資金的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，反而流向相對穩(wěn)定的低效部門；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)償債的能力風(fēng)險(xiǎn)，阻隔了銀行體系資金對實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升自主創(chuàng)新能力以及打造轉(zhuǎn)型升級能力的投資活動的傳遞性和滲透性，金融資金無法滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級的長期資金需求。

（四）園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平低，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的培育作用不明顯

2017年，我市計(jì)劃省級以上開發(fā)區(qū)全部達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，從側(cè)面反映出我市園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，難以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利條件，企業(yè)“入?yún)^(qū)入園”的優(yōu)勢不明顯，園區(qū)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力就不夠，也就難以發(fā)揮園區(qū)的聚集作用。

（五）土地利用率低、新增建設(shè)用地指標(biāo)有限

2015年，石家莊國土經(jīng)濟(jì)密度（地區(qū)生產(chǎn)總值/國土面積）為3524億元/平方公里，濟(jì)南為7460億元/平方公里，鄭州為9712億元/平方公里，相比之下我市的土地利用水平不高。原因一方面是我市過去發(fā)展方式粗放，近年來新增建設(shè)用地逐漸收緊，另一方面“僵尸企業(yè)”占據(jù)土地存量指標(biāo)，但是創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量少之又少，以上兩個因素加劇了我市土地資源的緊缺局面。

四、大力振興我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑思考

（一）強(qiáng)化完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持兩個原則。一是要堅(jiān)持“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用”，全面摸清實(shí)體經(jīng)濟(jì)具體情況，特別是對發(fā)展困境、制約瓶頸、發(fā)展愿景、利益訴求、先進(jìn)做法等進(jìn)行匯總，有針對性地制定出扶持發(fā)展意見，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、壓減產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場出清、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)改等過程中，不能以行政命令代替市場，同時(shí)要為“市場失靈”補(bǔ)好位；二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為先導(dǎo)，上海、江蘇、廣東等省市實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)發(fā)展快，很大程度上得益于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)路線圖和引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目清單等編制和修訂工作一直處在全國領(lǐng)先水平，因此要廣泛吸收外地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，聘請國內(nèi)國際頂級的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高站位、高水準(zhǔn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制、修訂工作。

把握好三個關(guān)系。一是要把握好“國與民”的關(guān)系，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可或缺的作用。2015年，我市民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.1%，拉動經(jīng)濟(jì)增長5.4個百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可小視。要穩(wěn)固國有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，同時(shí)發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)的靈活性、創(chuàng)新性。二是要把握好“新與舊”的關(guān)系，將生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)領(lǐng)域，快速形成新供給、新產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展動能；新產(chǎn)業(yè)的培育必須建立在對市場充分研究的基礎(chǔ)上，避免陷入新的產(chǎn)能過剩局面，新舊產(chǎn)能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”的螺旋上升發(fā)展。三是把握好“虛與實(shí)”的關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步增強(qiáng)“虛實(shí)”互動，預(yù)防“虛熱實(shí)冷”的趨勢以及國民經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立多元化融資方式，強(qiáng)化金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持

一是要建立多元化的融資方式，除了銀行貸款這種傳統(tǒng)的間接融資方式外，進(jìn)一步探索債權(quán)、股票、信托、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等多種直接融資方式。二是發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用，激活信貸市場，盤活存量資金，使其流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)真正需要的部門，激活銀行對國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的放貸意愿。

（三）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的聚集效應(yīng)和溢出效應(yīng)

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，盡快彌補(bǔ)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差距，增強(qiáng)園區(qū)硬件環(huán)境和對外吸引力，提升交通路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和管理服務(wù)水平。二是突出園區(qū)特色，注重培育差別化的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，強(qiáng)化大企業(yè)和中小企業(yè)建立緊密的專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)園區(qū)間的分工協(xié)作，避免同質(zhì)化所導(dǎo)致的惡性競爭，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈連接實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)的互動共贏。三是鼓勵企業(yè)進(jìn)園區(qū)，幫助企業(yè)進(jìn)一步降低用水、用電、土地、治污、排污成本，借助好園區(qū)集中管理優(yōu)勢，降低企業(yè)外部經(jīng)營成本，探索在園區(qū)內(nèi)設(shè)立融資擔(dān)保平臺，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際困難。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度性交易成本

一是要進(jìn)一步深化“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”制度改革，減少政府非公共性的權(quán)力，讓企業(yè)最大限度地享受政策紅利，堅(jiān)決杜絕權(quán)力“明放暗不放”等現(xiàn)象。二在涉企收費(fèi)管理上，建立目錄清單制度，建立常態(tài)化公示機(jī)制和政策跟蹤監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決取締清單外的亂收費(fèi)項(xiàng)目和越權(quán)違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范協(xié)會、商會收費(fèi)行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)和指定服務(wù)。

（五）平穩(wěn)有序去產(chǎn)能要兼顧“智慧”和“勇氣”

淘汰落后產(chǎn)能不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題，需要認(rèn)真、慎重對待去產(chǎn)能過程中集聚的社會風(fēng)險(xiǎn)，如果無法合理有序完成，可能會造成局部塌陷。一是要充分發(fā)揮市場利率作用，完成有序清理，以低碳、綠色、環(huán)保、科技為導(dǎo)向，在投資密度、單位產(chǎn)值能耗、地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)、環(huán)境污染等方面制定嚴(yán)格市場標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。二是要為企業(yè)尋求新的出路，通過技改資金支持、金融專項(xiàng)扶持、企業(yè)入?yún)^(qū)入園等辦法，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，度過難關(guān)。三是要有“壯士斷腕”的勇氣和“舉重若輕”的智慧，平穩(wěn)有序化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將過去集中在落后產(chǎn)能上的生產(chǎn)要素重新聚集到市場需求廣闊的產(chǎn)業(yè)上，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)活力，通過構(gòu)建“生產(chǎn)要素‘脫舊轉(zhuǎn)新’+社會保障托底”的配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)淘汰產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級同步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：任芃撲

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1009-0169（2017）09-0045-04

黃玥（1985-），女，天津人，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。