杜 楠

（中共中央黨校 科社教研部，北京 100091）

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

杜 楠

（中共中央黨校 科社教研部，北京 100091）

十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提供理論支持，同時(shí)也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。建黨以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)在曲折中逐步發(fā)展完善，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展態(tài)勢(shì)；監(jiān)督手段由政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，不斷在時(shí)代創(chuàng)新中豐富發(fā)展?；乜次覀凕h黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)歷程，有利于抓好制度建設(shè)的關(guān)鍵問題，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，汲取人類政治文明的有益成果，強(qiáng)化黨員監(jiān)督權(quán)利，重視制度建設(shè)，以執(zhí)行成效為目標(biāo)，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效性。

制度建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實(shí)踐歷程

黨的建設(shè)經(jīng)歷了90余年的風(fēng)雨歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展和波浪前進(jìn)?；仡欉@90多年所走過的道路，大致可以分為五個(gè)階段：

（一）建黨初期和大革命時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督的初步探索與實(shí)踐

建黨初期，黨內(nèi)民主初步確立，黨內(nèi)監(jiān)督初見端倪，開局呈現(xiàn)良性、健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。建黨初期，黨就遵循民主集中制原則。黨的四大指出，在黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)“實(shí)行民主集權(quán)主義”。1926年12月，中央又提出“在黨和工會(huì)中試行德末克拉西，放任同志在工作中去學(xué)習(xí)”[1]，提出發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、調(diào)動(dòng)黨員和黨的干部的積極性問題。1927年7月黨中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中正式提出實(shí)行民主集中制原則。雖然這一時(shí)期發(fā)生了陳獨(dú)秀右傾投降主義錯(cuò)誤和“左”傾盲動(dòng)主義錯(cuò)誤，遭遇了大革命失敗，但是黨內(nèi)民主生活還是比較正常的，許多問題可以在黨內(nèi)正常討論，黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人也可以批評(píng)監(jiān)督。1927年蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”政變后，我黨召開五大，大部分代表都對(duì)陳獨(dú)秀提出嚴(yán)肅批評(píng)，陳獨(dú)秀也在大會(huì)上作了自我批評(píng)。這一時(shí)期，雖然陳獨(dú)秀一意孤行，執(zhí)行錯(cuò)誤的投降主義路線，但黨內(nèi)仍有討論的自由、批評(píng)的自由，民主氣氛比較濃，并且允許黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督。

大革命時(shí)期，我黨注重加強(qiáng)黨內(nèi)教育，以防止和糾正腐化現(xiàn)象。1926年8月，我們黨頒布了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，這是黨內(nèi)第一個(gè)反腐敗文件。伴隨著大革命高潮，工農(nóng)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展起來(lái)，黨組織進(jìn)一步擴(kuò)大，一些投機(jī)分子借大革命之機(jī)，混進(jìn)黨內(nèi)侵吞公款、化公為私，動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)?！秷?jiān)決清洗貪污腐化分子》指出要嚴(yán)格制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生，要求各地黨組織堅(jiān)決清洗貪污腐化分子。文件指明：“一個(gè)革命的黨若是容留腐化分子在內(nèi)，必然會(huì)使他的黨陷于腐化，不但不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能樹立我們的營(yíng)壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！盵2]313

（二）第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)民主氣氛受到干擾，黨內(nèi)監(jiān)督受到破壞

1927年8月7日，中共中央召開八七會(huì)議，會(huì)中提出“必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、使黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人受到黨員群眾監(jiān)督”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的民主監(jiān)督，有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)集思廣益，使之少犯或者不犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤?！盵2]1461928年，中共六大將黨的民主集中制確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。中共六大以后，由于注意吸取大革命時(shí)期的教訓(xùn)，黨內(nèi)民主集中制的貫徹情況比較好。但是此后，違反民主集中制的現(xiàn)象一再發(fā)生，甚至到了非常嚴(yán)重的地步。1930年6月至9月，李立三在實(shí)際主持中央工作時(shí)，推行“左”傾冒險(xiǎn)主義方針，大搞“一言堂”，壓制黨內(nèi)不同意見的發(fā)表，甚至對(duì)批評(píng)他的錯(cuò)誤的同志實(shí)行紀(jì)律制裁，此外，這一時(shí)期，以王明為代表的黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，剛愎自用，聽不進(jìn)別人的意見和批評(píng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)他只有服從的義務(wù)，沒有監(jiān)督的權(quán)力，完全喪失了民主的氣氛，有些同志還為此受到政治迫害。

（三）從遵義會(huì)議到50年代后期，黨內(nèi)民主生活恢復(fù)正常，黨內(nèi)監(jiān)督健康發(fā)展

1935年1月15日，在黨和中國(guó)革命的危急關(guān)頭，遵義會(huì)議按照民主集中制原則扭轉(zhuǎn)了革命形勢(shì)，會(huì)議指出“為著實(shí)現(xiàn)黨面前的新的巨大的任務(wù)，要求蘇區(qū)的黨及每一個(gè)黨員的工作積極化，活躍化；要達(dá)到這個(gè)目的，必須發(fā)展黨內(nèi)的民主，實(shí)行黨內(nèi)生活民主化”[3]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，進(jìn)一步豐富了黨內(nèi)政治生活。黨中央十分重視黨內(nèi)民主監(jiān)督，一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的監(jiān)督機(jī)制仍然發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，我黨開始探索適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)特別是和平時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，逐步發(fā)展黨內(nèi)民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)取得巨大成績(jī)。主要表現(xiàn)在：第一，成立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第二，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜。第三，重視發(fā)揮各級(jí)代表大會(huì)和全委會(huì)的作用。第四，在一定程度上完善了選舉制度。第五，保護(hù)黨員發(fā)表不同意見的權(quán)利。毛澤東十分重視保護(hù)黨內(nèi)不同意見，他說(shuō)：“所謂團(tuán)結(jié)，就是團(tuán)結(jié)跟自己意見分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己鬧過別扭的，跟自己做過斗爭(zhēng)的，自己在他們面前吃過虧的那一部分人?！盵4]這個(gè)時(shí)期解決問題不是用“大批判”的方式，而是通過學(xué)習(xí)、討論、自我批評(píng)的方式。

（四）從1957年到1976年，黨內(nèi)監(jiān)督在曲折中前進(jìn)

這一時(shí)期，黨的建設(shè)思想發(fā)生偏差，黨內(nèi)民主生活不正常，人民民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督受到削弱甚至破壞，以至無(wú)法開展，至“文化大革命”時(shí)，達(dá)到了極點(diǎn)，使黨和國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失。具體表現(xiàn)在：第一，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)人的專權(quán)越來(lái)越嚴(yán)重。文化大革命時(shí)期，個(gè)人專權(quán)達(dá)到頂峰，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮作用。第二，監(jiān)督制度受到破壞。文革時(shí)期，黨內(nèi)活動(dòng)完全停滯，黨的各級(jí)組織完全癱瘓，因而黨內(nèi)監(jiān)督完全失效。第三，把搞政治運(yùn)動(dòng)作為解決黨內(nèi)問題、黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式。1957年的整風(fēng)反右派運(yùn)動(dòng)，1959年的反右傾運(yùn)動(dòng)，60年代中期的“四清”運(yùn)動(dòng)，直到十年“文化大革命”運(yùn)動(dòng)等，大搞政治運(yùn)動(dòng)不僅影響了日常的工作秩序，還影響了社會(huì)穩(wěn)定，更不利于黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展和民主制度的建設(shè)。

（五）黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨內(nèi)監(jiān)督逐步恢復(fù)和健康發(fā)展

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，黨的民主政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督體系逐步恢復(fù)到馬克思主義正確軌道上來(lái)。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐有了新發(fā)展，取得了很大的成績(jī)。首先，加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行要以有效的制約和監(jiān)督作為保證。十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），《準(zhǔn)則》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的具體制度?！稐l例》明確提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，建立科學(xué)合理，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行和決策環(huán)節(jié)，真正做到權(quán)為民所用。其次，完善了黨內(nèi)監(jiān)督的法律法規(guī)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視民主監(jiān)督制度的建設(shè)，中央先后頒布了十幾部有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的文件，有助于開展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終將為百姓謀利益作為辦事情想問題的最終落腳點(diǎn)。第三，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！稐l例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人?！盵5]權(quán)利越大，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就越大，能不能正確使用權(quán)力，關(guān)系著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。第四，重新建立并健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，專司黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)展開工作，在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使、查處違紀(jì)犯罪案件方面具有相對(duì)獨(dú)立性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點(diǎn)

第一，建黨90多年以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中呈現(xiàn)出曲折發(fā)展、波浪式前進(jìn)的特點(diǎn)。縱觀建黨以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本歷程，我們可以看到黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，1957年以前，黨內(nèi)具有良好的民主監(jiān)督氛圍，雖然也經(jīng)歷了許多曲折，但是起到了有效的監(jiān)督作用。十年文革，黨內(nèi)監(jiān)督制度受到削弱和破壞，相應(yīng)的監(jiān)督制約作用也沒能發(fā)揮出來(lái)。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志在全黨確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指明黨內(nèi)監(jiān)督在制度建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，經(jīng)歷了初步形成、曲折發(fā)展和日臻完善的過程，逐步形成了黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。制度的建設(shè)往往落后于實(shí)踐，隨著時(shí)代變遷和社會(huì)進(jìn)步，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性，任重而道遠(yuǎn)，還需要不斷健全和完善。認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，建黨以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)歷使我們黨在曲折發(fā)展中逐步認(rèn)識(shí)到監(jiān)督制度建設(shè)的重要性。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督手段由政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。我們黨在民主革命時(shí)期依靠政治運(yùn)動(dòng)解決黨內(nèi)重大問題和整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，形成波浪式的發(fā)展曲線。例如1942年黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1951年整黨運(yùn)動(dòng)，1957年反右整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1959年反右傾運(yùn)動(dòng)，60年代中期的“四清”運(yùn)動(dòng)，1963年的農(nóng)村黨組織的整頓等等。中國(guó)共產(chǎn)黨通過政治運(yùn)動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，帶有不穩(wěn)定性，會(huì)產(chǎn)生政治波動(dòng)，不利于中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還有可能給黨、國(guó)家、人民帶來(lái)危害。十一屆三中全會(huì)以后，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，糾正了過去搞政治運(yùn)動(dòng)不正常的狀態(tài)，通過頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》使黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)逐步走上正軌。正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)表明，靠政治運(yùn)動(dòng)整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想，規(guī)范黨內(nèi)政治紀(jì)律容易反復(fù)，帶有明顯的波動(dòng)性，而靠制度保證貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督更具科學(xué)性。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了以政治運(yùn)動(dòng)為監(jiān)督手段向以監(jiān)督制度建設(shè)為主體的轉(zhuǎn)變，為制度治黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)在繼承中創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東與著名民主人士黃炎培關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政后跳出“人亡政息”的歷史周期律的著名談話，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)監(jiān)督問題的重視和思考，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)的基礎(chǔ)。1956年9月我黨召開中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，鄧小平說(shuō)：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[6]253反映出新的歷史條件下，摒棄政治運(yùn)動(dòng)的老路，逐步走出一條從制度上建黨的新道路。在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，江澤民堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，繼承和發(fā)展了鄧小平制度建黨的思想，強(qiáng)調(diào)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位監(jiān)督，建立自上而下和自下而上以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度。胡錦濤在以往關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的思想的基礎(chǔ)上，指明黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要性，加深了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央更重視從制度上治黨，提出將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，頒布實(shí)施了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的若干重要法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)新的時(shí)代經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代特點(diǎn)，全面創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督，形成了黨內(nèi)監(jiān)督制度的新局面。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)歷史，回顧過去，我們得到這樣的結(jié)論：發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，既要靠教育，也要靠制度。在建立“監(jiān)督、制度、教育并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”中，制度是核心。以制度監(jiān)督權(quán)力的行使，從宏觀方面說(shuō)，是將黨的主張和全體黨員的意志，通過民主程序上升為黨的法規(guī)，建立限制權(quán)利行使的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督制度和機(jī)制；從微觀層面上說(shuō)，制度規(guī)定了權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力在行使過程中被控制在合理的界限之內(nèi)。用穩(wěn)定健全的制度來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的民主建設(shè)，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而存廢，不因領(lǐng)導(dǎo)人的想法的改變而改變。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)從根本上說(shuō)就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為根本目的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，更是探討改革和完善民主監(jiān)督制度的前提。作為一個(gè)制度體系，黨內(nèi)監(jiān)督制度由多種長(zhǎng)期、復(fù)雜、多樣的制度構(gòu)成，各項(xiàng)制度相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起來(lái)的各項(xiàng)制度在調(diào)解黨內(nèi)各種關(guān)系上就不可能真正發(fā)揮效用。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行的，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督就會(huì)陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)?？傊h的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重中之重，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的進(jìn)行建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度是我黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則，要求少數(shù)服從多數(shù)，離開這一原則，黨就無(wú)法形成統(tǒng)一意見和統(tǒng)一意志。實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督效力的發(fā)揮需要民主集中制原則的具體運(yùn)用，即自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要保障，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)?！盵6]258文革期間，“左”的思想盛行導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)，黨內(nèi)民主生活失常，監(jiān)督失效，造成了十年混亂的局面。所以，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)要堅(jiān)持民主集中制，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

三是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)改革創(chuàng)新要堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”?！敖夥潘枷?、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨人探索中國(guó)特色社會(huì)主義始終堅(jiān)持的科學(xué)精神和思想原則，解放思想意味著破舊立新，只有思想解放了才能突破體制束縛，深化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。實(shí)事求是要求我們按照客觀規(guī)律辦事，辦任何事情都不能脫離中國(guó)實(shí)際，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是根據(jù)具體的國(guó)情、黨情制定的，只有在人民群眾、黨員群眾、黨員干部、黨的組織中展開調(diào)查研究，才能制定出符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、真正有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。與時(shí)俱進(jìn)體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的時(shí)代品質(zhì)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)情、黨情都發(fā)生了重大變化，我們看到黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，“一把手”的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約，這些新情況、新問題，需要我黨與時(shí)俱進(jìn)、把握時(shí)代脈搏，用發(fā)展了的馬克思主義指導(dǎo)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

四是吸收和借鑒人類政治文明的有益成果。建黨以來(lái)，黨的制度建設(shè)實(shí)踐告訴我們，關(guān)起門搞建設(shè)是行不通的，拒絕吸收和借鑒人類政治文明的有益成果是不可取的。黨的十八大以來(lái)，世情國(guó)情黨情都發(fā)生了重大變化，西方敵對(duì)勢(shì)力的虎視眈眈，社會(huì)矛盾的加深以及黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，急需加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。西方政黨制度是近代以來(lái)西方政治文明的一大創(chuàng)造，在實(shí)際運(yùn)作中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，許多成功的做法值得借鑒和學(xué)習(xí)，包括權(quán)力制約制度、資本主義的監(jiān)督制度等。在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，在具體政治制度和運(yùn)行機(jī)制方面，以批判的眼光和包容的胸襟借鑒西方政黨制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于拓寬制度建設(shè)思路、豐富制度建設(shè)內(nèi)容具有重要作用，是黨的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。

五是黨內(nèi)監(jiān)督制度要規(guī)范化、法律化和程序化。黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，貫穿于我們黨的建設(shè)的各個(gè)層面。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[7]。為了確保制度有效性，使制度不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人想法改變而改變，就需要制度更加法律化、規(guī)范化、程序化。法律化保證了制度實(shí)施的權(quán)威性，規(guī)范化和程序化保證了制度的可操作性，制度的法律化、規(guī)范化和程序化貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督制度施行的過程中，是最基本的要求。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

十八大以來(lái)，黨中央加大黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，頒布了多部法律法規(guī)，夯實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)，但在實(shí)際操作過程中還應(yīng)關(guān)注以下問題：

（一）強(qiáng)化黨員監(jiān)督權(quán)利

建黨90多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和黨內(nèi)共識(shí)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)已經(jīng)增加到八千多萬(wàn)，因此，加強(qiáng)黨員監(jiān)督權(quán)利有助于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。第一，拓寬黨員行使民主權(quán)利渠道。在黨內(nèi)施行黨務(wù)公開，推行民主推薦、民主選舉、民主考核、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，健全黨員大會(huì)、黨代表會(huì)議，逐步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，例如彈劾罷免制度、舉報(bào)制度等，完善黨委會(huì)和常委會(huì)制度，暢通班子內(nèi)部監(jiān)督渠道。第二，改善黨內(nèi)環(huán)境，推進(jìn)黨員行使民主權(quán)利。在黨的作風(fēng)方面，要根除黨內(nèi)家長(zhǎng)制作風(fēng)，并積極樹立民主作風(fēng)。密切黨內(nèi)干群關(guān)系，使黨員、黨員干部和群眾之間形成良性互動(dòng)，創(chuàng)造出適宜黨員行使民主權(quán)利的客觀環(huán)境。正確認(rèn)識(shí)對(duì)于黨內(nèi)重大問題引起的積極的思想斗爭(zhēng)，鼓勵(lì)對(duì)黨內(nèi)不良現(xiàn)象的舉報(bào)，堅(jiān)決保護(hù)檢舉者的權(quán)益。

（二）理順黨內(nèi)監(jiān)督體制

新形勢(shì)下建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，首先，要理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，改革紀(jì)委在同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的體制機(jī)制，紀(jì)委應(yīng)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí)，為保持檢查機(jī)關(guān)自身獨(dú)立性，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委干部配備使用、福利待遇以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等應(yīng)由紀(jì)委統(tǒng)一管理。紀(jì)委工作人員應(yīng)實(shí)行任期制，任期未滿不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。其次，要明確檢查機(jī)關(guān)具體職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督涵蓋全黨，是針對(duì)每一個(gè)黨員的，主要內(nèi)容包括：遵守黨的章程和其他黨規(guī)黨法，對(duì)貫徹黨的方針政策及工作部署情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)遵規(guī)守法，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨員權(quán)利行使的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)選拔任用干部工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)密切聯(lián)系群眾的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。第三，要擴(kuò)大檢查機(jī)關(guān)實(shí)際權(quán)力。黨的檢查機(jī)關(guān)具有其他機(jī)關(guān)不可替代的功能和作用，為了確保檢查機(jī)關(guān)正常行使職權(quán)，必須明晰檢查機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，建立檢查機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的否決機(jī)制和質(zhì)詢機(jī)制。

（三）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

制度法規(guī)用來(lái)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了依據(jù)。黨內(nèi)監(jiān)督制度由組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度以及監(jiān)督制度五方面構(gòu)成。組織制度包括組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及干部培養(yǎng)、選拔、使用的規(guī)范和準(zhǔn)則，如：干部輪崗制度、職務(wù)任期制度、差額選舉制度、干部交流制度、親屬回避制度。領(lǐng)導(dǎo)制度涉及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，是其在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，如：分工負(fù)責(zé)制度、集體決策制度。工作制度是指包括事務(wù)公開制度、職務(wù)開銷制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度等有關(guān)黨的日常工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。生活制度是涉及民主生活和權(quán)力保障的有關(guān)黨的日常生活的規(guī)范和準(zhǔn)則。監(jiān)督制度是關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律檢查的規(guī)范和準(zhǔn)則，內(nèi)含民主評(píng)議制度、干部考核制度、離任審計(jì)制度、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度。為了充分發(fā)揮制度的約束和規(guī)范作用，具體制度的制定要具有完整性、統(tǒng)一性、超前性和可操作性，要權(quán)隨法出、依法辦事，規(guī)定權(quán)力的邊界，權(quán)力范圍內(nèi)允許做什么，禁止做什么，一旦超越權(quán)力的范圍就應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，制度法規(guī)還要規(guī)定違法亂紀(jì)由誰(shuí)處理，如何處理，做到有法必依，違法必究，從而確保制度法規(guī)的有效性和權(quán)威性。

[1]中共中央文件選集：第1冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：276.

[2]中共中央文件選集：第2冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1982.

[3]中共中央文件選集：第3冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：234.

[4]逢先知，金沖及.毛澤東傳[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：521.

[5]2016年10月24日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-27.

[6]本書編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）[M].北京：中共中央黨校出版社，2016.

[7]鄧小平文選：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

責(zé)任編輯：王玉華

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1009-0169（2017）09-0014-05

杜楠（1984-），女，山東鄒城人，中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部2015級(jí)博士研究生,主要從事國(guó)家治理、政黨治理研究。