曾啟尚（湖南省戒毒管理局局長）

運(yùn)用五種思維提高戒毒場所安全管理實(shí)效

曾啟尚（湖南省戒毒管理局局長）

實(shí)現(xiàn)場所“無毒品流入、無戒毒人員脫逃、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無生產(chǎn)安全事故、無重大疫情”，既是戒毒場所自身開展戒毒矯治業(yè)務(wù)的需要，也是司法行政戒毒機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定大局、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是我們的首要責(zé)任。

當(dāng)前，戒毒場所安全穩(wěn)定面臨五個方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)：一是毒品入所的風(fēng)險。毒品形勢嚴(yán)峻，毒品販買全面滲透，戒毒場所已成為販毒分子緊盯的新市場，毒品入所防控難度增大。全國已有個別場所發(fā)生無人機(jī)投毒事件，查獲多起拋投、攜帶毒品案件。二是戒毒人員收治的風(fēng)險。云南、廣東、湖南等省份，戒毒人員多，收治任務(wù)重，管理風(fēng)險大。特別是部分市州所設(shè)施落后、警力緊張，收治能力明顯不足，超過收治上限后，“六防”事故風(fēng)險進(jìn)一步增大。三是戒毒醫(yī)療的風(fēng)險。戒毒人員因長期吸毒，導(dǎo)致免疫功能下降，大多身患疾病，伴有嚴(yán)重的并發(fā)癥。湖南省戒毒場所2016年收治的戒毒人員中各類傳染病病患人員超過20%。每年門診人數(shù)達(dá)10萬人次，到社會醫(yī)院緊急住院治療達(dá)1000人次，所內(nèi)疫情監(jiān)測、傳染病控制和民警職業(yè)風(fēng)險防范等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是執(zhí)法管理的風(fēng)險。戒毒人員構(gòu)成復(fù)雜，吸食新型毒品人員比例超過70%，負(fù)案在戒、精神異常人員不斷增加，這些人對毒品的強(qiáng)烈渴求或者負(fù)案逃避打擊等都有可能讓其不擇手段，鋌而走險，釀成事故。精神異常人員的行為不可控，攻擊性強(qiáng)，襲擊民警和其他戒毒人員的事件多次發(fā)生。五是輿論炒作的風(fēng)險。在當(dāng)前信息化社會環(huán)境下，監(jiān)管場所一旦發(fā)生事故，就極有可能被網(wǎng)絡(luò)等媒體炒作、發(fā)酵、放大，演化成重大事件。由此，我們一方面要認(rèn)清戒毒場所安全穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決克服僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，始終把安全穩(wěn)定作為強(qiáng)制隔離戒毒工作的重中之重；另一方面，要掌握運(yùn)用科學(xué)思維，厘清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，講究工作方法，切實(shí)增強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的有效性。筆者認(rèn)為，抓安全穩(wěn)定工作要注意運(yùn)用好“五種思維”。

一、運(yùn)用系統(tǒng)思維謀劃，構(gòu)筑場所安全“四防聯(lián)動”防線

系統(tǒng)思維是指以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的一種思維形態(tài)，簡單地說就是要進(jìn)行全面思考，把想要達(dá)到的結(jié)果、實(shí)現(xiàn)結(jié)果的過程、過程優(yōu)化以及影響因素作為一個整體系統(tǒng)進(jìn)行研究，不能就事論事。系統(tǒng)思維具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性等特征。戒毒場所的安全穩(wěn)定涵蓋了人防、物防、技防、聯(lián)防方方面面，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維來指導(dǎo)。

（一）依據(jù)整體性，協(xié)同推進(jìn)“四防”工作。場所安全穩(wěn)定，人防是根本，包括局、所領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和省局、所部、科室、大隊(duì)、中隊(duì)民警的崗位責(zé)任體系，以及戒毒人員維護(hù)場所安全穩(wěn)定的積極性；物防是基礎(chǔ)，主要包括生活區(qū)、習(xí)藝區(qū)、康復(fù)訓(xùn)練區(qū)、教育矯治區(qū)等重點(diǎn)部位的安防設(shè)施，重點(diǎn)部位警戒帶和安全防護(hù)屏障、基層民警單警裝備等；技防是依托，主要包括全系統(tǒng)的安防指揮中心、覆蓋戒毒人員活動區(qū)域的視頻監(jiān)控、民警值班室、習(xí)藝辦公室等重點(diǎn)崗位觸發(fā)式報警系統(tǒng)、民警個人終端內(nèi)部手機(jī)和無線對講機(jī)等；聯(lián)防是保障，主要包括和當(dāng)?shù)毓?、消防、疾控中心、防汛辦、防震救援辦等部門的聯(lián)合處置突發(fā)事件機(jī)制。運(yùn)用系統(tǒng)思維，要將人防、物防、技防、聯(lián)防作為一個相互關(guān)聯(lián)、相互作用的有機(jī)整體，協(xié)同配合，整體推進(jìn)，四者缺一不可。

（二）依據(jù)結(jié)構(gòu)性，分類優(yōu)化“四防”工作?！八姆馈惫ぷ饕@取最佳防控成效，就要運(yùn)用系統(tǒng)思維，不斷改進(jìn)工作流程與結(jié)構(gòu)，提升工作效能。一是優(yōu)化人防管理。人防不僅僅是所內(nèi)當(dāng)班民警的值班和特警隊(duì)的巡邏，而是局、所、科室、大隊(duì)、中隊(duì)各個崗位民警的責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、激勵機(jī)制等內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，不容忽視。湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)制定民警每日安全穩(wěn)定必辦清單，嚴(yán)格五級巡查督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格督查問責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。二是優(yōu)化物防設(shè)施。嚴(yán)格按照部頒標(biāo)準(zhǔn)，建好大門、圍墻、談話室、值班室和戒毒人員宿舍門窗護(hù)欄等設(shè)施，按要求加強(qiáng)門崗設(shè)施、溝井蓋等重點(diǎn)部位的安防設(shè)施管理。三是優(yōu)化技防配置。根據(jù)場所安全穩(wěn)定需要，建成全系統(tǒng)安防聯(lián)動應(yīng)急指揮中心，各所視頻監(jiān)控、周界報警、智能門禁、應(yīng)急報警“四個系統(tǒng)”，切實(shí)提高場所安防智能化水平。四是優(yōu)化聯(lián)防資源。積極爭取地方政府支持，將戒毒場所安全穩(wěn)定納入當(dāng)?shù)厣鐣踩C合治理體系，加強(qiáng)戒毒場所和政府部門、周邊社會單位之間的聯(lián)防聯(lián)處，形成安全防護(hù)立體網(wǎng)絡(luò)。

（三）依據(jù)動態(tài)性，持續(xù)治理“四防”隱患。影響安全穩(wěn)定的因素是不斷發(fā)生變化的。原來思想穩(wěn)定的戒毒人員，由于家庭發(fā)生變故、與戒毒人員發(fā)生爭吵、受戒毒稽延癥狀影響，都有可能引發(fā)安全事故；原來牢固的安防設(shè)施，經(jīng)過風(fēng)吹雨曬和長期使用，門鎖可能松動、欄桿可能銹壞，存在安全隱患；周界報警、視頻監(jiān)控等技防設(shè)施可能因?yàn)槭┕ぁ⑻鞖獾纫蛩?，?dǎo)致出現(xiàn)故障。運(yùn)用系統(tǒng)思維，要對場所安全穩(wěn)定形勢和安全體系風(fēng)險定期開展評估，及時查找、整治場所安全隱患，確保安防措施不失效、安防體系不出現(xiàn)漏洞。

二、運(yùn)用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)，構(gòu)建安全穩(wěn)定長效機(jī)制

戰(zhàn)略思維是一種高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的思維方法，它要求思維主體針對關(guān)系事物全局的、長遠(yuǎn)的、根本性的重大問題，進(jìn)行分析、綜合、判斷、預(yù)見和決策，具有前瞻性、全局性、價值導(dǎo)向性特征。戒毒場所建立長效安全穩(wěn)定機(jī)制，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，需要運(yùn)用戰(zhàn)略思維來指導(dǎo)。

（一）立足長遠(yuǎn)，注重機(jī)制的前瞻性。戒毒場所安全穩(wěn)定工作機(jī)制，包括各項(xiàng)安全工作制度、組織體系和運(yùn)行方式。構(gòu)建安全穩(wěn)定長效機(jī)制不是為了解決一時一事的問題，而是要科學(xué)預(yù)測安全穩(wěn)定工作可能會出現(xiàn)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，制定有效的工作機(jī)制。我們要在總結(jié)戒毒場所以往安全穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測社會治安形勢、科技信息發(fā)展、毒品種類演繹、戒毒人員心理行為演變等情況，分析研判未來一段時間影響場所安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、規(guī)律性、源頭性問題和發(fā)展態(tài)勢，以問題為導(dǎo)向，規(guī)范制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)演練檢驗(yàn)和不斷更新，逐步形成一整套安全管理和控制體系。

（二）有效整合，注重機(jī)制的全面性。安全穩(wěn)定工作，既要系統(tǒng)抓、全面抓，又要動態(tài)抓、持續(xù)抓。構(gòu)建長效機(jī)制，必須整合場所安全管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、相關(guān)配套工作和保障措施。湖南省戒毒管理局近年來，在總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“五位一體兩結(jié)合”安全長效機(jī)制的構(gòu)想。從安全問題預(yù)防、治理、處置的縱向角度，抓五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從相關(guān)的橫向角度，抓兩個相關(guān)方面。一是抓預(yù)知預(yù)判。從人防、物防、技防、聯(lián)防四個方面對全省戒毒場所安全穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果，對各所實(shí)行動態(tài)分類管理，提高預(yù)知預(yù)判能力。二是抓隱患治理。對安全排查中發(fā)現(xiàn)的場所安全隱患，要求及時、有效整治到位，同時嚴(yán)格安全隱患問責(zé)，把隱患問責(zé)挺在事故問責(zé)的前面。三是抓應(yīng)急處置。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化對基層民警的案例教育、實(shí)操培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，加強(qiáng)與地方政府、公安、衛(wèi)計部門聯(lián)防聯(lián)動，提高場所應(yīng)急處突實(shí)踐能力。四是抓規(guī)范管理。建立健全安全管理制度，規(guī)范場所安全管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、制度和流程。五是抓激勵創(chuàng)新。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對實(shí)現(xiàn)場所“六無”的單位和有功人員給予表彰獎勵，激發(fā)民警的責(zé)任感和榮譽(yù)心。六是堅(jiān)持與教育戒治業(yè)務(wù)相結(jié)合。充分運(yùn)用教育矯治、心理矯治、戒毒醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練等專業(yè)化手段，不斷強(qiáng)化戒毒人員戒毒動機(jī)，提升教育戒治質(zhì)量，促進(jìn)場所安全穩(wěn)定。七是堅(jiān)持與信息化建設(shè)相結(jié)合。充分運(yùn)用信息化平臺，提高技防水平和工作效率，規(guī)范管理行為，促進(jìn)安全管理智能化、規(guī)范化。總之，通過“五位一體兩結(jié)合”，有效整合資源，統(tǒng)籌落實(shí)管理，發(fā)揮整體功效。

（三）價值引導(dǎo)，注重機(jī)制的導(dǎo)向性。安全穩(wěn)定長效機(jī)制構(gòu)建是要使場所安全穩(wěn)定時刻處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)長期不出問題，就是要用長效機(jī)制替代一味的嚴(yán)防死守、用規(guī)范運(yùn)行消除高度緊張情緒，讓民警壓力減輕、情緒減負(fù)，使安全管理不再成為一道困擾難題。運(yùn)用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)，就是要運(yùn)用這些目標(biāo)激勵民警在安全長效機(jī)制構(gòu)建中積極參與，大膽創(chuàng)新，使基層成為安全長效機(jī)制構(gòu)建的主力軍。

三、運(yùn)用因果思維分析，預(yù)防安全“六防”事故發(fā)生

因果思維是根據(jù)事物因果聯(lián)系的必然性來尋求創(chuàng)新突破的一種思維方法。辯證唯物主義認(rèn)為，凡事有因必有果、有果必有因，因果聯(lián)系是必然的、普遍的、客觀存在的。因果思維法幫助我們從兩個方面加以思考：從原因到結(jié)果，由結(jié)果找原因。運(yùn)用因果思維，可以幫助我們理性分析安全事故原因，舉一返三，制定有效措施，防止同類事件再次發(fā)生。

（一）由果索因，找到問題發(fā)生規(guī)律，及時采取防范措施。所有“六防”事故都是事出有因。大小安防事故，總能從人防、物防、技防、聯(lián)防等方面找到漏洞，總能從思想認(rèn)識、安全意識、能力水平、態(tài)度作風(fēng)上找到原因。場所發(fā)生“六防”事故不是偶然的，我們要認(rèn)真查找原因，采取切實(shí)有效的防范措施，杜絕同類事件發(fā)生。

（二）循因?qū)Ч?，夯?shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，克服各種僥幸心理。持續(xù)安全穩(wěn)定要靠扎實(shí)的基礎(chǔ)工作來保障，靠嚴(yán)格的過程控制來保障。要持續(xù)實(shí)現(xiàn)“六防”，必須筑牢基層基礎(chǔ)工作，不能靠運(yùn)氣。為確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定，湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)將認(rèn)真落實(shí)九項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是全面壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)和處室聯(lián)所，所領(lǐng)導(dǎo)和科室聯(lián)大隊(duì)的聯(lián)系點(diǎn)制度，制定聯(lián)系點(diǎn)工作責(zé)任清單，將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作常態(tài)化、責(zé)任具體化，對履責(zé)不到位的，進(jìn)行約談糾正，發(fā)生安全事故，追究連帶責(zé)任。二是全面落實(shí)崗位職責(zé)。建立“六防”工作區(qū)域責(zé)任制，把安防責(zé)任分解到部門、到崗位，使民警對責(zé)任區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)心中有數(shù)，形成人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。三是全面強(qiáng)化巡查督查。省局常態(tài)化開展現(xiàn)場晨查、午查、夜查和視頻巡查、警務(wù)督察；落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)總領(lǐng)班，科室負(fù)責(zé)人總值班，大隊(duì)民警、警戒護(hù)衛(wèi)五級巡查督查機(jī)制。四是著力完善物防基礎(chǔ)設(shè)施。五是嚴(yán)防違禁、違規(guī)物品入所。開展“零違禁品”戒毒所（大隊(duì)）創(chuàng)建活動，健全門崗管理制度，嚴(yán)格安全檢查，嚴(yán)防手機(jī)、毒品及其他違禁、違規(guī)物品入所。六是集中開展消防安全專項(xiàng)整治。七是突出重點(diǎn)病號臨床治療和應(yīng)急處置。八是強(qiáng)化涉危重點(diǎn)人員集中管控。九是推動警戒護(hù)衛(wèi)工作創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

四、運(yùn)用精準(zhǔn)思維發(fā)力，補(bǔ)齊安防工作短板

精準(zhǔn)思維是一種務(wù)實(shí)的思維方式，它強(qiáng)調(diào)具體和準(zhǔn)確，要求精準(zhǔn)到位，在一個個具體的點(diǎn)上解決問題，突出抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓要害，著力提高各項(xiàng)工作的靶向性、針對性和實(shí)效性。概括地講，精準(zhǔn)思維主要指分析問題要精細(xì)清晰，解決問題要精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)思維運(yùn)用到安全穩(wěn)定工作中，就是要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，精細(xì)找短板、精準(zhǔn)補(bǔ)短板。

（一）查找問題要精準(zhǔn)。沒有認(rèn)識隱患是最大的隱患，建立戒毒場所安全穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，落實(shí)安全形勢四級研判，堅(jiān)持系統(tǒng)每季、省局每月、場所每半月、大隊(duì)每周一次，局領(lǐng)導(dǎo)每半年、所領(lǐng)導(dǎo)每月至少參加一次聯(lián)系點(diǎn)單位研判。對發(fā)現(xiàn)的隱患和短板分項(xiàng)分類建立負(fù)面問題清單。同時，認(rèn)真分析產(chǎn)生短板的原因，既分析場所客觀條件，更從思想認(rèn)識、安全意識、能力水平、態(tài)度作風(fēng)上查找，把短板找準(zhǔn)，原因分析透，通過表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)隱藏的深層次問題。

（二）瞄準(zhǔn)問題出實(shí)招。對找到的問題集中“解剖麻雀”。從主、客觀方面找原因、想辦法、謀對策，有針對性制定工作措施，集中精力解決最突出的問題。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》對事故隱患的定義是：可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上的缺陷。同樣，戒毒場所物防技防的漏洞、民警履職不到位和戒毒人員的不穩(wěn)定思想、管理機(jī)制的缺陷，是導(dǎo)致事故發(fā)生的安全隱患，場所安全防范的著力點(diǎn)應(yīng)該是如何控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及減少管理上的失誤等三個方面。建立安全隱患動態(tài)治理臺賬，建立重大隱患掛牌銷號和跟蹤動態(tài)管理制度，通過有效的安全隱患治理，確保場所安全。

五、運(yùn)用創(chuàng)新思維突破，破解安防工作難題

創(chuàng)新思維是指人在思考和解決問題過程中，能夠站在不同的角度觀察和認(rèn)識事物，提出具有創(chuàng)造性和經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的新觀點(diǎn)、新思路、新方法。創(chuàng)新思維要求打破思維定勢，改變思維慣性，達(dá)到獨(dú)到、新穎、最佳的效果。創(chuàng)新思維的方法主要有發(fā)散思維法、收斂思維法、逆向思維法、靈感思維法等。

（一）運(yùn)用發(fā)散思維，拓展解難途徑。發(fā)散性思維又稱擴(kuò)散思維，是指大腦在思維時呈現(xiàn)的一種擴(kuò)散狀思維模式，如“一題多解”“一事多寫”“一物多用”等方式。如對戒毒場所醫(yī)技人員短缺、醫(yī)療風(fēng)險高的問題，可以通過招錄、引進(jìn)、送培和戒毒醫(yī)療社會化等多種形式來解決。湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)通過購買服務(wù)的形式與社會醫(yī)院合作，分別采取專家進(jìn)所坐診、來所設(shè)立分院、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、建立急診綠色通道等，較好地解決了這一難題。

（二）運(yùn)用逆向思維，整合維穩(wěn)力量。逆向思維也稱反向思維，反其道而思之，讓思維向?qū)α⒌姆较虬l(fā)展，從問題的相反面深入地進(jìn)行探索。在場所安全管理上，不能只從民警的認(rèn)知水平和角度出發(fā)，還要從戒毒人員的心理和思維角度，甚至要從病性障礙的角度去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題。湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)在戒毒人員中堅(jiān)持開展“百日安全競賽”、行為矯治訓(xùn)練“三教一訓(xùn)”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩，嚴(yán)養(yǎng)成、當(dāng)標(biāo)兵”等主題教育活動，對表現(xiàn)良好的戒毒人員，予以表彰獎勵，引導(dǎo)他們自覺遵規(guī)守紀(jì)、維護(hù)場所安全穩(wěn)定，就是逆向思維在維護(hù)安全穩(wěn)定工作中的具體運(yùn)用。

（三）運(yùn)用科技思維，創(chuàng)新安全管理。單位的創(chuàng)新發(fā)展有賴于個人的創(chuàng)新集聚。創(chuàng)新戒毒場所安全管理是每一位民警的責(zé)任。不斷積累經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)工作有技巧，主項(xiàng)技能有改進(jìn)，摸索出實(shí)用好用的方法，都屬于創(chuàng)新的范疇。如星沙所民警受超市條碼管理的啟示，研發(fā)了戒毒人員生產(chǎn)勞動工具管理軟件，細(xì)化簡化了對工具的日常管理；黎托所民警針對戒毒人員打親情電話難于管理的現(xiàn)狀，開發(fā)了電話管理軟件，對親情號碼、通話時間、通話錄音予以設(shè)置，規(guī)范了管理，減少了矛盾。這些，從工作實(shí)際出發(fā)的創(chuàng)新，既強(qiáng)化了安全管理，又減少了民警的工作量，取得了較好的成效。

（責(zé)任編輯：張文靜）