湖南省司法廳課題組

司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)初論*

湖南省司法廳課題組

黨的十八屆四中全會(huì)繪就了全面依法治國(guó)的偉大藍(lán)圖，明確了法治建設(shè)和司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！弊鳛閲?guó)家法治專門隊(duì)伍的重要組成部分，推進(jìn)司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，既是中央的決定、司法部的部署，也是時(shí)代的潮流、事業(yè)的需要，代表當(dāng)前乃至今后司法行政隊(duì)伍改革和建設(shè)的重要取向，是司法行政機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)上面臨的既緊迫而又艱巨的探索性、創(chuàng)新型任務(wù)，極有必要從理論上進(jìn)行完善、在實(shí)踐上進(jìn)行探索。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代，作為法治建設(shè)的重要職能部門，司法行政工作已越來越深入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域并發(fā)揮著維護(hù)和諧穩(wěn)定、保持公序良俗、促進(jìn)社會(huì)治理的功能。從另一方面看，人們?cè)絹碓狡惹邢Ｍ傻玫铰殬I(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)行，因而作為履行執(zhí)行權(quán)的部門，自然離不開職業(yè)化的司法行政隊(duì)伍來履職。“只有進(jìn)一步優(yōu)化司法行政職權(quán)配置，明確司法行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)所負(fù)有的職責(zé)使命，才能更加充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的司法保障職能，促進(jìn)司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)和完善、司法公正和司法公信力切實(shí)有效提升。①熊選國(guó)：《堅(jiān)持問題導(dǎo)向 激揚(yáng)改革活力 推進(jìn)司法行政改革不斷向縱深發(fā)展》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2017年第3期?！?/p>

司法行政隊(duì)伍職業(yè)化是一個(gè)富有理論內(nèi)涵的課題，也是一個(gè)富于實(shí)踐挑戰(zhàn)的命題。這不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會(huì)作為行使執(zhí)行權(quán)主體的司法行政人員自身所應(yīng)當(dāng)具有的適當(dāng)品質(zhì)，也是現(xiàn)代司法行政制度在內(nèi)部人員組織結(jié)構(gòu)方面彰顯出的不同于傳統(tǒng)司法行政的重要特征。因而，隊(duì)伍職業(yè)化，不僅包含司法行政職業(yè)作為現(xiàn)代法律職業(yè)所應(yīng)具有的系統(tǒng)要求，還體現(xiàn)了司法行政隊(duì)伍作為國(guó)家執(zhí)行權(quán)的主體所應(yīng)該具有的業(yè)務(wù)素質(zhì)和獨(dú)特的法律知識(shí)、技能，以及為社會(huì)謀福祉、為公眾供服務(wù)等方面的職業(yè)精神。

叩問現(xiàn)實(shí)：現(xiàn)狀把握

職業(yè)化是職業(yè)發(fā)展過程中達(dá)到成熟程度的一種狀態(tài)，其最高階段是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)水平。我國(guó)司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)整體處于起步后的發(fā)展階段，現(xiàn)狀還不理想。

專業(yè)化水平不高。目前，尚未有專門的法規(guī)對(duì)司法行政工作人員的學(xué)歷和專業(yè)作出明確要求，其只是散見于一些司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員招考簡(jiǎn)章。從湖南省司法廳2016年的調(diào)查看，研究生及以上、大學(xué)本科、大專及以下學(xué)歷分別占總?cè)藬?shù)的3.9%、60.3%、35.8%，擁有法律及刑事執(zhí)行、戒毒、矯治等政法專業(yè)的人數(shù)為49.2%。學(xué)歷和專業(yè)雖不能說明全部問題，但大學(xué)本科以上人數(shù)和政法專業(yè)人數(shù)均未占絕對(duì)大多數(shù)，說明人員整體專業(yè)化程度不高。同時(shí)有必要提及的是，作為司法行政最基層的司法所，承擔(dān)9項(xiàng)職能，但缺編少人現(xiàn)象嚴(yán)重。以湖南省為例，2015、2016年，湖南省相繼消滅“無人所”“1人所”；2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并至1982個(gè)后，所均編制人員為2.07人，每名專職司法所人員服務(wù)轄區(qū)的人口數(shù)為17284人，且還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，常常是“忙副業(yè)荒主業(yè)”，遠(yuǎn)談不上工作專業(yè)化建設(shè)。

職業(yè)保障程度不高。一是缺乏嚴(yán)格的資格考試制度，省級(jí)統(tǒng)考至今尚未實(shí)現(xiàn)，不利于廣泛吸收優(yōu)秀人才。二是從上至下缺乏科學(xué)的司法行政管理體制，通俗的說法是（1）普通公務(wù)員和警察混編；（2）內(nèi)設(shè)部門的職級(jí)和職權(quán)設(shè)置不統(tǒng)一；（3）各內(nèi)設(shè)職能部門的工作融合度低，工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低。三是缺乏職業(yè)保障，部門工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不充足，部分貧困地區(qū)縣市區(qū)司法局職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍有困難，尤其是職級(jí)和經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇相差較大。四是缺乏統(tǒng)一的在職教育培訓(xùn)制度和交流制度，隊(duì)伍素質(zhì)不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提升。五是缺乏系統(tǒng)的司法行政職業(yè)道德規(guī)范，文化建設(shè)氛圍不夠濃厚。六是組織保障上缺乏專門的組織工作條例，隊(duì)伍建設(shè)上也缺乏類似《法官法》《檢察官法》一樣的專門法律，《人民警察法》相對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)而言也只是參照?qǐng)?zhí)行——遠(yuǎn)非主體。

職業(yè)尊榮感不高。調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分人選擇監(jiān)獄、戒毒和司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員等司法行政工作，是出于上世紀(jì)畢業(yè)包分配的被動(dòng)選擇，或僅是謀求工作的考慮，職業(yè)選擇自主程度不高。對(duì)部分青年工作人員的調(diào)查顯示，72.4%的人表示在日常生活中不愿表露自己的司法行政公務(wù)員或警察身份，85%的人表示工作負(fù)荷重，繼續(xù)選擇從事工作的只有24.6%，愿意從事基層監(jiān)區(qū)或司法所工作的則只有9%；在“是否熱愛司法行政工作”的選項(xiàng)中，不熱愛或說不清楚的人高達(dá)42.7%，而表示熱愛的人只有18.4%；在“工作獲得感是否強(qiáng)”的選項(xiàng)中，表示“不強(qiáng)或說不清楚”的人占53.7%，表示“一般”的人占27.5%，表示“強(qiáng)”的人占19.8%。這表明當(dāng)前司法行政人對(duì)司法行政工作缺乏認(rèn)同感、歸屬感和獲得感，更缺乏職業(yè)尊榮感，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，不足以從工作自信和文化自信層面長(zhǎng)效支撐司法行政人員勇于擔(dān)當(dāng)、建功立業(yè)。

如上述，司法行政隊(duì)伍職業(yè)化的現(xiàn)狀不容樂觀。一是觀念因素的制約，相對(duì)社會(huì)的維穩(wěn)促和而言，司法行政工作主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)性、預(yù)防性的作用——“伴隨公檢法，潤(rùn)物細(xì)無聲”可作寫照，這也同司法行政部門自身宣傳不夠有關(guān)。而社會(huì)大眾的思維卻一般是末端思維，重打擊輕預(yù)防，這就導(dǎo)致社會(huì)不可避免地將司法行政工作歸于“說起來重要、忙起來次要”的范疇。二是制度因素的制約。司法行政權(quán)本身的不完整是根源，最核心的執(zhí)行權(quán)只有一部分，法官檢察官的管理培訓(xùn)也只履行司法考試管理權(quán)等。這直接導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)難有一個(gè)核心職能，致整體作用不突出。三是經(jīng)濟(jì)因素的制約。這種影響是不可忽視的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的相對(duì)落后，限制了國(guó)家推動(dòng)司法行政隊(duì)伍職業(yè)保障的力度。司法行政部門組成人員五花八門，“這種分散的多途徑的入職方式，使執(zhí)業(yè)者之間不具有職業(yè)背景的同源性，各自享有不同的職業(yè)理念和職業(yè)意識(shí)，相互影響，逐步被非職業(yè)化環(huán)境所同化。②賈宇：《法治視野中的司法警官的培養(yǎng)模式》，《中國(guó)司法》，2004年第2期?！?/p>

理性切入：分類改革

以問題為導(dǎo)向，在當(dāng)前的司法行政體制機(jī)制改革中，找到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的改革進(jìn)路，并以之為切入點(diǎn)設(shè)計(jì)合理可行的改革框架，是司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)首先面臨的問題。司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)應(yīng)推行“厘定司法行政人員群體、理清內(nèi)部不同人員的分工職責(zé)，并實(shí)行不同類別人員之間的分類管理為現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)”的改革和建設(shè)思路。具體而言，即以隊(duì)伍職業(yè)化的要求為指向，在現(xiàn)有的司法行政職能體系內(nèi)，把司法行政內(nèi)部直接行使執(zhí)行權(quán)（刑罰執(zhí)行包括監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正管理、民商事裁判執(zhí)行和戒毒管理）的司法行政工作人員與從事其他司法行政工作（含管理指導(dǎo)法律服務(wù)、法治宣傳）的人員分離開來，并建立司法行政單獨(dú)職務(wù)序列。以分類改革作為司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的前提，不僅體現(xiàn)了司法行政制度應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值和目標(biāo)取向，也體現(xiàn)了司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)應(yīng)講究的基本策略。無論是從司法行政職業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境看，還是從全面依法治國(guó)背景下法律職業(yè)的基本特征及現(xiàn)代司法行政的制度構(gòu)造看，選擇以分類改革作為司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的切入點(diǎn)，都具有一定的正當(dāng)性和合理性。

第一，這是基于司法行政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題的現(xiàn)實(shí)選擇。長(zhǎng)期以來，司法行政隊(duì)伍一直存在準(zhǔn)入混亂，工作人員分類不專，職業(yè)素質(zhì)良莠不齊等問題。就全國(guó)整體而言，不僅司法行政工作人員職業(yè)化程度較低，而且本身也沒有形成專一的職務(wù)序列，還存在內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)模糊等問題。與此相適應(yīng)，全國(guó)司法行政系統(tǒng)也一直沒有形成符合司法行政權(quán)規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度。除監(jiān)獄、戒毒外，所有司法行政人員的身份地位相同，無論是法治宣傳、法律服務(wù)，還是行政管理、后勤服務(wù)或其他輔助性工作，都沒有什么質(zhì)的區(qū)別。在這種背景下，實(shí)行職業(yè)化為取向的改革，顯然需從司法行政人員內(nèi)部入手，立足司法行政權(quán)的要求，厘定司法行政人員不同群體的概念，從而才有可能進(jìn)一步調(diào)整乃至改革人員結(jié)構(gòu)，解決隊(duì)伍由于長(zhǎng)期非專門化所積累下來的障礙，為職業(yè)化改革奠定前置性因素。

第二，這是司法行政隊(duì)伍職業(yè)特殊性所內(nèi)含的司法行政隊(duì)伍管理模式的應(yīng)然要求?！八痉ㄐ姓ぷ骷仁且豁?xiàng)法律工作，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”③劉武?。骸墩撍痉ㄐ姓ぷ鞯纳鐣?huì)性與社會(huì)管理創(chuàng)新》，《司法行政研究》2011年總第二卷，第23頁。，理應(yīng)屬于法律職業(yè)范疇。從現(xiàn)代法治社會(huì)看，法律職業(yè)是一個(gè)專業(yè)性、公共性的職業(yè)群體，有不同于其他一般行業(yè)的特殊性。從專業(yè)性來看，司法行政職業(yè)要以一定的專業(yè)知識(shí)和技能作為背景。外行人無法掌握，也無法對(duì)其作出準(zhǔn)確評(píng)判。從公共性來看，司法行政職業(yè)對(duì)社會(huì)公平正義所負(fù)的責(zé)任，也決定了其必須遵循與社會(huì)大眾群體所不同的職業(yè)倫理和情感認(rèn)知。所以，作為法律職業(yè)之一的司法行政職業(yè)，顯然有不同于其他行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)及運(yùn)作原則和管理要求。推行職業(yè)化，就意味著不但要求司法行政人員具備通常人所難以具備的技術(shù)理性，也要求其具有強(qiáng)烈的公共責(zé)任意識(shí)。這就要求在人事管理上設(shè)置不同于一般行政管理的模式。

第三，這符合現(xiàn)代司法行政制度的根本需要。職業(yè)化是現(xiàn)代司法行政制度的本源性因素。缺乏職業(yè)化的司法行政人員層面的組織結(jié)構(gòu)要素，現(xiàn)代司法行政制度就在一定程度上失去最終的承擔(dān)主體和中心角色。從這個(gè)角度上說，隊(duì)伍職業(yè)化，就是讓司法行政人員以行使司法行政權(quán)為職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德。因此，在當(dāng)前司法行政人員結(jié)構(gòu)不明晰、分類不專的現(xiàn)實(shí)下，要通過改革建立現(xiàn)代司法行政制度，就必須以厘定司法行政人員群體的分類為原點(diǎn)，對(duì)其內(nèi)部人員實(shí)行專業(yè)化分類和分別管理，明確內(nèi)部崗位和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)專人、專崗、專業(yè)、專管，并建立符合司法行政規(guī)律要求的特殊管理和輔助保障體系，最終促成以隊(duì)伍職業(yè)化為支撐的現(xiàn)代司法行政制度確立。

實(shí)現(xiàn)進(jìn)路：具體舉措

作為行使司法行政權(quán)的職業(yè)群體，司法行政人員不僅應(yīng)具備國(guó)家公務(wù)員的基本條件，還應(yīng)具備司法行政職業(yè)的獨(dú)特要求。這是各種要素在職業(yè)化系統(tǒng)中的一種結(jié)構(gòu)性狀態(tài)，以及該結(jié)構(gòu)在運(yùn)行時(shí)動(dòng)態(tài)的需求與滿足，直至最終達(dá)致職業(yè)文明時(shí)所體現(xiàn)的內(nèi)容與特征。當(dāng)前和今后一段較長(zhǎng)時(shí)期，我們要以職業(yè)化為目標(biāo)，遵循職業(yè)化建設(shè)規(guī)律，大膽探尋實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，出臺(tái)具體舉措，努力打造具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和司法行政特點(diǎn)的職業(yè)化隊(duì)伍。

強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)。職業(yè)化建設(shè)，首先要樹立職業(yè)意識(shí)，并進(jìn)而形成職業(yè)信仰。有了職業(yè)信仰，司法行政人就能清楚自己所承擔(dān)的責(zé)任，產(chǎn)生強(qiáng)大而自覺的執(zhí)行力、前進(jìn)力，盡心盡力地去做好在崗履職的每件事。作為職業(yè)意識(shí)的第一要?jiǎng)?wù)，則是講政治，對(duì)黨忠誠，這也是正規(guī)化建設(shè)的核心內(nèi)容，否則就會(huì)喪失發(fā)展的基本方向。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。要切實(shí)做到任何時(shí)候任何境地都心中有黨、有事業(yè)，并立足崗位、著眼當(dāng)下，切實(shí)在司法行政改革發(fā)展穩(wěn)定中堅(jiān)定職業(yè)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求，進(jìn)而不斷堅(jiān)定職業(yè)信仰。

推行分類管理。這是司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的必由之路。由于工作門類多樣，建立單獨(dú)職務(wù)序列對(duì)司法行政系統(tǒng)來說可能較難。以這次司法體制改革為契機(jī)，參照正在推行的法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革方案，合理規(guī)定規(guī)劃方案。一是擴(kuò)展警察人員范圍。推動(dòng)修訂《人民警察法》、出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，將司法行政系統(tǒng)內(nèi)從事監(jiān)獄、戒毒管理及社區(qū)矯正④吳宗憲：《完善社區(qū)矯正法（征求意見稿）內(nèi)容的建議》，《中國(guó)司法》，2017年第3期。執(zhí)法的公務(wù)員，也包含將來可能的裁判執(zhí)行等，均納入人民警察范疇，使司法執(zhí)行警察成為一個(gè)功能齊全、職責(zé)完備的警種序列。這部分人員主要是依法履行警察職責(zé)的公務(wù)員，其職務(wù)稱謂、職數(shù)比例，可參照《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也可考慮對(duì)其中的監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正等部分人員執(zhí)行矯治師制度，合理確定警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。二是建立司法行政官制度。“司法行政官”主要系參照警官、法官、檢察官稱謂擬定，以體現(xiàn)職業(yè)的權(quán)威性。具體對(duì)象為管理指導(dǎo)法律服務(wù)、法治宣傳的人員，也包括為司法行政工作提供人、財(cái)、物保障的綜合性、輔助性工作崗位人員?？紤]全國(guó)一次性推行的難度，建議先在省、市、縣級(jí)司法行政部門選取若干地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)、加以完善后，再全國(guó)推廣、普遍實(shí)行，從而暢通各類司法行政干警職業(yè)發(fā)展通道，確保他們各歸其位、各盡其才。同時(shí)，要論及的是，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的組織管理體制和機(jī)制，是隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的根本性、長(zhǎng)期性、內(nèi)源性保障，也是推行分類管理要倚重的政策法律依據(jù)。司法行政的工作門類多樣、隊(duì)伍成分多元，建議將制訂《司法行政機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》擺上改革重要議事日程，并抓緊調(diào)研和試點(diǎn)，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。

嚴(yán)格入職把關(guān)。這是推進(jìn)司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2015年，中央政法委在《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》中明確將司法行政機(jī)關(guān)工作人員納入司法機(jī)關(guān)人員范疇。司法機(jī)關(guān)從來就是專門機(jī)關(guān)，其工作歷來專業(yè)性、政策性、法律性強(qiáng)。古今中外，對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制，已成通例。有了職業(yè)門檻，就可以在源頭上將不適合從事司法行政工作的人員擋在門外，把好隊(duì)伍和班子的專業(yè)素質(zhì)關(guān)，這對(duì)純化和強(qiáng)化司法行政干警隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍將起到“擋泥板”“凈化器”的作用。建議在法律職業(yè)資格考試制度改革中，將司法行政干警納入實(shí)施范圍，建立新招錄干警（不包含監(jiān)獄戒毒警察）法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度并統(tǒng)一職前培訓(xùn)，特別是管理法律服務(wù)和法治宣傳的公務(wù)員，必須具有法律職業(yè)資格。進(jìn)一步健全和落實(shí)地方司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員省級(jí)統(tǒng)一招錄制度和逐級(jí)遴選制度。建立具有剛性要求的司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職資格制度。同時(shí)，建立適應(yīng)職業(yè)化建設(shè)要求的人事制度，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀人才施展才華創(chuàng)造良好條件，提供廣闊舞臺(tái)。

加強(qiáng)履職培訓(xùn)。職業(yè)化必然要求相應(yīng)的專業(yè)化，也必然要求加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)。當(dāng)前，不可忽視的是，在角色定位上，習(xí)慣于把司法行政干警等同于普通公務(wù)員，對(duì)其從事的刑罰執(zhí)行、執(zhí)法等工作專業(yè)性特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深、重視不夠；職責(zé)定位上，分工不明、標(biāo)準(zhǔn)不明等問題比較突出；教育培訓(xùn)上，一般性要求多、專業(yè)性要求少。界定司法行政人的職前學(xué)歷教育、職業(yè)專門培養(yǎng)和職業(yè)繼續(xù)教育，建立統(tǒng)一的司法行政工作者專門培養(yǎng)制度和繼續(xù)教育制度。引導(dǎo)司法行政干警認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握司法行政專業(yè)知識(shí)，特別是司法行政工作基本理論、基本制度、基本政策和基本專業(yè)知識(shí)。適應(yīng)新形勢(shì)，多途徑加強(qiáng)履職培訓(xùn)，使其各自成為所在部門的行家里手。根據(jù)不同層次、不同崗位特點(diǎn)，以缺什么就培什么為原則，分級(jí)分類開展教育培訓(xùn)。統(tǒng)一制定教育培訓(xùn)大綱，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，推行精品課程培訓(xùn)，突出司法行政執(zhí)行、法律服務(wù)、法治宣傳等專業(yè)技能培訓(xùn)，形成完整的教學(xué)練戰(zhàn)一體化培訓(xùn)體系。同時(shí)，遵循干警成長(zhǎng)規(guī)律，引導(dǎo)干警樹立終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念，通過建立導(dǎo)師制、業(yè)務(wù)顧問制、互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)等途徑，幫助干警隨時(shí)承地隨案接受培訓(xùn)，努力使其知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)和所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)。

注重職業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)司法行政工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要前提和保障。適應(yīng)全面依法治國(guó)的新要求，教育引導(dǎo)廣大司法行政干警尊法學(xué)法守法用法，樹立法治理念，堅(jiān)守法治精神，提高法治素養(yǎng)，不斷提高依法辦事能力，切實(shí)在法治軌道上推進(jìn)司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作。根據(jù)刑罰執(zhí)行、法治宣傳、法律服務(wù)、司法行政保障等各項(xiàng)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，分門別類制定行政管理、執(zhí)法執(zhí)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使司法行政工作都有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者要熟練掌握相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)程執(zhí)法執(zhí)業(yè)，克服隨意性，不斷提高司法行政工作效率和執(zhí)法執(zhí)業(yè)的公信力。同時(shí)，健全完善具有司法行政特點(diǎn)的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，制定相應(yīng)的考核程序和專業(yè)化考核指標(biāo)，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)推進(jìn)司法行政工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

弘揚(yáng)職業(yè)精神。這是司法行政人做好本職工作的內(nèi)在動(dòng)力和立業(yè)之本。廣大警只有深刻認(rèn)同司法行政職業(yè)宗旨、價(jià)值，才能滿腔熱情地投身司法行政事業(yè)。堅(jiān)持用事業(yè)育人、道德化人、精神立人，激發(fā)廣大司法行政干警把司法行政職業(yè)作為用畢生精力去奉獻(xiàn)、用生命去捍衛(wèi)的崇高事業(yè)。加強(qiáng)道德品行教育，引導(dǎo)司法行政干警自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。加強(qiáng)職業(yè)倫理和操守教育，促進(jìn)樹立堅(jiān)定信念、恪守良知、理性公允的司法行政職業(yè)品格，切實(shí)做到執(zhí)法為民、執(zhí)業(yè)為民。建立職業(yè)道德評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，將職業(yè)道德作為考核的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。實(shí)施司法行政文化建設(shè)工程，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，形成良好的司法行政職業(yè)文化。建立健全入職宣誓、晉職晉銜、立功受獎(jiǎng)等司法行政職業(yè)榮譽(yù)制度和榮譽(yù)儀式舉行制度，不斷增強(qiáng)投身司法行政事業(yè)的職業(yè)尊榮感和工作歸屬感。自上而下成立司法行政工作者協(xié)會(huì)或理論研究會(huì)，激揚(yáng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，營(yíng)造理論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全系統(tǒng)干警的事業(yè)心和責(zé)任感，并有利于社會(huì)發(fā)聲，爭(zhēng)取和加強(qiáng)工作話語權(quán)。

強(qiáng)化職業(yè)保障。完備的保障體系是職業(yè)化建設(shè)的有力支撐?，F(xiàn)有的各項(xiàng)保障措施需落地生根，尚缺的保障政策措施需積極爭(zhēng)取，進(jìn)一步健全落實(shí)符合職業(yè)特點(diǎn)的保障制度。探索建立司法行政干警履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、救濟(jì)保障制度等，健全司法行政干警保險(xiǎn)制度，建立警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，特別是對(duì)工作中經(jīng)常與傳染性疾病高危人群接觸的干警，實(shí)行職業(yè)暴露津貼，以保障和維護(hù)干警合法權(quán)益。同時(shí)，切實(shí)建立健全符合司法行政職業(yè)特點(diǎn)的保障制度，也包括依法履職免責(zé)制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。建立司法行政干警基金會(huì)，加大干警撫恤和幫扶救濟(jì)力度。完善干警帶薪休假、定期體檢及心理咨詢、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，幫助緩解心理壓力。真切關(guān)心因公犧牲、負(fù)傷致殘及困難干警家庭的生活，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫措施，切實(shí)幫助解決工作、生活中的困難和問題。重視和加強(qiáng)新聞宣傳工作，及時(shí)表彰先進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)輿情，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注了解司法行政職業(yè)，增強(qiáng)司法行政職業(yè)的親和力，贏得社會(huì)各界的信任和支持，樹立司法行政職業(yè)的良好形象。

嚴(yán)明職業(yè)紀(jì)律。作為法治專門隊(duì)伍的重要組成部分，司法行政隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)必須把嚴(yán)明紀(jì)律放在更加重要位置。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，進(jìn)一步完善紀(jì)律規(guī)矩常態(tài)長(zhǎng)效教育機(jī)制，引導(dǎo)干警堅(jiān)決守住做人交友、用權(quán)處事的底線，確保一旦出現(xiàn)違規(guī)操作等不當(dāng)情形，就能亮起紅燈、預(yù)警報(bào)警，最大限度防止滑向違法犯罪深淵。與時(shí)俱進(jìn)完善鐵規(guī)禁令，細(xì)化干警行為規(guī)范，扎緊織密紀(jì)律的籠子，健全嚴(yán)明、務(wù)實(shí)、管用的司法行政干警職業(yè)紀(jì)律體系，健全上中下、前后左右的職業(yè)監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管理工作人管權(quán)管事，從源頭上減少和預(yù)防執(zhí)法執(zhí)業(yè)腐敗。健全特殊職權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善崗位職權(quán)利益回避制度，幫助司法行政干警抵制“人情文化”“圈子文化”的不良影響，凈化生活圈、交往圈，盡可能少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。

結(jié)語

“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難。”司法行政隊(duì)伍職業(yè)化，是職業(yè)文明在司法行政工作中的彰顯，是司法行政工作走向現(xiàn)代化、法治化的一個(gè)必然變遷過程和應(yīng)有形態(tài)。真誠期望全國(guó)同仁同心同德、同向同行，我們就會(huì)比任何時(shí)候都更接近司法行政隊(duì)伍職業(yè)化的目標(biāo)和理想。

課題組組長(zhǎng)：

談敬純（湖南省司法廳廳長(zhǎng)）

課題組成員：

張 皓（湖南省司法廳政治部主任）

王鐵軍（湖南省司法廳辦公室主任）

謝運(yùn)策（湖南省司法廳政治部組干處處長(zhǎng)）

李 鋮（湖南省司法廳辦公室副主任）

（責(zé)任編輯：朱騰飛）

*本文原系2016年度全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，課題編號(hào)：16GH038，發(fā)表時(shí)有修改補(bǔ)充。