楊新欣

棚戶區(qū)改造和舊城改造工作（簡稱棚改舊改）作為重大的民生工程，是貫徹落實黨的十九大提出的“堅持以人民為中心”發(fā)展思想的重要抓手；同時，它又關(guān)系城市功能提升和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是重要的發(fā)展工程。根據(jù)國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心在2015年8月12日發(fā)布的《城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報告》顯示，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造政策滿意度很高，對其政策落實情況滿意度也較高，同時希望切實加大其政策落實的力度。棚改舊改工作說到底是政策問題，只有保證拆遷安置等相關(guān)政策的“合法”、“合理”，才能實現(xiàn)棚改舊改工作的“和諧”。濟(jì)南市在2015年率先提出在棚改舊改工作中堅持“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作方法”三項原則，以及法治思維、法治方式的工作思路，堅持算大賬、算發(fā)展賬、算民生賬，并將棚改舊改工作作為“453”工作體系中“五項重點工作”的重要內(nèi)容之一，最大限度地讓利于民，贏得了群眾滿意。近兩年全市涉及城建領(lǐng)域信訪問題大幅減少，保持著重大集體訪“零記錄”。濟(jì)南市棚改舊改工作成功經(jīng)驗的取得，究其根本是做到了從“頂層設(shè)計”出發(fā)，以政策“惠民”破解了“天下第一難”，實現(xiàn)了“民生”與“穩(wěn)定” 的“雙豐收”。但是實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市棚改舊改政策在發(fā)揮積極引導(dǎo)作用的同時，也蘊(yùn)含著一定的社會風(fēng)險因素，應(yīng)該引起充分重視，并及時建立有效的社會風(fēng)險防范機(jī)制，化解各種風(fēng)險隱患，才能真正將惠民政策落到實處，實現(xiàn)政府、企業(yè)與群眾的合作共贏。

一、濟(jì)南市棚改舊改政策“惠民”的經(jīng)驗做法

2016年濟(jì)南市棚改舊改工作取得了突出成績：在棚改方面，有多項指標(biāo)創(chuàng)下了歷史上的最好成績，省棚改計劃項目開工率達(dá)到年度計劃的109.39%，提前超額完成省棚改年度計劃，貨幣化安置率53.5%，超出國家規(guī)定50%的要求；在老舊小區(qū)整治方面，11個老舊小區(qū)整治試點項目全部完成，115個計劃項目全部開工，已完成計劃任務(wù)的90%。 濟(jì)南棚改舊改工作實現(xiàn)和諧、快速推進(jìn)的“法寶”在于堅持政策“惠民”，有力保障了棚改舊改政策的公共性目標(biāo)不發(fā)生偏離。

（一）科學(xué)制定惠民政策

政策優(yōu)惠是征收拆遷順利進(jìn)行的前提和保證。濟(jì)南市棚改舊改工作始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，科學(xué)設(shè)計了全方位的惠民政策，“不與民爭利”，最大限度地讓利于民，實現(xiàn)群眾利益最大化?；菝裾摺肮ぞ甙卑▋?yōu)惠補(bǔ)償政策、貨幣化安置政策、搬遷獎勵政策、政府兜底政策、弱勢群體特殊扶助政策等一系列政策，從根本上保障了群眾在拆遷補(bǔ)償、安置、搬遷，以及弱勢群體權(quán)益保障等方面的訴求都得到有效的政策響應(yīng)。特別是貨幣補(bǔ)償采取了很多創(chuàng)新性做法，例如歷下區(qū)創(chuàng)造性設(shè)置了貨幣補(bǔ)償集中簽約期，實行貨幣補(bǔ)償分段獎勵政策，延長第一階段獎勵時間，讓絕大多數(shù)提早搬遷的居民受益，同時又增加單元獎、整樓獎等綜合性獎勵政策，為順利、快速簽約起到了積極促進(jìn)作用。

（二）“陽光執(zhí)行”惠民政策

政策執(zhí)行是關(guān)系惠民政策能否落到實處的關(guān)鍵，而“陽光”執(zhí)行是最好的“防腐劑”。濟(jì)南市創(chuàng)新性的采用了“陽光征收”工作程序，全過程讓群眾參與、接受群眾監(jiān)督，做到了以“政策陽光”避免暗箱操作，以“操作陽光”做到“一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)評到底，一個算盤算到底”，以“監(jiān)督陽光”確保全程無死角，最終實現(xiàn)了結(jié)果陽光，讓群眾真正心服口服，也遏制住了突擊加建等歪風(fēng)邪氣，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）發(fā)動群眾推動惠民政策

群眾工作方法是化解矛盾問題的“法寶”。濟(jì)南市始終堅持群眾工作法，充分考慮群眾意愿，全方位地為群眾服務(wù)，用真心換真情，贏得群眾的衷心擁護(hù)和大力支持，確保棚改工作和諧有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。例如歷下區(qū)提出“搬出歷下感情在，搬出歷下區(qū)政策在，搬出歷下服務(wù)在，”決不能讓群眾搬走了感情、搬沒了政策、搬傷了心”，以此換取了群眾的真心支持。例如“四心”工作法，挖掘群眾的“正能量”，他們利用單位關(guān)系、同事關(guān)系、鄰里關(guān)系，挖掘和發(fā)揮關(guān)鍵人作用，實現(xiàn)了一戶連成一線、帶動一片的效果。如因重點工程拆遷安置到天橋區(qū)邊莊19號樓的48戶居民，由于歷史原因，一直沒有拿到房產(chǎn)證，拆遷補(bǔ)償比有證房產(chǎn)低，群眾抵觸情緒很大，對此拆遷工作人員多次協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按政策給予了相應(yīng)補(bǔ)償，居民利益得到合理保障，群眾主動送來錦旗。針對個別態(tài)度蠻橫、無理取鬧的拆遷戶，一方面做好艱苦細(xì)致的說服解釋工作，另一方面敢于堅持原則，做到“不讓第一個拆遷的吃虧，不讓最后一個拆遷的獲利”。

（四）依法保障惠民政策

法治思維和依法辦事是確?；菝裾呗涞綄嵦幍摹胺€(wěn)定劑”。濟(jì)南市棚改舊改工作始終堅持法治思維，努力推動形成遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。根據(jù)十八屆四中全會作出的部署要求，“把信訪納入法治化軌道，切實保障合理合法訴求按照法律規(guī)定和程序能得到合理合法的結(jié)果”。濟(jì)南市特別注重在推進(jìn)信訪法治化建設(shè)方面進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新，保障棚改舊改工作依法有序推動，具體措施包括：一是成立由公安、檢察院、法院、司法、綜治、信訪等單位組成的執(zhí)法保障組，全程參與，發(fā)揮法制宣傳、引導(dǎo)及警示作用。二是在各級信訪部門設(shè)立律師工作站，安排公職律師全天候參與信訪值班，并篩選49家律師事務(wù)所輪流提供法律咨詢服務(wù)，有效引導(dǎo)群眾依法、有序維權(quán)。三是針對社會非法融資、樓盤資金鏈斷裂等引發(fā)的突出矛盾問題，嚴(yán)格遵循法律路徑化解，特別是建立了重要來訪“就地會商”平臺、疑難問題“篩查推送”平臺、重點事項“牽頭直辦”平臺以及維權(quán)案件“社會力量聯(lián)辦”平臺，全方位、多部門、多渠道的實現(xiàn)了依法維穩(wěn)與依法維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了社會秩序穩(wěn)定，彰顯了社會公平正義。

二、全面梳理濟(jì)南市棚改舊改政策存在的社會風(fēng)險因素

濟(jì)南市棚改舊改工作主要包括棚戶區(qū)改造、城中村改造、危房改造等內(nèi)容，涉及到征收拆遷、回遷安置、社會保障等相關(guān)政策。通過對五里牌坊片區(qū)、華山片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等濟(jì)南市棚改舊改重點項目的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一系列的惠民政策贏得了群眾的較高評價，同時，棚改舊改的相關(guān)政策也不同程度的存在社會風(fēng)險因素，必須加以高度重視和有效化解。

（一）政策滯后帶來的社會風(fēng)險因素

1.政策滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際

棚改舊改工作的核心是依法依規(guī)、合情合理的做好征收拆遷工作，關(guān)鍵是拆遷補(bǔ)償、回遷安置等政策要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，滿足群眾的合理預(yù)期，保障企業(yè)的積極性。濟(jì)南市棚改舊改工作涉及到城市國有土地上房屋和村集體土地上房屋兩種不同土地性質(zhì)房屋的征收征用，政策依據(jù)分別是《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（2013年第248號文）和《濟(jì)南市土地征收管理辦法》（2011年第238號文）。這兩項政策在法律依據(jù)、征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、爭議解決途徑等方面存在本質(zhì)區(qū)別，出臺時間較早，在實際運(yùn)行中滯后于濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，帶來企業(yè)成本高、群眾搬遷難等一系列問題。

一是兩項政策在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差距。根據(jù)對山東省最大拆遷項目——濟(jì)南華山片區(qū)拆遷工作的調(diào)研顯示，國有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在較大差異，在同一片區(qū)拆遷工作中，農(nóng)村居民相對于城市居民，“相對不公平”感較強(qiáng)，在農(nóng)村之間也存在城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村的發(fā)展差異，補(bǔ)償較低的農(nóng)村村民心理落差較大，拆遷熱情較低，出現(xiàn)“釘子戶”問題，給拆遷工作帶來較大阻力。

二是兩項政策分別存在不合理性。《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（2013年第248號文）規(guī)定，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定，補(bǔ)償價值按照其所處區(qū)位新建普通商品房市場價格，結(jié)合被征收房屋建筑結(jié)構(gòu)、層次、朝向、新舊程度和裝飾裝修情況等因素評估確定，評估時點為房屋征收決定公告之日。從2015年下半年國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，受房地產(chǎn)市場“去庫存”政策的利好影響，濟(jì)南市新建商品房價格急速攀升，帶動房屋租賃價格隨之大幅提高，特別是市中區(qū)和歷下區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，與天橋區(qū)和槐蔭區(qū)等區(qū)相比，在新建商品房價格、租房價格等方面總體較高。這種房屋市值的評估價格滯后于房地產(chǎn)市場變化，明顯低于周邊市場價格，帶來居民回遷購房的成本也較高，導(dǎo)致被征收戶產(chǎn)生抵觸情緒，采取觀望態(tài)度。而政策規(guī)定發(fā)放的房屋拆遷過渡費的標(biāo)準(zhǔn)也低于市區(qū)房屋租賃價格的平均水平，五里牌坊片區(qū)過渡費上漲后為1300元，在周邊很難租賃到合適房屋過渡，實際增加了居民的過渡成本和生活成本。根據(jù)《濟(jì)南市土地征收管理辦法》（2011年第238號文）對于集體土地房屋征收補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，雖然提出隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整的原則，但是在實際執(zhí)行中存在一定的滯后性，華山片區(qū)、文莊片區(qū)等項目都出現(xiàn)了“用遠(yuǎn)郊價格拆近郊房子”、“用2011年政策拆2016年房子”等問題，近郊居民房屋的市值和租賃價格較高，收入水平較高，感覺利益受損，拆遷意愿不強(qiáng)。

2.政策滯后于群眾合情合理的訴求

群眾在拆遷、安置、回遷等方面存在著各種合情合理的訴求，如析產(chǎn)糾紛問題、人口較多但住房較小的家庭跨檔選房問題、用一套大房置換兩套小房問題、重點項目建設(shè)的歷史遺留問題等等，體現(xiàn)了群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，而當(dāng)前的拆遷補(bǔ)償、回遷安置等政策卻難以完全細(xì)化涵蓋這些訴求，由此可能引發(fā)社會矛盾升級，成為威脅社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素。

（二）政策執(zhí)行不力帶來的社會風(fēng)險因素

棚改舊改工作涉及到千家萬戶特別是弱勢群體的切身利益，政策落實必須堅強(qiáng)有力，需要政府制定完善的兜底政策和社會保障政策，特別是考驗了相關(guān)政府部門的執(zhí)行力、協(xié)調(diào)配合能力以及遵紀(jì)守法能力，執(zhí)行不力將降低政府公信力，引發(fā)社會風(fēng)險。

1.政府兜底政策面臨巨大的財政壓力

目前很多棚改項目屬于微利、薄利、甚至虧損項目。例如槐蔭區(qū)二制藥片區(qū)項目，近一半居民面積小于46平米，屬于賠錢項目，市財政拿出3個億推動項目進(jìn)展；市中區(qū)文莊舊改項目，安置標(biāo)準(zhǔn)為人均47平方米，實際操作對家庭人均建筑面積不足100平方米的，按人均100平方米計算補(bǔ)償金額，拆遷補(bǔ)償總費用增加了5000多萬。雖然政府兜底政策贏得了群眾信任，加快了拆遷進(jìn)度，但是政府會背負(fù)沉重的財政負(fù)擔(dān)，長遠(yuǎn)來看不可維系，必須開辟社會融資渠道，破解資金瓶頸問題，否則會大大降低政策執(zhí)行力，面臨社會風(fēng)險。

2.相關(guān)政府部門缺乏有效的協(xié)調(diào)配合

棚改舊改工作要求相關(guān)的公共服務(wù)部門為群眾提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障服務(wù)，需要相關(guān)政府部門積極協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮合力。而實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在回遷房的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供方面，天然氣、供水等部門在服務(wù)意識和工作效率上有待提升，存在推諉扯皮、“踢皮球”等問題，群眾意見較大，而基層街道部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門難度很大。特別是涉及到對弱勢群體的特殊扶助政策方面，安置補(bǔ)償、居住周轉(zhuǎn)、就業(yè)、入學(xué)、低保、廉租房、殘疾人救助、醫(yī)療救助、慈善救助等各種政策都要求相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，提供高效便捷的公共服務(wù)，而相關(guān)的政府辦事程序還不夠簡化，一些服務(wù)窗口單位仍存在“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”等問題，影響了政府公信力和執(zhí)行力。

3.征地拆遷腐敗案件多發(fā)高發(fā)影響黨群干群關(guān)系

近年來征地拆遷成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、貪污腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，成為群眾上訪和群體性事件的“導(dǎo)火索”。2015年濟(jì)南市紀(jì)委通報，市中區(qū)七賢街道辦事處文莊村黨總支原書記吳春啟，采取虛構(gòu)房屋、偽造調(diào)查表等手段，套取并貪污拆遷補(bǔ)償款918萬余元。根據(jù)2016年2月省委巡視組專項巡視的反饋結(jié)果，市中區(qū)的部門、街道和村居干部涉及征地拆遷的腐敗案件多發(fā)高發(fā)，有的直接從中謀取個人利益，有的弄虛作假，相互勾結(jié)，違規(guī)違紀(jì)。這些腐敗現(xiàn)象將直接導(dǎo)致基層黨群干群關(guān)系的緊張，成為基層維穩(wěn)的高風(fēng)險因素。

（三）政策調(diào)整帶來的社會風(fēng)險因素

《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（2013年第248號文）即將面臨5年有效期到期，在新政策出臺之前，將處于政策調(diào)整的“真空期”。拆遷群眾和項目企業(yè)對于新政策都抱有較高的政策預(yù)期，存在各自的利益訴求，新政策在合法性、合理性、可行性與可控性方面將面臨新的考驗，成為新的社會風(fēng)險因素。

（四）新興政策問題帶來的社會風(fēng)險因素

拆遷帶來的不穩(wěn)定問題更多是出現(xiàn)在回遷安置階段。隨著政策環(huán)境的變化，回遷安置政策執(zhí)行面臨一系列的新問題。根據(jù)華山片區(qū)拆遷項目的調(diào)研顯示，進(jìn)入回遷安置階段，出現(xiàn)了全面二胎政策放開帶來的回遷人口的激增問題，婚嫁人口流動問題，老人去世、子女爭奪安置房問題，回遷商業(yè)保障房的運(yùn)作管理，失地農(nóng)民的可持續(xù)生計保障等問題，成為新的矛盾隱患和利益訴求，加大了工作難度。要求政府必須及時調(diào)整和出臺相關(guān)政策方案，及時解決這些新的政策問題，降低社會風(fēng)險。

三、構(gòu)建濟(jì)南市棚改舊改政策社會風(fēng)險防范機(jī)制的對策建議

習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持底線思維，遇事從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)，著力增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力。黨的十九大提出：“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。”2017年濟(jì)南市棚改舊改工作任務(wù)同比再增四成，時間緊、任務(wù)重，為保障棚改舊改和諧穩(wěn)定開展，要深刻認(rèn)識棚改舊改政策面臨的諸多社會風(fēng)險因素，重點從提高風(fēng)險防范意識和能力，建立風(fēng)險評估機(jī)制，落實風(fēng)險控制措施等三方面著手，構(gòu)建全方位的棚改舊改政策社會風(fēng)險防范機(jī)制。

（一）提高各級政府部門特別是基層政府的風(fēng)險防范意識和政策執(zhí)行能力

征收拆遷工作被稱為“天下第一難”，歷來是社會風(fēng)險的高發(fā)地帶，容易誘發(fā)越級訪和重復(fù)訪，影響社會穩(wěn)定。區(qū)政府、街道辦事處作為基層部門直接與拆遷群眾打交道，具體執(zhí)行全市棚改舊改的相關(guān)政策，體現(xiàn)的是政府的依法辦事能力、公共服務(wù)能力以及群眾工作能力。在國家征收拆遷法律法規(guī)以及濟(jì)南市征收拆遷政策文件不會出現(xiàn)系統(tǒng)性調(diào)整的前提下，拆遷拆的就是干部，考驗的是基層干部面對紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系時的風(fēng)險防范意識和能力，如何將社會風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

1.提高基層干部的風(fēng)險防范意識

基層干部在拆遷安置、社會保障等政策執(zhí)行的過程中，一定要提高風(fēng)險防范意識，對于可能引發(fā)社會風(fēng)險的工作環(huán)節(jié)、程序、方法、訴求等要特別關(guān)注，假想所有最壞的情況，做好風(fēng)險識別，全面梳理各種社會風(fēng)險點，為下一步風(fēng)險評估和風(fēng)險控制打下基礎(chǔ)。

2.提高基層干部的政策執(zhí)行能力

提高基層干部在棚改舊改工作中的社會風(fēng)險防范能力，落腳點在于提高基層干部的政策執(zhí)行能力，強(qiáng)化執(zhí)行力。

一是提高對于拆遷政策的學(xué)習(xí)、宣傳和解讀能力。要對基層直接參與征收拆遷工作的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，了解國家和市里對于拆遷工作的相關(guān)規(guī)定，并向居民做好宣傳和解讀工作，最大化的維護(hù)居民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。例如在五里牌坊棚改項目中，青年公園街道的工作人員采用“明白紙”、“公示墻”等形式對居民進(jìn)行拆遷政策的宣傳解讀，為居民答疑解惑，形成合理預(yù)期，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面取得了較好效果。

二是提高依法辦事能力與協(xié)調(diào)配合能力。政府部門和基層干部要始終堅持法治思維，提高依法拆遷，依法補(bǔ)償、依法安置、依法救助的能力，以此引導(dǎo)被拆遷群眾樹立法治意識、依法維權(quán)。同時，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門和窗口單位的公共服務(wù)意識、協(xié)調(diào)配合意識的責(zé)任要求，通過強(qiáng)化考核和問責(zé)來提升服務(wù)能力。還要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”，細(xì)化“容錯免責(zé)、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理辦法”，激勵基層干部在拆遷工作中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于化解風(fēng)險矛盾。

（二）建立科學(xué)的棚改舊改政策“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”機(jī)制

根據(jù)黨中央提出的對于政府重大決策和重大項目進(jìn)行“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的要求，以及《物權(quán)法》《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《濟(jì)南市土地征收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，濟(jì)南市棚改舊改工作采用了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法，下一步需要在建立科學(xué)的、適應(yīng)濟(jì)南市情的評估機(jī)制上下功夫。

1.確定科學(xué)的評估指標(biāo)

根據(jù)中央要求，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標(biāo)要圍繞決策的“四性”，即合法性、合理性、可行性和安全性來進(jìn)行評估。合法性評估主要考察政策主體、政策權(quán)限、政策內(nèi)容、政策程序、政策調(diào)整等是否符合憲法、法律規(guī)定及黨和國家的大政方針，是否經(jīng)過公示和聽證。合理性評估主要考察政策出臺理由是否充分、政策內(nèi)容是否及時有效，是否符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律和社會公共利益需求，是否符合上位法律、法規(guī)、規(guī)章和政策精神，是否保持政策連續(xù)性、相對穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性等。可行性評估主要考察政策方案是否具有可操作性和配套保障，人力、物力、財力是否在可承受范圍，出臺時機(jī)是否成熟等。可控性評估主要考察政策的潛在負(fù)面效應(yīng)、政策目標(biāo)群體訴求及其激烈程度等。下一步要在“四性”評估上明確具體的指標(biāo)體系。

2.設(shè)計科學(xué)的評估模型

組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)計科學(xué)的、符合濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的評估模型，對于目前針對兩種不同土地性質(zhì)的征收拆遷相關(guān)政策，全面梳理“四性”上存在的社會風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級及風(fēng)險權(quán)重，對于高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險分別提出相應(yīng)的風(fēng)險化解措施。

3.建立多元主體合作參與的評估機(jī)制

組織維穩(wěn)、信訪、城建、規(guī)劃、房管、城管、公安等相關(guān)部門，房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及拆遷項目群眾代表，嚴(yán)格依據(jù)評估指標(biāo)和程序，通過提前公示、聽證、征求意見等方式，認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合國家《物權(quán)法》《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《濟(jì)南市土地征收管理辦法》規(guī)定，存在高風(fēng)險和中風(fēng)險的，應(yīng)該不予實施，或者重新論證，降低風(fēng)險后再實施，對于低風(fēng)險方案可以實施，但要妥善處理好群眾的合理化訴求。

（三）做好棚改舊改政策社會風(fēng)險防范機(jī)制的落實

1.盡快調(diào)整完善《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》和《濟(jì)南市土地征收管理辦法》兩項政策

在國家相關(guān)法律法規(guī)的原則指導(dǎo)下，研究出臺適合濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的征收拆遷指導(dǎo)性政策，縮小兩種土地性質(zhì)拆遷補(bǔ)償?shù)牟罹啵Ｕ铣青l(xiāng)居民在房產(chǎn)市值評估、過渡費、補(bǔ)償形式等方面的合理權(quán)益，特別是對弱勢群體家庭做好特殊救助，從頂層設(shè)計上最大限度的尋找“公約數(shù)”，平衡城鄉(xiāng)居民合理的利益訴求。

2.出臺針對開發(fā)商企業(yè)非法融資、企業(yè)資金鏈斷裂等極易引發(fā)社會矛盾問題的治理措施

從源頭上建立針對開發(fā)商企業(yè)的誠信機(jī)制，對于誠信記錄良好的開發(fā)商進(jìn)行稅收優(yōu)惠等多種形式的獎勵，對于嚴(yán)重失信企業(yè)，或者由于經(jīng)營管理不善、導(dǎo)致資金鏈斷裂，甚至是從事非法融資犯罪等行為的企業(yè)，實行聯(lián)合懲戒，禁止進(jìn)入招商引資范圍。從治理方式上，針對此類高社會風(fēng)險問題采取綜合治理、依法治理等方式，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)解決糾紛，保障利益受損群眾的合法權(quán)益。

3.發(fā)揮好政府部門與社會力量的合力作用

繼續(xù)發(fā)揮信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，安排信訪、維穩(wěn)及各相關(guān)職能部門駐點接訪，全面掌握社情民意，針對可能出現(xiàn)的矛盾隱患，提前做好疏導(dǎo)化解工作，堅決避免因個別一線工作人員“政策吃不透”、“作風(fēng)粗線條”，引發(fā)群眾抵觸情緒，或者導(dǎo)致矛盾演化升級。對于復(fù)雜棘手問題，可隨時提請市一級聯(lián)席會議牽頭破解，實際成效非常顯著。針對部分群眾面對征地拆遷，不清楚如何維權(quán)，或不正當(dāng)維權(quán)等現(xiàn)實情況，充分調(diào)動社會“第三方力量”，包括人大代表、政協(xié)委員、媒體人士、社會律師、“意見領(lǐng)袖”等力量。例如濟(jì)南市成立全國首家“市民信訪巡訪團(tuán)”，選聘一批“全國道德模范”、“山東好人”等市民代表，幫助弱勢群體表達(dá)利益訴求，協(xié)助責(zé)任主體與信訪群眾溝通取得了很好的工作效果和社會反響。還要做好拆遷居民的社會保障工作，各相關(guān)部門通力合作，將社會保障網(wǎng)“織密筑牢”，保障拆遷居民特別是弱勢群體不因拆遷致貧或者返貧，增強(qiáng)對棚改舊改工作的“獲得感”，真正得實惠。

4.繼續(xù)推進(jìn)工作機(jī)制的改革創(chuàng)新

近年來，濟(jì)南市通過頂層設(shè)計，理順了城市更新管理體制，成立了國內(nèi)第三家、省內(nèi)第一家城市更新局，完善了棚改協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化了棚改政策引導(dǎo)力度，明確了督促獎懲責(zé)任。下一步重點應(yīng)該在建立對基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，拆遷領(lǐng)域反腐機(jī)制，以及貨幣化安置中企業(yè)與居民的“雙贏”機(jī)制等方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

[1] 張璁.山東濟(jì)南棚改舊改中信訪大幅減少，陽光拆遷與民不爭利[N].人民日報，2017-01-11(19).

[2]管斌.和諧拆遷破解“天下第一難”[N].經(jīng)濟(jì)日報， 2017-02-16(5).

[3] 蔣俊杰.我國地方政府政策執(zhí)行中的社會風(fēng)險——基于P 區(qū)房屋拆遷政策的多案例分析[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2014(5).