王 偉

2015年，李克強總理在政府工作會議中首次提出新舊動能，2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，明確了加速新舊動能轉(zhuǎn)換的工作要點。山東省第十一次黨代會工作報告中提出“把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”，濟(jì)南市被列為新舊動能轉(zhuǎn)換示范先行區(qū)。濟(jì)南開始積極推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換工作，打造新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，對推進(jìn)省會城市經(jīng)濟(jì)圈的大發(fā)展具有重要的價值。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下濟(jì)南市發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗總結(jié)

近幾年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國家相繼出臺雙創(chuàng)、供給側(cè)改革等舉措，特別是李克強總理調(diào)研山東時提出了更大力度推動新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)，明確了解決問題的正確發(fā)展思路。作為“新舊動能轉(zhuǎn)換”重大工程的試點省份，山東省率先成立了“泛濟(jì)青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”，濟(jì)南在各個方面進(jìn)行了有力的探索，取得了很多好的經(jīng)驗。

(一)濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性進(jìn)展

2016年，濟(jì)南市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6536.12億元，同比增長7.8%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.9：36.2：58.9；2016年濟(jì)南市智能制造主體的裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入2982.7億元，同比增長11.86%，2017年一季度完成銷售收入721億元，同比增長25.5%，實現(xiàn)利潤近40億元；“深化國企改革的制度體系基本健全，濟(jì)南市政府發(fā)布的32個PPP項目已簽約或達(dá)成合作意向10個；入圍全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點，在全國率先構(gòu)建形成以重汽集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等為龍頭的4個海外企業(yè)聯(lián)盟；強化金融配置功能、物流樞紐作用、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，成功入圍全國科技和金融結(jié)合試點城市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，濟(jì)南高新區(qū)作為首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍，2016年度中國物流業(yè)十大最具創(chuàng)新力城市的評選中濟(jì)南位列其一，榮獲中國物流城市最佳投資環(huán)境獎”。[1]

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換體制機制已基本構(gòu)筑

新舊動能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)改革是一脈相承的。濟(jì)南市委市政府充分認(rèn)識到國家戰(zhàn)略帶來的機遇，城市定位從大明湖時代向黃河時代認(rèn)識跨越，提出了五個定位、四個重點任務(wù)。主要強調(diào)改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、四新經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展四個方面，出臺促進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補充意見，通過加大宣傳和高層次講座的形式，在全市范圍營造了新舊動能轉(zhuǎn)換工作的濃厚輿論氛圍。同時主動積極與省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的兄弟城市加強溝通聯(lián)系，積極推進(jìn)濟(jì)南-萊蕪協(xié)作區(qū)、濟(jì)南-泰安-萊蕪旅游產(chǎn)業(yè)一體化等，都市圈協(xié)調(diào)機制基本建立。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換結(jié)合地理政治文化優(yōu)勢

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，濟(jì)南在新舊動能轉(zhuǎn)換中的地理位置非常優(yōu)越，交通便捷，非常利于資源有效配置。同時作為省會城市，山東省委省政府等省級機關(guān)、各大銀行的省分行、全省近30%的高等院校都駐于此。濟(jì)南長久以來受到儒家文化熏陶，兼收包容性更強，對周邊地區(qū)具備更為自然的親和性，地區(qū)之間合作基礎(chǔ)濃厚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)溢出可實現(xiàn)性強。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換中濟(jì)南發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)的瓶頸

雖然濟(jì)南市在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中取得了成績，但是也暴露了很多不盡如人意的地方，需要進(jìn)一步補足短板。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新動能驅(qū)動力不足

在全國15個副省級城市中，濟(jì)南的帶動和輻射力相對是較弱的，核心城市的地位和作用不突出。從數(shù)據(jù)可以清晰的看到，比如成都在其經(jīng)濟(jì)圈中生產(chǎn)總值占比達(dá)到54.3%，長沙的生產(chǎn)總值也占到了長株潭經(jīng)濟(jì)圈的36.2%，而濟(jì)南只有27.3%。相對于北上廣三產(chǎn)比例超過70%，濟(jì)南的第三產(chǎn)業(yè)比例58.9%，結(jié)構(gòu)相對落后。

（二）處于國家層面大戰(zhàn)略的邊緣地帶

濟(jì)南在國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面處在邊緣地帶，北邊是京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈，南邊有相對發(fā)達(dá)的長三角經(jīng)濟(jì)帶，西側(cè)是正快速崛起的中原經(jīng)濟(jì)圈，東側(cè)則是充滿朝氣的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。這就決定了濟(jì)南在政策上相對缺少國家級的扶持，關(guān)注度不足，在項目引進(jìn)和人才引進(jìn)上缺少競爭力。

（三）明星企業(yè)少，帶動能力不足

龍頭企業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)整合和帶動能力，能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加強優(yōu)勢資源整合，可發(fā)揮行業(yè)示范、輻射帶動作用，引導(dǎo)中小企業(yè)走差異化、專業(yè)化發(fā)展道路，鼓勵其向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)的局面。相對于杭州有阿里巴巴，珠海有格力電器，重慶有長安汽車，鄭州有宇通客車，青島有海爾海信，濟(jì)南缺少行業(yè)龍頭企業(yè)，從而這方面的貢獻(xiàn)就相對弱化。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，推進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的思路

（一）根植新理念是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)領(lǐng)

觀念決定行動，思想決定出路。要把新舊動能轉(zhuǎn)換作為“牛鼻子”來抓，要深入貫徹落實新發(fā)展理念，增強主動意識和緊迫感，因地制宜，敢為人先，奮發(fā)有為，真抓實干。推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，首先要培育新觀念、新意識、新思路，認(rèn)識到位以后落實到定位上，定位準(zhǔn)確以后落實到規(guī)劃上，規(guī)劃制定以后落實到體制上，體制調(diào)整到位以后落實到行動上。

新舊動能轉(zhuǎn)換必須堅決摒棄忽視高消耗、高污染、高排放的舊的發(fā)展理念，要立足高附加值、知識密集型產(chǎn)業(yè)，力爭具有國際市場競爭力。要從國際市場的高度明確產(chǎn)業(yè)選擇，根據(jù)省會條件，選擇有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的幾個朝陽產(chǎn)業(yè)。

1.信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)增長點現(xiàn)在主要集中在大數(shù)據(jù)、云計算、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，著重扶持好浪潮集團(tuán)等一些行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，以點帶面跨越式發(fā)展。

2.節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)符合綠色低碳的世界潮流，符合學(xué)樂康安美的消費結(jié)構(gòu)升級方向，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.文化產(chǎn)業(yè)。作為知識密集型企業(yè)的代表，這個產(chǎn)業(yè)包含文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

4.新型金融業(yè)。新舊動能轉(zhuǎn)換需要金融企業(yè)的輸血，必須拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，搭建新型金融平臺，大力推進(jìn)民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，豐富金融產(chǎn)品，形成新型金融推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)壯大新型金融的良性循環(huán)。

5.現(xiàn)代物流業(yè)。新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)之一就是資源能快捷的配置，把握省會城市經(jīng)濟(jì)圈的地理位置，打造幾個各具特色的物流快遞集群，徹底打通經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部資源流通大動脈。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的必要支撐

要培育扶持一批創(chuàng)新型的主體，通過創(chuàng)新型主體帶動新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展的主體首先是創(chuàng)新型人才，還包括創(chuàng)新型的領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型的平臺。

1.大力推進(jìn)高端人才引進(jìn)。人是生產(chǎn)要素的重要方面，是新舊動能轉(zhuǎn)換工作的基礎(chǔ)，有了創(chuàng)新型的人才才能出現(xiàn)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。除了推進(jìn)戶籍制度改革、方便人才落戶以外，還要實行物質(zhì)獎勵、精神獎勵、社會榮譽等各個方面的鼓勵措施，維護(hù)好高層次人才的社會保障權(quán)益，配套基礎(chǔ)教育體系和醫(yī)療服務(wù)體系，營造一種尊重人才、重視人才、關(guān)愛人才的良好社會氛圍，營造一個有利于高層次人才學(xué)術(shù)成長和發(fā)展的學(xué)術(shù)氛圍和科研文化。

大膽走出去，在更大范圍內(nèi)有針對性的引進(jìn)學(xué)者專家，另外在政策上對于有潛質(zhì)的年輕學(xué)者要有所傾斜。政策制定要公平公正公開，要注意各個部門之間的溝通合作、事半功倍。對于人才引進(jìn)項目的經(jīng)費管理，要科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，放寬用人單位的自主配置管理權(quán)。引進(jìn)的人才在使用上要從大局統(tǒng)一安排，最大程度提高合作框架下人才參與度。

2.積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，其共同點是以創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的動力源，以信息技術(shù)、人工智能為支撐，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，要積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，力爭形成具有較大帶動作用的龍頭企業(yè)，從而進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈條形成、引領(lǐng)協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)示范、營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面產(chǎn)生積極主動影響，帶動相關(guān)企業(yè)向規(guī)模集群化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、專業(yè)高端化發(fā)展?，F(xiàn)在在新舊動能轉(zhuǎn)換工作中做得比較好的企業(yè)包括浪潮集團(tuán)、第二機床等，應(yīng)該在各個方面給予政策性扶持，依靠改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整增強發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，就能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.重視科研平臺建設(shè)。一方面濟(jì)南要依托駐濟(jì)高校和科研院所，逐步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作為依托的科技合作。充分利用高校院所人才資源密集，科研能力強的優(yōu)勢為我服務(wù)。另一方面積極推進(jìn)以科技孵化器為核心的創(chuàng)業(yè)孵化，為企業(yè)提供培訓(xùn)輔導(dǎo)、項目推介、市場推廣等系列服務(wù)，逐步形成“創(chuàng)業(yè)園—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全程發(fā)展模式。建立企業(yè)研發(fā)平臺，進(jìn)一步拓寬科技研發(fā)平臺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將研發(fā)平臺向規(guī)模以上企業(yè)延伸。重點鼓勵應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果顯著的企業(yè)，如紡織服裝、汽車零部件行業(yè)龍頭企業(yè)等等，支持其建立科技研發(fā)平臺，進(jìn)行裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）制度給予是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的保證

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力為激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力營造良好環(huán)境，需要政府制定政策，以制度方式給予引導(dǎo)和保證。濟(jì)南要進(jìn)一步通過推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和減稅降費轉(zhuǎn)變政府職能，以優(yōu)化政策與財政投入為帶動。

按照“引導(dǎo)投入、傾斜要素、加重激勵”的思路，進(jìn)一步研究龍頭企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等政策的深化與完善，爭取資源、要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，形成強大的政策合力，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。提高政府服務(wù)效率，減少手續(xù)，建立政府服務(wù)責(zé)任清單，做到企業(yè)合理訴求一次性解決、一個平臺解決，給企業(yè)提供公平公正高效的發(fā)展環(huán)境。

在全社會正面強化提升科技創(chuàng)新意識，大力弘揚創(chuàng)新精神，表彰科技工作先進(jìn)，獎勵企業(yè)創(chuàng)新典型，以此引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快轉(zhuǎn)型升級，著力營造鼓勵創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的文化環(huán)境和輿論氛圍。

建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科技型企業(yè)雙向溝通渠道，采取定期和不定期的訪談，增加互動交流，及時發(fā)現(xiàn)并幫助企業(yè)解決實際問題。完善企業(yè)職工家庭就學(xué)、就醫(yī)等方面的工作，解決高層次人才的后顧之憂。

（四）實體經(jīng)濟(jì)是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的根本

新舊動能轉(zhuǎn)換的對象是各種各樣的企業(yè)，要預(yù)防實體經(jīng)濟(jì)空心化。中小企業(yè)要讓它發(fā)展，大企業(yè)要讓它壯大，這個過程中企業(yè)的發(fā)展強調(diào)“三去一降一補”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)、開放、共享的優(yōu)勢，要緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動各類創(chuàng)新要素資源集聚、做大做強新經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要進(jìn)一步理解企業(yè)的要素投入要由依靠勞動、資本、資源等規(guī)模型轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)、人才、知識、信息等高級要素，要有效發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的四新經(jīng)濟(jì)。要從企業(yè)特別是大企業(yè)內(nèi)部開始，發(fā)揮群體主觀能動性，凝心聚力，激發(fā)企業(yè)作為市場主體的蓬勃生命力。

要在企業(yè)外部融資平臺建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部權(quán)益分配等方面加大政策創(chuàng)新，使新舊動能轉(zhuǎn)換的成果體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)就業(yè)不斷擴大，促進(jìn)居民收入不斷增加。努力在具有影響力的關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破。

努力在核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面實現(xiàn)技術(shù)突破，充分將互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)運用推廣到企業(yè)日?；顒?，提高企業(yè)效率。不僅立足國內(nèi)市場，也要主動參與國際競爭，要推動投資和消費良性互動，通過滿足有效市場需求，補短板促發(fā)展提服務(wù)，實現(xiàn)更高水平上供需結(jié)構(gòu)的匹配和優(yōu)化。

[1]濟(jì)南市統(tǒng)計局.2016年濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2017.