郭嘉儒

習近平總書記指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量與作用決定了非公企業(yè)黨建工作只能越來越重要，必須加大力度將其切實抓好?！敝挥凶ズ梅枪髽I(yè)黨建，才能不斷鞏固并擴大黨的執(zhí)政基礎，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，保障非公企業(yè)健康發(fā)展，維護廣大非公企業(yè)從業(yè)者的合法權益。

一、非公企業(yè)黨建面臨的困境

非公企業(yè)黨建面臨困境的主要根源在于非公企業(yè)和黨在組織性質和工作邏輯上的差異，具體而言，目前非公企業(yè)黨建困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）黨組織組建困難

1.黨組織組建所需的條件與企業(yè)發(fā)展特點之間存在矛盾。黨組織的組建需要相對穩(wěn)定和成員集中的環(huán)境，但是非公企業(yè)從業(yè)人員流動性較高，占比較高的中小企業(yè)人員少、規(guī)模小、較為分散。

2.發(fā)展黨員的程序與企業(yè)職工特點的矛盾。第一，非公企業(yè)黨員數(shù)量較少，黨員發(fā)展較為困難。相對于機關事業(yè)單位和國企，非公企業(yè)的黨員數(shù)量較少。同時，非公企業(yè)從業(yè)人員工作節(jié)奏快、壓力大，政治熱情不高，入黨和參與黨組織生活的意愿較低。另外，非公企業(yè)從業(yè)人員的流動程度較高，而黨組織對黨員的考察需要經過較長的時間。第二，非公企業(yè)黨組織的組建率較低，特別是數(shù)量較大、占比較高的中小企業(yè)黨組織的組建率特別低，區(qū)域間的差異非常大。普遍規(guī)律是非公企業(yè)發(fā)展狀況越差，黨組織的組建率也越低。

（二）黨務工作隊伍力量較弱

1.非公企業(yè)黨組織書記的整體素養(yǎng)有待進一步提高。他們一般學歷不高、年齡較大，或者同時擔任企業(yè)其他崗位的工作，缺乏對黨務工作和企業(yè)業(yè)務都很熟悉、并能熟練運用互聯(lián)網(wǎng)技術做好黨建工作的黨組織書記。

2.專門的、處理黨務能力較強的黨務工作人員匱乏。由于企業(yè)的盈利性質，非公企業(yè)中專門從事黨務工作的人員非常少，而且他們常常身兼數(shù)職，分身乏術，無暇顧及黨務工作。同時一些企業(yè)黨建工作的開展受到企業(yè)領導層的影響，領導重視程度與黨建工作開展狀況密切相關。

3.黨建指導員對企業(yè)黨建工作的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。大部分黨建指導員只發(fā)揮聯(lián)絡員的作用，對企業(yè)黨建工作的指導較少。部分黨建指導員缺乏創(chuàng)新、不能運用互聯(lián)網(wǎng)技術服務黨建工作、或者用公有企業(yè)黨建的辦法開展黨建工作，不僅不適應非公企業(yè)的具體情況，而且黨建活動的時效性和吸引力也較低。

（三）黨員的教育管理較為困難

1.黨員構成較為復雜，思想意識呈現(xiàn)多元化特征。非公企業(yè)黨員素質參差不齊，管理較困難。有的黨組織甚至連固定設置與規(guī)范運轉都成為巨大困難。黨員的日常教育和培養(yǎng)入黨積極分子工作困難重重，黨員的高流動性與組織關系轉接手續(xù)辦理復雜、費時費力，導致“口袋黨員”和“隱形黨員”較多，黨員真實數(shù)量難以統(tǒng)計。

2.對黨員的教育管理方法缺乏創(chuàng)新。非公企業(yè)對黨性教育方法較少且陳舊，教育的系統(tǒng)性和針對性較弱。一些非公企業(yè)的黨組織對黨員的教育沒有結合企業(yè)具體情況且缺乏時效性和長遠規(guī)劃，對互聯(lián)網(wǎng)的利用非常少，使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（四）黨建工作沒有與企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良好融合

1.黨建工作沒有與企業(yè)生產經營活動相融合。一些非公企業(yè)的黨組織沒有能夠將黨建工作滲透到企業(yè)生產經營過程的各個環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮黨組織的先鋒模范和統(tǒng)帥作用，使黨建工作和企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

2.黨建工作沒有和企業(yè)文化相融合。企業(yè)黨組織不能將社會主義核心價值觀與企業(yè)文化進行深度融合，無法發(fā)揮黨組織的思想引領作用，不能引導企業(yè)進行誠信經營。

3.不能有效發(fā)揮黨組織的凝聚力。一些企業(yè)黨組織沒有將維護廣大職工的政治權益和物質權益及增強對職工的人文關懷納入黨建工作中來，使企業(yè)黨組織在職工中威信不高，向心力和凝聚力不足。

（五）黨組織開展活動困難，黨員參與率較低

1.黨組織開展的活動針對性較弱。部分企業(yè)黨組織運用公有制企業(yè)的黨建工作模式，但是并不適用于非公企業(yè)。由于非公企業(yè)工作節(jié)奏快、強度高的性質，使黨員常常沒有時間參加黨組織的活動，這直接導致了活動的出勤率較低。

2.黨組織開展的活動規(guī)范性較低。非公企業(yè)的特征客觀上導致部分企業(yè)難以按時組織“三會一課”，網(wǎng)絡平臺的缺乏使黨員又無法在閑暇時間利用網(wǎng)絡平臺進行“三會一課”的學習，導致多數(shù)非公企業(yè)黨組織不得不將文娛活動作為黨組織的主要活動形式。

3.黨組織活動缺乏經費和場地等物質保障。上級部門撥付的經費較少，常常存在經費保障力度較弱和覆蓋不到位的狀況，黨組織也缺乏專門的活動場所致使活動開展較為困難。

（六）黨建管理體制較為混亂

非公企業(yè)黨組織實行多頭管理和分散管理的管理模式，其隸屬關系較為復雜。一些黨組織按照屬地管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委或者街道黨工委管理；一些黨組織按照協(xié)會管理劃歸商會黨組織或企業(yè)協(xié)會黨組織管理；一些黨組織按照部門協(xié)助管理劃歸稅務、工商等部門的黨委管理；另外還有一些黨組織按照掛靠管理依托中介服務機構黨組織管理。盡管這種多頭管理模式存在其合理性，但也在很大程度上導致管理混亂，最終造成漏管、重管的現(xiàn)象。這種條塊分割的管理模式導致非公企業(yè)黨組織難以很好地融合進地方黨委的工作部署當中，嚴重影響了非公企業(yè)黨建工作的開展。

二、將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入非公企業(yè)黨建的必要性和可能性分析

“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建是將互聯(lián)網(wǎng)的理念與技術進行綜合運用，依據(jù)全面從嚴治黨的要求，改革非公企業(yè)黨建工作中與時代發(fā)展不相適應的方式方法，共同構筑黨組織和黨員、群眾、社會的互動平臺，使黨建工作更加高效，黨員管理規(guī)范化、合理化，充分提高非公企業(yè)黨建工作科學化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建存在以下幾個方面的優(yōu)勢：

（一）有利于上級組織及時全面地掌握黨建工作情況，提升決策的科學性、針對性

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，通過建立全國統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)，利用這個大數(shù)據(jù)平臺可以輕松掌握所有的黨組織和黨員信息。黨員信息管理系統(tǒng)不僅可以及時掌握黨員的黨費繳納情況、參加學習情況、黨組織開展黨內政治生活情況，而且可以對這些信息進行結構性分析便于及時了解非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問題，這樣可以節(jié)省大量的人力物力成本，使上級組織能夠直接有效地掌握最真實的信息，便于有針對性地施策。

（二）有利于非公企業(yè)黨組織提升管理能力和服務水平，切實提高廣大黨員的滿意度

通過運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，黨員可以在網(wǎng)上一鍵申請黨組織關系的轉移，不同企業(yè)間黨組織通過網(wǎng)上溝通為黨員一站式辦理組織關系的轉接，提升黨員滿意度，同時也避免了黨員因為組織關系轉接的麻煩而成為“隱形黨員”或“口袋黨員”，加強了黨組織對黨員隊伍的管理。另外便于進行信息公開、民主參與和民主決策，通過網(wǎng)絡平臺將黨組織相關信息及時傳達給支部每個黨員，增強黨員的責任感，從而積極參與黨組織的活動并進行民主表決，增強了黨組織的向心力和動員能力。

（三）有利于創(chuàng)新黨員教育的形式和內容，提高黨組織的吸引力

通過微信、微博、黨建云平臺、黨建APP等媒介開展形式新穎、內容緊跟時代脈搏的黨員教育。針對非公企業(yè)黨員的年齡、閑暇時間、學習偏好等特點，制定適應性強、受黨員歡迎的學習內容，利用網(wǎng)絡平臺扁平化、發(fā)表意見機會更加公平的特征，讓黨員在網(wǎng)上平臺先行討論學習內容和會議內容，結合上級組織要求和黨員的興趣點，通過網(wǎng)絡平臺自主學習，使黨員通過組織學習真正在思想、覺悟和能力上得到提高。

（四）有利于增進黨組織內部的溝通和交流，增強黨的向心力和凝聚力

互聯(lián)網(wǎng)平臺增加了黨組織成員的溝通渠道，使黨組織內部的溝通更加直接、平等。無論何時何地任何一位黨員都可以通過網(wǎng)絡平臺將自己遇到的問題和所思所想反映給黨組織，組織通過自身的力量幫其解決，從而形成良性互動，增進黨內民主。同時也讓黨組織對黨員的情況了解得更加深入便于管理，進而增強黨員對黨組織的信任感，使黨組織真正成為黨員的精神家園。

（五）有利于落實全面從嚴治黨的要求，嚴格黨內紀律和規(guī)矩

非公企業(yè)黨建工作常常被企業(yè)業(yè)務擠占時間，導致黨組織的活動和黨內政治生活不能正常開展，對黨員的管理存在寬松軟的問題，黨的紀律和規(guī)矩落實不到位。例如《黨章》規(guī)定，黨員連續(xù)6個月無故不參加黨的組織生活，或者不能按時繳納黨費，或者拒絕做黨要求的工作，即是自行退黨。但是黨組織要將這名黨員除名，就必須報上級才能批準，這個程序非常繁瑣且易產生矛盾，因此這一規(guī)定在現(xiàn)實中常常落實困難。如果運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，這一程序可能只需要在網(wǎng)上敲擊幾個按鈕就可以輕松完成，對黨員的監(jiān)督和約束就大大增強了，這有利于真正將全面從嚴治黨的要求落實到實際工作中去。

三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”非公企業(yè)黨建的實施路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，為處于困境中的非公企業(yè)黨建提出了破題之策，也為非公企業(yè)黨建邁向科學化、規(guī)范化道路指明了發(fā)展方向。

（一）非公企業(yè)黨組織要樹立服務非公企業(yè)發(fā)展的理念

在非公企業(yè)建立黨組織的目的是為了將黨員調動起來，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激發(fā)企業(yè)所有員工的工作積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，形成良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而更好地帶動整個企業(yè)乃至整個行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)領導從黨組織的發(fā)展中受益，也會更加支持黨組織在企業(yè)的發(fā)展，進而形成良性循環(huán)。

（二）運用大數(shù)據(jù)提高黨組織對黨員的管理能力

隨著云計算在各領域的廣泛運用，大數(shù)據(jù)開始迸發(fā)出自身的巨大能量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，首先應意識到大數(shù)據(jù)在非公企業(yè)黨建中的重要性，最基礎的工作就是建設全國范圍的非公企業(yè)黨組織、黨支部和黨員信息數(shù)據(jù)庫，包括入黨時間、黨費繳納情況、參加“三會一課”情況、組織關系轉接情況等各方面的信息都要廣泛容納，確保所有黨員的信息都能清晰、完整。在此基礎上，充分運用云計算將這些數(shù)據(jù)進行全面分析，使上級組織對全國的非公企業(yè)黨組織和黨員情況有更加深入分析和充分了解，為下一步決策提供科學依據(jù)。

（三）運用互聯(lián)網(wǎng)技術建立“非公企業(yè)黨建網(wǎng)站+非公企業(yè)黨建APP+社交媒介上的非公企業(yè)黨建平臺”的非公企業(yè)黨建模式

建立非公企業(yè)黨建網(wǎng)站，按照統(tǒng)一規(guī)格、版面、類目、風格等的要求，在建立全國統(tǒng)一的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站基礎上，地方各級黨委建立本地方的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站。同時開發(fā)非公企業(yè)黨建APP，以順應我國手機用戶比例非常高的現(xiàn)實需求。黨建APP應涵蓋黨務工作的方方面面，不僅包括網(wǎng)上入黨申請、在線黨課、入黨積極分子和預備黨員的線上考核、網(wǎng)上轉正申請、黨費的在線繳納、黨組織關系的一鍵轉接，還包括黨員意見和建議的表達窗口、“三會一課”的線上開展、業(yè)務培訓在線課堂等，真正方便黨員參加黨內生活。另外在社交媒體如微信、微博上建立互動平臺，不僅可以發(fā)布黨務信息、企業(yè)信息、時政要聞、黨員和群眾呼聲等信息，而且可以建立黨組織內部聊天平臺，使所有黨員和群眾都能夠隨時自由地表達自身想法，增進員工間、員工與企業(yè)領導間的了解和感情，同時為員工提供了一個維權的渠道，為企業(yè)領導實現(xiàn)更好的管理提供支持。

（四）運用互聯(lián)網(wǎng)平臺為黨員提供智能化、人性化的智慧教育

充分利用網(wǎng)絡技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托黨建專家的指導制作各種生動有趣的課件、音像、視頻學習資料，上傳至非公企業(yè)黨建APP，形成豐富鮮活的黨員學習資料庫，提升學習內容的趣味性。利用網(wǎng)絡平臺使黨員可以在閑暇時間自主點播學習資料，解決黨員工作和黨課培訓時間沖突的矛盾。同時還可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代黨員的學習時間呈現(xiàn)碎片化的特征，制作一批緊扣社會熱點和時代脈搏的微課程與微視頻，讓黨員在零碎時間見縫插針地進行學習。還可以開通微信公眾號，每天按時推送趣味性較強的學習文章，可涵蓋黨務、業(yè)務、時事等各個方面，使黨員寓學于樂。另外還可以建立黨員學習微信群，讓黨員把自己的學習心得和意見建議在黨員群中進行交流，通過溝通不僅能夠提升學習效果，而且能夠增進黨組織和黨員間的感情。

（五）加大對非公企業(yè)黨組織的經費和人員支持力度

加大財政專項撥款力度，使非公企業(yè)黨組織有充足的資金支持其開展工作。同時對于黨員的黨費，提升非公企業(yè)黨組織對這部分黨費自由支配的力度。在經費充足的情況下，黨組織開展工作可以更加有力，減少后顧之憂。其次，派對黨務熟悉、信息技術較好、對企業(yè)業(yè)務比較熟悉的人員擔任非公企業(yè)黨組織書記等職務，不僅更夠使黨組織工作效率更高、效果更好，而且能夠切實為企業(yè)發(fā)展帶來有益的幫助，使黨組織的發(fā)展和企業(yè)的進步相得益彰。

（六）搭建對黨組織工作情況的網(wǎng)上評價系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡監(jiān)督，落實黨內民主。在非公企業(yè)黨建APP上，搭建黨員群眾評價系統(tǒng)，將黨組織的工作情況在網(wǎng)上進行公布，黨員群眾定期對黨組織工作的滿意度進行打分，并提出自己的意見和建議。對于黨員群眾提出的質疑，黨組織需進行解答，對黨員群眾不滿意的地方，拿出具體的整改方案和措施，并讓黨員群眾對整改效果進行監(jiān)督。