中共民政部黨組

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

中共民政部黨組

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革作了全面部署?！兑庖姟坟瀼攸h中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要決策部署，總結(jié)了我國應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的成功實(shí)踐，充分借鑒國際減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)我國災(zāi)害發(fā)展趨勢，適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢，明確了新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念和新要求，對體制機(jī)制改革提出了一系列新舉措，是指導(dǎo)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

一

充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《意見》的重大意義

《意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點(diǎn)從制約我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制方面的因素著手，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作具有里程碑意義。

一是充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記重要指示精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，在2015年5月29日中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)和2016年7月28日河北唐山調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。李克強(qiáng)總理多次就加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出明確要求?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署。學(xué)習(xí)貫徹好《意見》，是將黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的決策部署落到實(shí)處的要求。

二是解決相關(guān)體制機(jī)制突出問題的迫切需要。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。根據(jù)國內(nèi)外對我國面臨自然災(zāi)害形勢的分析研判，總體災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。與此相比，制約防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展的體制機(jī)制問題還較為突出，災(zāi)害管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，資源力量較為分散，管理機(jī)構(gòu)不盡健全。學(xué)習(xí)貫徹好《意見》，有利于理順防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提升抵御自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

三是更好保障人民群眾生命安全的必然要求。當(dāng)前，我國每年受自然災(zāi)害影響的群眾多達(dá)幾億人次，緊急轉(zhuǎn)移安置和需救助人口數(shù)量龐大，從一定意義上說，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨俏覈祟惿姘l(fā)展的永恒課題?！兑庖姟芬蟊仨殘?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把確保人民生命安全放在首位，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。學(xué)習(xí)貫徹好《意見》，有利于落實(shí)社會(huì)政策要托底的要求，更好地保障人民群眾的生命安全。

二

準(zhǔn)確把握《意見》的主要內(nèi)容

《意見》明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的總體要求，提出了健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會(huì)力量和市場參與機(jī)制、全面提升綜合減災(zāi)能力等改革舉措。

一是要把握體制機(jī)制改革的總體要求?！兑庖姟诽岢?，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。明確提出，要堅(jiān)持以人為本、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場機(jī)制廣泛參與，為推進(jìn)體制機(jī)制改革提供了基本遵循。

二是要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)。要加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國家減災(zāi)委員會(huì)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室的工作職能和能力建設(shè)。要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想。提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。充分利用公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場所。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。

三是要健全屬地管理體制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任、健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。對達(dá)到國家啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。省、市、縣級(jí)政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。地方黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新機(jī)制。建立地方黨委和政府請求軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度。

四是要完善社會(huì)力量和市場參與機(jī)制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要健全社會(huì)力量參與機(jī)制和充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。要搭建社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)，完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。鼓勵(lì)各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。

五是要全面提升綜合減災(zāi)能力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、完善信息共享機(jī)制、提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力、提高科技支撐水平、深化減災(zāi)國際交流與合作。要加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查與治理，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機(jī)制，確保公眾知情權(quán)。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)新深化國際交流合作的工作思路和模式，完善國際多雙邊合作機(jī)制。

三

切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)

《意見》提出要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門和減災(zāi)委員會(huì)辦公室要把落實(shí)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。把學(xué)習(xí)《意見》列入重要議事日程，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》結(jié)合起來，力求取得實(shí)效，形成全社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

二要強(qiáng)化法治保障。根據(jù)形勢發(fā)展，加強(qiáng)綜合立法研究，及時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案，科學(xué)合理調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。要明確責(zé)任，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。

三要加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，完善各級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助政策，加大防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入。加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。

四要抓好貫徹實(shí)施。《意見》明確了分工方案，規(guī)定了牽頭部門和完成時(shí)間。各級(jí)民政部門和減災(zāi)委辦公室要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，勇于進(jìn)取，積極作為，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革逐步有序深入。

五要抓好督促檢查。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。各地區(qū)要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點(diǎn)示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗(yàn)。對做得好的地區(qū)或單位要表揚(yáng)鼓勵(lì)，對工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因，推動(dòng)整改工作。

（轉(zhuǎn)自：《人民日報(bào)》2017年1月12日11版）