◎ 鮑常勇

為民愛民強基固本奮力開創(chuàng)河南民政事業(yè)改革發(fā)展新局面

◎ 鮑常勇

河南是人口大省，也是民政工作大省，做好河南的民政工作，對于決勝全面小康社會，讓中原更加出彩，意義十分重要。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的背景下，河南民政工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，按照河南省十次黨代會、省委十屆二次全會、全國民政工作會議的部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，總結(jié)工作，分析形勢，研究部署2017年工作任務(wù)，強基固本，改革創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政的重要指示精神

習(xí)近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論和馬克思主義中國化的最新成果，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動指南?？倳浀南盗兄匾v話包含了民生保障和社會治理的政策舉措，也包含了對民政工作的直接要求。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記對民生保障的重要講話精神?？倳洀娬{(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”，要把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的和最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)；要堅持“社會政策要托底”和“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路；要從實際出發(fā)，“福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上”；要從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動人民共享改革發(fā)展成果。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記對民政工作的重要講話和指示精神?？倳浽谝暡旌颖笔∶裾d機關(guān)時指出，民政工作是菩薩事業(yè)，做菩薩事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心；思想上有更深刻、更高尚的理念，工作質(zhì)量和效果就不一樣，站在群眾的立場上考慮問題就能感同身受。總書記對推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，提出“以防為主、防抗救相結(jié)合”的方針和堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則；對支持國防和軍隊建設(shè)提出關(guān)心愛護優(yōu)撫對象，支持革命老區(qū)建設(shè)，弘揚烈士精神，出臺特殊措施和傾斜政策服務(wù)改革強軍，深入做好新形勢下雙擁工作等要求；對提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提出適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路；對殘疾人保障工作提出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度的要求；對農(nóng)村“三留守”人員和未成年人保護提出建立關(guān)愛保護體系，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖的要求；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出強化服務(wù)功能、優(yōu)化和創(chuàng)新公共服務(wù)的要求；對慈善與志愿服務(wù)提出努力踐行社會主義核心價值觀，積極向上向善，從“贈人玫瑰、手有余香”中感受善的力量的要求；對行政區(qū)劃管理提出行政區(qū)劃本身是一種重要資源，用得好是推動發(fā)展的優(yōu)勢，要打破思維定式，用好行政區(qū)劃和地名資源。對社會治理強調(diào)要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。對應(yīng)對人口老齡化提出堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。

各級民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記的重要講話精神，把總書記系列重要講話特別是關(guān)于民生民政工作的要求，作為做好工作的指導(dǎo)方針和基本遵循，轉(zhuǎn)化為工作動力、政策措施，轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的惠民事項。

正確把握民政工作面臨的新形勢

近年來，河南省民政系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重點工作取得新成效，難點工作取得新突破，民政事業(yè)發(fā)展勢頭良好：基本民生兜底保障有力有效，重點難點工作有聲有色，政策創(chuàng)制可圈可點，全面從嚴(yán)治黨抓緊抓實，民政部門形象越來越好。與此同時，工作也還存在民政工作整體水平不高，民政系統(tǒng)自身建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作薄弱，部分民政干部理念、作風(fēng)、能力與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)等問題和不足，我們要認(rèn)真應(yīng)對。

2017年河南省民政工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，尤其是關(guān)于民生民政工作的重要論述，按照省十次黨代會的部署和要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持“提標(biāo)擴面、融合共治、強基固本”工作主線，以全面從嚴(yán)治黨為保障，以深化改革創(chuàng)新為動力，以目標(biāo)管理為抓手，實現(xiàn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展。

為此，要把握好四個方面：一是堅持把圍繞中心、服務(wù)大局作為民政部門的首要任務(wù)；二是堅持把深化改革創(chuàng)新作為推動民政事業(yè)發(fā)展的根本動力；三是堅持把加強基層基礎(chǔ)工作作為推動民政事業(yè)健康發(fā)展的重要保證；四是堅持把兜底和安全作為不可觸碰的“紅線”。

切實抓好2017年重點工作

（一）扎實做好困難群眾生活保障工作。一是織密民生兜底保障安全網(wǎng)。推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實現(xiàn)“兩線合一”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員生活標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療救助、臨時救助水平，鼓勵有條件的地方提高殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)、高齡老人補貼標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣落實撫恤對象撫恤保障標(biāo)準(zhǔn)。有序開展低保對象復(fù)核認(rèn)定工作，全面開展特困人員排查認(rèn)定工作，加強減災(zāi)救災(zāi)工作，扎實開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，做好流浪乞討救助工作和未成年人保護工作。二是著力健全完善工作機制。在市、縣兩級建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決困難群眾基本生活保障問題。三是著力提升困難群眾基本生活保障資金的使用效益。加大資金投入，加強資金使用管理的績效評價，落實公示公開制度，建立健全資金監(jiān)管機制。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。一是強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。把發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為首要任務(wù)，著力補齊居家養(yǎng)老服務(wù)短板。加快推進社區(qū)（村）老年人日間照料中心規(guī)劃建設(shè)，探索可持續(xù)的運營模式，解決老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求問題。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極推進養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，落實養(yǎng)老院建設(shè)各項優(yōu)惠政策，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。三是強化監(jiān)督管理。切實加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。

（三）積極推進基層社會治理創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。著眼多元參與、協(xié)商共治，全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善社區(qū)治理體制機制，全面提升社區(qū)治理能力。堅持居民需求導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，著力加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)和管理。大力推動“三社聯(lián)動”，加大政府購買社區(qū)服務(wù)力度。二是依法做好第九屆村民委員會換屆工作。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚民主，強化社會監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢力干擾，選優(yōu)配強村委會班子，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。三是深化社會組織管理制度改革。全面推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，全面推開“兩隨機、一公開”監(jiān)管，加強對脫鉤后和直接登記社會組織的綜合監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的查處力度。同時，完善政策措施，加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。四是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。重點要壯大社工人才隊伍、推進社會工作與民政工作融合發(fā)展、完善政府購買社會工作服務(wù)政策、培育發(fā)展社會工作機構(gòu)。

（四）全面提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。深入開展雙擁優(yōu)撫“三訪三送三網(wǎng)”建設(shè)，著力完善組織機構(gòu)、建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊伍、形成長效機制、提高服務(wù)實效，2017年分期分批對優(yōu)撫對象普遍走訪慰問一遍，實現(xiàn)入戶走訪慰問全覆蓋。認(rèn)真落實退役士兵安置政策，全面實行“陽光安置”，符合政府安排工作條件對象安置率達到100%，重點對象安置進機關(guān)事業(yè)單位的比例達到70%以上。加強退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，妥善解決退役士兵遺留問題，切實保障他們的合法權(quán)益。

（五）加強福利彩票銷售和福彩公益金監(jiān)督管理。繼續(xù)實施福利彩票“一把手工程”，加強福利彩票營銷宣傳，優(yōu)化網(wǎng)點布局，擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，提高福利彩票市場占有率。健全公益金籌集、使用、管理、監(jiān)督機制，完善福彩公益金項目績效評價制度，確保公益金規(guī)范使用、公開透明。2017年福彩公益金重點向城市社區(qū)日間照料中心、社區(qū)“四點半課堂”、“兒童之家”建設(shè)傾斜。落實福彩資金資助建設(shè)項目統(tǒng)一標(biāo)識制度，擴大福利彩票的社會影響力。

（六）認(rèn)真組織開展民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。一是組織開展民政服務(wù)機構(gòu)集中摸底調(diào)研活動。二是積極推動社會福利、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、雙擁優(yōu)撫、慈善捐助、減災(zāi)防災(zāi)等工作下沉到社區(qū)。三是加強基層民政工作。在總體上不增加編制和財政供養(yǎng)人員的前提下，一方面，積極爭取黨委政府支持，推動配備工作力量、保障工作經(jīng)費。另一方面，積極運用政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、建立社會工作站、推行村級民政專干（城鄉(xiāng)社區(qū)民政協(xié)理員）、依托雙擁優(yōu)撫“三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等方式，緩解基層民政力量不足問題。四是加強民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加快民政立法步伐，嚴(yán)格執(zhí)行民政行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強執(zhí)法檢查，不斷提升法治民政建設(shè)水平。深入開展民政標(biāo)準(zhǔn)化試點示范創(chuàng)建活動，加快研制民政地方標(biāo)準(zhǔn)、民政機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推動民政標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施。加快河南省民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”。五是加強民政直屬單位建設(shè)。六是高度重視、認(rèn)真抓好民政宣傳工作。

堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

（一）落實全面從嚴(yán)治黨要求。認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，自覺用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

（二）馳而不息改進工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干意見，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。完善責(zé)任機制和督查機制，對為官不為、工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對懶政怠政、失職瀆職的嚴(yán)肅懲處。加大專項治理和監(jiān)督力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。以釘釘子精神狠抓工作落實，確保中央和省委省政府各項決策部署落地生根、見到實效。

（三）推進民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，深入推進民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。健全依法科學(xué)民主決策機制，完善民政資金、項目管理和國有資產(chǎn)等領(lǐng)域制度，推進民政政務(wù)公開、信息公開，確保權(quán)力規(guī)范陽光運行。堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政的要求全面落實。

（作者系河南省民政廳廳長）