◎ 李陽(yáng) 李澤沛

云南大理

以精準(zhǔn)救助助力精準(zhǔn)扶貧“兩項(xiàng)制度”銜接工作做法及成效

◎ 李陽(yáng) 李澤沛

大理州民政局局長(zhǎng)王兆煒在農(nóng)村低保戶家檢查建檔立卡落實(shí)情況（董樹勛 攝）

蒼山洱海，纜車漁船，大理的風(fēng)花雪月背后，還有很多貧困人口。實(shí)際上，大理州是全國(guó)新一輪扶貧開發(fā)的滇西主戰(zhàn)場(chǎng)，有國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣9個(gè)、云南省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2個(gè)，建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、貧困村300個(gè)、建檔立卡貧困戶25.41萬(wàn)人。

根據(jù)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略部署和民政工作會(huì)議精神，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，是當(dāng)前和后一段時(shí)間內(nèi)民政工作的頭等大事。2016年以來(lái)，大理州在省州黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民政、扶貧等部門的共同努力，在開展“兩項(xiàng)制度”銜接工作中探索出以精準(zhǔn)救助助力精準(zhǔn)扶貧的一系列新辦法，細(xì)化工作措施立足民政職能助力脫貧攻堅(jiān)，取得了明顯成效。

建立貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接，采取了如下措施：一、主動(dòng)配合，形成合力推進(jìn)低保制度和扶貧制度銜接工作。大理州民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度銜接會(huì)議精神，切實(shí)把兩項(xiàng)制度銜接工作當(dāng)成民政的頭等大事來(lái)抓，先后制定出臺(tái)了《大理州社會(huì)救助助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《大理州農(nóng)村低保減量提標(biāo)實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。主動(dòng)積極與扶貧、財(cái)政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門對(duì)接，強(qiáng)化兜底保障功能，合力推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。把年齡、受教育程度、健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)現(xiàn)狀、致貧原因等諸多要素納入到建檔立卡中，最終形成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

民政局主動(dòng)向扶貧部門提出：將有脫貧愿望和條件的低保戶全部納入建檔立卡戶，享受扶貧幫困政策，實(shí)現(xiàn)脫貧。做到農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作和扶貧建檔立卡“回頭看”兩項(xiàng)工作的有效對(duì)接，積極采取措施將農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧建檔立卡貧困戶重合率大幅提升，由2015年的14.2%提高至2016年的33.3%。按程序?qū)⒔n立卡扶貧對(duì)象中完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法脫貧需要社會(huì)保障兜底的貧困人口全部納入農(nóng)村低保保障范圍，確?！岸底〉住⒕W(wǎng)不破”，如期全部脫貧。

精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象，以精準(zhǔn)救助助力精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格執(zhí)行低保認(rèn)定審核審批程序，按照云南省民政廳要求重新分類認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，將農(nóng)村低保對(duì)象由原來(lái)的3-5檔統(tǒng)一分為A、B、C三類，精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象。將其中完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點(diǎn)保障戶（A類）；將因年老、殘疾、患重特大疾病或長(zhǎng)期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（B類）；將因其他原因，造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（C類）。

此外，進(jìn)一步加大公開力度，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，持續(xù)規(guī)范低保申請(qǐng)、受理、審核、審批、公示和資金發(fā)放程序，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的要求全面推行“陽(yáng)光低?！?，不斷提升對(duì)象精準(zhǔn)率，以精準(zhǔn)救助助力精準(zhǔn)扶貧。截至2016年11月30日，大理州有A類對(duì)象7.97萬(wàn)人，B類對(duì)象14.68萬(wàn)人，C類對(duì)象8.94萬(wàn)人，共計(jì)31.6萬(wàn)人。

低保線和貧困線合一

扎實(shí)做好農(nóng)村低保減量提標(biāo)工作。從2016年7月起，將大理市和祥云、賓川、巍山、洱源4個(gè)縣保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2556元提高到每人每年3108元，高于云南省脫貧線每人每年3050元，提前實(shí)現(xiàn)了低保保障線和貧困線“兩線合一”，其余7個(gè)縣保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2700元；同時(shí)，落實(shí)好從2016年7月起農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平提高17元的政策，確保A類不低于每人每月220元，B類不低于160元，C類不低于110元，確保困難低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，保障了低保對(duì)象基本生活。減量工作按照省下達(dá)全州13497人減量任務(wù)，各縣市穩(wěn)步推進(jìn)，按時(shí)完成。

此外，針對(duì)低保戶還積極開展了醫(yī)療救助和臨時(shí)救助工作。醫(yī)療救助方面，一是資助貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。大理州建檔立卡扶貧對(duì)象中除城鄉(xiāng)低保、特困人員等已經(jīng)由民政資助參合的對(duì)象外，對(duì)其余貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，其中4個(gè)首批脫貧摘帽縣以及大理市按每人每年70元的標(biāo)準(zhǔn)資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二是積極籌建重特大疾病醫(yī)療救助基金，有效開展重特大疾病醫(yī)療救助，將貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。三是提高救助封頂線和報(bào)銷比例，提高醫(yī)療救助水平。當(dāng)前大理州重特大疾病醫(yī)療救助比例確定為經(jīng)基本醫(yī)療和大病醫(yī)療保險(xiǎn)或補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人自付部分的70%，年救助封頂線為10萬(wàn)元。臨時(shí)救助方面，積極開展貧困人口臨時(shí)救助工作。對(duì)符合條件的貧困人口，及時(shí)給予臨時(shí)救助，妥善解決好突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問(wèn)題。同時(shí)大力開展“救急難”工作，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助和急難救助機(jī)制，并合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

深入各縣市及時(shí)開展兩項(xiàng)制度銜接工作專項(xiàng)督查。2015年8月大理州民政局成立了3個(gè)督查組對(duì)全州農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接工作進(jìn)展情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查，實(shí)地查看各縣市兩項(xiàng)制度銜接政策和文件出臺(tái)情況、分類精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)救助對(duì)象工作、農(nóng)村低保減量提標(biāo)工作、兜底保障工作和救助資金規(guī)范化管理工作。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)識(shí)別、減量提標(biāo)、分類救助等工作存在的問(wèn)題給予通報(bào)，并要求限期整改到位，有力推動(dòng)了工作開展。

救助資金封閉運(yùn)行

加大社會(huì)救助宣傳力度。一方面充分利用廣播、電視、展板等形式廣泛宣傳社會(huì)救助政策，提升廣大群眾社會(huì)救助政策知曉率。另一方面深入群眾開展宣傳，印制發(fā)放社會(huì)救助政策宣傳手冊(cè)、“低保資金到戶明白卡”、“低保通知書（單）”走村入戶宣傳社會(huì)救助的新政策新要求，確保低保對(duì)象知曉自己享受了多少低保資金和其他社會(huì)救助資金。

加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制措施，規(guī)范社會(huì)救助資金運(yùn)行，大理州社會(huì)救助資金實(shí)行“財(cái)政專戶存儲(chǔ)、專賬核算、規(guī)范撥付、封閉運(yùn)行”，低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)，確保資金安全運(yùn)行；社會(huì)救助資金使用情況在民生資金監(jiān)管平臺(tái)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督，有效預(yù)防截留、擠占挪用社會(huì)救助資金的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步督促縣市及時(shí)撥付社會(huì)救助資金，基層按時(shí)足額發(fā)放低保資金，切實(shí)提高資金使用效率，避免資金滾存結(jié)余過(guò)大。對(duì)脫貧摘帽縣、出列鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予項(xiàng)目和資金傾斜支持。

（作者單位：云南省大理白族自治州民政局）