韓建輝 張志平

（中共新樂市委黨校 教研室，河北 新樂 050700）

落實五大發(fā)展理念 建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市

韓建輝 張志平

（中共新樂市委黨校 教研室，河北 新樂 050700）

石家莊市第十次黨代會，提出了建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的奮斗目標?，F(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的基本內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)層次高、城市品質(zhì)高、文明程度高、幸福指數(shù)高和經(jīng)濟實力強、創(chuàng)新動力強、改革活力強、帶動能力強。為實現(xiàn)這一目標，就要充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，堅持做到發(fā)展秉持五大發(fā)展理念、破解難題依靠五大發(fā)展理念，現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市才能善建善成。

五大發(fā)展理念；石家莊；現(xiàn)代省會；經(jīng)濟強市

石家莊市第十次黨代會，依據(jù)石家莊所處的新的歷史方位，明確提出了建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的奮斗目標。為實現(xiàn)這一目標，就要充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，堅持做到發(fā)展秉持五大發(fā)展理念、破解難題依靠五大發(fā)展理念，現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市定能善建善成。

一、現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的基本內(nèi)涵

改革開放以來，石家莊人民堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、不斷創(chuàng)新，石家莊市的經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)面貌、文化教育、科技衛(wèi)生等都上了一個大臺階。石家莊市第十次黨代會，在全市經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)面貌、文化教育、科技衛(wèi)生等都良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人們新期待，以更寬廣的視野、更高的追求，提出未來五年要把石家莊市建設(shè)成為現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的奮斗目標。這一目標，內(nèi)涵豐富，意義深遠?，F(xiàn)代省會的內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)層次高、城市品質(zhì)高、文明程度高、幸福指數(shù)高；經(jīng)濟強市的內(nèi)涵是經(jīng)濟實力強、創(chuàng)新動力強、改革活力強、帶動能力強。現(xiàn)代省會與經(jīng)濟強市，二者相輔相成，一體兩翼，其實質(zhì)同為建成幸福石家莊。因此，石家莊市第十次黨代會，站在一個更高的起點上，為我們描繪出一幅催人奮進的嶄新幸福圖。

二、制約建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的問題

全面貫徹落實我市第十次黨代會精神，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的奮斗目標，一定要堅持問題導(dǎo)向，使石家莊在不斷破解發(fā)展難題中走向輝煌。當前，制約建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的問題是：

（一）發(fā)展動力急需轉(zhuǎn)換

石家莊是一座具有優(yōu)良改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市，曾經(jīng)在國企承包改革等方面開全國之先。正是靠著改革創(chuàng)新提供的強大動力，石家莊才保持了30多年的高速增長。然而，30多年來的經(jīng)濟增長，主要是靠增加生產(chǎn)要素和投資來實現(xiàn)的。這種粗放型、外延式的發(fā)展方式，不僅浪費了資源，而且還造成了嚴重的環(huán)境污染，隨著資源環(huán)境約束趨緊，這種發(fā)展方式越來越難以為繼。當前，經(jīng)濟下行壓力較大，區(qū)域競爭日趨激烈。在這種情況下，要確保石家莊市經(jīng)濟中高速增長，進而建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，就要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展由資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為發(fā)展的第一驅(qū)動力。

（二）發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出

一是經(jīng)濟快速發(fā)展與社會建設(shè)相對滯后不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)是：優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育不公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，存在著看病難的問題；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全等等。這些問題都是制約建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市中的短板。二是是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。由于區(qū)域之間自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的不同和長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致石家莊市中東西區(qū)域發(fā)展差距較大。特別是贊皇、靈壽、行唐、平山四個國定貧困縣還沒有脫貧，這是石家莊市建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市中的硬骨頭，在未來的發(fā)展中，必須將其作為重點任務(wù)進行攻堅。

（三）環(huán)境污染嚴重

由于先天的地理環(huán)境、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、過多的依賴煤化資源，加之粗放型的經(jīng)濟增長方式，給空氣、水、土壤等造成了嚴重污染，石家莊成為全國污染最為嚴重的城市之一，空氣質(zhì)量位于全國城市后10名。嚴重的環(huán)境污染不僅給人民的生命健康帶來了嚴重威脅，而且還直接影響外來資本來石投資置業(yè)的吸引力。

（四）開放水平不高

一個地方的開放程度決定著一個地方的發(fā)展程度。石家莊之所以落后于其他先進地區(qū)，其中一個重要原因就是開放意識不強、開放程度不夠、開放水平不高。建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，需要進一步解放思想，以海納百川的胸襟，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，充分利用兩種資源、兩種市場來發(fā)展壯大自己。

三、落實五大發(fā)展理念，全面建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市

建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，必須深刻理解、全面把握五大發(fā)展理念的要義實質(zhì)，堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新成為建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的動力

建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，一定要把又好又快發(fā)展作為第一要務(wù)。要想實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。一是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力和熱情，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全市蔚然成風(fēng)。二是深化科技管理體制機制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和政策支撐體系，加大政府創(chuàng)新支持力度，加速創(chuàng)新資源要素向石家莊市集聚。三是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以建設(shè)石家莊保定廊坊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為契機，打通產(chǎn)學(xué)研融合、軍民對接轉(zhuǎn)化、市場化運作“三個通道”，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，全力打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、壯大一批科技型中小企業(yè)。力爭到2020年，全市科技型中小企業(yè)達到8000家，科技進步貢獻率達到58%。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓協(xié)調(diào)發(fā)展補齊建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市中的短板

建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，必須堅持全面的發(fā)展觀，按照五位一體總體布局統(tǒng)籌發(fā)展。一要在縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距上下功夫。按照“一核一帶兩軸三區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，做大做強中部城市經(jīng)濟，加快發(fā)展東部工業(yè)經(jīng)濟，力促西部綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，努力形成集現(xiàn)代城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。二要在改善民生上做文章。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造具有石家莊特色的“多元教育、活力教育、惠民教育”。大力推進“健康石家莊”建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國家中醫(yī)藥綜合改革試驗市建設(shè)，全面提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，全面放開養(yǎng)老市場，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)。扎實做好住房保障工作，實現(xiàn)廣大群眾的“安居夢”?？傊?，通過補齊發(fā)展中的短板，保證全市人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）堅持綠色發(fā)展，把綠色低碳作為建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的著力點

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉。這對于污染嚴重的石家莊來說，意義更為非凡。建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，就要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的基本理念，堅持把生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點。一要強力推進污染治理，大力實施壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大攻堅行動。幾年來石家莊市累計壓減燃煤998萬噸、煉鐵產(chǎn)能158萬噸、煉鋼產(chǎn)能160萬噸、水泥產(chǎn)能1850萬噸。隨著這些措施的實施，石家莊市的大氣質(zhì)量已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，PM2.5濃度下降了42.2%，優(yōu)良天數(shù)提高到180天。這些成果來之不易。今后，我們要再接再厲，力爭通過幾年的努力，讓居民看得見藍天、望得見白云、呼吸到清新的空氣、喝得到干凈的水。二要推進綠色石家莊工程建設(shè)，深入實施環(huán)城綠化、西部太行山區(qū)綠化、北部“三河”綠化、通道綠化提升等四大工程，力爭到2020年森林覆蓋率達到42.2%，城市綠地率達到41.5%。三是堅持綠色低碳，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，健全激勵與約束機制，鼓勵倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（四）堅持開放發(fā)展，讓開放打造建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的新空間

改革開放是決定中國命運的一招，也是石家莊30多年來取得一個又一個勝利的重要法寶。因此，建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，一定要在發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟上做文章。一要營造“引進來”新環(huán)境。堅持把環(huán)境建設(shè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”，以“釘釘子”的精神，強力推進生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯改善，切實把石家莊市打造成最適合資本成長、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。栽下梧桐樹引得鳳凰來，五年來，石家莊市實際利用外資48.3億美元，引進市外資金4800億元，這些資金有力地促進了石家莊市的發(fā)展。二是拓展“走出去”新路徑。要順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界的大趨勢，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷擴大對外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，利用兩種資源、兩種市場為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

（五）堅持共享發(fā)展，把共享發(fā)展成果作為建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的落腳點

共同富裕是社會主義的本質(zhì)屬性。建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，一定要牢牢堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本理念，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，做出更有效的實現(xiàn)社會公平正義的制度安排，以保障發(fā)展成果由人民共享。一是深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重，確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增長。二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中更多財力用于保障和改善民生，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準，讓發(fā)展成果更多地惠及千家萬戶。三是進行脫貧攻堅，按照因地制宜、分類施策的原則，扎實推進“七個一批”行動和七大工程，確保到2020年全市4個國定貧困縣全部摘帽、15.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，在奔向全面小康的道路上不讓一個貧困群眾掉隊。

責(zé)任編輯：任芃樸

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F127

A

1009-0169（2017）07-0045-03

韓建輝（1967-），男，河北新樂人，中共新樂市委黨校高級講師，主要從事黨的建設(shè)研究；張志平（1965-），男，河北新樂人，中共新樂市委黨校高級講師，主要從事黨的建設(shè)研究。