受訪者：

許宏強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任

霍建國(guó) 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

白 明 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)

趙 萍 中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任

本刊記者 張 倪

推進(jìn)外資管理體制改革仍“在路上”

受訪者：

許宏強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任

霍建國(guó) 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

白 明 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)

趙 萍 中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任

本刊記者 張 倪

我國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將于7月10日啟動(dòng)新版的外商投資負(fù)面清單。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》。與上一版相比，新版負(fù)面清單在航空、汽車等制造業(yè)領(lǐng)域以及銀行、保險(xiǎn)服務(wù)等金融業(yè)領(lǐng)域均擴(kuò)大了開放程度，清單內(nèi)容已縮減至百項(xiàng)以內(nèi)。

四年條目縮減過半 負(fù)面清單迎來(lái)第三次“瘦身”

2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，已是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第四份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第一份負(fù)面清單，也是我國(guó)第一份負(fù)面清單，是2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立時(shí)頒布實(shí)施的，該份清單共有195項(xiàng)特別管理措施。雖然條目數(shù)較多，但作為我國(guó)第一份外資負(fù)面清單，無(wú)疑具有開創(chuàng)性意義。之后的2014年、2015年，我國(guó)先后頒布實(shí)施了新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，特別管理措施減少至139項(xiàng)和122項(xiàng)。如今，2017年版負(fù)面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并且將限制性措施縮減至95項(xiàng)。這與第一份負(fù)面清單相比，縮減了一半。

與之前的負(fù)面清單相比，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任許宏強(qiáng)日前在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)指出，2017版負(fù)面清單總體呈現(xiàn)出三個(gè)方面突出特點(diǎn)。

一是開放領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。其中，制造業(yè)和2015年版相比，減少了10項(xiàng)限制性措施，成為8大門類中，取消限制性措施最多的一個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)和2015年版相比，減少了5項(xiàng)限制性措施。在外資并購(gòu)方面，除關(guān)聯(lián)并購(gòu)以外，凡是不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)，全部由審批改為備案管理。二是表述更加規(guī)范。2017年版負(fù)面清單按照現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)表述對(duì)27個(gè)領(lǐng)域的具體條目加以規(guī)范，例如將“原子能”調(diào)整為“核力發(fā)電”。負(fù)面清單中的特別管理措施都是具有限制性的，而在之前的負(fù)面清單中有些特別措施中專門寫有限制類，在2017年版中將“限制類”用語(yǔ)刪除。另外，大型主題公園的建設(shè)，內(nèi)外資都需要經(jīng)過核準(zhǔn)，因此，不需要專門列入外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。三是適用范圍大幅增加。2015年版負(fù)面清單適用范圍只覆蓋了上海、廣東、天津、福建4地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2017版負(fù)面清單不僅適用上述4地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還適用于新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋范圍包括東中西部區(qū)域，適用面積大大增加。

我們看到，2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單的發(fā)布實(shí)施，是在第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立之后的兩個(gè)月頒布的。

在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，負(fù)面清單的不斷縮減，顯示出我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)開放水平的重要體現(xiàn)。而2017年新版負(fù)面清單的出臺(tái)，不僅有助于擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源配置的空間和投資領(lǐng)域，更是對(duì)外開放水平不斷提高的重要體現(xiàn)?！?017年新版負(fù)面清單更加充分體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放更加積極、監(jiān)管更加包容、服務(wù)更加優(yōu)化的特點(diǎn)，是在東中西部地區(qū)同時(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要舉措，對(duì)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義?！?/p>

新版負(fù)面清單含金量更高 引資開放仍有新空間

新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施，與上一版相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。在27項(xiàng)減少的措施中，制造業(yè)有10項(xiàng)措施，信息技術(shù)服務(wù)、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)三個(gè)行業(yè)有9項(xiàng)措施。

從內(nèi)容來(lái)看，新版負(fù)面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。其中，制造業(yè)和2015年版相比，減少了10項(xiàng)限制性措施，成為8大門類中，取消限制性措施最多的一個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)和2015年版相比，減少了5項(xiàng)限制性措施。兩者合計(jì)超過27項(xiàng)的一半。

在幾位專家看來(lái)，新版負(fù)面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，反映了我國(guó)鼓勵(lì)外商投資高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、通過引資引技引智來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向，與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的方向是一致的。

具體來(lái)看，首先，在制造業(yè)領(lǐng)域，比較典型的是放開了軌道交通設(shè)備制造，取消了“城市軌道交通項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化比例需達(dá)到70%以上”“軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造限于合資合作”這兩項(xiàng)。而在汽車制造領(lǐng)域，取消了“新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品需使用自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利”等。

“制造業(yè)對(duì)外開放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。”白明指出，逐步放寬制造業(yè)開放領(lǐng)域，有助于吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。與此同時(shí)，也能為外商投資提供更多的窗口，是一個(gè)互利共贏的行為。如今，隨著我國(guó)制造業(yè)水平在不斷提高，高鐵、公路等都達(dá)到世界領(lǐng)先水平，我國(guó)也開始嘗試開放，通過合資、控股等方式進(jìn)行合作。未來(lái)，該領(lǐng)域的開放力度將會(huì)越來(lái)越大。

同時(shí)，新版負(fù)面清單中對(duì)航空領(lǐng)域的開放力度也十分突出。具體體現(xiàn)為，“3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造需中方控股”“6噸9座以下通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修限于合資、合作”等。

“取消外商投資3噸及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造需中方控股的限制，境外投資者將可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，從事3噸及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造?！痹谥袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍看來(lái)，這將對(duì)今后外資分享中國(guó)直升機(jī)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)巨大機(jī)遇和潛力。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，中國(guó)大陸地區(qū)僅有不到700架直升機(jī)。與美國(guó)相比來(lái)看，中國(guó)國(guó)土面積與美國(guó)相近，人口卻為美國(guó)的四倍，我國(guó)每百萬(wàn)人口中直升機(jī)擁有量?jī)H為0.5架左右，而美國(guó)每百萬(wàn)人口中直升機(jī)擁有量為40架，是我國(guó)的80倍。

“因此未來(lái)我國(guó)直升機(jī)市場(chǎng)需求潛力將是巨大的?！壁w萍表示，目前我國(guó)直升機(jī)市場(chǎng)份額的95%以上為進(jìn)口商品所占據(jù)，隨著我國(guó)放開對(duì)直升機(jī)投資的股權(quán)限制，將意味著今后更多直升機(jī)將直接在中國(guó)落地生產(chǎn)，不僅可大大降低直升機(jī)的生產(chǎn)成本，提升其市場(chǎng)利潤(rùn)率，亦可更好地拓展市場(chǎng)份額，使外商在中國(guó)擁有更多的市場(chǎng)拓展空間。

趙萍進(jìn)一步表示，新版負(fù)面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域，亦是充分考慮到各自貿(mào)區(qū)發(fā)展階段與個(gè)性特點(diǎn)的不同，更加均衡地兼顧到我國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及未來(lái)各自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位。例如，上海及浙江自貿(mào)區(qū)更多探索的是以自由貿(mào)易港區(qū)作為重要發(fā)展方向，因此，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)占比相對(duì)較高；而河南、陜西、遼寧自貿(mào)區(qū)則更多關(guān)注制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新版負(fù)面清單取消了外國(guó)銀行分行承銷政府債券的限制，外國(guó)銀行分行可以從事《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營(yíng)的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”業(yè)務(wù)，并取消對(duì)評(píng)級(jí)服務(wù)的限制，允許國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供評(píng)級(jí)服務(wù)。許宏強(qiáng)表示，這對(duì)于我國(guó)債券市場(chǎng)開放、引進(jìn)國(guó)際投資者和提升債券市場(chǎng)的國(guó)際化程度具有積極的推動(dòng)作用。

毋庸置疑，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放和體制機(jī)制創(chuàng)新的高地。

在四位專家看來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開放的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放水平與改革創(chuàng)新要求會(huì)繼續(xù)提高，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單仍有進(jìn)一步“瘦身”的空間。

許宏強(qiáng)具體表示，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，通過吸引高端外商投資促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，有些行業(yè)我國(guó)已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)，不再需要對(duì)外資限制，也會(huì)減少對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。另外，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高和政府監(jiān)管能力的提高，需要對(duì)外商投資進(jìn)行限制的領(lǐng)域會(huì)繼續(xù)減少，也會(huì)加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的縮減。

“但應(yīng)特別注意的是，今后須充分結(jié)合發(fā)展水平與實(shí)際需要，結(jié)合自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，循序漸進(jìn)地謹(jǐn)慎縮減負(fù)面清單，不能僅為了縮減而縮減?！卑酌鲝?qiáng)調(diào)。

外資管理體制改革仍需加速推進(jìn)

當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)外資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，并不斷采用各種政策優(yōu)惠以吸引外資。美國(guó)通過稅收政策，以提升對(duì)外資的吸引力。比如特朗普總統(tǒng)的稅改計(jì)劃，將收入稅的最高稅率從39.6%下調(diào)至35%。各發(fā)展中國(guó)家更是不遺余力地試圖通過稅收、移民、就業(yè)、教育等各領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，吸引外資至本國(guó)。

而目前中國(guó)的招商引資正面臨困難。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。5月當(dāng)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)2433家，同比下降5.4%；實(shí)際使用外資金額546.7億元人民幣，同比下降3.7%。

在此環(huán)境下，更加要求我國(guó)不斷優(yōu)化與改善外商投資環(huán)境。我們看到，近年來(lái)，我國(guó)正不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在土地、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的情況下，我國(guó)仍是對(duì)全球投資最有吸引力的國(guó)家之一。國(guó)際創(chuàng)新型和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、國(guó)際金融和高端服務(wù)業(yè)企業(yè)將中國(guó)視為最重要的增長(zhǎng)市場(chǎng)和投資目的地。

在采訪中，趙萍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了我國(guó)在投資環(huán)境方面具有的四點(diǎn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)政局非常穩(wěn)定，沒有社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖主義等問題。這對(duì)于外商投資而言，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定人心的積極作用，有利于外商項(xiàng)目落地后的可持續(xù)發(fā)展。其次，盡管目前各地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)雷同問題，但我國(guó)總體產(chǎn)業(yè)配套正日趨完善。今后各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身地理區(qū)位、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，突出培育自身特色產(chǎn)業(yè)，以形成各自不同的吸引力。第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平的不斷提升，我國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)力總量與日俱增。這對(duì)于外商投資非常有吸引力。最后，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)的市場(chǎng)需求巨大。外商投資時(shí)也會(huì)格外看重中國(guó)的市場(chǎng)潛力。

趙萍表示，“今后我國(guó)一方面要繼續(xù)加大政策吸引力，另一方面，要將自身已有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，從而吸引更多對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有較大‘溢出效應(yīng)’的外資到中國(guó)來(lái)?！?/p>

與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)在外商投資管理體制和環(huán)境方面也仍存在不少問題。

許宏強(qiáng)指出，一是部分外資法規(guī)缺乏具體和一致的實(shí)施細(xì)則，地方政府和執(zhí)行部門擁有過大的自由裁量權(quán)。政策實(shí)施受人為因素影響過大，過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象比較普遍。

二是部分行業(yè)開放度不足，對(duì)于有大量市場(chǎng)需求、國(guó)內(nèi)供給有短板、外商有強(qiáng)烈進(jìn)入意愿的高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入上仍有較大限制。有些行業(yè)開放存在“大門開了小門未開”現(xiàn)象。如旅行社和航空運(yùn)輸代理都在外商準(zhǔn)入的負(fù)面清單之外，但是行業(yè)管理部門仍要求合資，外商獨(dú)資的企業(yè)不能開展業(yè)務(wù)。

三是市場(chǎng)開放的配套措施不完善。例如，在引進(jìn)海外高端人才方面，我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)外專家工作簽證不能發(fā)放給60歲以上外國(guó)公民，許多外資公司無(wú)法在中國(guó)引入集團(tuán)CEO，使得京滬等地在企業(yè)全球總部競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。另外，一些新產(chǎn)品準(zhǔn)入慢，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展、科技快速變革等需要；某些特殊產(chǎn)品的進(jìn)口審批流程過于復(fù)雜，影響企業(yè)合同履行和財(cái)務(wù)狀況。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然需要加強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的“取證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差”狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)?？鐕?guó)公司反映，中國(guó)加大了專利和商標(biāo)的法律保護(hù)，但對(duì)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)仍有欠缺，有些條文已經(jīng)較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)難以真正落實(shí)。

五是稅費(fèi)征收環(huán)境尚不完善。外企反映，我國(guó)稅收制度缺乏統(tǒng)一性和透明性，“費(fèi)”的征收具有一定的隨意性，給企業(yè)財(cái)務(wù)管理造成很大不確定性。

毋庸置疑，就現(xiàn)階段而言，外資在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用仍是巨大且十分重要的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、外貿(mào)的穩(wěn)定，與外資的穩(wěn)定都有很大關(guān)系。如今，在歐美等國(guó)都在動(dòng)員更多外資回流的背景下，中國(guó)不可也不應(yīng)縮減對(duì)外資的支持力度。未來(lái)，我國(guó)在改進(jìn)完善外資管理體制和營(yíng)商環(huán)境方面，仍需繼續(xù)努力。

而對(duì)于今后應(yīng)如何改進(jìn)現(xiàn)有的外資管理體制，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)日前在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)，分析給出了六個(gè)方面建議。

第一，負(fù)面清單的縮減不應(yīng)是“大撒把”，還需國(guó)內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)的跟進(jìn)。應(yīng)盡快完成正在進(jìn)行的“四法”的修訂工作，力爭(zhēng)出臺(tái)一部統(tǒng)一的外商投資專項(xiàng)法律法規(guī)。

目前“四法”（《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》）仍在修改之中?；艚▏?guó)坦言，當(dāng)前面臨的矛盾是，國(guó)內(nèi)各部門就是否須單獨(dú)出臺(tái)一部針對(duì)外商投資法規(guī)的意見尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)法應(yīng)適用所有內(nèi)外資企業(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性，建立公平法治的營(yíng)商環(huán)境尚需時(shí)日， 現(xiàn)階段盡快出臺(tái)專項(xiàng)的外資企業(yè)法仍很有必要?！敖ㄗh今后應(yīng)盡快出臺(tái)外商投資專項(xiàng)法規(guī)，一方面可為外商在華投資起到‘定心丸’的作用，另一方面，也可使外商投資各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)在實(shí)際操作過程中更具有法律依據(jù)?！?/p>

第二，應(yīng)努力穩(wěn)定并發(fā)揮好現(xiàn)有存量外資的作用。通過進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)造內(nèi)外資統(tǒng)一公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外商投資過程中事中事后的監(jiān)管，不斷完善對(duì)外資違規(guī)處理的執(zhí)法穩(wěn)定性與公平性。全面落實(shí)外資企業(yè)在華的國(guó)民待遇。

第三，國(guó)內(nèi)出臺(tái)的各類產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展試點(diǎn)政策應(yīng)充分考慮到非歧視和國(guó)民待遇原則，維護(hù)良好的投資壞境?；趪?guó)內(nèi)各地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)、外資規(guī)模和發(fā)展水平的不同，今后各地區(qū)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律授權(quán)，在量力而行、有所差別的原則下，出臺(tái)個(gè)性化、特色化的優(yōu)惠政策，做好吸引外資工作，避免全國(guó)“一刀切”的政策。

第四，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并解決我國(guó)宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策的透明度問題。霍建國(guó)指出，國(guó)際上，任何一項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，都須有必要的信息公開過程及征求意見過程。今后我國(guó)在信息公開化以及透明度方面仍須不斷改進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)努力建立規(guī)范、透明的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，做到科學(xué)、準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)利用外資的動(dòng)態(tài)變化情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第五，要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)內(nèi)“放管服”改革，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)?；艚▏?guó)指出，隨著我國(guó)土地和勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，今后我們應(yīng)更多的“拼”服務(wù)。除外商投資項(xiàng)目落地所需的各種必要服務(wù)之外，后續(xù)一對(duì)一式的服務(wù)也要跟上。特別要注意處理好國(guó)企、外資和民企之間的政策銜接與平衡。

第六，應(yīng)以培育產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)作為吸引外資的重要發(fā)展方向。在霍建國(guó)看來(lái)，僅依靠土地等一次性優(yōu)惠政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，外商更看重產(chǎn)業(yè)配套能力是否完善以及政策環(huán)境是否穩(wěn)定。具體到產(chǎn)業(yè)配套方面，包括是否有足夠長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目落地后是否可在本地就地采購(gòu)等。同時(shí)，通過對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套，也可帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“尤其重要的是，我們要把外商放到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中去思考，如何通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，給外商投資帶來(lái)更大紅利?！?/p>