車海剛

年中盤點(diǎn)“減稅降費(fèi)”

車海剛

“力爭今年減稅降費(fèi)能夠達(dá)到萬億元人民幣?！边@是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上的鄭重承諾。2017年過去了一半，這項(xiàng)任務(wù)完成得怎樣？

梳理有關(guān)信息可以發(fā)現(xiàn)，上半年國務(wù)院共召開常務(wù)會(huì)議18次，其中5次將減稅降費(fèi)列為重要議題，并作出若干具體部署——

2月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，取消或停征個(gè)人等事項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)6項(xiàng)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%，爭取一季度出臺(tái)措施降費(fèi)2000億元。

2月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，自10月1日起全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。

4月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自7月1日起取消13%這一檔增值稅稅率，小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)用地土地使用稅享50%優(yōu)惠，預(yù)計(jì)全年再減輕各類市場主體稅負(fù)3800多億元。

5月17日和6月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議相繼提出，清理規(guī)范152家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)、降低物流用能成本等，再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元；清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加、取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金等，再為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2830億元。

實(shí)際上，這些安排是中央政府近幾年政策取向的延續(xù)。本屆政府上任至今，減稅降費(fèi)一直被當(dāng)作宏觀政策的主要內(nèi)容之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013－2016年，已累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2萬多億元。今年以來，通過上述一系列措施，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元，達(dá)到既定目標(biāo)。

盡管如此，中央政府推進(jìn)減稅降費(fèi)的力度仍未放松。下半年伊始，7月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又研究確定了進(jìn)一步降低物流成本的措施，包括年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可全國聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行等。

中央為何這么重視減稅降費(fèi)？正如李克強(qiáng)總理多次表示的：“減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策?！彼€強(qiáng)調(diào)，“要用政府的‘痛’換來企業(yè)的‘順’”，“政府過緊日子，讓企業(yè)輕裝上陣，人民才能過上好日子?！?/p>

在中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜、不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的背景下，減稅降費(fèi)既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，亦是中央政府力推的“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革的直接體現(xiàn)。我們看到，與減稅降費(fèi)相呼應(yīng)，簡化行政審批和優(yōu)化政府服務(wù)工作幾年來在持續(xù)推進(jìn)。

從全球角度看，減稅降費(fèi)也是順應(yīng)國際新形勢，提升中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)競爭力的需要。當(dāng)前，以美國特朗普政府推出大規(guī)模減稅計(jì)劃為代表，許多國家都在醞釀出臺(tái)減稅措施，客觀上形成了一種“稅收競爭”的氛圍和態(tài)勢。對此，我們必須高度重視、妥善應(yīng)對，避免出現(xiàn)企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)競爭力的相對下滑，以及資本、人才等的嚴(yán)重外流。用李克強(qiáng)總理的話說，“在新一輪全球競爭中我們要有‘搶跑’意識(shí)，用實(shí)際舉措提高企業(yè)的競爭力?！?/p>

毋庸置疑，減稅降費(fèi)對政府來說意味著收入減少，或?qū)硪欢ǖ呢?cái)政壓力，但這只是短期現(xiàn)象；長遠(yuǎn)而言，則有助于激發(fā)市場主體的活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，由此也能開拓稅源、擴(kuò)大稅基，增強(qiáng)政府的財(cái)力，使其更好地提供公共服務(wù)和社會(huì)保障。

一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到6.9%，而且已連續(xù)七個(gè)季度位于6.7%—6.9%的區(qū)間。這說明，中央采取的包括推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)“放管服”改革降低市場準(zhǔn)入門檻、連續(xù)減稅降費(fèi)為企業(yè)松綁等在內(nèi)的各項(xiàng)改革舉措取得了明顯成效。而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的穩(wěn)中向好，又為下一步繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)創(chuàng)造了條件。如此下去，就有望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

在今后的減稅降費(fèi)工作中，需要注意以下兩點(diǎn)：

一是在總體減稅的同時(shí)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。按照十八屆三中全會(huì)確定的方向，加快稅制改革步伐，尤其要基于實(shí)施“營改增”之后地方政府收入受到影響的現(xiàn)實(shí)，理順中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，構(gòu)建完善、健康、可持續(xù)的地方收入體系。

二是充分認(rèn)識(shí)到“降費(fèi)”比“減稅”更具緊迫性，難度也更大。人們常說中國的宏觀稅負(fù)水平偏高，其實(shí)是指按政府實(shí)際收入計(jì)算的“全口徑”稅負(fù)，其中相當(dāng)一部分是各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等。在上半年的逾萬億元減稅降費(fèi)總盤子中，降費(fèi)占到60%以上，未來仍有較大的削減空間。降費(fèi)還要堅(jiān)持同政府職能轉(zhuǎn)變、精簡機(jī)構(gòu)及冗員等結(jié)合起來，以釜底抽薪的方式破除“稅不夠、費(fèi)來湊”的制度性因素。另外，還有專家建議提升行政性收費(fèi)的立法層級，甚至制定一部專門的非稅收入法律。