陸南泉

(中國社會科學院 俄羅斯研究中心，北京 100007)

從經濟結構分析俄羅斯經濟發(fā)展前景

陸南泉

(中國社會科學院 俄羅斯研究中心，北京 100007)

俄羅斯獨立執(zhí)政已進入第26個年頭。26年來，主要由于結構性問題，俄羅斯經濟發(fā)展經歷了十分復雜與艱難的過程。經濟結構在不同時期表現(xiàn)形式也不盡相同。在蘇聯(lián)時期經濟結構的突出問題體現(xiàn)在農輕重三者關系方面，即重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕，農業(yè)長期落后。但在勃列日涅夫時期經濟結構不僅表現(xiàn)在農輕重關系問題上，過多地依賴能源問題已經很明顯了。在俄羅斯時期經濟發(fā)展更加依賴能源等原材料部門，在經濟發(fā)展進程中明顯地呈現(xiàn)了“三化”現(xiàn)象：一是經濟原材料化，即經濟發(fā)展依賴能源等原材料部門；二是出口原材料化；三是投資原材料化，即俄羅斯投資相當部分用于采掘工業(yè)。俄經濟發(fā)展前景主要取決于今后經濟結構在多大程度得到調整。

蘇聯(lián)；俄羅斯；經濟結構；發(fā)展前景

小序：艱難而又復雜的26年

作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯，獨立執(zhí)政已進入第26個年頭。26年來，俄羅斯經濟發(fā)展經歷了十分復雜與艱難的過程。葉利欽時期(1992-1999)的8年中，俄羅斯經濟除了1997年和1999年分別增長0.9%和5.4%外，其他6年都是負增長。在葉利欽8年經濟轉型期間，俄羅斯GDP累計下降40%。在普京前兩屆總統(tǒng)任期的8年間，俄GDP增長了70%，年均增長率為6.9%。在后來的“梅普組合”“普梅組合”時期，俄經濟又出現(xiàn)復雜的局面。受2008年國際金融危機的影響，2009年俄GDP下降7.8%，2010年俄經濟開始回升，2010年與2011年經濟增長率均為4.3%，但2012年降為3.4%，而2013年又降為1.3%。2014年俄經濟出現(xiàn)了嚴重的局面，經濟增長率僅為0.6%。經濟衰退始于2015年一季度，之后俄羅斯經濟出現(xiàn)了更為復雜的局面。該年GDP下降3.7%，2016年GDP下降0.2%。

從以上俄經濟發(fā)展簡要過程看，總的來說，其經濟發(fā)展過程是十分復雜與艱難的，經濟增長既不穩(wěn)定也不持續(xù)，而近幾年來經濟出現(xiàn)明顯的衰退與危機。2015年12月3日，普京總統(tǒng)向俄羅斯聯(lián)邦會議發(fā)表國情咨文。他談到2015年俄羅斯經濟時說：“情況非常復雜。”2016年1月13日梅德韋杰夫總理在蓋達爾論壇上說：“俄羅斯經濟正遭遇十年來最嚴峻挑戰(zhàn)，經濟形勢復雜?！倍斫洕?016年四季度轉入正增長，俄估計這種經濟向好的趨勢，有可能在2017年得到繼續(xù)。因此，俄學者認為，對目前與今后兩三年的俄經濟最為恰當?shù)拿枋鰬撌恰巴薄Χ斫洕霈F(xiàn)的衰退、危機還是停滯的原因，基本看法較為一致，主要是結構性問題，經濟危機是結構性危機。

一、阻遏蘇聯(lián)經濟發(fā)展的經濟結構性問題

不論是蘇聯(lián)時期還是當今的俄羅斯，不合理的經濟結構是其主要經濟問題。但在各個不同時期表現(xiàn)形式也不盡相同。

人所共知，在蘇聯(lián)時期經濟結構的突出問題體現(xiàn)在農輕重三者關系方面，即重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕，農業(yè)長期落后。斯大林時期形成了嚴重的畸形經濟結構。赫魯曉夫上臺后，盡管在執(zhí)政初期出于政治需要，曾一度反對馬林科夫在1953年8月8日在最高蘇維埃會議上提出的以加強消費資料生產為中心的廣泛的國民經濟調整計劃，但執(zhí)政不久，不得不實行以全力以赴地加強農業(yè)的經濟結構調整政策。因為當時蘇聯(lián)不少人認識到，如再不抓農業(yè)，再有兩三年，就可能發(fā)生災難性的糧食生產危機與全國性的饑荒。

勃列日涅夫上臺后，他與赫魯曉夫一樣，首先也是抓農業(yè)，力圖推行以加強農業(yè)為主要內容的經濟經構調整政策，并為此采取了一系列的政策。與此同時，調整工業(yè)內部結構。他一再強調，制定五年計劃要有“充分科學依據(jù)”，要選擇“最優(yōu)比例”，使整個國民經濟協(xié)調與平衡發(fā)展。

在勃列日涅夫時期，阻礙經濟結構調整的原因甚多。一個直接的最重要的原因是，長期堅持擴充爭霸實力，爭奪軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略方針。當時蘇聯(lián)一再強調：“國防問題處于一切工作的首位”，“為保障軍隊具有現(xiàn)代化技術和武器，需要有高度發(fā)展的工業(yè)水平，首先是重工業(yè)的先進部門，即冶金工業(yè)、機器和機床制造業(yè)、造船工業(yè)、原子能工業(yè)、無線電電子工業(yè)、航空火箭工業(yè)、化學工業(yè)和專門的軍事工業(yè)”。蘇聯(lián)不惜花費巨額資金，把最好的原料、設備，最優(yōu)秀的科技人員和熟練勞動力用于發(fā)展軍事科研和軍工生產，來建立龐大的戰(zhàn)爭機器。勃列日涅夫時期的蘇聯(lián)，在實行打破美國軍事優(yōu)勢并奪取全面軍事優(yōu)勢的方針條件下，要調整經濟結構是不可能的。勃列日涅夫執(zhí)政18年，農業(yè)雖有進展，但并沒有從根本上解決農業(yè)問題。投資大、效益低，生產穩(wěn)定性差、波動幅度大，仍是蘇聯(lián)農業(yè)的基本特點。勃列日涅夫時期對農業(yè)投資是十分巨大的，比美國多4倍。但巨額的農業(yè)投資，并沒有保證蘇聯(lián)農業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。勃列日涅夫執(zhí)政18年，就有10年減產。有些年份減產幅度很大，如1975年比1974年減產5560萬噸，1979年比1978年減產5790萬噸。農業(yè)連續(xù)多年的不景氣，給蘇聯(lián)整個國民經濟的發(fā)展帶來了嚴重的影響，它越來越成為經濟增長率下降的重要因素之一。例如，1979年糧食產量與農業(yè)產值分別比上年下降26.4%和3.1%，這使當年的國民收入增長率下降為3.4%。糧食連年減產，導致蘇聯(lián)不得靠進口來滿足其國內的需求。在勃列日涅夫執(zhí)政的1973年，蘇聯(lián)在歷史上第一次成為糧食凈進口國。這一年凈進口1904萬噸。后來，糧食進口上了癮，就像吸毒者上了海洛因的癮一樣。“1981-1982年，由于購買小麥太多，震驚了世界市場，各國紛紛表示憤怒：俄羅斯簡直是在吃窮人的糧食。但是，事已至此，糧價雖然貴兩倍，還是進口大量糧食?！边M口食品和食品原料所花的錢，約等于每年外貿進口總額的20%，成了蘇聯(lián)僅次于機器設備進口的第二項大宗商品。這種情況，使得蘇聯(lián)外匯更加拮據(jù)，亦難以保證對國內經濟發(fā)展起重要作用的技術設備的進口，從而也影響著整個國民經濟，特別是一些關鍵部門的發(fā)展。農業(yè)不景氣，還限制了經濟結構的調整。蘇聯(lián)一直在設法加速“乙類”工業(yè)的發(fā)展，但蘇聯(lián)輕工業(yè)原料的2/3和食品工業(yè)原料的80%來自農業(yè)，這樣，甲、乙兩類的比例和工農業(yè)之間的比例關系，很難得到改善，農業(yè)的連續(xù)多年歉收，直接影響市場供應和人民生活的提高。使得一部分有支付能力的需求不能實現(xiàn)，從而使儲蓄迅速增長。在勃列日涅夫執(zhí)政時期零售商品流轉額與儲蓄的增長速度很不協(xié)調，如1970-1981年期間，零售商品流轉額增長了82.7%，其中食品商品零售流轉額增長了56%，而同期居民的儲蓄存款則增長了2.56倍。這顯然是今后通貨膨脹的重要潛在因素，并給以后的改革造成障礙。為此，勃列日涅夫在1982年多次講話中談到，食品問題已成為蘇聯(lián)“最緊迫的政治和經濟問題”。

這里要指出的是，在勃列日涅夫時期經濟結構不僅表現(xiàn)在農輕重關系問題上，過多地依賴能源問題已經很明顯了。到80年代初，經濟增長速度已下降到使蘇聯(lián)“幾乎臨近停頓的程度”。勃列日涅夫逝世的1982年，國民收入比上年僅增長2.6%。戈爾巴喬夫在蘇共中央二月全會(1988年)上的報告中指出：80年代初蘇聯(lián)經濟緩慢的增長速度在很大程度上也是在不正常的基礎上，靠一些臨時性的因素達到的。這指的是靠當時國際市場上的高價出售石油，大量生產和出售對人體健康有害的酒精飲料達到的，如排除這些因素，差不多有4個五年計劃期間，國民收入的絕對額沒有增加。人所共知，1973年爆發(fā)了中東戰(zhàn)爭。之后，阿拉伯石油輸出國組織“歐佩克”為對付西方國家，把石油價格提高了15倍。蘇聯(lián)當時作為世界主要石油輸出國之一，借機大量出口石油。據(jù)統(tǒng)計，1974-1984年蘇聯(lián)僅從出賣石油與石油產品獲得的收入，最保守的估計也達到1760億外匯盧布，約折合2700億-3200億美元。這筆巨額“石油美元”對當時蘇聯(lián)度過經濟難關起了重要的作用，在很大程度上掩蓋了經濟停滯和下滑的嚴重性，緩解了種種矛盾。有人說，這里不存在掩蓋不掩蓋的問題，因為石油產量和出口量的激增是客觀事實。但是，問題在于，石油價格上漲15倍這比石油產量和石油出口量的增速不知高出多少倍。據(jù)蘇聯(lián)統(tǒng)計資料，石油產量從1974年的6.5630億噸增加到1984年的8.7620億噸，增長了33.5%。1974年石油與石油產品出口量為1.1620億噸，1985年為1.6670億噸，增長了43.5%。*由于1984年的數(shù)字未能找到，這里石油與石油產品出口量用的是1985年的數(shù)字。

非常明顯，如果這個時期不是石油價格飛速上升，單靠石油產量與出口量的增加，絕不可能獲得如此大的“石油美元”。對此問題，阿爾巴托夫分析說：當時蘇聯(lián)應該把這種賺取的石油外匯視為一個喘息時機，并充分有效地利用這個時機推進改革，使國民經濟走上正軌，但蘇聯(lián)并沒有這樣做，這“主要是由于石油財富突然從天上落到了我們手里，于是我們就凍結了把經濟改革推向前進的嘗試，取消了研究科技革命的中央全會”。他接著又指出：“在70年代末—80年代初，不論是我還是我的許多同事都不只一次地想到，西西伯利亞石油挽救了我國經濟。而后來開始得出結論，這個財富同時又嚴重破壞了我國經濟，它使我們不可饒恕地丟失了許多時間，長久地推遲了已經成熟甚至過分成熟的改革。”他還說：“那時我們把載能體出口無限度地增長，從這里找到了擺脫一切災難的靈丹妙藥。那時沒有一個人(包括我自己)懂得不是掙來的財富最容易使人腐敗這句古老的諺語，不但適合于個人，而且也適用于國家?！?/p>

以上的材料與分析說明，在判斷蘇聯(lián)20世紀70年初以來的經濟情況時，應該看到，1973年以來因石油飛速漲價而獲得的巨額“石油美元”并不能反映當時蘇聯(lián)經濟的正常發(fā)展狀況。

戈爾巴喬夫上臺后提出了“加速戰(zhàn)略”。而實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的一個重要途徑是加速科技進步。在他執(zhí)政的頭幾年，在加速科技進步方面采取了多項政策，其中一項是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。當時提出，蘇聯(lián)要在六七年內使重要的機器、設備和儀表的參數(shù)達到世界最高水平。實行“加速戰(zhàn)略”的消極后果有：一是加速戰(zhàn)略的主要目標是增強綜合國力，而并不是調整經濟結構，緩解緊張的市場，滿足人民生活的需要；二是從當時經濟發(fā)展的情況看，“加速戰(zhàn)略”與經濟結構的調整政策存在著尖銳的矛盾。由于加速的重點仍放在重工業(yè)方面，結果是國民經濟比例關系更加失調，經濟更加不合理，從而使整個經濟增長速度上不去；三是加速戰(zhàn)略的直接后果是，使消費品市場更加緊張，基本消費品在蘇聯(lián)市場上出現(xiàn)了全面短缺，加上價格上漲、盧布貶值的情況，有點風吹草動，就引起搶購風潮。

由于畸形的經濟結構未能得到調整，蘇聯(lián)到了1990年，社會總產值、國民收入和社會勞動生產率分別比上年下降2%、4%和3%。而到蘇聯(lián)解體的1991年經濟狀況進一步惡化，國民收入下降11%，GDP下降13%，工業(yè)與農業(yè)生產分別下降2.8%和4.5%，石油和煤炭開采下降11%，生鐵下降17%，食品生產下降10%以上，糧食產量下降24%，國家收購量下降34%，對外貿易額下降37%。1991年，國家預算赤字比計劃數(shù)字增加了5倍，占GDP的20%。財政狀況與貨幣流通已完全失調。消費品價格上漲了1倍多(101.2%)，而在1990年價格還只上漲5%。外匯危機十分嚴重，載有進口糧食的貨輪?？吭诙砹_斯港口而不卸貨成為慣常現(xiàn)象，因為沒有外匯去支付糧款、裝卸費和運輸費。經濟狀況嚴重惡化，使得市場供應變得十分緊張。1990年，在1200多種基本消費品中有95%以上的商品供應經常短缺，在211種食品中有188種不能自由買賣。到1991年，國家不得不在所有城市實行嚴格的票證供應。到1991年末，蘇聯(lián)居民食品供應量是：糖——每人每月1公斤，黃油——0.2公斤，肉制品——0.5公斤。即使這個標準也缺乏實際保證。零售貿易中的商品儲備減少到破紀錄的最低水平——只夠消費32天。1992年1月，糧食儲備約為300萬噸，而當時俄國內糧食消費每月為500萬噸以上。在89個俄羅斯地區(qū)中，有60多個地區(qū)沒有糧食儲備和面粉，都在“等米下鍋”?！吧鐣謩菥o張到了極點，人們紛紛儲備唯恐食品完全匱乏。”1991年10月至1992年4月，筆者在蘇聯(lián)(俄羅斯)科學院經濟研究所作為訪問學者考察當時正處于準備與起始階段的經濟改革，親眼目睹這個時期蘇聯(lián)(俄羅斯)市場商品奇缺的狀況，它比人們想象的要嚴重得多，真是“空空如也”。

上述經濟與市場供應狀況成為蘇聯(lián)發(fā)生劇變的一個重要原因。

二、俄羅斯經濟結構問題

可以明確地說，俄羅斯獨立執(zhí)政以來，之所以經濟發(fā)展如此起起落落，最后步入一個哀退、危機與較長的停滯或低速增長時期，一個主要原因乃是經濟結構問題。下面我們對26年來的各個時期作簡要分析。

葉利欽時期俄羅斯出現(xiàn)嚴重的經濟轉型危機是各種因素作用的結果。關于俄羅斯經濟轉軌過程中，產生經濟轉軌危機的原因問題，有人僅歸咎于“休克療法”，例如，有人說：“俄羅斯經濟形勢和經濟轉軌出現(xiàn)的問題，原因不在別處，而在‘休克療法’本身?！薄靶菘睡煼ā薄鞍褔窠洕阈菘肆?，把國家搞休克了，把人民搞休克了”。有人還說：“休克療法”，是“醒不過來的噩夢”。長期以來，筆者一直不同意把俄出現(xiàn)嚴重的經濟轉軌危機僅僅歸結為“休克療法”這個結論。我認為，葉利欽時期俄羅斯出現(xiàn)嚴重的經濟轉軌危機是各種因素作用的結果，而其中的一個重要因素是與蘇聯(lián)時期留下的經濟結構問題有關。普京在《千年之交的俄羅斯》一文中，在回答這個問題時寫道：“目前我國經濟和社會所遇到的困境，在很大程度上是由于繼承了蘇聯(lián)式的經濟所付出的代價。要知道，在改革開始之前我們沒有其他經濟。我們不得不在完全不同的基礎上，而且有著笨重和畸形結構的體制中實施市場機制。這不能不對改革進程產生影響?！?/p>

蘇聯(lián)經濟結構嚴重畸形，軍工部門過于龐大，80%的工業(yè)與軍工有關。這嚴重制約了俄羅斯經濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是冷戰(zhàn)結束后，世界軍火市場大大萎縮，軍工生產處于減產和停產狀態(tài)；二是龐大的軍工企業(yè)進行所有制改造與向市場經濟轉軌，要比民用企業(yè)難得多，因為軍工產品的買主是單一的，即政府，在這種情況下，市場機制難以起作用，政府訂貨一減少，軍工企業(yè)便陷入困境，從而對整個工業(yè)企業(yè)產生重大影響。這里，我們不妨列舉一些資料具體分析一下這個問題。普里馬科夫指出，蘇聯(lián)解體前軍工領域各部門創(chuàng)造的產值占國內生產總值的70%。如此龐大、占GDP比重如此高的軍工企業(yè)，在俄羅斯經濟轉軌起始階段由于受上面指出的因素制約，在1992-1993年，武器生產幾乎下降了5/6，軍工企業(yè)生產總規(guī)模下降6/7。這里還應指出，與軍工關系最為密切的機器制造業(yè)在葉利欽執(zhí)政時期下降到1990年的35%。上面幾個數(shù)字告訴我們，占GDP70%的軍工生產下降了6/7，這對俄羅斯在經濟轉軌初期經濟增長率大幅度下降起多大的作用。還告訴我們，軍工生產急劇下降，主要是國際形勢的變化與軍工企業(yè)轉型的特殊性造成的。

再從對外貿易地區(qū)結構來看，蘇聯(lián)時期60%左右的對外經貿是與經互會成員國進行。1991年經互會解散，導致俄與經互會國家的貿易銳減。與此同時，俄羅斯的產品在國際市場上缺乏競爭力，難以擴大與西方國家的經濟關系，這對俄經濟的發(fā)展必然帶來嚴重的消極影響。據(jù)有關材料分析，在經互會解散的1991年，蘇聯(lián)GDP下降的50%以上是由與經互會方面經濟聯(lián)系遭到破壞造成的。這里還要考慮到蘇聯(lián)解體后，原各共和國之間地區(qū)合作和部門分工的破裂對經濟產生的嚴重影響。

這里可以看到，僅軍工生產的大幅度下滑和經互會解體這兩個因素，對俄羅斯出現(xiàn)經濟轉軌危機起了多大的作用，已顯得十分清楚了。

在普京前兩屆總統(tǒng)任期8年間，俄經濟不斷回升，出現(xiàn)了較快的發(fā)展態(tài)勢，雖然這與普京執(zhí)政以來一直把俄羅斯內外政策的著力點放在發(fā)展經濟有一定關系，但主要與能源等原材料產品價格大幅度上漲有關?！?·11”事件后，國際市場原油等原材料價格急劇上揚，對俄羅斯經濟起了很大作用。國際市場原油價格從1999年每桶15.9美元上漲到2006年的65.15美元，2008年油價雖出現(xiàn)過暴漲暴跌，但年均價仍高達每桶100美元。國際市場原油價格上漲對俄羅斯GDP增長保持很高的貢獻率。例如，2000年俄羅斯出口石油1.45億噸，比上年增長7.1%，但石油出口收入卻比上年增長78.8%，為253.3億美元。對此，普京明確指出，2000年的經濟增長“在很大程度上是良好的國際市場行情造成的”。俄羅斯政府認為，普京執(zhí)政8年，經濟增長的外部因素與內部因素各占一半，而經濟學界普遍持不同意見。俄科學院院士阿甘別基揚于2004年17日在中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所的一次報告中提供的材料，1999-2004年6年期間，俄羅斯GDP的增長率，70%是國際市場能源及其他原材料價格上漲的結果。

三、俄羅斯經濟前景

在中短期內，俄羅斯經濟形勢仍是復雜與嚴峻的。俄專家分析2017年5月普京批準的《2030年前經濟安全戰(zhàn)略》指出，對俄經濟的主要威脅是：投資不足、原料依賴、中小企業(yè)GDP占比不高、地緣政治局勢緊張、腐敗和貧困。俄政府力圖從2017年經濟達到0.6%或更高一點增長從而走出危機后，其經濟增速要接近甚至超過世界經濟的平均速度。俄能否達到這個目標取決于多方面的因素，但主要取決于經濟結構的調整。俄央行與蓋達爾經濟研究所的分析師們認為：“抑制經濟增長的主要因素在于結構?！倍韮π钽y行分析師強調：“如果不進行結構性改革，俄羅斯經濟將每年增長1.5%，GDP翻番需要約50年。如果進行結構性改革，則增長速度將提高到3.5%，GDP翻番需要20年。”俄央行行長納比烏林娜曾在國家杜馬坦言：“如果經濟結構不發(fā)生改變，我們預測GDP潛在的增長速度將低于1.5%-2.0%?！?轉引自程偉：《俄羅斯經濟新觀察：危機與轉機》，《國際經濟評論》，2017年第2期。國際貨幣基金組織早在2003年的一份報告中指出：“俄羅斯應該加大力度推進經濟結構改革，只有結構改革才能保證經濟的持續(xù)發(fā)展，并且減輕對能源領域的依賴?！彪S著市場經濟的發(fā)展，轉型的深化，特別是為了使經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，產品在國際市場有競爭能力，應該說，普京也十分關注經濟結構改革，要求俄羅斯經濟的發(fā)展需從資源型向發(fā)展型轉變，而實現(xiàn)這一轉變，重要的一條是調整與優(yōu)化經濟結構。因此，在普京執(zhí)政后，在穩(wěn)定經濟發(fā)展的同時，特別重視經濟結構的調整和與此相關的經濟發(fā)展模式的轉變。在制定的一系列社會經濟發(fā)展綱要、政策等文件中，都強調了產業(yè)結構調整政策與具體措施。2003年12月18日，普京在與選民的一次直接對話中講：“俄羅斯經濟發(fā)展到了一個特殊的階段，需要進行結構改革的階段?！?006年5日10日普京提出的總統(tǒng)國情資文中說：“我們已經著手采取具體措施來改變我國經濟結構，就像人們過去大談特談的那樣，要讓我國經濟具備到新的素質。”“我們目前需要一個能夠產生新知識的創(chuàng)新環(huán)境?！倍砹_斯在調整與優(yōu)化經濟結構方面的主要設想與措施是：首先要控制石油、天然氣等采掘部門的生產規(guī)模，而要大幅度提高非原材料與加工工業(yè)產品的生產與出口。其次，加速發(fā)展高附加值的高新技術產業(yè)與產品，即發(fā)展新經濟。俄羅斯強調，要把發(fā)展新經濟作為一項具有戰(zhàn)略意義的國策加以實行。第三，積極發(fā)展中小企業(yè)，這是俄羅斯經濟中的一個薄弱環(huán)節(jié)。第四，加快農業(yè)發(fā)展，促使農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)生產技術水平。第五，改革與加強國防工業(yè)。加快國防工業(yè)的技術向民用工業(yè)部門轉移，并繼續(xù)擴大軍工產品的出口。

從以上論述說明，不論是俄學者還是官員與國際經濟組織，一個基本共識是：俄經濟的主要問題是經濟結構，其經濟前景也主要取決于今后經濟結構在多大程度上得到調整。這些都說明，研究俄羅斯經濟結構具有十分重要的意義。有鑒于此，下面較集中分析俄今后經濟結構的調整趨勢問題。

(一)相當一個時期內難以改變原材料密集型產業(yè)的重要地位

盡管俄羅斯經濟結構在某些方面出現(xiàn)了改善的趨勢，特別是三次產業(yè)比例關系有了大的變化，第三產業(yè)所占比重大大提高，2015年已占54%，但是，俄羅斯這幾年來一直在著力解決的一個主要問題并未得到實質性進展，即通過經濟實行新型發(fā)展，快速發(fā)展高新技術與新興產業(yè)，以促使俄羅斯從目前的資源出口型向以高新技術、人力資本為基礎的創(chuàng)新型經濟發(fā)展模式的轉變。到目前為止，經濟的發(fā)展仍是主要依賴能源等原材料產業(yè)出口來支撐。2007年這些產品的出口占其出口總額的85%，2016年僅能源產品出口就占到其出口總額的63.8%。俄羅斯十分清楚，它作為一個大國，其經濟的發(fā)展不能長期依賴能源等原材料部門。再說，俄羅斯亦很清楚地看到，能源部門的增長速度在放慢。盡管俄羅斯反復強調要改變經濟發(fā)展主要依賴能源等部門的局面，但從經濟轉軌20多年的情況看，上述局面不僅未能改變，而且在經濟發(fā)展進程中“三化”現(xiàn)象沒有明顯改變：一是經濟原材料化，即經濟發(fā)展依賴能源等原材料部門；二是出口原材料化；三是投資原材料化，即俄羅斯投資相當部分用于采掘工業(yè)。緣何出現(xiàn)這種情況，這是因為：1.從客觀上講，在嚴重畸形與落后的經濟結構條件下，它不得不依賴豐富的自然資源，經濟發(fā)展難以擺脫資源開發(fā)型的特點。不依賴自然資源，俄羅斯還能依賴高科技產業(yè)，出口大量新技術產品嗎？當然不可能。2.能源等原材料產品在國際市場保持高價位的情況，對俄羅斯來說有著極大的誘惑力。在實際生活中，俄羅斯不可能去控制能源等原材料部門的發(fā)展，而是通過這一部門產品的出口，賺取大量外匯，用來進口大量先進的機器設備，為改變經濟結構與發(fā)展模式創(chuàng)造條件。3.用賺取的大量外匯，進口大量消費品來滿足國內市場的需要，提高人民生活水平，從而穩(wěn)定國內政局。4.能源產品大量出口，為增加財政收入、建立穩(wěn)定基金與增加外匯儲備提供了可能。5.最后還有一個不能忽視的因素是，在當今世界，石油等能源的作用正被重新定位，它不只是具有重要經濟意義，并且其政治意義越來越明顯，在國際上成為重要的外交資本。近幾年來，俄羅斯一直在追求成為國際上能源出口大國。在這種背景下，俄羅斯不可能放松能源部門的發(fā)展。

這里特別要指出的是，俄過度地依賴能源的情況在普京執(zhí)政16年期間是呈進一步發(fā)展的態(tài)勢，1999年俄原油、石油產品與天然氣出口所占比例為39.7%，而2014年上升到69.5%。對此，2008年時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫在其《前進，俄羅斯！》一文中指出：“20年來激烈的改革也沒有讓我們的國家從熟悉的原料依賴中擺脫出來。”“簡單的依靠原料出口來換取成品的習慣導致經濟長期的落后?！?/p>

(二)制造業(yè)與加工工業(yè)嚴重衰退

從歷史上來看，俄制造業(yè)與加工工業(yè)部門不斷萎縮，是與蘇聯(lián)工業(yè)特別是機器制造業(yè)80%是軍事工業(yè)這一特點有關。

俄制造業(yè)部門嚴重萎縮，導致在這一領域進出口結構發(fā)生重大變化。1970年蘇聯(lián)機器設備與運輸工具出口占出口總額的24.81%，而2014年降至5.0%，相應時期這類產品進口從35.6%提高到了47.8%。機械設備出口只占5.6%，機器及交通工具的出口只占7.4%，高新技術產品出口不僅數(shù)量少而且逐年下降，它在世界高科技產品出口中的比重幾乎可以忽略不計。從俄對中國出口商品結構的變化也可說明俄機器制造業(yè)的衰退情況。在20世紀最后十年俄機器及交通工具對中國出口在出口總額中要占10%左右，但此后逐步下降，2016年下降到4.3%。

對此，B.伊諾澤姆采夫認為，當今“俄羅斯不是一個工業(yè)體，而是資源經濟體”。當今，俄羅斯工業(yè)部門的絕大部分產品依賴進口：機床制造業(yè)超過90%，重型機器制造業(yè)達60%-80%，輕工業(yè)70%-80%，無線電工業(yè)80%-90%，制藥和醫(yī)療行業(yè)70%-80%。由于加工工業(yè)落后，俄一方面大量出口糧食(2014年出口2980萬噸)，而同時又大量進口食品與食品原料。從工業(yè)內部結構來看，在蘇聯(lián)解體前的1990年能源和原材料工業(yè)產值占整個工業(yè)產值的33.5%，制造業(yè)要占66.5%，而目前前者約占67%，后者約占33%。特別要指出的是，作為制造業(yè)中主要部門的機器制造業(yè)，經過20世紀90年代的體制轉型與結構重組，機器制造業(yè)的產值已降至1990年的35%。

作為一個大國，沒有強大的制造業(yè)與加工工業(yè)產品，很難想象能支撐其經濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。這一情況亦說明，俄羅斯面臨再工業(yè)化的任務?？梢哉f，俄羅斯通過再工業(yè)化才能使其產業(yè)結構升級和調整經濟結構，從而才能保證經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。問題是，當今俄發(fā)展制造業(yè)與加工工業(yè)面臨不少困難。高新技術產業(yè)發(fā)展困難甚多。普京執(zhí)政后一再強調要使經濟發(fā)展朝著創(chuàng)新型發(fā)展，這無疑是正確的思路，亦是俄羅斯經濟現(xiàn)代化的唯一選擇，也只有這樣，才能從根本上調整當前俄羅斯的經濟結構。問題是，發(fā)展高新技術產業(yè)面臨一系列難題：一是蘇聯(lián)時期留下的機械設備嚴重陳舊。到2003-2004年俄羅斯就有60%-80%的生產設備老化，需要更新。二是大量更新陳舊的生產設備，需要大量投資。盡管這幾年來隨著經濟快速發(fā)展，投資也有很大增長，但遠遠滿足不了需要。還應看到，固定資產的投資主要用于采掘工業(yè)部門，像對機器設備制造等決定經濟技術水平部門的投資所占比重很低，1995年占整個經濟領域投資的比重為0.7%，2000年與2001年均為0.8%，2002年與2003年均為0.7%，2004年為1.0%，2005年為0.9%，2006年為1.0%。2007年在俄羅斯機器制造的外資僅占外資總額的1%-2%。三是科技適應不了高新技術產業(yè)發(fā)展的要求。蘇聯(lián)雖是科技大國，但這主要體現(xiàn)在軍工領域，而民用工業(yè)大大落后于西方。在20世紀80年代中期就科技總體水平而言，蘇聯(lián)與西方發(fā)達國家水平相比要差15-20年。根據(jù)蘇聯(lián)電子工業(yè)部部長科列斯尼科夫的說法，蘇聯(lián)一直加以重點發(fā)展的計算技術，當時要落后西方8-12年。俄羅斯經濟轉型以來，由于對科技投入的大大減少，*例如，2001年，以貨幣的購買力平價計算，俄羅斯用于研究與開發(fā)的費用總計為123億美元，而英國為271億美元，法國為314億美元，德國為551億美元，日本為982億美元，美國為2653億美元。從而導致科技嚴重衰退，科技人員大量流失。1992-2001年十年間，俄羅斯科技人員流失近80萬，其中20多萬頂尖的科學家移居西方。正是在這種背景下，普京強調要增加人力資本投入。另外，還應看到，目前俄羅斯工業(yè)企業(yè)中生產設備不足的占18%。很多企業(yè)需要投資更新設備。至于消費品工業(yè)的設備老化更為嚴重，如輕工業(yè)部門固定資產更新率僅為0.5%，設備更新非常緩慢，從而導致俄羅斯消費品產品質量與檔次都處于低位，在國內外市場都缺乏競爭力。

(三)中小企業(yè)的發(fā)展緩慢

從世界各國的情況來看，中小企業(yè)的發(fā)展，不論對經濟的發(fā)展還是對變革所有制結構都有著重要的作用，而且，在技術創(chuàng)新實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化方面也有著不可忽視的意義。當今在美國等西方發(fā)達國家，中小企業(yè)對GDP的貢獻率可達50%，美國近50年來GDP的增長靠科技創(chuàng)新，主力是企業(yè)，特別是中小企業(yè)。在很多國家中小企業(yè)的產值占GDP總量的50%以上，就業(yè)人口的比重可達90%以上，占企業(yè)總數(shù)的80%以上。根據(jù)2015年4月普京的一次講話中提供的數(shù)據(jù)，俄羅斯中小企業(yè)的產值占GDP總量的21%，這遠遠低于西方發(fā)達國家。2009年俄羅斯共有160多萬家中小企業(yè)，比1991年增加了4.6倍，從業(yè)人數(shù)達1120萬人，占經濟部門從業(yè)人員總數(shù)的16.6%(2008年達21%以上)，平均每一企業(yè)的從業(yè)人數(shù)為7人。2008年，建筑部門的從業(yè)人員占總數(shù)的30%，商業(yè)部門占30%以上，賓館和餐飲部門占27%。*2008年和2009年占從業(yè)人員總數(shù)的比重相差較大，一是因為數(shù)據(jù)的來源不同，二是因為2008年的金融危機對中小企業(yè)產生的沖擊。2009年中小企業(yè)對GDP的貢獻率不超過15%。尤其從小企業(yè)的行業(yè)分布看，集中于商業(yè)和餐飲、旅館業(yè)的小企業(yè)高達45%以上，而從事工業(yè)生產和科研創(chuàng)新的小企業(yè)僅略高于10%。這說明，俄羅斯小企業(yè)在經濟現(xiàn)代化中的作用十分有限。

應該說，俄羅斯自推行經濟轉型政策以來，對發(fā)展中小企業(yè)是重視的。1991年7月18日俄羅斯聯(lián)邦政府通過了《關于俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展和扶持小企業(yè)的措施》的法令；1995年6月14日，俄羅斯又通過了《俄羅斯小企業(yè)促進法》；2007年7月24日聯(lián)邦政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展中小企業(yè)法》，明確區(qū)分了中型、小型和微型企業(yè)的規(guī)模。

普京執(zhí)政后，曾委托政府制訂中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，目標是要使中小企業(yè)產值達到國內生產總值的50%以上。不僅要求中小企業(yè)成為納稅的主體，而且還希望通過發(fā)展中小企業(yè)改善經濟結構，優(yōu)化產業(yè)結構，調節(jié)市場需求結構，擴大就業(yè)，提高居民收入，提高企業(yè)的國際競爭力，維護社會的穩(wěn)定。為此普京政府強調，俄羅斯經濟中既要有大公司、大集團的發(fā)展空間，又要有中小企業(yè)的發(fā)展空間，以保持各種經濟形式的合理比例，只有這樣，才能真正建立起合理的結構政策和國家—私人伙伴關系。所謂的國家—私人伙伴關系是指讓所有企業(yè)與政權保持同等關系，避免國家的家長作風和企業(yè)利用政權為自己謀利的可能性。根據(jù)俄羅斯學者的分析，這種伙伴關系具體包括六個內容：這種關系應該既有國營經濟，又有私人經濟；這種關系應該以正式文件(合同等)固定下來；這種關系應該是平等的；這種關系應該具有明確的共同目標與國家利益；伙伴雙方應該為實現(xiàn)共同目標做出自己的貢獻；伙伴雙方應該利益共沾，風險共擔。

在普京時期，俄羅斯還通過了《反壟斷法》《俄羅斯聯(lián)邦行政法》《租賃協(xié)議法》《自由經濟區(qū)法》《關于中小企業(yè)租賃聯(lián)邦主體或地方自治體所有的不動產特別轉讓辦法的法案》《進行國家和地方自治機關檢查(監(jiān)督)時保護法人和個體企業(yè)主權利的法案》《銀行和銀行業(yè)務法(修正案)》等法律文本，以便為中小企業(yè)的發(fā)展提供法律保證。此外，普京時期俄羅斯還通過采取一系列規(guī)制金融寡頭干預政治和操縱經濟的措施，確保政策和法律的實施。

俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因有：

1.轉型過程中有關支持中小企業(yè)的一些機制法規(guī)，在實際執(zhí)行過程中往往不能執(zhí)行，即形成的各種制度起不到約束作用，政府部門往往把中小企業(yè)視為市場經濟的副產品，只在需要時加以利用的工具或手段，有時甚至把發(fā)展中小企業(yè)看作是政府的一種負擔，是政府的“受撫養(yǎng)者”。

2.中小企業(yè)一直存在著融資難的問題。盡管俄羅斯政府出臺了不少解決融資難、稅收優(yōu)惠等服務性政策，但至今據(jù)有關資料表明，43%的中小企業(yè)認為需要政府幫助解決融資難的問題(中小企業(yè)吸收的外資占俄外資總額的3%-5%)，67%的中小企業(yè)希望給予稅收優(yōu)惠政策，13.5%的中小企業(yè)希望政府提供信息支持。

3.官僚主義的行政審批手續(xù)繁多，經營環(huán)境不佳，從而提高了企業(yè)開業(yè)成本。2008年俄羅斯的企業(yè)經營環(huán)境排名處于世界的120位。

4.俄羅斯經濟壟斷程度高，很多重要經濟領域如能源、礦產、交通基礎設施等，中小企業(yè)很難進入。

這里要指出的是，由于上述原因，俄國有經濟部門在不斷增長，國有企業(yè)創(chuàng)造的產值現(xiàn)已超過GDP的70%，俄學者把它視為俄經濟的第三個風險(第一風險為不穩(wěn)定的石油市場，第二風險為不利的外交局勢)。

以上的分析說明，俄羅斯調整經濟結構與改變經濟發(fā)展模式，使其符合經濟現(xiàn)代化要求，并非易事，是一個長期的復雜的歷史過程。

四、影響俄經濟發(fā)展其他一些因素的分析

以上我們從經濟結構今后調整的趨勢與可能性分析俄經濟發(fā)展前景，當然，影響俄經濟發(fā)展的還有其他一些因素

(一)全面實施進口替代政策對經濟的影響

俄力圖通過全面實施進口替代政策，發(fā)展本國制造業(yè)與加工業(yè)，以此來調整經濟結構。西方制裁后，俄羅斯把實施進口替代政策作為經濟工作的優(yōu)先方向，并在2015年8月4日成立聯(lián)邦政府進口替代委員會，俄總理梅德韋杰夫親自任主席，下設民用經濟與國防工業(yè)委員會。俄借西方制裁之際，下決心實施進口替代政策，計劃到2018年，出口產品中深加工產品將增加1.5倍，將陸續(xù)出臺扶植國內農業(yè)、輕工業(yè)、制造業(yè)的進口替代政策，在國內形成一個龐大的涉及各個行業(yè)的制造業(yè)集群。俄石油公司計劃在未來3-4年使公司的國內設備使用率提高到75%以上。上述政策如能順利實施，對俄調整經濟結構會產生積極的影響，也可能成為俄再工業(yè)化與經濟現(xiàn)代化的重要步驟。從2016年的俄羅斯經濟發(fā)展情況看，隨著工業(yè)生產的好轉，工業(yè)領域從國外進口的各種制品的總量已減少10個百分點。實施進口替代政策以來，食品工業(yè)成效尤為明顯，食品工業(yè)對危機的適應性指數(shù)達到了84%，豬肉、雞肉實現(xiàn)完全自給并開始出口，國產肉類食品在供應總量中已達到89%，長期以來首次達到甚至超過食品安全學說規(guī)定的肉類自給的門檻。俄羅斯化工產品(其中藥品和化妝品為大頭)年進口額達400億美元。西方發(fā)起對俄制裁后，支持和發(fā)展本國藥品生產被確定為國家政策的重點之一。俄國產藥品的市場占有率上升。2015年該部門產值同比增長6.3%，其中化肥農藥增長5%，化妝品增長26.7%，醫(yī)藥產品增長8.9%，其中某些產品增長10%以上。俄羅斯化工企業(yè)力求在3年內將化工產品進口量減少20%-30%。*有關食品與化工的數(shù)據(jù)參引自李建民：《俄羅斯經濟已熬過嚴冬》，《瞭望》雜志2016年笫43期。

另外，普京在制定進口替代政策時，為了減少民用產品的進口與改善國內市場的供應狀況，決定軍工企業(yè)增加民用產品的生產，2016年軍工企業(yè)中的民用產品生產將占16.1%，2025年將占30%，2030年不少于50%。

應該說，實施進口替代政策對俄經濟已起到了一定的積極影響。但要指出的是，這個政策的實施將會遇到不少困難，在相當長一個時期缺乏資金是個重要的制約因素，再加上創(chuàng)新能力差，缺乏技術力量等因素，都使得進口替代政策對經濟結構調整效果的產生有個較長的過程，短期內難以體現(xiàn)。因此，該政策在短期內尚不可能對俄經濟發(fā)展產生大的作用。

(二)農業(yè)的作用問題

2016年12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在向聯(lián)邦會議發(fā)表的年度國情咨文中指出，在過去，“農業(yè)就像某個黑洞，無論砸進去多少錢，都一無所獲”。他認為，俄羅斯經過多年努力找到了解決農業(yè)問題新的途徑與方式，并且已奏效。具體說，通過改革改變了農業(yè)發(fā)展模式，建立了靈活的農業(yè)生產商扶植機制，制定與出臺農業(yè)發(fā)展綱要。普京把2016年的農業(yè)視為最大的經濟亮點。從1999年起，俄農業(yè)生產開始好轉，2000年和2001年增長率分別高達7.7%和7.5%。從2001年開始，俄羅斯首次實現(xiàn)了糧食自給自足。當年俄糧食產量達到8520萬噸，不僅滿足了國內糧食需求，而且使俄再次成為糧食出口國，2001年俄羅斯出口糧食320萬噸。2002年，俄羅斯糧食產量更是達到8660萬噸，糧食出口1850萬噸，成為當年第五大糧食出口國。特別要指出的是，近幾年來俄羅斯農業(yè)有了很大進展，糧食產量穩(wěn)定增長，2014年、2015年與2016年糧食產量分別達到1.043億噸、9800萬噸和1.19億噸。同期農業(yè)產值分別增長3.5%、3%和4%。2015年俄糧食出口3390萬噸，2016年為4000萬噸。俄出口糧食主要以小麥為主，2015年7月至2016年6月，俄小麥出口量達2460萬噸，超過加拿大和美國。俄農業(yè)市場研究院院長雷利科表示，這是俄在現(xiàn)代歷史上首次成為小麥最大出口國，俄有望在下一農業(yè)年度繼續(xù)保持這一地位。2016年俄農產品出口可達169億美元，這超過俄2015年武器銷售額(145億美元)。俄副總理德沃爾科維奇稱：“農業(yè)是近些年唯一穩(wěn)步增長的經濟部門，是經濟增長的火車頭。它不僅是增長的驅動器，而且是奠定基調和情緒的領域。2016年俄農業(yè)生產增幅逾4%，糧食收成超過1.19億噸。俄農業(yè)部認為，鑒于油價下跌，糧食生產獨占鰲頭，‘糧食是我們的石油’?！钡拇_，這幾年農業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，對俄經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定起了不小作用，應予肯定。但說農業(yè)對俄經濟增長起到火車頭作用，成了俄羅斯的石油，這顯然是夸大了。農業(yè)在俄GDP中的比重從1990年的17.7%下降到2000年的6.8%，后來逐步下降到4%。很顯然農業(yè)的作用是有限的。再說，俄羅斯農業(yè)發(fā)展的一個特點是不穩(wěn)定。

(三)俄難以擺脫國際市場價格方面的壓力

從國際市場情況看，今后一個時期，油價很難再出現(xiàn)較大幅度的回升。石油市場出現(xiàn)兩個明顯特點：一是油價轉入更加波動期，波動的趨勢是下滑；二是恢復供需平衡的時間要比以前長。產生這兩個特點的基本原因是，國際石油市場已出現(xiàn)的供過于求不僅繼續(xù)存在，并要比預期還大。特別要指出的是，2015年12月18日，美國解除了長達40年的原油出口禁令。近年來，在頁巖氣革命的推動下，美國原油產量大幅增加，2017年美出口的天然氣可能超過其進口量。美國已向中國出口石油，2017年中國從美國進口石油可能達10億美元。

(四)不利的國際大環(huán)境

從今后一個時期面臨的國際大環(huán)境來看，對俄仍存諸多不利因素。一是俄與西方特別是與美國的關系短期內難以改善。2017年7月27日美國參眾兩院以壓倒性優(yōu)勢先后通過了對俄、伊朗與朝鮮的制裁法案，值得注意的是，該議案限制了美國總統(tǒng)解除對俄制裁的權力。8月2日上午，美國總統(tǒng)特朗普簽署了這項法案，這項法案就此正式生效、成為法律。這成為2014年以來對俄規(guī)模最大和最全面的制裁，從而使美俄矛盾全面激化。這將進一步惡化俄美關系?？磥恚诳深A見的未來，俄美關系改善的可能性不大。俄外交部表示，無論怎樣威脅或施壓，都不能迫使俄羅斯改變自己的路線或者不按國家利益行事。考慮到特朗普肯定會簽署通過新一輪對俄制裁法案，普京在該法案簽署前，就宣布驅逐美國775名外交官。普京在一次講話中說，這次美國新的一輪制裁，可能影響俄GDP下降一個百分點；二是從世界經濟狀況來看，仍是復蘇乏力，不容樂觀。世界經濟不景氣，必然影響俄能源出口；三是這幾年來，國際經濟政策日趨政治化，突出表現(xiàn)為“逆全球化”貿易保護主義、競爭性的貨幣政策與匯率政策在發(fā)展。

根據(jù)以上各種因素分析，俄羅斯經濟雖已走出危機，但在相當一段時期處于結構性停滯期，這期間經濟處于低速增長，并也不能完全排除出現(xiàn)負增長的可能。應該說，當今與今后一個時期，俄羅斯經濟形勢是嚴峻的。

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[責任編輯郭彥英]

AnAnalysisoftheEconomicStructureofRussiaandtheProspectofEconomicDevelopment

LU Nanquan

(RussiaResearchCenter,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100007,China)

It has been 26 years since the independence of Russia. Due to limitations in economic structure, the economic growth of Russia had gone through twist and turns during the past 26 years. The economic structure of Russia was varied in different historical periods. During Soviet times, major problems of the economic structure were reflected in the relationship among agriculture, light industry and heavy industry. The increased emphasis on heavy industry lead to the imbalance in light industry and agriculture. During the Brezhnev era, in addition to the similar problems of Soviet times, the over-reliance on energy exports became another limitation in economic structure. During the Russian period, there had been polarizations of raw materials in economic development due to excessive reliance on energy and sectors of raw materials. The economic growth and export mainly relied on sectors of energy and raw materials. The investment activities in Russia had been material-intensive in which the extractive industry playing a major part. The prospect of economic development depends on how Russia tackle the problems of economic structure in the future.

the Soviet Union; Russia; economic structure; prospect of development

F13/17

A

1674-0955(2017)05-0115-10

2017-08-05

陸南泉，男，江蘇江陰人，中國社會科學院榮譽學部委員，中國社會科學院俄羅斯研究中心研究員、博士生導師。