呂國(guó)泉，張妍延，李 羿

（中華全國(guó)總工會(huì) 研究室，北京 100865）

改革開(kāi)放以來(lái)工會(huì)調(diào)研工作回顧與前瞻*

呂國(guó)泉，張妍延，李 羿

（中華全國(guó)總工會(huì) 研究室，北京 100865）

著眼改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)、工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作不同階段，運(yùn)用翔實(shí)史料全面客觀反映工會(huì)調(diào)研工作的發(fā)展變化，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。本文以工會(huì)調(diào)研工作為研究對(duì)象，結(jié)合改革開(kāi)放時(shí)代背景，按照不同的歷史階段，以黨和國(guó)家重大事件、工會(huì)重點(diǎn)工作為主線，對(duì)中國(guó)工會(huì)九大以來(lái)工會(huì)調(diào)研工作的發(fā)展歷程、主要成效、經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)和問(wèn)題不足進(jìn)行了梳理，并立足新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)調(diào)研工作進(jìn)行了展望，提出了總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

工會(huì)；調(diào)研；回顧；前瞻

調(diào)查研究是成事之基、謀事之道。工會(huì)調(diào)研工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是工會(huì)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新的重要前提。工會(huì)工作取得的發(fā)展和進(jìn)步，離不開(kāi)調(diào)研工作作用的發(fā)揮。本文圍繞改革開(kāi)放以來(lái)工會(huì)調(diào)研工作的歷程和成效、經(jīng)驗(yàn)和不足、未來(lái)和展望，在借鑒已有研究基礎(chǔ)上，擷取不同發(fā)展階段若干規(guī)模較大、層次較高、反響較強(qiáng)、效果較好的調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行分析，努力全方位展示工會(huì)調(diào)研工作的發(fā)展歷程。

一、改革開(kāi)放以來(lái)工會(huì)調(diào)研工作的歷程和成效

工會(huì)調(diào)研工作在一定程度上是一個(gè)時(shí)代的縮影和成效的展示。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)工會(huì)充分發(fā)揮調(diào)研工作的重要作用，積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時(shí)準(zhǔn)確全面把握職工和工會(huì)的基本情況，為黨委、政府和工會(huì)自身決策提供了依據(jù)和參考。

（一）1978年工會(huì)九大至1993年工會(huì)十二大期間調(diào)研工作

這一時(shí)期，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新階段。工會(huì)系統(tǒng)開(kāi)始撥亂反正、思想解放、組織恢復(fù)和重建等工作。工會(huì)調(diào)研工作則更多地關(guān)注職工工作生活、工會(huì)自身建設(shè)等。

1.開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)調(diào)研，推動(dòng)工會(huì)恢復(fù)重建工作

改革開(kāi)放初始階段，10年動(dòng)亂造成的企業(yè)管理混亂狀態(tài)還比較嚴(yán)重，職工傷亡事故和職業(yè)病屢屢發(fā)生。為此，全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，于1979年1月發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知〉的通知》，同年9月提出《關(guān)于做好當(dāng)前勞動(dòng)保護(hù)工作的意見(jiàn)》。10月與國(guó)家勞動(dòng)總局等發(fā)出《關(guān)于調(diào)查女工勞動(dòng)保護(hù)情況的通知》。1979年11-12月，吉林省和天津市接連發(fā)生通化礦務(wù)局松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸、海洋石油勘察局“渤海二號(hào)”鉆井船翻沉、煤氣公司液化氣罐爆炸等3起惡性事故，全總與吉林省總工會(huì)、天津市總工會(huì)積極參與調(diào)查處理工作。1980年4月，全總與國(guó)家經(jīng)委等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展“安全月”活動(dòng)的通知》，決定建立“安全月”制度。1980年6月，召開(kāi)全國(guó)工會(huì)第三次群眾勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議，這是“文化大革命”后工會(huì)為恢復(fù)勞動(dòng)保護(hù)工作召開(kāi)的第一次會(huì)議。

2.開(kāi)展工資福利生活調(diào)研，保障職工基本生活

“文革”后，有些企業(yè)發(fā)生虧損使職工生活遇到困難，有些企業(yè)實(shí)行承包后忽視職工福利待遇。黨中央要求工會(huì)要努力保障工人的福利。為全面了解職工的生活情況，1980年10月，全總發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行職工生活大檢查的通知》。1983年，向黨中央報(bào)送《關(guān)于保證職工基本生活不受物價(jià)上漲影響的報(bào)告》。1986年，全總開(kāi)展調(diào)研，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于企業(yè)工資制度改革的若干建議》。同年，工會(huì)參加《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等規(guī)定制定和實(shí)施的調(diào)研，與中宣部等部委聯(lián)合印發(fā)《勞動(dòng)制度改革宣傳提綱》，12月發(fā)出《關(guān)于工會(huì)積極推進(jìn)勞動(dòng)制度改革工作的意見(jiàn)》。1987年，全總向黨中央、國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于實(shí)行基本生活費(fèi)用與相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)掛鉤的建議》，得到高度重視。1988年，全總開(kāi)展最低工資調(diào)研，形成《關(guān)于在我國(guó)建立最低工資制度的探討》。這是我國(guó)第一篇關(guān)于建立最低工資制度的調(diào)研報(bào)告，在新華社動(dòng)態(tài)清樣刊登后，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就探索建立最低工資制度作了批示。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)溫飽問(wèn)題的指示，1985年起，全總組織力量先后到貴州、云南、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古等地貧困縣開(kāi)展調(diào)研。1986年9月下發(fā)《關(guān)于向貧困地區(qū)支援能工巧匠若干問(wèn)題的通知》。1989年11月，全總開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握全民所有制企業(yè)停工待工人員有關(guān)問(wèn)題，發(fā)出關(guān)于妥善處理停工待工人員有關(guān)問(wèn)題的緊急通知。1990年1月，全總進(jìn)行貧困職工生活狀況的專題調(diào)查，2月，全總就停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工生活問(wèn)題向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，引起高度重視，國(guó)務(wù)院發(fā)出專門文件，提出解決辦法。這是第一次提出城市扶貧問(wèn)題。

3.開(kāi)展職工教育調(diào)研，加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)

按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的指示，在調(diào)研基礎(chǔ)上，1981年2月，全總與共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)等9個(gè)單位聯(lián)合倡議，在全國(guó)開(kāi)展以講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德和心靈美、語(yǔ)言美、行為美、環(huán)境美為主要內(nèi)容的“五講四美”活動(dòng)。1981年2月，全總發(fā)出貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》的幾點(diǎn)意見(jiàn)，4月召開(kāi)全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)職工教育工作會(huì)議。1983年4月，全總在上海召開(kāi)職工讀書(shū)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在調(diào)研上海市20多萬(wàn)人參加的“振興中華讀書(shū)活動(dòng)”和湖北等地讀書(shū)活動(dòng)基礎(chǔ)上，5月向黨中央報(bào)送《關(guān)于在職工中開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的報(bào)告》、向各級(jí)工會(huì)發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)職工中開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的決定》，6月中央書(shū)記處批轉(zhuǎn)全總報(bào)告，7月全總召開(kāi)全國(guó)工會(huì)職工教育工作會(huì)議。工會(huì)組織發(fā)起的以“振興中華”為宗旨的讀書(shū)成才活動(dòng)在全國(guó)蓬勃展開(kāi)。7月，黨中央批轉(zhuǎn)《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》。

4.開(kāi)展工會(huì)自身建設(shè)調(diào)研，啟動(dòng)工會(huì)改革

1983年3月，黨中央作出工會(huì)要真正成為“職工之家”、工會(huì)干部成為“工人之友”的重要指示。1984年4月，全總召開(kāi)全國(guó)工會(huì)組織工作會(huì)議，5月下發(fā)《關(guān)于整頓工會(huì)基層組織，開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)的決定》，要求從1984年下半年開(kāi)始，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，對(duì)全國(guó)43萬(wàn)個(gè)基層工會(huì)普遍進(jìn)行一次整頓。

為發(fā)揮工會(huì)在中外合資、合作和外商獨(dú)資企業(yè)中的作用，起草修改《關(guān)于中外合資、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)工會(huì)暫行條例》，1984年底，全總在江蘇、上海、廣東等地開(kāi)展調(diào)研，1985年1月第一次在深圳市召開(kāi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市中外合資企業(yè)工會(huì)工作座談會(huì)，提出合資企業(yè)工會(huì)工作指導(dǎo)思想和任務(wù)要求。1985年5月，廣東省頒布我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一個(gè)工會(huì)規(guī)章——《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)工會(huì)規(guī)定》，全總轉(zhuǎn)發(fā)了這一文件。

為適應(yīng)改革重點(diǎn)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，組織職工積極參與改革，1985年7月，全總十屆六次主席團(tuán)(擴(kuò)大)會(huì)議提出在全總、全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各級(jí)地方工會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位的工會(huì)4個(gè)不同層次參政議政的主張，8月全總黨組上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于工會(huì)參加黨和政府的有關(guān)會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》。11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了全總請(qǐng)示，為工會(huì)參政議政創(chuàng)造了條件，也對(duì)工會(huì)加強(qiáng)調(diào)研提出了更高要求。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于工會(huì)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，多為企業(yè)和職工以及整個(gè)社會(huì)辦好事、辦實(shí)事，大力興辦為職工服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的指示精神，1985年以來(lái)，全總就工會(huì)興辦企事業(yè)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。1985年1月，全國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)工作會(huì)議提出，要興辦社會(huì)需要和能為職工解決實(shí)際困難的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體；10月，全總會(huì)同國(guó)家經(jīng)委等5個(gè)單位聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于工會(huì)興辦為職工服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的通知》，就工會(huì)興辦第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、范圍及有關(guān)政策作出明確規(guī)定。1988年，作為探索工會(huì)改革一部分，全總成立課題組，圍繞興辦經(jīng)濟(jì)事業(yè)開(kāi)展調(diào)研，6月印發(fā)《關(guān)于興辦工會(huì)企事業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以上工會(huì)事業(yè)單位承包責(zé)任制的若干規(guī)定》，10月印發(fā)的《工會(huì)改革的基本設(shè)想》強(qiáng)調(diào)“興辦經(jīng)濟(jì)事業(yè)”。1992年7月，全總與國(guó)家工商局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于工會(huì)興辦企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定的通知》，8月在上海召開(kāi)第十一屆十五次主席團(tuán)會(huì)議，提出要積極興辦第三產(chǎn)業(yè)和其他企事業(yè)。

1987年7月，全總書(shū)記處召開(kāi)會(huì)議，研究發(fā)揮工會(huì)在改革中的作用和工會(huì)自身改革問(wèn)題。全總向各級(jí)工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)會(huì)議紀(jì)要，此后各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)了對(duì)工會(huì)改革的探討和研究。1988年，全總在集中各地理論和實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，形成《工會(huì)改革的基本設(shè)想》，經(jīng)全總十屆六次執(zhí)委會(huì)討論通過(guò)，在中國(guó)工會(huì)十一大上作為大會(huì)文件印發(fā)。

5.開(kāi)展貫徹12號(hào)文件調(diào)研，落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針

1989年12月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（中發(fā)[1989]12號(hào)），深刻闡述了社會(huì)主義條件下工會(huì)等群眾組織的性質(zhì)、地位、作用,以及黨對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的正確原則、方針、政策。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)專門論述加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)等群眾組織領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮工會(huì)等群眾組織作用的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)12號(hào)文件精神，對(duì)依靠工人階級(jí)、發(fā)揮工會(huì)組織的調(diào)研形成了一個(gè)熱潮。全總在調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《全國(guó)總工會(huì)貫徹執(zhí)行〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知〉的意見(jiàn)》，1990年4月在吉林省吉林市召開(kāi)十一屆六次主席團(tuán)會(huì)議，原則通過(guò)《意見(jiàn)》。針對(duì)社會(huì)上產(chǎn)生的片面強(qiáng)調(diào)精英治廠，忽視工人階級(jí)、淡化工人階級(jí)作用的傾向，1991年5月，全總在上鋼三廠召開(kāi)工人階級(jí)問(wèn)題理論研討會(huì)。6月，黨中央召開(kāi)工青婦工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立全心全意依靠工人階級(jí)的思想，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。6月26日，中央辦公廳批轉(zhuǎn)全總黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用需要解決的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》。9月，全總、團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)首次聯(lián)合召開(kāi)工青婦工作理論研討會(huì)。

6.開(kāi)展第一、二、三次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，創(chuàng)建常態(tài)化調(diào)查的工作品牌

在全黨全國(guó)工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的背景下，1982年，中央書(shū)記處研究室會(huì)同全總組織對(duì)工人階級(jí)狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。參加調(diào)查的有國(guó)務(wù)院所屬的11個(gè)部、局，選擇了11個(gè)企業(yè)作為重點(diǎn)調(diào)查單位,同時(shí)對(duì)上海和江蘇所屬幾個(gè)有代表性的大中城市的工人階級(jí)狀況作面上考察，有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)也參加了調(diào)查。涉及職工約27萬(wàn)人，整理調(diào)查資料約50多萬(wàn)字。這是新中國(guó)成立以來(lái)就工人階級(jí)狀況所作的一次規(guī)模較大和較為系統(tǒng)的調(diào)查，得出了在新的歷史條件下，工人階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)不僅依然存在，而且將在向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主力軍作用的重大結(jié)論。自此，定期開(kāi)展職工隊(duì)伍狀況系統(tǒng)調(diào)查，成為工會(huì)常態(tài)化制度化的工作和重要的品牌。

在城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)的背景下，1986年，全總開(kāi)展了第二次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。這次調(diào)查涉及全國(guó)519個(gè)企業(yè)事業(yè)單位、80多萬(wàn)職工，整理調(diào)查報(bào)告和談話記錄5000余份、1000多萬(wàn)字。調(diào)查圍繞改革以來(lái)職工隊(duì)伍的思想觀念、精神狀態(tài)、生活方式發(fā)生的新變化、特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步提高職工隊(duì)伍素質(zhì)、充分發(fā)揮工人階級(jí)在兩個(gè)文明建設(shè)中的主人翁精神和主力軍作用這個(gè)主題，進(jìn)行比較系統(tǒng)全面的調(diào)查。調(diào)查得出了工人階級(jí)堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)和支持改革，工人階級(jí)是改革的重要力量，改革必須依靠工人階級(jí)來(lái)推進(jìn)等重大結(jié)論。調(diào)查成果在1988年10月工會(huì)十一大報(bào)告中得到充分反映。

在改革開(kāi)放力度加大、確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)背景下，1992年全總開(kāi)展了第三次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。這次調(diào)查采取典型調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，形成了1個(gè)總報(bào)告、9個(gè)專題報(bào)告、9個(gè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、16個(gè)省（區(qū)、市）的綜合報(bào)告、60多個(gè)典型調(diào)查報(bào)告和主要數(shù)據(jù)資料，共200多萬(wàn)字。調(diào)查得出了推進(jìn)改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策、職工總體受益、改革力度與社會(huì)承受程度相適應(yīng)的原則，維護(hù)好職工利益的重大結(jié)論。調(diào)查成果在1993年10月工會(huì)十二大報(bào)告中得到充分反映。

（二）1993年工會(huì)十二大至2003年工會(huì)十四大期間調(diào)研工作

這一時(shí)期，我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中作為職工利益代表者和維護(hù)者的身份進(jìn)一步明晰，工會(huì)調(diào)研活動(dòng)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作思路、模式和參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。

1.開(kāi)展工會(huì)工作總體思路調(diào)研，明確維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé)

1993年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在工會(huì)十二大會(huì)前接見(jiàn)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席時(shí)發(fā)表重要講話，要求積極探索有中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)工作新路子，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面。1994年，全總通過(guò)調(diào)研，形成《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中工會(huì)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，這是探索和思考走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中工會(huì)工作新路子的重要成果。

1994年7月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《勞動(dòng)法》，這是新中國(guó)成立后第一部勞動(dòng)方面的法律。1994年12月召開(kāi)的全總十二屆二次執(zhí)委會(huì)，提出新時(shí)期工會(huì)工作的總體思路，即“以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)自身改革和建設(shè),努力把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用”。總體思路的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步突出工會(huì)的維護(hù)職能，明確維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé)，是工會(huì)服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段。這是對(duì)社會(huì)主義時(shí)期工會(huì)理論和實(shí)踐的重大突破。1997年5-6月，全總分6片31個(gè)調(diào)研檢查組，由250多名干部組成，對(duì)全國(guó)各地貫徹落實(shí)總體思路的情況進(jìn)行全面調(diào)研和檢查，聽(tīng)取31個(gè)?。▍^(qū)、市）和171個(gè)市（地）、縣（區(qū)）總工會(huì)工作匯報(bào)，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)了總體思路的貫徹落實(shí)。全總對(duì)總體思路的提出、形成和發(fā)展進(jìn)行深入研究，形成《關(guān)于工會(huì)工作總體思路的理論研究與實(shí)踐探索》一書(shū)。1999年10月，全總十三屆三次主席團(tuán)會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的“五突破一加強(qiáng)”①五突破一加強(qiáng)：積極協(xié)助黨政做好國(guó)有企業(yè)減員增效，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，深入實(shí)施送溫暖工程，對(duì)幫扶特困職工承擔(dān)“第一責(zé)任人”職責(zé)的工作要有新的突破；堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步理順關(guān)系，推行平等協(xié)商和集體合同制度的工作要有新的突破；切實(shí)保障職工的民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工作要有新的突破；推動(dòng)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中都要有職工代表參加的工作要有新的突破；加快新經(jīng)濟(jì)組織和改制企業(yè)工會(huì)組建步伐，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)的工作要有新的突破；以改革的精神加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)。。1999年12月召開(kāi)的全總十三屆二次執(zhí)委會(huì)，進(jìn)一步提出“三個(gè)最大限度”②三個(gè)最大限度：最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。的工作要求。

2.開(kāi)展工會(huì)工作模式與經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工會(huì)工作新路子

全總在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)持續(xù)深入的跟蹤調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)推廣一批經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。1994年6月，全總政策研究室調(diào)查組通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)查，形成《鮮明的職工利益代表者的身份和作用——關(guān)于蛇口工業(yè)區(qū)工會(huì)工作模式的調(diào)查報(bào)告》，總結(jié)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)工會(huì)工作的先進(jìn)典型——“蛇口模式”。1997年3月，全總、廣東省總、深圳市總聯(lián)合調(diào)查組形成《全新的區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司三級(jí)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系——關(guān)于深圳寶安區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)工作模式的調(diào)查報(bào)告》，提煉了新經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)開(kāi)展工作的先進(jìn)典型——“寶安之路”。1997年10月，全總政研室、遼寧省總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組形成《工會(huì)工作格局的創(chuàng)新——關(guān)于葫蘆島市工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告》，概括了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)創(chuàng)造城市工會(huì)工作新格局的先進(jìn)典型——“葫蘆島之路”。1998年7月，全總政研室、吉林省總、四平市總聯(lián)合調(diào)查組形成《強(qiáng)化自身突出維護(hù)努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣邁進(jìn)——關(guān)于吉林省四平市梨樹(shù)縣工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告》，推廣了新形勢(shì)下做好縣級(jí)工會(huì)工作的先進(jìn)典型——“梨樹(shù)之路”。這些調(diào)研成果在工會(huì)十三大報(bào)告中得到充分體現(xiàn)。

為加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會(huì)工作，1994年1月,全總通過(guò)調(diào)研，上報(bào)《關(guān)于外商投資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和組建工會(huì)情況的報(bào)告》，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳4月轉(zhuǎn)發(fā)全總報(bào)告，為加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會(huì)工作提供指導(dǎo)。6月，全總在河北省石家莊市召開(kāi)外商投資企業(yè)工會(huì)工作會(huì)議。1995年4月，全總下發(fā)《關(guān)于以貫徹實(shí)施〈勞動(dòng)法〉為契機(jī)和突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會(huì)工作的通知》，在天津舉行外商投資企業(yè)工會(huì)工作國(guó)際研討會(huì)，全總設(shè)立了外商投資企業(yè)工作辦公室。8月，全總與中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在外商投資企業(yè)開(kāi)展“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)的通知》。

為探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工會(huì)和集團(tuán)工會(huì)工作，1997年3月，全總通過(guò)調(diào)研，制定《關(guān)于企業(yè)集團(tuán)建立工會(huì)組織的試行辦法》，對(duì)企業(yè)集團(tuán)工會(huì)的建立及組織體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備等都作出規(guī)定。1998年初，全總對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作開(kāi)展調(diào)研，召集全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人座談研討會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作提出意見(jiàn)和建議。

為推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)在縣域改革發(fā)展穩(wěn)定大局中更好發(fā)揮作用，1998年1-4月，全總與各省（區(qū)、市）總工會(huì)對(duì)104個(gè)縣級(jí)工會(huì)進(jìn)行全面調(diào)查，各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)分別選擇3—5個(gè)有代表性的縣作重點(diǎn)調(diào)查，全總組成5個(gè)調(diào)查組赴12?。▍^(qū)）作專題調(diào)查，還在30個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，基本摸清縣級(jí)工會(huì)現(xiàn)狀、問(wèn)題和基本經(jīng)驗(yàn)，研究制定了進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)工作的意見(jiàn)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)倷C(jī)關(guān)工作作風(fēng)，深入研究縣域國(guó)有、集體小企業(yè)改制給工會(huì)工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，在對(duì)百縣工會(huì)工作調(diào)查基礎(chǔ)上，由全總機(jī)關(guān)各部門、各駐會(huì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)各抽調(diào)2-3人，1998年8月分赴全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)會(huì)所在城市所轄的2個(gè)縣(市、區(qū))，對(duì)縣域改制企業(yè)和工會(huì)工作情況進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查，達(dá)到了“調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取營(yíng)養(yǎng)，找出差距，研究對(duì)策，改進(jìn)工作”的目的。

面對(duì)國(guó)有、集體改制企業(yè)撤并、削弱工會(huì)組織的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，一些新建企業(yè)中侵犯職工權(quán)益情況比較突出的情況，1999年全總對(duì)工會(huì)組織建設(shè)、工會(huì)自身改革和建設(shè)等開(kāi)展專題調(diào)研，提出加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路和工作重點(diǎn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，2000年11月，全總在寧波召開(kāi)首次有18個(gè)省委副書(shū)記或常委參加的全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議，研究提出建會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

為探索開(kāi)展全國(guó)性普查的工作思路，2000年7-8月，全總開(kāi)展全國(guó)工會(huì)組織基本狀況調(diào)查試調(diào)查。全總大連市中山區(qū)試點(diǎn)調(diào)查組24名同志赴遼寧省大連市中山區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查工作，組成400多人的調(diào)查隊(duì)伍，歷時(shí)22天，采用地毯式走查單位8463個(gè)，涉及數(shù)據(jù)126萬(wàn)個(gè)。全總廣東中山市試點(diǎn)調(diào)查組一行20人，在中山市西區(qū)和南朗鎮(zhèn)進(jìn)行了為期20天的普查試點(diǎn)工作。全總河北省辛集市試點(diǎn)調(diào)查組調(diào)研21天，調(diào)查了全市20個(gè)系統(tǒng)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街區(qū)、3個(gè)村、全部街道和“一城三區(qū)”等所轄各類企業(yè)和個(gè)體工商戶等約2500戶，以及辛集全市的事業(yè)、機(jī)關(guān)單位，填表近1200張。通過(guò)試點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了加快新建企業(yè)工會(huì)組建工作值得重視研究和解決的問(wèn)題，以及對(duì)開(kāi)展全國(guó)調(diào)查值得研究和改進(jìn)的地方。

3.開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題調(diào)研，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》

勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，需要通過(guò)立法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。1993年6月，全總參加《勞動(dòng)法》起草小組工作，配合有關(guān)部門進(jìn)行全國(guó)大調(diào)研，圍繞《勞動(dòng)法》適用范圍、勞動(dòng)合同、集體合同、裁減職工、工作時(shí)間等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)1994年7月《勞動(dòng)法》的頒布。1994年12月召開(kāi)的全總十二屆二次執(zhí)委會(huì)議，審議通過(guò)《全國(guó)總工會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施〈勞動(dòng)法〉的決定》，要求以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，推動(dòng)工會(huì)改革和建設(shè)。

為把握勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況，了解廣大職工在企業(yè)主人翁地位落實(shí)情況，1995年全總組織對(duì)勞動(dòng)關(guān)系狀況的綜合性調(diào)研，形成《關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系狀況的調(diào)查》，對(duì)建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系提出建議。

全總把開(kāi)展平等協(xié)商、簽訂集體合同，作為貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、維護(hù)職工合法權(quán)益的“牛鼻子”，組織力量加強(qiáng)調(diào)研，提出要把握“六個(gè)環(huán)節(jié)”①六個(gè)環(huán)節(jié)：簽訂集體合同必須依法經(jīng)過(guò)平等協(xié)商、集體談判；集體合同的內(nèi)容必須依法突出本企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主要問(wèn)題，并力求量化；集體合同草案必須提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)；職工勞動(dòng)合同必須用集體合同規(guī)范，其標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同；集體合同的實(shí)施必須依法進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決；集體合同的續(xù)簽，必須提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)。的要求，制定《關(guān)于建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快在外商投資企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《工會(huì)參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。2001年11月，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，全總與勞動(dòng)和社會(huì)保障部等在江蘇省南京市聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》推進(jìn)集體合同勞動(dòng)合同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，對(duì)這一工作進(jìn)行部署。

4.開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)調(diào)研，堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)

為團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)各族職工為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)而奮斗，經(jīng)過(guò)調(diào)研，1995年12月召開(kāi)的全總十二屆三次執(zhí)委會(huì)議，提出在公有制和非公有制企業(yè)落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)分別堅(jiān)持“六個(gè)必須”②六個(gè)必須：即國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，必須牢固樹(shù)立依靠職工群眾辦好企業(yè)的思想,建設(shè)一個(gè)全心全意依靠職工群眾推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的好的領(lǐng)導(dǎo)班子，保障職工的企業(yè)主人翁地位；必須堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理和民主監(jiān)督制度，不斷探索新的實(shí)現(xiàn)途徑,實(shí)現(xiàn)職工群眾對(duì)企業(yè)的民主管理和對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督；必須切實(shí)保障《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者的合法權(quán)益,通過(guò)平等協(xié)商和簽訂集體合同,建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系；必須在企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中,有工會(huì)組織職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表,并逐步形成充分發(fā)揮職工代表作用的制度；必須尊重和支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作,履行維護(hù)的基本職責(zé),保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造精神,并將其引導(dǎo)到推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展上來(lái)；必須重視和加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè),不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟(jì)特別是外商投資和私營(yíng)企業(yè)，必須依法保障職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，把廣大職工吸引和組織到工會(huì)中來(lái)；必須落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利，通過(guò)平等協(xié)商和簽訂集體合同，建立起調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，與經(jīng)營(yíng)者合作共事，共謀企業(yè)發(fā)展；必須保障職工的國(guó)家主人翁地位和權(quán)利，通過(guò)職工代表大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、勞資協(xié)商會(huì)議以及工會(huì)代表參加或列席董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等多種形式，組織和代表職工民主參與和民主監(jiān)督；必須關(guān)心職工生活，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，不斷改善職工的工作環(huán)境與生活條件，對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；必須保障工會(huì)組織依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，發(fā)揮工會(huì)在指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同、承擔(dān)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任職責(zé)、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)方面的作用，保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯；必須重視和加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高職工思想道德和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)。的要求。1996年6月，全總與中央黨校、求是雜志社聯(lián)合在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)全心全意依靠工人階級(jí)的理論與實(shí)踐研討會(huì)。這是一次規(guī)模大、層次高、論文多、代表性廣的研討會(huì)，收到了100多篇調(diào)研成果，提出了大量切合實(shí)際的意見(jiàn)建議，形成80多萬(wàn)字的《全心全意依靠工人階級(jí)》一書(shū)。

為分析研究貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針遇到的新情況新問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)各企業(yè)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，1996年7月，全總在上海第一鋼鐵（集團(tuán)）有限公司召開(kāi)全心全意依靠職工辦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。9月，全總印發(fā)《關(guān)于全心全意依靠職工群眾搞好企業(yè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。1997年，全總會(huì)同各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展百家依靠職工辦好企業(yè)先進(jìn)典型群體的調(diào)研工作，總結(jié)概括出118 家企業(yè)6個(gè)方面具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，8月在河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司召開(kāi)全心全意依靠職工辦好企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

為貫徹黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的精神，1998年8月起，全總對(duì)河北石家莊天同拖拉機(jī)公司、遼寧撫順特殊鋼公司、天津國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題調(diào)研。這些公司實(shí)行職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督，讓職工知廠情、監(jiān)廠事、參廠政，真正當(dāng)家作主的創(chuàng)造性實(shí)踐，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。1998年10月，全總與中央紀(jì)委聯(lián)合召開(kāi)廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、民主管理研討會(huì)，討論修改《關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督、民主管理的意見(jiàn)》。1999年，全總開(kāi)展以廠務(wù)公開(kāi)為重要內(nèi)容的職代會(huì)制度建設(shè)調(diào)研，與中央紀(jì)委等聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》，并聯(lián)合在天津市召開(kāi)全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2002年5月，全總組織課題組對(duì)非公有制企事業(yè)職工民主管理進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告和工作意見(jiàn)，提出既要把職代會(huì)作為非公有制企事業(yè)職工民主管理的基本形式，又要采取與企事業(yè)單位相適應(yīng)的形式。

5.開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革中職工權(quán)益調(diào)研，促進(jìn)實(shí)施送溫暖工程

按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳1995年《關(guān)于千方百計(jì)解決部分群眾生活困難問(wèn)題的通知》，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，全總與勞動(dòng)部等于1996年1月聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)進(jìn)一步做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作提出政策措施。1996年8月，全總印發(fā)《關(guān)于工會(huì)促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的意見(jiàn)》。1996年全總與勞動(dòng)部等單位向黨中央反映各地困難職工生活狀況，提出對(duì)策建議，8月5日向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于建立城市最低生活保障制度的建議》。1997年初，為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》精神，全總成立5個(gè)調(diào)研組，與10個(gè)省級(jí)總工會(huì)聯(lián)合，對(duì)上海等10個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的兼并破產(chǎn)企業(yè)職工和下崗職工再就業(yè)及工會(huì)作用等情況進(jìn)行調(diào)研。1998年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。全總和各省級(jí)工會(huì)成立促進(jìn)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，在建立和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心、“兩個(gè)確保”等政策制定上提出政策建議。1999年，全總、各地工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)將協(xié)助黨政做好國(guó)有企業(yè)減員增效、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為重點(diǎn)調(diào)研課題，成立專題調(diào)查組，了解了國(guó)有企業(yè)下崗職工的情況、再就業(yè)方面面臨的問(wèn)題，提出了政策建議。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面鋪開(kāi)、下崗職工逐年增多的情況，1991年末，全總決定1992年元旦春節(jié)期間開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。自此，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”工會(huì)送溫暖活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。1994年，基于經(jīng)濟(jì)體制改革深化和國(guó)有企業(yè)改革力度加大、困難職工問(wèn)題更加突出的現(xiàn)實(shí)背景，全總再次作出決定，將一年一度的送溫暖活動(dòng)拓展為“送溫暖工程”，工會(huì)作為幫扶困難職工第一責(zé)任人，以推動(dòng)送溫暖活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化。在調(diào)研基礎(chǔ)上，1996年9月全總形成《關(guān)于送溫暖工程基金使用管理辦法》、《關(guān)于建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系生活困難職工戶制度的意見(jiàn)》等文件。1998年9月，印發(fā)《關(guān)于建立職工補(bǔ)充保障體系的意見(jiàn)》。2006年5月、2007年1月、2007年12月和2011年6月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后4次視察云南省昆明市幫扶中心、遼寧省葫蘆島市連山區(qū)扶貧超市、天津市困難職工幫扶中心和湖北省武漢市青山區(qū)困難職工幫扶中心并作出重要指示。2011年3月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)全總送溫暖報(bào)告作出重要批示，充分肯定工會(huì)送溫暖活動(dòng)取得的成效和發(fā)揮的作用，對(duì)工會(huì)組織不斷健全送溫暖機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，進(jìn)一步深入研究并做好法律援助等維權(quán)服務(wù)工作，提出明確要求。6月，全總組織力量對(duì)送溫暖活動(dòng)和推進(jìn)幫扶中心工作情況開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)20年來(lái)送溫暖活動(dòng)和10年來(lái)幫扶中心作用發(fā)揮情況，研究提出幫扶困難職工工作進(jìn)一步發(fā)展的思路和舉措，9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化長(zhǎng)效化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

6.開(kāi)展第四、五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，了解世紀(jì)之交職工隊(duì)伍新特征

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組加速進(jìn)行的背景下，1997年全總開(kāi)展了第四次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。這次調(diào)查覆蓋全國(guó)建有基層工會(huì)組織的11321萬(wàn)職工，選取代表東部、中部和西部3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的15個(gè)省份，涉及各種經(jīng)濟(jì)成分和15個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類，對(duì)150個(gè)不同經(jīng)濟(jì)類型、不同行業(yè)的單位進(jìn)行了典型調(diào)查。另外，還組織對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查得出了必須加大調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系力度，在企業(yè)建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)廣大職工合法權(quán)益等結(jié)論。調(diào)查成果在1998年10月召開(kāi)的工會(huì)十三大報(bào)告中得到充分體現(xiàn)。

在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段的背景下，2002年全總開(kāi)展了第五次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。這次調(diào)查是進(jìn)入新世紀(jì)后的第一次，覆蓋各種經(jīng)濟(jì)成分中的20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類的全部工薪勞動(dòng)者，比較完整地反映了職工隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、權(quán)益保障和作用發(fā)揮等方面的基本情況。調(diào)查得出了必須正確認(rèn)識(shí)和處理職工隊(duì)伍的內(nèi)部關(guān)系，切實(shí)保障不同群體職工的合法權(quán)益，鞏固職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等結(jié)論。調(diào)查成果在2003年9月工會(huì)十四大的報(bào)告中充分體現(xiàn)。

這段時(shí)間，根據(jù)全總書(shū)記處1994年10月決定，全總、各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各省級(jí)工會(huì)共同參與調(diào)研，挖掘整理資料，歷時(shí)8年，2002年編纂出版完成62卷、1.5億多字的《中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)史料全書(shū)》，全面系統(tǒng)地反映150多年來(lái)我國(guó)工人階級(jí)成長(zhǎng)、戰(zhàn)斗歷程和工人運(yùn)動(dòng)歷史。2003年1月,全總首次向國(guó)內(nèi)外發(fā)布2002年度《中國(guó)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書(shū)》(中英雙語(yǔ))。此后每年出版一冊(cè)，展示工會(huì)維權(quán)工作等方面成果。

（三）2003年工會(huì)十四大至2013年工會(huì)十六大期間調(diào)研工作

這一時(shí)期，我國(guó)緊緊抓住和利用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段，鞏固和發(fā)展了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能、突出維護(hù)職能，著力做好新形勢(shì)下職工群眾工作。工會(huì)調(diào)研工作圍繞黨和國(guó)家工作大局及工會(huì)工作全局扎實(shí)推進(jìn)，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

1.開(kāi)展“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”大調(diào)研，探索形成中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路

面對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給工會(huì)工作帶來(lái)的理論與實(shí)踐課題，根據(jù)工會(huì)十四大提出的目標(biāo)任務(wù)，全總于2004年開(kāi)展了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”重點(diǎn)工作大調(diào)研。全總成立6個(gè)專題調(diào)研組，各省（區(qū)、市）總工會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會(huì)和各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)分別承擔(dān)有關(guān)課題。這次大調(diào)研集調(diào)查情況、研究問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路、推動(dòng)工作于一體，參與人員之多，調(diào)查規(guī)模之大，涉及范圍之廣，探討問(wèn)題之深，調(diào)研成果之豐，為多年來(lái)工會(huì)工作所少見(jiàn)。經(jīng)過(guò)工會(huì)上下歷時(shí)8個(gè)多月的努力，形成5卷、100余篇、100多萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成2萬(wàn)多字總報(bào)告，進(jìn)一步摸清了職工隊(duì)伍和工會(huì)工作面臨的新情況，分析了工作中存在的突出問(wèn)題，總結(jié)了一批典型，明確了工作思路。2004年12月召開(kāi)的全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作的決定》，正式確立“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”為工會(huì)工作的方針。通過(guò)大調(diào)研，各級(jí)工會(huì)從理論和實(shí)踐結(jié)合上深入研究“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)”，提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的重大課題，確立了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，闡述了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，確定了建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，明確了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，明確了要構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格等，有力地推動(dòng)了工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。

2.開(kāi)展農(nóng)民工調(diào)研，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

2003年8月，全總印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》。2005年，國(guó)務(wù)院研究室牽頭，組織中央、國(guó)家有關(guān)部委，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題開(kāi)展為期10個(gè)月的調(diào)研。全總組織力量參加調(diào)研，提出的許多意見(jiàn)和建議被國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》所采納。2006年，全總把農(nóng)民工問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研課題，成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專題調(diào)研組，形成《關(guān)于工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于沈陽(yáng)魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)情況的調(diào)研報(bào)告》。2006年1月、10月，全總先后召開(kāi)全國(guó)工會(huì)學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神、進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作電視電話會(huì)議和全國(guó)工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。2007年，為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)，確保為農(nóng)民工辦十件實(shí)事落到實(shí)處，3月全總印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益十項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。

2010年3月，全總成立新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組，在對(duì)大連等地實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了第一階段研究成果《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，該報(bào)告發(fā)表后引起人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體廣泛轉(zhuǎn)載和社會(huì)高度關(guān)注。2011年2月，課題組形成第二階段調(diào)研報(bào)告《關(guān)于對(duì)新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)查與對(duì)策建議》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)報(bào)告給予充分肯定和高度重視，作出重要批示，要求繼續(xù)深入研究新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)對(duì)他們的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，幫助他們解決在工資分配、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城落戶等方面遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)他們對(duì)未來(lái)成長(zhǎng)發(fā)展的信心。

按照國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦的要求，2011年5月，由全總牽頭，與團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)承擔(dān)“發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和服務(wù)農(nóng)民工的積極作用”課題，聯(lián)合課題組先后赴天津、河南等地調(diào)研，形成《工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和服務(wù)農(nóng)民工工作調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和服務(wù)農(nóng)民工的積極作用的調(diào)研報(bào)告》。

3.開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)研，維護(hù)職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定

適應(yīng)于國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜、保持企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定難度加大的實(shí)際，2003年至2005年，遼寧、河北等地工會(huì)探索開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)。2006年3月，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全總印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。2006年7月，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》，把創(chuàng)建活動(dòng)從工會(huì)主導(dǎo)的活動(dòng)上升為國(guó)家三方共同開(kāi)展的活動(dòng)。2007年9月，全總在山東省威海市召開(kāi)全國(guó)工會(huì)開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)威海經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

2010年8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就宣傳總結(jié)浙江傳化集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)作出重要批示。9月中旬，中央政策研究室和全總聯(lián)合對(duì)傳化集團(tuán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告刊發(fā)在《人民日?qǐng)?bào)》上。10月，全總組成調(diào)研宣傳組，赴傳化集團(tuán)調(diào)研其全心全意依靠職工辦企業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等經(jīng)驗(yàn)。2011年上半年，中央政策研究室、全總等6部委開(kāi)展從浙江到全國(guó)、從民營(yíng)企業(yè)到各類企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查。8月，全總、人社部等聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次全國(guó)性研究部署構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)發(fā)表重要講話。為研判“十二五”時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的變化趨勢(shì)，2011年全總成立“十二五”勞動(dòng)關(guān)系課題組，在赴浙江、福建、江西、吉林等地調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究》報(bào)送中辦、全國(guó)人大辦、國(guó)辦，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。

2008年10月，重慶等地發(fā)生出租汽車停運(yùn)等群體性事件。全總迅速行動(dòng)，深入開(kāi)展調(diào)研，配合當(dāng)?shù)攸h政做好出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作，向黨中央報(bào)送《關(guān)于推進(jìn)解決當(dāng)前出租汽車行業(yè)突出問(wèn)題和維護(hù)行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的建議》，下發(fā)《關(guān)于出租汽車企業(yè)組建工會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2008年12月召開(kāi)推動(dòng)出租車企業(yè)組建工會(huì)、促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定工作座談會(huì)。2010年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車企業(yè)工會(huì)組建工作的若干意見(jiàn)》。2011年3月下發(fā)《關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計(jì)出租車企業(yè)組建工會(huì)情況的通知》。

2009年8月，針對(duì)有些企業(yè)在改革過(guò)程中忽視職工民主權(quán)利、引發(fā)職工群體性事件的情況，全總發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作通知》，組成調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研，形成《關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)展情況的調(diào)查報(bào)告》。2010年，以深圳富士康公司職工連續(xù)跳樓和廣東佛山南海本田零部件廠職工集體停工為代表的一系列事件，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。全總與人社部等組成聯(lián)合調(diào)查組，赴深圳富士康公司實(shí)地調(diào)查。中國(guó)工運(yùn)研究所組成課題組，于2010年7月赴浙江、江蘇、云南等省調(diào)研，11月形成《當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾問(wèn)題研究報(bào)告》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。全總組織力量分赴10?。▍^(qū)、市）進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)12省（區(qū)、市）工會(huì)和全總機(jī)關(guān)工作座談會(huì)、研討會(huì)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》。為摸清境外中資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系情況，2011年5月，全總成立聯(lián)合調(diào)研組，走訪國(guó)務(wù)院相關(guān)部委，實(shí)地考察外派勞務(wù)大省，形成《境外中資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告》。

2007年媒體披露的山西“黑磚窯”虐待農(nóng)民工事件，使農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工權(quán)益保障問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)。6月，全總組成工作組赴山西調(diào)查有關(guān)情況，形成《關(guān)于山西洪洞縣曹生村黑磚窯案件的報(bào)告》，提出的在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次清理非法用工的執(zhí)法檢查建議被國(guó)務(wù)院采納。這次全面執(zhí)法檢查，對(duì)于查處非法用工，打擊違法犯罪，依法維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益起到了積極作用。2011年，全總成立勞務(wù)派遣問(wèn)題課題組，形成《當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣用工的基本狀況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議》報(bào)送中辦、全國(guó)人大辦、國(guó)辦，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，有關(guān)主張?jiān)?012年12月《勞動(dòng)合同法》的修正案中得到體現(xiàn)。

由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，一些行業(yè)企業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型期，工資集體協(xié)商受到社會(huì)廣泛關(guān)注。全總在服裝、餐飲、板材等行業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，推出一系列典型經(jīng)驗(yàn)。2007年11月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)浙江省溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制作出批示，要求予以總結(jié)推廣。2008年4月召開(kāi)的全國(guó)工會(huì)工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣溫嶺等地工會(huì)工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)。2005年以來(lái)，江蘇省邳州市總和板材行業(yè)工會(huì)在板材行業(yè)普遍推行工資集體協(xié)商制度，形成了職工得實(shí)惠、企業(yè)得效益的和諧共贏局面，2011年全總組織力量進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，全總與中國(guó)服裝協(xié)會(huì)2011年6月下發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)展服裝行業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年5月下發(fā)《服裝行業(yè)部分勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。2012年4月，武漢市商貿(mào)金融煙草工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表職工方，與代表企業(yè)方的武漢餐飲業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》，涉及45萬(wàn)餐飲從業(yè)人員，是當(dāng)時(shí)涉及從業(yè)人員最多的一份工資專項(xiàng)集體合同，被譽(yù)為“武漢樣本”。全總對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研并向黨中央報(bào)告，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。5月，全總召開(kāi)全國(guó)餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作推進(jìn)會(huì)。2014年，中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)和中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)等聯(lián)合下發(fā)《2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)首個(gè)年度行業(yè)性工資福利工作指導(dǎo)性文件。

2012年5月以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)上海工會(huì)力推企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與履行社會(huì)責(zé)任掛鉤工作多次作出批示。全總研究室調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，形成《上海工會(huì)力推企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與履行社會(huì)責(zé)任掛鉤工作的調(diào)研報(bào)告》。全總向各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)通報(bào)了報(bào)告，并于12月6日下發(fā)《關(guān)于工會(huì)組織參與非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)先選優(yōu)政治安排工作的通知》。

4.開(kāi)展維權(quán)調(diào)研，建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制

2004年11月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)浙江省義烏市工會(huì)創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制作出重要批示，指出要完善在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，不斷強(qiáng)化維權(quán)職能，更好地為職工群眾服務(wù)。2005年，全總調(diào)查組先后兩次赴義烏調(diào)研，形成《創(chuàng)新法律維權(quán)機(jī)制，更好地服務(wù)職工群眾——關(guān)于義烏市總工會(huì)法律維權(quán)工作的調(diào)查報(bào)告》。8月，浙江省委在義烏召開(kāi)全省工會(huì)維權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。9月，全總在義烏召開(kāi)全國(guó)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，總結(jié)推廣義烏社會(huì)化維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。為系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是工會(huì)十四大以來(lái)工會(huì)維權(quán)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，全總組織專門力量，從2005年3月至12月進(jìn)行專題調(diào)研和深入論證，2005年12月全總十四屆三次執(zhí)委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》，為推進(jìn)工會(huì)維權(quán)工作進(jìn)一步提供了依據(jù)。

2003年11月，河南省信陽(yáng)市和新縣兩級(jí)工會(huì)聯(lián)合在大連市西崗區(qū)組建了以無(wú)單位依托、零散流動(dòng)的非正規(guī)化就業(yè)農(nóng)民工為對(duì)象的工會(huì)組織，開(kāi)始探索異地維權(quán)。2004年1月，成都市總工會(huì)與石家莊等3市工會(huì)簽訂《法律援助合作協(xié)議》，建立工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2005年10月，四川省總工會(huì)與上海等4省市簽訂工會(huì)聯(lián)動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益協(xié)議，建立省際工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全總開(kāi)展調(diào)研，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。2010年10月，全總召開(kāi)農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研討會(huì)，2011年2月形成《工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況調(diào)研報(bào)告》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。

為做好勞模服務(wù)工作，2010年5月，全總、人社部等聯(lián)合組成5個(gè)調(diào)研組，赴天津等10個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)查省部級(jí)勞模社保和生活困難情況。根據(jù)調(diào)研情況，全總、人社部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決勞動(dòng)模范社會(huì)保障和生活困難等問(wèn)題的通知》。

2011年10月，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于要認(rèn)真總結(jié)青島港經(jīng)驗(yàn)的指示精神，全總成立調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，形成《青島港：中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)發(fā)展之路的成功探索——青島港實(shí)行民主管理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。2012年1月，全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)青島港實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的通知》，5月全總召開(kāi)青島港經(jīng)驗(yàn)理論與實(shí)踐研討會(huì)。

5.開(kāi)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)調(diào)研，實(shí)施“共同約定行動(dòng)”

為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的影響，結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)集中調(diào)研部署，2008年11月，全總領(lǐng)導(dǎo)同志分11路到23個(gè)省（區(qū)、市）、75市（區(qū)、縣）、87個(gè)行業(yè)開(kāi)展調(diào)研，形成《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定影響的調(diào)研報(bào)告》。12月，全總十五屆二次執(zhí)委會(huì)提出開(kāi)展工會(huì)與企業(yè)、職工的“共同約定行動(dòng)”。2009年2月，全總下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“共同約定行動(dòng)”的意見(jiàn)》。5-6月，全總研究室對(duì)北京朝陽(yáng)區(qū)等20個(gè)城市(區(qū)) 1000家企業(yè)1萬(wàn)名職工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，形成《國(guó)際金融危機(jī)背景下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和職工權(quán)益狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。10-12月，全總組成專題調(diào)研組，在10個(gè)城市抽取500家企業(yè)和5000名職工開(kāi)展調(diào)研，形成《當(dāng)前企業(yè)職工收入分配中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議》。2010年5-6月，全總在25個(gè)城市（區(qū)）的1000家企業(yè)中隨機(jī)抽選了1萬(wàn)名職工進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，形成《2010企業(yè)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況與思想動(dòng)態(tài)分析報(bào)告》。2010年，全總對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市) 最低工資情況進(jìn)行調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于各省(自治區(qū)、直轄市)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況的通報(bào)》。

6.開(kāi)展發(fā)揮工會(huì)作用調(diào)研，健全服務(wù)職工長(zhǎng)效機(jī)制

為加強(qiáng)和改善黨對(duì)工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)，2004年，全總參加中央辦公廳牽頭的調(diào)研小組，分赴9個(gè)省區(qū)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工青婦工作領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研報(bào)告》。全總向黨中央報(bào)送《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》。為研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)群眾監(jiān)督問(wèn)題，根據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)一部署，2004年，全總成立課題調(diào)研組，在與遼寧等地工會(huì)研討的基礎(chǔ)上，提交《關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨政要把更多資源和手段賦予工會(huì)組織的指示精神，2009年4月，全總成立調(diào)研組進(jìn)行了專題研究，在對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）總工會(huì)和全總機(jī)關(guān)31個(gè)單位61份調(diào)研材料梳理基礎(chǔ)上，8月向黨中央報(bào)送《關(guān)于希望黨政賦予工會(huì)組織更多資源和手段更好地推進(jìn)工會(huì)工作的建議》，2011年6月報(bào)送《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)建議》。

為加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，2006年，全總深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，起草《企業(yè)工會(huì)工作條例》。7月，全總十四屆九次主席團(tuán)(擴(kuò)大)會(huì)議原則通過(guò)《企業(yè)工會(huì)工作條例(試行)》?！稐l例》下發(fā)后，全總對(duì)貫徹《條例》情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，12月，全總十四屆四次執(zhí)委會(huì)審議通過(guò)《企業(yè)工會(huì)工作條例》。為加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)建設(shè)，2009年，全總開(kāi)展縣（區(qū)）級(jí)工會(huì)工作調(diào)研，摸清縣（區(qū)）工會(huì)組織狀況和存在的突出問(wèn)題，3月，在山西陽(yáng)泉召開(kāi)全國(guó)工會(huì)基層組織建設(shè)暨縣級(jí)工會(huì)工作會(huì)議，推廣山西陽(yáng)泉等地創(chuàng)造的在小型非公有制企業(yè)集中地域建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、為聯(lián)合會(huì)配備專職工會(huì)主席的經(jīng)驗(yàn)。2010年6月，針對(duì)少數(shù)外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)發(fā)生群體性事件，全總發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作調(diào)研的通知》，全總領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，駐會(huì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、全總各部門共21個(gè)單位、135人組成44個(gè)調(diào)研組，深入25個(gè)?。▍^(qū)、市）、62個(gè)市（區(qū)）166個(gè)企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，31個(gè)?。▍^(qū)、市）總工會(huì)組成87個(gè)組赴123個(gè)市調(diào)研。7月全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的決定》。

2010年7月，全總提出“兩個(gè)普遍”，即要在企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織、普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商工作。8月，全總下發(fā)通知，提出開(kāi)展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，2011年1月召開(kāi)的全總十五屆五次執(zhí)委會(huì)對(duì)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”提出兩個(gè)“三年規(guī)劃”。

2006年7月29日，沃爾瑪晉江店職工在我國(guó)建立第一個(gè)沃爾瑪工會(huì)，這是我國(guó)外資企業(yè)建會(huì)的一個(gè)歷史性突破，全總就其建會(huì)工作開(kāi)展調(diào)研總結(jié)，推動(dòng)了外商投資企業(yè)建會(huì)工作。2012年，北京市總工會(huì)以建立健全市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)服務(wù)體系為依托，逐步探索具有中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的城市工會(huì)工作發(fā)展新路子，全總進(jìn)行調(diào)研，形成《北京市總工會(huì)以三級(jí)服務(wù)體系為依托參與社會(huì)管理的實(shí)踐與啟示》，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求認(rèn)真總結(jié)宣傳。2012年10月，全總組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)浙江省嘉興市總工會(huì)以加強(qiáng)鎮(zhèn)和街道工會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法進(jìn)行調(diào)研，形成《中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的探索與實(shí)踐——浙江省嘉興市總工會(huì)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)調(diào)查》。

為做好新形勢(shì)下職工群眾工作，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境，全總把開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)作為2012年工作主線，組成24個(gè)服務(wù)職工工作組，深入31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、122個(gè)地市、271家企業(yè)，與9019名一線職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和基層工會(huì)干部面對(duì)面交流，個(gè)案訪談1788人。各級(jí)工會(huì)成立5.15萬(wàn)個(gè)工作組，組織103.03萬(wàn)名工會(huì)干部，深入到40.14萬(wàn)家企業(yè)，召開(kāi)26.06萬(wàn)場(chǎng)次座談會(huì)，與757.85萬(wàn)名一線職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和基層工會(huì)干部面對(duì)面交流，個(gè)案訪談81.67萬(wàn)名職工，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部對(duì)服務(wù)職工活動(dòng)的全員參與，服務(wù)職工活動(dòng)對(duì)建會(huì)企業(yè)和職工的全面覆蓋。全總機(jī)關(guān)和各省級(jí)工會(huì)形成140多篇調(diào)研報(bào)告。2012年9月，全總形成《關(guān)于全國(guó)工會(huì)“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》，下發(fā)《關(guān)于深化“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)、建立健全服務(wù)職工長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。

7.開(kāi)展第六、七次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，把握構(gòu)建和諧社會(huì)背景下職工隊(duì)伍新變化

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，2007年全總開(kāi)展了第六次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。這次調(diào)查特別體現(xiàn)了以職工為本、促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展、推動(dòng)共同建設(shè)共同享有和諧社會(huì)等方面新要求。這次調(diào)查抽樣問(wèn)卷的樣本總量為4.2萬(wàn)份，其中3萬(wàn)份為普通職工樣本，1.2萬(wàn)份為農(nóng)民工樣本。調(diào)查得出要發(fā)展工人階級(jí)的先進(jìn)性，正確處理職工隊(duì)伍內(nèi)部利益關(guān)系，保障職工就業(yè)和分配權(quán)利，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系等結(jié)論。調(diào)查成果在2008年10月召開(kāi)的工會(huì)十五大報(bào)告中予以體現(xiàn)。

在我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期的背景下，2012年全總開(kāi)展了第七次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。這次調(diào)查的職工樣本總量為4.5萬(wàn)個(gè)，其中3.75萬(wàn)個(gè)為已建工會(huì)單位職工樣本，7500個(gè)為未建工會(huì)單位職工樣本。這次調(diào)查結(jié)合形勢(shì)增加了小微企業(yè)職工隊(duì)伍與勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣工群體情況、中心城市職工隊(duì)伍與工會(huì)工作狀況、職工社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況等課題。調(diào)查得出了要在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，維護(hù)和發(fā)展職工合法權(quán)益，激發(fā)廣大職工創(chuàng)造活力等結(jié)論。調(diào)查成果在2013年10月召開(kāi)的工會(huì)十六大報(bào)告中予以體現(xiàn)。

為深入研究推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，2012年1-2月，全總成立課題組，分赴4個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，組織9個(gè)省市總工會(huì)協(xié)同開(kāi)展調(diào)研，3月形成《關(guān)于加強(qiáng)“四德建設(shè)”推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》并上報(bào)。

為了解國(guó)有企業(yè)職工思想變化的狀況，全總于2005年8-11月，在北京等9個(gè)省市和鐵路系統(tǒng)的40家國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)展職工思想狀況調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷4000份，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工思想狀況進(jìn)行了綜合分析。2006年8月，全總就企業(yè)職工思想狀況開(kāi)展調(diào)研，在石家莊等10個(gè)研究室建的網(wǎng)點(diǎn)城市（區(qū)）500個(gè)企業(yè)開(kāi)展萬(wàn)名職工思想狀況問(wèn)卷調(diào)查，組成5個(gè)調(diào)研組分赴遼寧等5個(gè)省的10個(gè)城市進(jìn)行典型調(diào)查。2010年4-10月，全總在北京等10省市組織開(kāi)展職工思想狀況調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷5000余份，形成《2010年全國(guó)職工思想狀況調(diào)查總報(bào)告》、調(diào)查數(shù)據(jù)分析及14篇相關(guān)省市調(diào)查報(bào)告等。2011年3-5月，全總在天津等9省（區(qū)、市）抽樣選取1萬(wàn)名職工開(kāi)展調(diào)研，4-7月在安徽9個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)1萬(wàn)名職工進(jìn)行思想狀況調(diào)查。

（四）2013年工會(huì)十六大以來(lái)調(diào)研工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢(shì)，開(kāi)啟了波瀾壯闊的偉大奮斗，進(jìn)行了新的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全新局面。工會(huì)工作圍繞中心、服務(wù)大局，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力組織引導(dǎo)職工，著力強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，各項(xiàng)工作成效明顯。工會(huì)調(diào)研工作與時(shí)俱進(jìn)，取得了新的進(jìn)展。

1.開(kāi)展基層工會(huì)組織建設(shè)調(diào)研，發(fā)揮基層工會(huì)作用

為貫徹落實(shí)2013年10月23日習(xí)近平總書(shū)記在與全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的重要講話精神，研究破解一些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠、吸引力凝聚力不強(qiáng)問(wèn)題，全總于2014年2-6月，在全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展以加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)、發(fā)揮基層工會(huì)作用為主題的集中調(diào)研活動(dòng)。全總組成5個(gè)專題調(diào)研組，分赴遼寧等10個(gè)省(市)進(jìn)行調(diào)研；各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)和10個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)也開(kāi)展了調(diào)研工作；在中工網(wǎng)上開(kāi)展了以“我心目中的基層工會(huì)”為題的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。7月，全總形成《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，制定《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》及分工方案、《基層組織建設(shè)工作規(guī)劃(2014—2018年)》。9月8日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)報(bào)告作出重要批示，充分肯定了全總的調(diào)研成果，明確提出加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)“三個(gè)著力”①三個(gè)著力：即著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平。的目標(biāo)要求。2015年1月，全總十六屆三次執(zhí)委會(huì)議明確提出把2015年作為加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的“落實(shí)年”。

為切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)作用，深圳工會(huì)從2014年起確立“建設(shè)有用工會(huì)、實(shí)力工會(huì)、辦好源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)”工作思路，進(jìn)行了積極探索。全總研究室調(diào)研組在調(diào)研基礎(chǔ)上，2017年3月形成《深耕基層激活“神經(jīng)末梢” 最大限度凝聚和團(tuán)結(jié)廣大職工——關(guān)于深圳工會(huì)探索源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告》。

2.開(kāi)展保障和改善民生調(diào)研，提高職工對(duì)改革的獲得感

為在企業(yè)兼并重組中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，2013年12月，全總成立“企業(yè)兼并重組與工會(huì)作用”聯(lián)合課題組，赴山東、廣東等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并在文獻(xiàn)研究、法規(guī)比較和案例分析的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于工會(huì)在企業(yè)兼并重組中發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告》。

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的要求，按照《全國(guó)總工會(huì)參與全面深化改革工作措施》的分工安排，2014年，全總成立員工持股項(xiàng)目組，提出《關(guān)于員工持股制度與員工權(quán)益保障的初步研究》。

2016年3月，全總就化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中“失業(yè)、勞資糾紛”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)部分省份化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)展情況及面臨的主要困難、影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要因素及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)各級(jí)工會(huì)圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能所開(kāi)展的工作，并提出落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能的職工分流安置政策等意見(jiàn)建議。

為摸清保障和改善民生問(wèn)題的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，2017年2月，全總成立保障和改善民生專題調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研。3月上旬，全總領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊(duì)赴6個(gè)省實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部、專家學(xué)者的意見(jiàn)，特別是一線職工、農(nóng)民工的反映，同時(shí)組織12個(gè)省（區(qū)、市）總工會(huì)協(xié)同調(diào)研，有18個(gè)?。▍^(qū)、市）、87個(gè)地市縣參加調(diào)研，共召開(kāi)座談會(huì)200多場(chǎng)，3700多人參加，2400多人發(fā)言，形成了《加強(qiáng)保障和改善民生 助力全面建成小康社會(huì)》調(diào)研報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)方面進(jìn)行反映。

3.開(kāi)展工會(huì)改革創(chuàng)新調(diào)研，增強(qiáng)工會(huì)組織影響力凝聚力戰(zhàn)斗力

在2003年職工之家建設(shè)20周年之際，為調(diào)查了解建設(shè)職工之家這個(gè)綜合性載體在增強(qiáng)基層工會(huì)活力、全面加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)方面的作用，全總對(duì)建設(shè)職工之家活動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，形成《關(guān)于增強(qiáng)基層工會(huì)活力，充分發(fā)揮建設(shè)職工之家有效載體作用的調(diào)查報(bào)告》。2010年5月，全總制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)職工之家工作充分發(fā)揮基層工會(huì)作用的意見(jiàn)》。2013年3月，全總召開(kāi)紀(jì)念黨中央作出建設(shè)職工之家重要指示30周年座談會(huì)，12月召開(kāi)全國(guó)工會(huì)深化職工之家建設(shè)增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力座談會(huì)。

為貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，全總從2013年6月開(kāi)始用4個(gè)月的時(shí)間，在全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展信訪工作大調(diào)研活動(dòng)，探索完善新形勢(shì)下工會(huì)信訪工作體制機(jī)制。

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，2014年3月，全總成立開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作專題調(diào)研活動(dòng)的通知》。3-5月，10個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)分別組成調(diào)研組，赴20個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展調(diào)研，形成《關(guān)于全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作情況的調(diào)研報(bào)告》。

為研究自貿(mào)區(qū)工會(huì)工作面臨的新情況新問(wèn)題，2015年初，全總與上海市有關(guān)單位聯(lián)合組成課題組，提出《關(guān)于自貿(mào)區(qū)工會(huì)參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的初步研究》。

2015年1月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，全總先后7次召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、起草工會(huì)系統(tǒng)《實(shí)施方案》進(jìn)行研討；全總領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)赴地方調(diào)研，總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，7月印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》。

2015年7月，黨中央決定在全總開(kāi)展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)。全總成立了改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》。全總領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)赴各地開(kāi)展專題調(diào)研，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題研究和研討論證，征求14個(gè)部委、各省(區(qū)、市)總工會(huì)、部分全總老領(lǐng)導(dǎo)老同志的意見(jiàn)建議。11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案（送審稿）》。方案按照增“三性”（政治性、先進(jìn)性、群眾性）、去“四化”（機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化）、強(qiáng)基層、促創(chuàng)新的改革總體思路，提出了7個(gè)方面27條改革舉措。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于抓好改革落實(shí)的精神，2017年5-7月，全總領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)組成8個(gè)督查組，赴16個(gè)省（區(qū)、市）就工會(huì)落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)情況實(shí)地督查調(diào)研。

為深化工會(huì)系統(tǒng)改革、補(bǔ)齊基層工會(huì)工作短板、增強(qiáng)基層工會(huì)活力，上海市總工會(huì)指導(dǎo)寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)總工會(huì)大膽探索，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，破解非公有制企業(yè)工會(huì)組建難、職工入會(huì)難等問(wèn)題。2016年12月，全總開(kāi)展調(diào)研，印發(fā)《上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法》。2017年1月，全總十六屆五次執(zhí)委會(huì)議提出，要集中開(kāi)展“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”行動(dòng)，推廣顧村鎮(zhèn)等非公有制企業(yè)建會(huì)經(jīng)驗(yàn)。全總領(lǐng)導(dǎo)同志深入各地調(diào)研督導(dǎo)，相關(guān)職能部門先后赴14個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展20批次專題調(diào)研。5月，全總在上海召開(kāi)全國(guó)工會(huì)推廣顧村經(jīng)驗(yàn)觀摩交流會(huì)，總結(jié)推廣上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)等地非公有制企業(yè)工會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)改革向基層延伸。

4.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革調(diào)研，全面提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)

2016年8月，黨中央要求由全總牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、教育部、工信部、人社部等部門，研究制定《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。這是著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)作出的重大決策部署。全總作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，會(huì)同4部門成立由全總黨組書(shū)記任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)小組，組成6個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，分赴11個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)向各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)和政府相關(guān)廳局發(fā)函進(jìn)行書(shū)面調(diào)研。在廣泛吸收調(diào)研成果基礎(chǔ)上，研究起草《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《改革方案》。4月14日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革方案》?！陡母锓桨浮逢U明了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革為什么改、怎么改、通過(guò)什么途徑、達(dá)到什么目標(biāo)等重大問(wèn)題；提出了加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)支撐保障等5個(gè)方面25條的改革舉措；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；要求建立貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，由全總牽頭、各相關(guān)部門參與，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院首次就產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革進(jìn)行專門部署和安排，并明確由全總牽頭組織調(diào)研和貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了對(duì)包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的工人階級(jí)的高度重視和巨大關(guān)懷，體現(xiàn)了對(duì)工會(huì)組織的充分信任與有力支持。

5.開(kāi)展第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代職工發(fā)展新趨勢(shì)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革處于攻堅(jiān)期、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的新形勢(shì)下，2017年全總開(kāi)展第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。調(diào)查圍繞在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中鑄就工人階級(jí)新輝煌的總課題等進(jìn)行分析研究，增加了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體廣泛應(yīng)用對(duì)職工學(xué)習(xí)、工作、生活、思想帶來(lái)的影響，以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系的影響等內(nèi)容。調(diào)查選擇15個(gè)省 (區(qū)、市) 進(jìn)行，采取問(wèn)卷抽樣調(diào)查、專題調(diào)研、典型調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是首次用于職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。

二、改革開(kāi)放以來(lái)工會(huì)調(diào)研工作的經(jīng)驗(yàn)和不足

工會(huì)調(diào)研工作積極應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，當(dāng)好“馬前卒”和先行軍，有力地推動(dòng)工會(huì)在黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮重要作用，推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了調(diào)研工作的工會(huì)特色。

（一）工會(huì)調(diào)研工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

1.以科學(xué)理論為指導(dǎo)，把握正確政治方向

各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，始終保持工會(huì)調(diào)研工作的正確發(fā)展方向。工會(huì)調(diào)研工作取得的最大成果，就是加大工會(huì)理論創(chuàng)新力度，推動(dòng)形成和確立了中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。這條道路涵蓋了中國(guó)工會(huì)的歷史使命、本質(zhì)特征、政治保證、理論指導(dǎo)、基本職責(zé)等重大問(wèn)題，揭示了中國(guó)工會(huì)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展動(dòng)力，豐富和發(fā)展了馬克思主義工運(yùn)理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是工會(huì)組織始終沿著正確方向前進(jìn)的重要保證。

2.以服務(wù)大局為中心，發(fā)揮參謀智囊作用

各級(jí)工會(huì)著眼于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職工隊(duì)伍的影響，把工會(huì)調(diào)研工作置于服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局及工會(huì)工作全局中，圍繞黨和政府關(guān)心、職工關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。僅在1990年以后的5年，工會(huì)就參與國(guó)家立法106項(xiàng)。1990年代末，全總就外商投資企業(yè)工會(huì)組建、重大勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任事故、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中加強(qiáng)工會(huì)工作和職工民主管理等問(wèn)題，向黨中央和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門提出幾十項(xiàng)政策建議，引起高度重視。全總先后參加了國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、兼并破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)幫困領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)的工作，參與制定方案、跟蹤調(diào)查、監(jiān)督實(shí)施的全過(guò)程。

3.以解放思想為前提，強(qiáng)化先導(dǎo)先行功能

工會(huì)調(diào)研工作的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，為決策服務(wù)。工會(huì)調(diào)研工作緊跟時(shí)代步伐，樹(shù)立新的觀念，創(chuàng)新思維方式，勇于打破舊框框，積極探索研究新形勢(shì)下搞好調(diào)研工作的新方法、新途徑，充分運(yùn)用實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式多樣的調(diào)研方式和手段，形成具有前瞻性、帶有指導(dǎo)性的調(diào)研成果，使工會(huì)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的初始階段，工會(huì)的職能是不是發(fā)生了變化，經(jīng)過(guò)工會(huì)上下研討，確定了維護(hù)、建設(shè)、參與、教育這四項(xiàng)職能，從而推動(dòng)工會(huì)工作走向了一個(gè)新的高度。

4.以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)指導(dǎo)工作實(shí)效

工會(huì)工作對(duì)象龐大、領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容紛繁、形式多樣，因此善于抓住迫切需要解決的問(wèn)題，是工會(huì)調(diào)研工作的鮮明導(dǎo)向。工會(huì)調(diào)研指向性、實(shí)踐性、實(shí)用性突出，不是為調(diào)研而調(diào)研，區(qū)別于一般的學(xué)術(shù)研究，力求回答現(xiàn)實(shí)要求，推動(dòng)問(wèn)題解決，使調(diào)研工作成為掌握實(shí)際情況、理清工作思路、解決矛盾和問(wèn)題的有效手段。例如，改革開(kāi)放第二個(gè)10年，全總進(jìn)行的四大模式調(diào)研拉開(kāi)了工會(huì)以專題調(diào)研——樹(shù)立典型——推廣經(jīng)驗(yàn)的工作模式。進(jìn)入新世紀(jì)后，各級(jí)工會(huì)通過(guò)調(diào)研，總結(jié)了浙江義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)、成都等地維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信陽(yáng)農(nóng)民工雙向維權(quán)、威海市創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、山西陽(yáng)泉“雙措并舉、二次覆蓋”推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)、浙江傳化集團(tuán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、北京工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)、上海工會(huì)力推企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與履行社會(huì)責(zé)任掛鉤工作等典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。2004年工會(huì)上下開(kāi)展的“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”大調(diào)研，使各級(jí)工會(huì)明確了新形勢(shì)下工作重點(diǎn)。2014年為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)工會(huì)工作的重要指示精神，進(jìn)行全國(guó)工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研，為工會(huì)改革創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

5.以隊(duì)伍建設(shè)為保障，提升調(diào)研質(zhì)量水平

推動(dòng)新形勢(shì)下工會(huì)調(diào)研工作向前發(fā)展，既需要有一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，又可以造就出一大批高素質(zhì)的工會(huì)研究人才。各級(jí)工會(huì)重視把加強(qiáng)調(diào)研工作作為培養(yǎng)干部、提高干部綜合素質(zhì)的重要手段。改革開(kāi)放近40年，從全總到地方，逐步建立健全研究室、研究所、工會(huì)院校、研究會(huì)、學(xué)會(huì)、研究中心等調(diào)研機(jī)構(gòu)，完善培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的機(jī)制，既注重對(duì)研究型人才的培養(yǎng)和使用，又聚集了社會(huì)上一大批關(guān)心工會(huì)工作的專家、學(xué)者，為提高調(diào)研工作乃至工會(huì)工作的水平提供了人才保障。2012年在全國(guó)開(kāi)展的“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，就是對(duì)工會(huì)干部調(diào)研能力的一次大鍛煉、大檢驗(yàn)。

（二）工會(huì)調(diào)研工作具有鮮明的特點(diǎn)

工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，決定了其調(diào)研工作不同于一般組織，充分體現(xiàn)了其多領(lǐng)域、多層次、多方位、多渠道的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了工會(huì)調(diào)研的對(duì)象主要是基層、一線職工，調(diào)研的重點(diǎn)主要是黨和國(guó)家工作焦點(diǎn)、工會(huì)工作難點(diǎn)和職工關(guān)注的熱點(diǎn)，調(diào)研的結(jié)果體現(xiàn)實(shí)事求是、客觀公正。

1.調(diào)研任務(wù)從中央到部門，厘清層次突出重點(diǎn)

工會(huì)調(diào)研任務(wù)主要來(lái)源于黨中央指示、現(xiàn)實(shí)呼喚、職工需求。因此調(diào)研任務(wù)的提出大體來(lái)自4個(gè)方面：一是黨中央部署的任務(wù)。在召開(kāi)重要會(huì)議、出臺(tái)重要文件前，黨中央部署包括工會(huì)在內(nèi)的相關(guān)單位開(kāi)展專題調(diào)研，或針對(duì)工會(huì)工作面臨的重大問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)要求工會(huì)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。如為修改1989年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，先后于2004年、2005年、2014年組織工會(huì)等開(kāi)展調(diào)研，為2015年出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》作準(zhǔn)備；2014年2月-6月，為學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于基層工會(huì)組織存在的問(wèn)題“看看情況究竟如何? 到了什么程度? 如何采取有效辦法加以解決?”的重要指示精神,研究破解一些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠、吸引力凝聚力不強(qiáng)問(wèn)題,全總開(kāi)展的加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研；2016年按黨中央要求，全總牽頭開(kāi)展調(diào)研，研究制定《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》等。這類調(diào)研層次高、要求嚴(yán)、綜合性強(qiáng)，不僅需要工會(huì)自身全力以赴，還需要配合黨政相關(guān)部門開(kāi)展；二是全總自身組織的調(diào)研，如2004年“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”大調(diào)研，2012年開(kāi)展的“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，每5年開(kāi)展一次的全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查等。這類調(diào)研需要?jiǎng)訂T工會(huì)上下力量，其調(diào)研反映著一個(gè)時(shí)期工會(huì)系統(tǒng)的工作全貌，調(diào)研成果對(duì)工會(huì)工作產(chǎn)生直接的指導(dǎo)作用。三是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)和全總領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)工會(huì)承擔(dān)的調(diào)研任務(wù)，如2011年為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)全總送溫暖報(bào)告批示，對(duì)送溫暖活動(dòng)和推進(jìn)幫扶中心工作情況開(kāi)展的調(diào)研，為落實(shí)對(duì)新生代農(nóng)民工工作的指示，開(kāi)展的新生代農(nóng)民工第一階段、第二階段調(diào)研等。這類調(diào)研要求明確具體，調(diào)研成果針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，可直接轉(zhuǎn)化為黨政機(jī)關(guān)的政策舉措和工會(huì)組織的工作思路。四是有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、部門根據(jù)自身職責(zé)開(kāi)展的專題調(diào)研。如全總宣傳教育部從2009年起持續(xù)開(kāi)展的職工思想狀況調(diào)查，全總基層組織建設(shè)部2003、2013年對(duì)建設(shè)職工之家活動(dòng)現(xiàn)狀開(kāi)展的調(diào)研，2014年中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)就餐飲行業(yè)工資福利工作進(jìn)行的調(diào)研等。這類調(diào)研主要是反映部門、產(chǎn)業(yè)工作內(nèi)容，專業(yè)性強(qiáng)，周期短，對(duì)工作推動(dòng)作用明顯。

2.調(diào)研主體從個(gè)體到群體，整合力量形成格局

目前，從全總到地方工會(huì)，已經(jīng)打造出多平臺(tái)、多載體、多形式的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底、橫向到邊的全方位立體調(diào)研工作體系。各級(jí)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)對(duì)重大調(diào)研課題的規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持調(diào)查研究與中心工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。在全總機(jī)關(guān)，各部門與各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)共同組成調(diào)研組，開(kāi)展全國(guó)性、行業(yè)性、地區(qū)性的調(diào)研，形成打破部門界限，圍繞重點(diǎn)調(diào)研組織與協(xié)調(diào)力量、集中抓重的合力機(jī)制。1984年全總成立工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)，1986年成立中國(guó)工運(yùn)研究所（2006年恢復(fù)成立后，同時(shí)使用“中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究中心”名稱）， 1987年成立全國(guó)工會(huì)學(xué)研究會(huì)。1987年召開(kāi)全國(guó)工會(huì)理論政策研究工作會(huì)議，2006年舉辦工會(huì)高級(jí)干部理論研討班，2008年舉辦工會(huì)理論研討會(huì),2009年舉辦堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路理論研討會(huì)，出臺(tái)加強(qiáng)調(diào)研和理論研究工作的意見(jiàn)，2014年開(kāi)展全國(guó)工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研，2015年召開(kāi)紀(jì)念全總成立90周年理論研討會(huì)，全總改革試點(diǎn)方案專門提出“加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)理論研究工作”，2016年出臺(tái)加強(qiáng)調(diào)研和理論研究的意見(jiàn)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院成立勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)研究中心，等等，都體現(xiàn)了工會(huì)調(diào)研工作上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，從局部向全局展開(kāi)，調(diào)研工作的著力點(diǎn)與重點(diǎn)工作越來(lái)越緊密，與職工群眾的意愿要求合拍，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題同步的特點(diǎn)。

3.調(diào)研領(lǐng)域從工會(huì)到社會(huì)，拓寬廣度開(kāi)拓視野

工會(huì)調(diào)研工作不僅立足工會(huì)本身，深入企業(yè)發(fā)現(xiàn)典型解剖“麻雀”，而且著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，研究面上的情況；既關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工生活福利和基層工會(huì)工作，也關(guān)注黨和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的制定落實(shí)，關(guān)注整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的發(fā)展，從整體上把握涉及職工利益的重大事項(xiàng)。中國(guó)工運(yùn)研究所2012年參與承擔(dān)國(guó)家社科基金重大課題“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”項(xiàng)目子課題；2012年、2014年、2016年連續(xù)3次與平安養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、社科院等開(kāi)展企業(yè)職工福利指數(shù)調(diào)研和聯(lián)合發(fā)布,開(kāi)拓與社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、公司合作調(diào)研，反映了工會(huì)調(diào)研工作跳出工會(huì)看工會(huì)、立足社會(huì)研究工會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

4.調(diào)研內(nèi)容從單一到綜合，提升高度挖掘深度

工會(huì)調(diào)研工作既涉及職工的某一方面情況，也涉及影響職工整體利益的綜合性政策措施。在調(diào)研中獲得豐富翔實(shí)的原始數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過(guò)提煉概括和加工制作，由雜亂到系統(tǒng)，由片面到全面，由個(gè)別到一般，逐步上升到理性認(rèn)識(shí)，形成一大批有價(jià)值、高質(zhì)量的綜合研究報(bào)告、專題報(bào)告和數(shù)據(jù)分析報(bào)告。調(diào)研報(bào)告重在深入挖掘，既重視描述一個(gè)時(shí)期職工隊(duì)伍發(fā)展變化及其特點(diǎn)、存在問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)又力求闡釋職工隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)律，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議、對(duì)策措施；既總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，又著眼于新的實(shí)踐和創(chuàng)造，努力從生動(dòng)的實(shí)踐中提煉出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)際工作。工會(huì)調(diào)研工作從改革開(kāi)放初期主要聚焦在勞動(dòng)保護(hù)、生活福利等某個(gè)方面的問(wèn)題，發(fā)展到當(dāng)前關(guān)注工會(huì)系統(tǒng)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等綜合性、全局性的問(wèn)題。

5.調(diào)研方式從定性到定量，創(chuàng)新工具豐富手段

工會(huì)調(diào)研方式主要體現(xiàn)在定量與定性分析相結(jié)合、相統(tǒng)一，本著科學(xué)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，堅(jiān)持三分調(diào)查、七分研究，把調(diào)查與研究緊密結(jié)合起來(lái)。在實(shí)地調(diào)查完成后，把更多的精力用于研究分析，既不依賴調(diào)研者個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)，也不滿足于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)排列、百分?jǐn)?shù)對(duì)比、頻數(shù)對(duì)比，除查閱和分析現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)資料、統(tǒng)計(jì)資料等外，還通過(guò)交叉分析、對(duì)比分析等手段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地解釋調(diào)查獲取的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，做到有數(shù)據(jù)、有分析、有事實(shí)、有觀點(diǎn)，增強(qiáng)調(diào)研成果的說(shuō)服力、公信力。2017年第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查首次運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，豐富了調(diào)研手段，拓展了調(diào)研領(lǐng)域。

（三）工會(huì)調(diào)研工作存在的問(wèn)題和不足

工會(huì)調(diào)研工作雖然取得了可喜成績(jī)，但與形勢(shì)任務(wù)相比，與黨政期待和職工愿望相比，與黨政機(jī)關(guān)和其他群眾組織、科研機(jī)構(gòu)相比，還存在一些差距與不足，需要予以高度重視。

1.思想認(rèn)識(shí)不夠

一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)查研究工作缺乏足夠的重視，沒(méi)有把調(diào)查研究擺到應(yīng)有位置，對(duì)調(diào)研工作的先行導(dǎo)向作用等認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為調(diào)研只是搞搞文字、務(wù)務(wù)虛，因而重視不夠。個(gè)別地方工會(huì)甚至在工會(huì)改革中把調(diào)研部門作為“精簡(jiǎn)”對(duì)象，將調(diào)研工作邊緣化。

2.調(diào)研質(zhì)量不高

調(diào)研工作者存在思路不寬、思想不解放、方法不當(dāng)?shù)染窒?，?duì)新的調(diào)研方式、工具不熟悉，方法簡(jiǎn)單，有的是“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”、淺嘗輒止的形式主義調(diào)研，有的是“按圖索驥”、“對(duì)號(hào)入座”，找例填空的印證式調(diào)研，有的是人云亦云的低層次重復(fù)調(diào)研，存在著為調(diào)查而調(diào)查、重調(diào)查輕研究甚至只調(diào)查不研究等傾向，創(chuàng)新性、前瞻性研究少，有真知灼見(jiàn)、在理論和實(shí)際的結(jié)合上說(shuō)明問(wèn)題、能在領(lǐng)導(dǎo)決策中起參謀作用的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”供給不足。

3.成果轉(zhuǎn)化不力

有的調(diào)研成果本身停留在原則和理論層面，“只查病情，不開(kāi)藥方”，擺出一大堆情況，提出一大堆問(wèn)題，但沒(méi)有解決問(wèn)題的思路和可操作的辦法，有的雖然有對(duì)策，但針對(duì)性不強(qiáng)，往往是大而化之的普通話、放之四海而皆準(zhǔn)的“普遍真理”，開(kāi)的“藥方”吃不死人，但也治不好“病”，實(shí)踐性、針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效轉(zhuǎn)化。有的調(diào)研成果雖然質(zhì)量高，但調(diào)研者或決策者對(duì)轉(zhuǎn)化利用不重視，往往是成果發(fā)布之日也就是調(diào)研終結(jié)之時(shí)，沒(méi)有將之及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)、政策和全局性的工作舉措，成果束之高閣，未能有效發(fā)揮對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。

4.力量整合不足

有的單位沒(méi)有專門調(diào)研機(jī)構(gòu)，調(diào)研人員臨時(shí)組合，存在著敷衍應(yīng)付的狀況。調(diào)研工作者缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，力量較為薄弱。有的缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)干部的積極性、能動(dòng)性。

這些問(wèn)題和不足，需要在今后的工會(huì)調(diào)研工作中加以改進(jìn)和克服。

三、新形勢(shì)下工會(huì)調(diào)研工作的展望和實(shí)踐

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工會(huì)調(diào)研工作在改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之上，應(yīng)該也能夠在黨和國(guó)家工作大局和工會(huì)工作全局中更好地發(fā)揮作用，在組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)職工合法權(quán)益方面展現(xiàn)更多作為。

（一）工會(huì)調(diào)研工作面臨的形勢(shì)

1.時(shí)代發(fā)展必然趨勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要經(jīng)常、廣泛、深入開(kāi)展調(diào)查研究，努力把真實(shí)情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更透一些，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)；要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，賦予了工人階級(jí)和工會(huì)組織新使命，也對(duì)工會(huì)調(diào)研工作提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新特點(diǎn)、職工隊(duì)伍狀況的新變化、現(xiàn)代信息技術(shù)的新態(tài)勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，對(duì)工會(huì)調(diào)研工作提出了新的課題。在2017年1月16日全總十六屆五次執(zhí)委會(huì)議上，李建國(guó)同志強(qiáng)調(diào)，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞工會(huì)工作新問(wèn)題、工人運(yùn)動(dòng)新情況、工人階級(jí)新變化，深入基層和職工群眾開(kāi)展調(diào)查研究，做到對(duì)基層工會(huì)狀況、職工隊(duì)伍情況了然于胸。只有深入研究現(xiàn)代科技革命背景下產(chǎn)業(yè)演化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系變化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下職工隊(duì)伍發(fā)展等重大問(wèn)題，才能把握工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作規(guī)律，找準(zhǔn)工會(huì)工作的定位，更好地在大局下思考行動(dòng)、履職盡責(zé)。

2.工會(huì)改革創(chuàng)新要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)的組織體制、工作領(lǐng)域、工作對(duì)象、工作環(huán)境與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相比，都發(fā)生了歷史性的變化。工會(huì)工作起點(diǎn)更高，任務(wù)更繁重。“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。工會(huì)組織要科學(xué)確定工作方針、思路、內(nèi)容、重點(diǎn)和措施辦法，切實(shí)履行好社會(huì)職能，推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)之上想問(wèn)題、作決策、做工作。只有這樣，才能不斷回答各種新情況新問(wèn)題，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性，克服主觀性、片面性，把握工作的主動(dòng)權(quán)。2015年11月9日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)的《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》，最后一條就是“加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)理論研究工作”，要求健全深入基層調(diào)查研究和理論研究制度，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究的意見(jiàn)》，并修訂《全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系群眾建立基層聯(lián)系點(diǎn)等五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，為加強(qiáng)工會(huì)調(diào)研工作提供了重要保證。改革既對(duì)工會(huì)調(diào)研工作提出了要求，又創(chuàng)造了有利條件。

3.隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)在需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，調(diào)查研究是一項(xiàng)基本功。李建國(guó)同志將調(diào)查研究作為工會(huì)干部四大能力之一。加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好工會(huì)工作的重要保證。而加強(qiáng)調(diào)研工作，則是增強(qiáng)工會(huì)干部素質(zhì)能力、提高工會(huì)工作整體水平的重要途徑。調(diào)研水平的高低、成果的大小，是衡量工會(huì)組織和工會(huì)干部能力素質(zhì)的重要依據(jù)，也是決定一個(gè)地方一個(gè)單位工會(huì)工作發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)調(diào)研工作，要求工會(huì)干部向?qū)嵺`學(xué)、向基層學(xué)，把調(diào)查得來(lái)的材料經(jīng)過(guò)思索轉(zhuǎn)化成政策建議，把感性認(rèn)識(shí)上升到理性高度，有利于提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解和掌握下情、幫助基層解決問(wèn)題，當(dāng)好職工群眾的傳聲筒、代言人，有利于改進(jìn)工作作風(fēng)、增進(jìn)與職工感情，打通聯(lián)系服務(wù)職工的“最后一公里”。

（二）工會(huì)調(diào)研工作的總體要求

1.堅(jiān)持正確方向

工會(huì)調(diào)研工作政治性、政策性很強(qiáng)。要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提升政治站位，強(qiáng)化政治自覺(jué)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將調(diào)研工作放在全黨全國(guó)工作大局中來(lái)思考，放在工會(huì)工作全局中來(lái)把握，把服務(wù)大局作為衡量調(diào)研工作成效的重要標(biāo)尺，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際，善于從政治上觀察、分析和破解問(wèn)題，努力推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

2.創(chuàng)新調(diào)研理念

習(xí)近平總書(shū)記指出，智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。調(diào)研工作的最大特點(diǎn)就在于它的探索性，最大價(jià)值就在于它的創(chuàng)新性。要發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變思維方式，開(kāi)闊視野、與時(shí)俱進(jìn)，用新眼光看待新情況，用新觀念分析新事物，用新方法解決新問(wèn)題，防止對(duì)雷同問(wèn)題的低水平重復(fù)調(diào)研，而是發(fā)人之未見(jiàn)，講出“人人心中有、人人筆下無(wú)”的新思路，提出前瞻性、創(chuàng)造性的意見(jiàn)建議，不斷以理論創(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。

一是體現(xiàn)針對(duì)性，處理好點(diǎn)與面關(guān)系。調(diào)研工作不能大而化之、泛泛而論，而要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有所為有所不為，使調(diào)研工作參到點(diǎn)子上，謀到關(guān)鍵處。圍繞探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，加強(qiáng)前瞻性調(diào)研；圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)決策性調(diào)研；圍繞職工群眾反映的熱點(diǎn)、工會(huì)工作的難點(diǎn)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)策性調(diào)研；圍繞總結(jié)推廣典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)性調(diào)研。

二是體現(xiàn)深刻性，處理好深與淺關(guān)系。調(diào)研工作不能就事論事，而要對(duì)調(diào)查得來(lái)的大量資料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析和概括，從中找出本質(zhì)性、規(guī)律性的東西，抓住帶普遍性和傾向性的深層次問(wèn)題，從制約工會(huì)工作發(fā)展的觀念、體制、機(jī)制問(wèn)題等內(nèi)在方面找出問(wèn)題的癥結(jié)及其原因，提出解決的思路和辦法，探尋內(nèi)在規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展方向。

三是體現(xiàn)實(shí)用性，處理好虛與實(shí)關(guān)系。把解決實(shí)際問(wèn)題、推進(jìn)工作創(chuàng)新作為調(diào)研工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搞好政策性、應(yīng)用性、對(duì)策性研究，使調(diào)研成果能夠?yàn)辄h和政府科學(xué)決策提供有益參考，為工會(huì)重點(diǎn)工作推進(jìn)提供理論支撐，為基層工會(huì)提供政策指導(dǎo)，使調(diào)研過(guò)程成為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的過(guò)程。

3.健全調(diào)研機(jī)制

一是調(diào)研決策機(jī)制。要把深入基層開(kāi)展調(diào)查研究列入工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，制定計(jì)劃、抓好實(shí)施。把調(diào)研作為決策的前置程序，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)那些關(guān)系到工會(huì)事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究才能作出決策，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。對(duì)違反決策程序造成工作失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，杜絕拍腦袋決策、拍屁股走人。

二是基層聯(lián)系點(diǎn)制度。要抓住組織健全這一優(yōu)勢(shì)，在基層確定調(diào)研員，建立聯(lián)系點(diǎn)，在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層之間形成快捷通暢的信息渠道，通過(guò)與基層建立“直通車”式聯(lián)系，增強(qiáng)工會(huì)調(diào)研的靈敏度。目前每名全總黨組成員、書(shū)記處書(shū)記和各駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、全總各部門分別建立1個(gè)縣級(jí)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和1個(gè)企業(yè)工會(huì)聯(lián)系點(diǎn)，為有效解決職工群眾面臨的困難提供第一手資料。浙江省總工會(huì)將36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))總工會(huì)作為推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，省總機(jī)關(guān)每個(gè)部門原則上負(fù)責(zé)2個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，省總領(lǐng)導(dǎo)和各部門每年去聯(lián)系點(diǎn)不少于2次，每次不少于3天。

三是調(diào)研常態(tài)化制度。圍繞工會(huì)中心工作和職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，每年確定若干個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，由領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，與一線職工進(jìn)行面對(duì)面交流，取得第一手材料，打造調(diào)研“拳頭”產(chǎn)品。尊重首創(chuàng)精神，善于從實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)、用實(shí)踐檢驗(yàn)理論，指導(dǎo)和推動(dòng)新的實(shí)踐，使調(diào)研工作保持旺盛的生命力。目前全總黨組成員、書(shū)記處書(shū)記和各駐會(huì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、全總各部門每年確定1-2個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。

四是調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)調(diào)研工作與決策相結(jié)合，暢通調(diào)研成果進(jìn)入決策層的渠道。加強(qiáng)與傳媒的聯(lián)系，通過(guò)主流媒體和新媒體，選擇優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告公開(kāi)發(fā)表，讓社會(huì)各界和職工了解工會(huì)的主張。通過(guò)對(duì)上參政議政、對(duì)下指導(dǎo)服務(wù)、對(duì)外宣傳普及，使工會(huì)的調(diào)研成果盡可能多地體現(xiàn)到黨和政府的方針政策之中，轉(zhuǎn)化為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策依據(jù)，回應(yīng)廣大職工的期盼。

五是激勵(lì)約束機(jī)制。把調(diào)研能力和調(diào)研成果納入工作業(yè)績(jī)考核體系，作為考察、任用干部的重要條件，作為提高工會(huì)干部素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要內(nèi)容。充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，支持和鼓勵(lì)他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)、政策水平，增強(qiáng)做群眾工作能力、調(diào)查研究能力、文字表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，多出成果、出好成果，發(fā)揮好“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用。

4.改進(jìn)調(diào)研方法

一是探索調(diào)研工作的新工具、新手段。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代特點(diǎn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+” 調(diào)研模式，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段建立調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等進(jìn)行輿情分析、數(shù)據(jù)模型分析，通過(guò)多種方式掌握真實(shí)情況，用更為全面、翔實(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)調(diào)研資源共享，增強(qiáng)調(diào)研工作的水平和效率。

二是整合工會(huì)調(diào)研力量。要堅(jiān)持系統(tǒng)思考、科學(xué)統(tǒng)籌，把工會(huì)研究部門與實(shí)際工作部門、產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)、工會(huì)自身與外部的力量組織起來(lái)，形成齊抓共管的工作合力。全國(guó)總工會(huì)可側(cè)重于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、職工隊(duì)伍發(fā)展變化現(xiàn)狀及總體趨勢(shì)、工會(huì)改革等基礎(chǔ)性、綜合性、全局性課題調(diào)研，搞好頂層設(shè)計(jì)；?。▍^(qū)、市）、市級(jí)總工會(huì)側(cè)重于區(qū)域性、應(yīng)用性、探索性的課題調(diào)研；縣級(jí)總工會(huì)側(cè)重于具體工作、政策落實(shí)調(diào)研，進(jìn)行對(duì)策性、校驗(yàn)性調(diào)研；基層工會(huì)著重把握職工的基本情況和突出問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)工會(huì)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍、勞動(dòng)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的研究。

三是形成開(kāi)放式、社會(huì)化的大調(diào)研格局。工會(huì)調(diào)研工作內(nèi)容、對(duì)象、領(lǐng)域涉及面廣，單靠工會(huì)自身研究力量是不夠的。要在充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部力量的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門搞研究，通過(guò)課題立項(xiàng)招標(biāo)、聘請(qǐng)研究人員、與智庫(kù)深化合作等多種渠道，積極協(xié)調(diào)外部資源，吸引有關(guān)專家學(xué)者等外腦、智囊支持和參與工會(huì)調(diào)研工作。要服務(wù)我國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系國(guó)際化走勢(shì)，在以我為主基礎(chǔ)上，與國(guó)際有關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，借鑒對(duì)我有用的調(diào)研成果與工作方法，以他山之石，為我攻玉。

（三）工會(huì)調(diào)研工作的重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)全總《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究的意見(jiàn)》等有關(guān)要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)調(diào)研工作的重點(diǎn)任務(wù)至少有：

1.把握工運(yùn)時(shí)代主題，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)工人階級(jí)隊(duì)伍的影響，研究工人階級(jí)的總體規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、群體特征、重要作用、發(fā)展趨勢(shì)，以更好地貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的方針，組織引導(dǎo)職工為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。研究在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系的影響及應(yīng)對(duì)舉措。

2.提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，不斷發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性

研究新形勢(shì)下如何發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，提高職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；如何把握勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的時(shí)代內(nèi)涵，叫響做實(shí)“大國(guó)工匠”；如何推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

3.健全服務(wù)職工體系，切實(shí)履行維權(quán)基本職責(zé)

研究職工勞動(dòng)就業(yè)、 收入分配、 社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的現(xiàn)狀、問(wèn)題、趨勢(shì)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和企業(yè)兼并重組中職工維權(quán)和幫扶工作；加強(qiáng)對(duì)職工群眾的服務(wù)，做實(shí)做細(xì)普惠化服務(wù)，讓全體會(huì)員都切實(shí)感受到工會(huì)是真正的“職工之家”；既兼顧維權(quán)的全面性，又突出重點(diǎn)，依法維護(hù)農(nóng)民工、困難職工、勞動(dòng)派遣工等特殊群體權(quán)益,有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

4.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，著力維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定

圍繞《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，著力分析勞動(dòng)關(guān)系矛盾的表現(xiàn)、走勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響；如何發(fā)揮政府和工會(huì)聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和勞動(dòng)合同、集體合同、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事職工監(jiān)事制度等作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；研究勞動(dòng)關(guān)系糾紛預(yù)警和調(diào)處機(jī)制、職工群體性事件產(chǎn)生和演變的原因與對(duì)策；積極穩(wěn)妥推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作。

5.加強(qiáng)工會(huì)對(duì)外工作，推動(dòng)形成國(guó)際工運(yùn)新秩序

研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下如何圍繞國(guó)家總體外交和對(duì)外開(kāi)放部署，服務(wù)走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)；研究自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的特點(diǎn)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判和全球供應(yīng)鏈發(fā)展對(duì)我國(guó)的影響；如何在涉外勞動(dòng)關(guān)系中有效維護(hù)我國(guó)工人合法權(quán)益的法理、規(guī)則與實(shí)現(xiàn)方式；了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的得失，有效參與國(guó)際治理，不斷增強(qiáng)我國(guó)工會(huì)的影響力、話語(yǔ)權(quán)。

6.增“三性”去“四化”，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象。要研究保持和增強(qiáng)“三性”的意義，產(chǎn)生“四化”問(wèn)題的原因和癥結(jié)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)思路和措施；研究工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法等方面存在的突出問(wèn)題，工會(huì)改革的方向路徑、重點(diǎn)任務(wù)和突破口；如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體對(duì)職工學(xué)習(xí)、工作、生活、思想帶來(lái)的影響，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的工會(huì)工作新平臺(tái)；研究把工會(huì)改革與基層工會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“三個(gè)著力”要求，堅(jiān)持職工主體地位，增強(qiáng)基層工會(huì)的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷提高工會(huì)工作群眾化、民主化、科學(xué)化、法治化水平等問(wèn)題。

[1]中共中央書(shū)記處研究室編.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)工人階級(jí)狀況的調(diào)查報(bào)告[R].北京：中共中央黨校出版社，1983.

[2]中華全國(guó)總工會(huì)編.中國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查（1986）[M].北京：工人出版社，1987.

[3]中華全國(guó)總工會(huì)編.走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)工人階級(jí)——1992年全國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍狀況調(diào)查文獻(xiàn)資料集[G].北京：中國(guó)工人出版社，1993.

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[5]中華全國(guó)總工會(huì)研究室編.第五次中國(guó)職工狀況調(diào)查[G].北京：中國(guó)工人出版社，2006.

[6]中華全國(guó)總工會(huì)研究室編.第六次中國(guó)職工狀況調(diào)查[G].北京：中國(guó)工人出版社，2010.

[7]中華全國(guó)總工會(huì)研究室編.第七次中國(guó)職工狀況調(diào)查[G].北京：中國(guó)工人出版社，2014.

[8]中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳編.中國(guó)工會(huì)年鑒[G].北京：中國(guó)工人出版社，1995-2016.

[9]中國(guó)工運(yùn)研究所編.工運(yùn)研究[J].工運(yùn)研究，1995-2015.

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[11]王漁,李雙壽,尚鴻志,張伯亭主編.當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)紀(jì)事[G].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，1989.

[12]中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳編.建國(guó)以來(lái)中共中央關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)文件選編（上下冊(cè)）[G].北京：中國(guó)工人出版社，1989.

[13]唐玉良,王瑞峰主編.中國(guó)工運(yùn)大事記[G].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1990.

[14]陳驥主編.中國(guó)工會(huì)十五年（1978-1993）北京：中國(guó)工人出版社，1993.

[15]中華全國(guó)總工會(huì)編.中華全國(guó)總工會(huì)七十年[M].北京：中國(guó)工人出版社，1995.

[16]《當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)》編輯委員會(huì)編.當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1997.

[17]陳驥.改革中的工會(huì)和工會(huì)的改革[M].北京：中國(guó)工人出版社，1999.

[18]中華全國(guó)總工會(huì)編.中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)史料全書(shū)（光盤(pán)）[G].北京：中國(guó)職工音像出版社，2002.

[19]國(guó)務(wù)院研究室課題組編.中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研報(bào)告[R].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.

[20]高愛(ài)娣.中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)史[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

[21]中華全國(guó)總工會(huì)編.中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)工人出版社，2012.

[22]王永璽編.中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)史研究[M].北京：中國(guó)工人出版社，2013.

[23]中國(guó)工運(yùn)研究所編.中國(guó)工會(huì)讀本（修訂版）[M].北京：中國(guó)工人出版社，2014.

[24]中國(guó)工運(yùn)研究所編.中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)簡(jiǎn)史培訓(xùn)教材[M].北京：中國(guó)工人出版社，2015.

[25]中國(guó)工運(yùn)研究所編.新編中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)史（上下卷）[M].北京：中國(guó)工人出版社，2016.

Review and Prospect of Trade Unions' Research Work since the Reform and Opening up

LV Guoquan, ZHANG Yanyan, LI Yi
( All China Federation of Trade Unions，Beijing 100865, China )

Taking the research work of trade unions as the study object, the paper reviews the development process, main achievements, experience characteristics and problems of trade union research work since the ninth congress of Chinese Trade Unions, according to the dif f erent historical stages, the major events of the party and the State, the key work of trade unions as the main line. And based on the new situation and new tasks, the paper looks forward to strengthening and improving the research work of trade unions, and puts forward the overall requirements and key tasks,which is of great signif i cance to further promote the innovation and development of the trade union theory and practice.

trade union; research; review; prospect

D412.6

A

1673-2375（2017）06-0008-22

2017-09-12

呂國(guó)泉（1964—），男，湖北武穴人，全國(guó)總工會(huì)研究室主任，主要從事勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)理論研究；

張妍延（1960—），女，遼寧鞍山人，中國(guó)工運(yùn)研究所副所長(zhǎng)，主要從事勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)理論研究；李羿

（1981—），女，湖南漢壽人，全國(guó)總工會(huì)研究室政策處處長(zhǎng)，主要從事工會(huì)理論與實(shí)際工作研究。

［責(zé)任編輯：簡(jiǎn) 潔］