楊 熠

（羅馬大學(xué) 文哲學(xué)院，意大利 羅馬 00185）

非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)與“一帶一路”利益維護(hù)*

楊 熠

（羅馬大學(xué) 文哲學(xué)院，意大利 羅馬 00185）

“一帶一路”是中國政府根據(jù)目前及未來國際和地區(qū)形勢提出的重大政治、外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也是保障實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重大實(shí)踐。隨著“一帶一路”沿線建設(shè)的大力推進(jìn)，中國在其沿線利益的規(guī)模和范圍也得到空前拓展。這些利益通常表現(xiàn)為中國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，中國企業(yè)分支或政府派駐機(jī)構(gòu)的安全，交通運(yùn)輸線及交通運(yùn)輸工具的安全等。如何有效的維護(hù)這些利益則是一個(gè)迫切需要解決的問題，當(dāng)危險(xiǎn)來臨時(shí)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)則是維護(hù)這些利益的一個(gè)最有效途徑，研究這一問題與 “一帶一路”之間的關(guān)系具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

“一帶一路”；海外利益；國家安全；外交戰(zhàn)略；“海外工會(huì)”

1993年，美國陸軍在《作戰(zhàn)綱要》中最早提到“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)”這個(gè)概念，認(rèn)為在冷戰(zhàn)結(jié)束以后國際環(huán)境有了全新的變化，原來在兩極格局下的相對(duì)平衡被打破，導(dǎo)致了掩蓋著的許多矛盾激化, 在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)美國國家利益的時(shí)候既要考慮以戰(zhàn)爭手段解決問題，同時(shí)認(rèn)為也可以考慮“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)”這種方式，這樣無需進(jìn)行戰(zhàn)爭同樣也可以達(dá)到政治目的。這里所指的“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)”主要是指軍事威懾，顯示武力,是一種軍事策略。此后，發(fā)布于2001年的《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)做出了更明確的定義，它通常是指除了與戰(zhàn)爭相關(guān)的大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)以外使用國家軍事手段的一系列行動(dòng), 主要包括國家援助、安全援助、人道主義援助和救災(zāi)、緝毒、維持和平等。[1]

一、近年來非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)在我國的發(fā)展

20世紀(jì)末，我國最著名的 “非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)”是1998年的特大洪水搶險(xiǎn)救災(zāi), 那年夏天全國上下眾志成城，軍民團(tuán)結(jié)一心，涌現(xiàn)出了很多感人的事跡。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2008年以后，隨著國家利益的拓展、非傳統(tǒng)安全威脅的上升、各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)已經(jīng)成為我國軍事武裝力量運(yùn)用的重要方式。如2008年的汶川抗震救災(zāi)，北京奧運(yùn)安保警戒，海軍艦艇編隊(duì)赴索馬里，亞丁灣海域護(hù)航，2011年、2015年的利比亞、也門撤僑等。

近年來，非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)在我國的發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面：首先，2009年原總政治部頒發(fā)了《非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中的政治工作》，包括基本理論與應(yīng)用理論兩部分。[2]其中基本理論的內(nèi)容有非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的起源、本質(zhì)特點(diǎn)以及履行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的途徑和應(yīng)遵行的準(zhǔn)則；非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中有關(guān)政治工作的主要內(nèi)容，以及可以采用的相關(guān)規(guī)定。而在應(yīng)用理論部分則把非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)劃分為幾種類型進(jìn)行政治工作研究，比如為反恐維穩(wěn)、國際維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國際救援、聯(lián)合軍演等，它的出臺(tái)有利于為完成行動(dòng)任務(wù)提供政治思想保證和精神動(dòng)力。

其次，在2011年成立了“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)研究中心”，它主要研究非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)和非傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策，承擔(dān)軍委、軍事科學(xué)院等部門下達(dá)的研究任務(wù)，參與編寫軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)有關(guān)法規(guī)、教材和規(guī)范性辭書等。[3]同年，新版的《中國人民解放軍軍語》把軍事行動(dòng)分為戰(zhàn)爭行動(dòng)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)兩大類，其中“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)具體包括反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)權(quán)益、安保警戒、國際維和、海外救援等方面，并且把它定義為：“武裝力量為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益而進(jìn)行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭的軍事行動(dòng)”。[4]這是目前為止我國、我軍關(guān)于非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的一個(gè)權(quán)威定義。

隨后，在2013年4月中國政府發(fā)布的《中國武裝力量多樣化運(yùn)用》中就有有關(guān)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的內(nèi)容要求：[5]對(duì)內(nèi)要求一方面在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上給予必要的支持與協(xié)助，另一方面在應(yīng)對(duì)國內(nèi)的突發(fā)事件比如搶險(xiǎn)救災(zāi)，反恐等方面要堅(jiān)決完成相關(guān)任務(wù)，履行使命，維護(hù)國家安全與穩(wěn)定；對(duì)外則要求維護(hù)國家的海外相關(guān)利益，比如維護(hù)我國人員安全以及投資地的中方財(cái)產(chǎn)安全。另外還強(qiáng)調(diào)在備戰(zhàn)方面也分為軍隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)和非軍事行動(dòng)任務(wù)兩個(gè)方面，要求人民解放軍根據(jù)相關(guān)條例隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行任務(wù)。

最后，在2016年3月的國防部例行記者會(huì)上，首次證實(shí)了“中央軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局海外行動(dòng)處”的成立。[6]它主要在籌劃、準(zhǔn)備與執(zhí)行等幾個(gè)方面負(fù)責(zé)軍隊(duì)和武警部隊(duì)在海外的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，加強(qiáng)中國軍隊(duì)海外行動(dòng)的快速反應(yīng)能力，使其更具專業(yè)性。

二、“一帶一路”的簡要回顧

“一帶一路”橫貫歐亞大陸，把東邊的亞太經(jīng)濟(jì)圈與西邊的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連。它是對(duì)古絲綢之路的傳承和提升，在很多方面都代表了我國和沿線國家的共同利益，也獲得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。2013年9月至10月，習(xí)近平主席在訪問中亞及東南亞各國期間正式提出了共建”“一帶一路”的倡議，并在國際上產(chǎn)生了廣泛影響。其中“一帶一路”倡議中所說的 “一帶” 相對(duì)應(yīng)的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“一路”則是“21世紀(jì)海上絲綢之路”。[7]其后，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在2015年3月聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。[8]它的發(fā)布為“一帶一路”的倡議實(shí)施提供了頂層的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。主要內(nèi)容是希望亞歐非各國在多方位、多層次實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上更好的共同發(fā)展、增進(jìn)交流，讓各國人民的生活更加幸福安康。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月在北京成功舉辦，除29位外國元首和政府首腦外，聯(lián)合國的眾多機(jī)構(gòu)以及國際紅十字委員會(huì)都派代表參與了論壇，充分顯示出“一帶一路”倡議的重要性且在世界范圍內(nèi)受到了廣泛的支持與贊譽(yù)，對(duì)推動(dòng)國際和地區(qū)合作具有重要意義。[9]

截至2017年6月，中國與很多國家簽署了共建“一帶一路”相關(guān)協(xié)議，主要分為有關(guān)經(jīng)貿(mào)方面的中長期合作發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域合作與邊境合作的一系列備忘錄。中國通過加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線有關(guān)國家的協(xié)商，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)實(shí)施了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。目前主要在鐵路、公路、港口、電力、通信等領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議。

為了配合“一帶一路”倡議的實(shí)施,在金融方面中國政府主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，并設(shè)立了專門針對(duì)“一帶一路”的絲路基金，主要負(fù)責(zé)對(duì)沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等項(xiàng)目進(jìn)行融資。而中國－歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金的設(shè)立則有利于促進(jìn)中國與歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)，是“一帶一路”倡議重要的股權(quán)投資平臺(tái)。另外，服務(wù)“一帶一路”銀行卡清算機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步開展了跨境清算業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)也實(shí)施了跨境支付業(yè)務(wù)。[10]

三、如何保障非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)對(duì)“一帶一路”的利益維護(hù)

隨著“一帶一路”倡議的大力推進(jìn)，中國在其沿線利益的規(guī)模和范圍得到空前拓展，但在“一帶一路”倡議中并沒有明確指出應(yīng)如何保障相關(guān)利益，如中國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，中國企業(yè)分支或政府派駐機(jī)構(gòu)的安全，交通運(yùn)輸線及交通運(yùn)輸工具的安全等。非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)則可以給這些方面的問題提供一個(gè)有效的解決途徑，而在未來應(yīng)如何保障非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)對(duì)“一帶一路”的利益維護(hù)是一個(gè)迫切需要解決的問題，概括起來需做到以下幾點(diǎn)：

(一)建設(shè)一支以空軍裝備為主的快速反應(yīng)部隊(duì)，維護(hù)中國在事發(fā)當(dāng)?shù)氐墓癜踩屠?/p>

“一帶一路”沿線主要覆蓋了亞歐非三個(gè)大陸，其中非洲和中東地區(qū)形勢最為動(dòng)蕩，很多國家政治局勢長期不穩(wěn)定，它們又是中國海外投資相對(duì)集中的地區(qū)，我國在當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的安全容易遭受恐怖活動(dòng)、宗教矛盾、戰(zhàn)爭沖突的威脅。例如，中國進(jìn)行的首次大規(guī)模撤僑就發(fā)生在2013年利比亞緊張局勢的環(huán)境下。在利比亞的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中，雖然我國在第一時(shí)間組織撤僑，避免了當(dāng)?shù)刂蟹饺藛T傷亡，體現(xiàn)了“以人為本”的外交理念，向世界展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，但是在另一方面仍然有重大的經(jīng)濟(jì)損失，比如相關(guān)的中資機(jī)構(gòu)和私人的廠房、設(shè)備等就曾遭到了破壞。為了能在人員和經(jīng)濟(jì)兩方面給予安全保障，今后應(yīng)組建一支同時(shí)具備高效作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)的精干部隊(duì)，這支部隊(duì)的使命就是當(dāng)中國的“一帶一路”沿線投資地區(qū)受到戰(zhàn)亂或恐怖組織威脅時(shí)，具備迅速介入的能力，為我方人員和財(cái)產(chǎn)提供安全保障。而這支部隊(duì)?wèi)?yīng)以空軍大型運(yùn)輸機(jī)為主要平臺(tái)，因?yàn)榇笮瓦\(yùn)輸機(jī)有較大航程，從我國西北地區(qū)起飛數(shù)小時(shí)之內(nèi)就可以直達(dá)中東或北非地區(qū)，而且軍用大型運(yùn)輸機(jī)對(duì)跑道的起降要求相對(duì)較低，便于在發(fā)生戰(zhàn)亂和災(zāi)害時(shí)緊急撤離我方人員。在利比亞撤僑中，空軍出動(dòng)的是從俄羅斯進(jìn)口的伊爾76運(yùn)輸機(jī)，而中國的伊爾76數(shù)量并不多，隨著國產(chǎn)運(yùn)20的入役，希望在今后的海外撤僑行動(dòng)中能夠逐步取代對(duì)進(jìn)口運(yùn)輸機(jī)的依賴。

(二)要重視海外中國維和部隊(duì)的作用，提高其參與非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的層次

僅依靠從中國本土派空軍運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)去海外是不夠的，畢竟空軍飛機(jī)到達(dá)當(dāng)?shù)匦枰獣r(shí)間，而且有一定的制約，比如運(yùn)載量、天氣情況等。中國沒有海外軍事基地，只能依靠在海外所派駐的維和部隊(duì)兼顧維護(hù) “一帶一路”的利益。所以，中國在海外參與維和的部隊(duì)?wèi)?yīng)具備多種使命，不能只局限于鋪路架橋、看病救治、商船護(hù)航等任務(wù)，應(yīng)具備一定的靈活性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)一帶一路沿線中國利益的維護(hù)。例如在亞丁灣海域的中國護(hù)航編隊(duì)，原本的任務(wù)是打擊海盜、護(hù)航商船，但在2015年的也門撤僑中臨危受命，利用區(qū)位優(yōu)勢在行動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，及時(shí)保障了中國公民的安全。

(三)逐步與“一帶一路”沿線國家達(dá)成并完善法律安全領(lǐng)域的協(xié)議，共同擔(dān)負(fù)對(duì)共建設(shè)施的維護(hù)和中方人員安全的保護(hù)

早在2012年3月,中央軍委就頒布了《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)條例(試行)》, 這個(gè)條例使得我國對(duì)外非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，[11]但是僅有一些國內(nèi)條例是不夠的。隨著 “一帶一路”的推進(jìn)，與 “一帶一路”沿線國家達(dá)成法律安全領(lǐng)域的協(xié)議是非常必要的。一旦“一帶一路”沿線某國受到災(zāi)害、動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂等，中國政府可以迅速運(yùn)用非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的方式維護(hù)中國在所在國的利益，維護(hù)華人華僑的利益，如救災(zāi)、撤僑等，為及時(shí)運(yùn)用非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的合法性保駕護(hù)航，避免誤會(huì)。中國與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直倡議要體現(xiàn)共同建設(shè)的原則，如何保護(hù)這些共建設(shè)施和中方人員的安全同樣也需要和這些沿線國家商議，體現(xiàn)共同承擔(dān)的原則。

(四)“一帶一路”沿線的中國駐外使領(lǐng)館應(yīng)積極配合非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的實(shí)施

“一帶一路”沿線的中國駐外使領(lǐng)館，要對(duì)長期在海外危險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)人員進(jìn)行相關(guān)安全教育，提醒中國公民了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)?shù)胤膳c國內(nèi)的差異，講解若危險(xiǎn)到來時(shí)如何配合非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)。并且要起到一定的宏觀指揮協(xié)調(diào)作用，在危險(xiǎn)來臨時(shí)及時(shí)通知組織并集中中國公民。駐外使領(lǐng)館，特別是在局勢動(dòng)蕩地區(qū)的使領(lǐng)館，最好提前做好相應(yīng)的突發(fā)事件處置預(yù)案，配合執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的部隊(duì)，盡量提高效率，減少損失。

(五) “一帶一路”沿線的中國企業(yè)工會(huì)組織要對(duì)職工進(jìn)行心理輔導(dǎo)與安全教育，協(xié)同使領(lǐng)館一起配合非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的實(shí)施

“一帶一路”倡議的重要部分就是與沿線國家共同進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些項(xiàng)目建設(shè)主要集中在“一帶一路”沿線的一些不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，相對(duì)來說那里的中國留學(xué)生較少而從事建設(shè)的工人數(shù)量則非常多。很多項(xiàng)目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、信仰等方面都與中國有很大的不同，有時(shí)由于所在國政治環(huán)境不穩(wěn)定，自然環(huán)境惡劣，企業(yè)職工長期在海外工作，遠(yuǎn)離祖國、親人，會(huì)在一定程度上有很多不適應(yīng)性，帶來心理壓力。工會(huì)組織應(yīng)定期給職工進(jìn)行心理輔導(dǎo)，并在業(yè)余時(shí)間開展一些豐富的文體活動(dòng)，幫助職工了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，從而緩解海外職工的心理壓力。另外，近年來中國海外工人的安全問題已經(jīng)不容忽視，2012年就曾發(fā)生了天津水泥設(shè)計(jì)院的25名中國工人在前往承包水泥廠建設(shè)項(xiàng)目工地途中被埃及當(dāng)?shù)赜文敛孔褰壖苁录?。所以，工?huì)在對(duì)海外職工的安全教育方面作用也不容忽視，在這方面工會(huì)的任務(wù)和使領(lǐng)館類似，不過工會(huì)需要把安全工作做到更基層，落實(shí)到每一位職工。在對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、治安、環(huán)境等了解的基礎(chǔ)上對(duì)職工進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，制定出一套有效可行的安全應(yīng)急機(jī)制，并貫徹執(zhí)行國家和使領(lǐng)館的相關(guān)安全政策，在必要的時(shí)候協(xié)同使領(lǐng)館一起配合非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的實(shí)施。

[1]楊莎.非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)后勤保障問題探析[J].法制與社會(huì)，2015(5).

[2]劉源.非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中的政治工作[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2009.

[3] 郭媛丹.解放軍1月內(nèi)成立4個(gè)新部門[N].法制晚報(bào)，2011-12-22.

[4] 武儒海. 搶險(xiǎn)救災(zāi)是非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)重點(diǎn)[N].深圳晚報(bào)，2014-08-29.

[5] 國務(wù)院新聞辦公室.中國武裝力量的多樣化運(yùn)用[M].北京：人民出版社，2013.

[6] 中國軍方成立海外行動(dòng)處 負(fù)責(zé)海外非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)[N]. 新加坡聯(lián)合早報(bào)，2016-04-01.

[7] 李珧.“一帶一路”通往世界的美麗之路[N].人民日報(bào)海外版，2016-09-07.

[8] 楊婷.授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB].新華社，2015-3-28. http://news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[9] 張慧中. 29位外國元首、政府首腦確認(rèn)出席“一帶一路”國際合作高峰論壇[N].人民日報(bào)，2017-05-12.

[10] 林健忠.「一帶一路」與香港[M].香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司，2016.

[11] 黎云. 中央軍委主席胡錦濤簽署命令發(fā)布施行《中國人民解放軍參加.聯(lián)合國維持和平行動(dòng)條例（試行）》[N]. 經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2012-03-23.

Non-war Military Operations and Interest Maintenance of"the Belt and Road Initiative"

YANG Yi
( Sapienza University of Rome, Rome 00185, Italy )

"The Belt and Road Initiatives" is China's major political, diplomatic and economic strategy based on current and future international and regional situation, but also a great country strategy to achieve the promotion and protection of the realization of "Chinese Dream". With "the Belt and Road Initiatives" construction to vigorously promote, the scale and scope of China's interests have been unprecedentedly expanded. These interests are usually manifested as Chinese citizens personal and property safety, the safety of Chinese enterprises or the presence of government agencies, the safety of transport lines and transportation. How to ef f ectively maintain these interests is the problem urgent need to be solved. When danger comes, non-war military operations is one of the most ef f ective ways to safeguard these interests, therefore it is very practical to study the relationship between non-war military operations and "the Belt and Road Initiatives".

the Belt and Road Initiatives; overseas interests; national security; diplomatic strategy; trade union overseas

E25

A

1673-2375（2017）06-0056-04

2017-08-18

國家建設(shè)高水平大學(xué)公派博士研究生資助項(xiàng)目留金發(fā)[2014]3026資助項(xiàng)目。

楊熠 (1986—)，男, 河南鄭州人, 意大利羅馬大學(xué)博士, 研究方向?yàn)橹袊螝v史。

［責(zé)任編輯：蘇 清］