王海峰 楊坤峰

構(gòu)建“一帶一路”階段性戰(zhàn)略目標(biāo)

王海峰 楊坤峰

順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化大趨勢(shì)，習(xí)近平總書記在2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，2015年中國(guó)政府公布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2016年“一帶一路”全面納入“十三五”規(guī)劃綱要，“一帶一路”正在由戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖试妇昂途唧w行動(dòng)。三年來，“一帶一路”建設(shè)由點(diǎn)及面有序推進(jìn)，得到域內(nèi)外國(guó)家的廣泛支持和積極參與，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇不斷注入新動(dòng)力，為2017年黨的“十九大”順利召開創(chuàng)造了良好的外部條件。要牢牢抓住“一帶一路”倡議帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇期，構(gòu)建階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提升我國(guó)參與國(guó)際合作的質(zhì)量和水平。

務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

（一）探索多層次對(duì)話合作機(jī)制

重大國(guó)際合作，機(jī)制建設(shè)須先行。目前，“一帶一路”已經(jīng)在機(jī)制建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展，建立起多層次合作交流框架。

首先，為推進(jìn)“一帶一路”愿景和相關(guān)行動(dòng)，我國(guó)與沿線有關(guān)國(guó)家和區(qū)域合作組織發(fā)布對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，簽署了40多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，與20多個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化的國(guó)際產(chǎn)能合作。同時(shí)，還與相關(guān)國(guó)家簽署了中哈《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。此外，我國(guó)也在積極探索利用雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，完善和發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等多雙邊機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)“一帶一路”合作項(xiàng)目。

其次，利用自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域合作機(jī)制，助力“一帶一路”建設(shè)。我國(guó)與“一帶一路”沿線11個(gè)國(guó)家以及新西蘭、澳大利亞和韓國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，還與56個(gè)沿線國(guó)家簽署了雙邊投資協(xié)定，有力地推動(dòng)了與這些國(guó)家的貿(mào)易投資合作。同時(shí)，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，利用上海合作組織、中國(guó)中東歐16+1合作機(jī)制、中國(guó)東盟“10+1”、中非合作論壇（FOCAC）、中阿合作論壇（CASCF）、大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）、瀾滄江湄公河合作機(jī)制（LMCM）、中國(guó)－海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話等合作機(jī)制，撬動(dòng)更多國(guó)家和組織參與“一帶一路”建設(shè)。

最后，人文交流也在有序推進(jìn)。與沿線國(guó)家簽署政府間文化交流合作協(xié)定及相關(guān)執(zhí)行計(jì)劃，地方政府和民間交流頻繁、合作內(nèi)容豐富，各種形式的文化年、藝術(shù)節(jié)、電影周和旅游推介活動(dòng)豐富多彩，越來越多的沿線國(guó)家成為中國(guó)游客的旅游目的地。各國(guó)文化在碰撞與交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，互通有無。目前，我國(guó)在歐洲、亞洲、非洲、大洋洲建立了30個(gè)文化中心，“一帶一路”沿線國(guó)家就有11個(gè)。

（二）促進(jìn)了與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)由點(diǎn)及面有序推進(jìn)，深化了我國(guó)與相關(guān)國(guó)家在貿(mào)易、投資和產(chǎn)能方面的合作，一批標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深化，保證“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目改善了沿線國(guó)家的貿(mào)易投資環(huán)境，國(guó)際產(chǎn)能合作則帶來了直接的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，我國(guó)與沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易保持了較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，促進(jìn)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額6.3萬億元人民幣，增長(zhǎng)0.6%。其中，出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)0.7%和0.5%，對(duì)沿線國(guó)家出口明顯好于對(duì)其它地區(qū)的出口，對(duì)巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國(guó)和印度等沿線重點(diǎn)國(guó)家出口分別增長(zhǎng)11%、14.1%、11.8%、9%和6.5%。目前，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額已占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的25%以上。

其次，貿(mào)易帶動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。伴隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，雙向投資也在快速增長(zhǎng)，沿線國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外投資的重要目的地。近年來，我國(guó)對(duì)東南亞、中亞和南亞等 “一帶一路”主要國(guó)家和地區(qū)直接投資總額大幅上漲，比重也在上升。2016年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資達(dá)到145億美元，占我國(guó)對(duì)外投資總額的8.5%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)家地區(qū)，一批標(biāo)志性項(xiàng)目建成或開工建設(shè)。

再次，重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目帶動(dòng)海外承包業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。2016年，在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家新簽合同8158份，總金額1260.3億美元，增長(zhǎng)36%，占我國(guó)對(duì)外承包工程的51.6%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，同比增長(zhǎng)9.7%，占我國(guó)對(duì)外承包工程的47.7%。中老、匈塞鐵路等具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

最后，我國(guó)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作也在全面展開。我國(guó)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。其中，泰中羅勇工業(yè)園、中國(guó)印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國(guó)企業(yè)集群式走出去，與相關(guān)國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要載體；中國(guó)和哈薩克斯坦之間的產(chǎn)能合作項(xiàng)目涵蓋鋼鐵、水泥、建材等領(lǐng)域，中國(guó)和白俄羅斯的工業(yè)園也在有序建設(shè)。

構(gòu)建 “一帶一路”階段性戰(zhàn)略目標(biāo)

“一帶一路”藍(lán)圖提出三年來，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)由點(diǎn)及面，有序推進(jìn)，為2017年黨的“十九大”順利召開創(chuàng)造了良好的外部條件，是我國(guó)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。展望未來，“一帶一路”建設(shè)前景廣闊，任重道遠(yuǎn)，需要認(rèn)真研究制定分階段戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）到2017年底，“一帶一路”建設(shè)取得初步成效

到2017年底，“一帶一路”倡議完成第一階段的頂層設(shè)計(jì)，并在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個(gè)方面取得初步進(jìn)展，“一帶一路”成為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和支持，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力明顯提升。

（二）到2020年，“一帶一路”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

到2 0 2 0年，“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本完備，與“一帶一路”主要經(jīng)濟(jì)體建立起有效的政策溝通和對(duì)話機(jī)制，與大多數(shù)國(guó)家簽訂了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，與20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，“一帶一路”沿線自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)初步成型，首批重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成并投入使用，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易比2015年增長(zhǎng)50%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資翻番，國(guó)際產(chǎn)能合作提升了相關(guān)國(guó)家的加工制造能力，前往“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的游客翻番，“一帶一路”建設(shè)為沿線發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，“一帶一路”成為普遍認(rèn)可的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作重要方式，我國(guó)的國(guó)際影響力全面提升。

（三）到2030年，“一帶一路”機(jī)制性建設(shè)取得突破

到2 0 3 0年，“一帶一路”由重大項(xiàng)目合作全面轉(zhuǎn)向機(jī)制性建設(shè)，與“一帶一路”大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體建立起高效的政策溝通和對(duì)話機(jī)制，與絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體簽訂經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，建立起高效便捷的信息和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與40多個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，建成高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，“一帶一路”成為全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易比2020年翻番，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資再翻番，國(guó)際產(chǎn)能合作由制造轉(zhuǎn)向技術(shù)合作，前往“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的游客再翻番，“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平明顯縮小，“一帶一路”成為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

對(duì)策建議

“一帶一路”是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要不斷的戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，既要吸引國(guó)際社會(huì)的廣泛參與，又要有效管理和規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓市場(chǎng)最終成為支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的決定性力量。

（一）深化“一帶一路”戰(zhàn)略研究，不斷完善頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)管理。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的產(chǎn)物，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化也要求“一帶一路”的理念、機(jī)制和制度不斷變化和創(chuàng)新。因此，要重視對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期跟蹤研究，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略效果的綜合評(píng)估，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，加大機(jī)制和制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)政策目標(biāo)管理和協(xié)調(diào)，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，服務(wù)好兩個(gè)百年戰(zhàn)略。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略的多邊參與?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略重在開放合作，多方參與，互利共贏，不僅需要“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的積極參與和努力，也需要域外國(guó)家的廣泛參與支持。要讓沿線國(guó)家和人民充分理解到“一帶一路”是一個(gè)開放的合作平臺(tái)，自己是最大的利益相關(guān)方，自身努力越大受益越多。也要讓域外國(guó)家和機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到“一帶一路”是一個(gè)難得的合作機(jī)會(huì)，只要參與就會(huì)受益，參加越早受益越多。要吸引東盟、上合組織、海合會(huì)以及其它區(qū)域和次區(qū)域合作組織更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)。

（三）讓市場(chǎng)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的核心動(dòng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能否成功關(guān)鍵還得看市場(chǎng)，無論是貿(mào)易投資，還是資金融通，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是旅游文化交流，沒有市場(chǎng)的有效支撐，就很難有持續(xù)的生命力。因此，“一帶一路”建設(shè)必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，既要靠政府搭臺(tái)，更要靠市場(chǎng)提供動(dòng)力，要把統(tǒng)一透明、開放競(jìng)爭(zhēng)、互聯(lián)互通的大市場(chǎng)建設(shè)放在首位。要努力通過政策溝通和對(duì)話，人員交流和培訓(xùn)，幫助“一帶一路”沿線發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行市場(chǎng)化改革，要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。

（四）讓民營(yíng)企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展關(guān)鍵還得看一個(gè)個(gè)商業(yè)項(xiàng)目能否成功，政府支持的國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)初期發(fā)揮了積極作用，承擔(dān)了大多數(shù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。但是，總體上看國(guó)有企業(yè)數(shù)量有限，效率不高，機(jī)制體制不夠靈活，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力較為薄弱，項(xiàng)目盈利能力存在很大隱患。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力強(qiáng)，市場(chǎng)開拓和盈利能力很強(qiáng)，是決定“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，因此必須充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在政策和融資方面給予民營(yíng)企業(yè)足夠的支持。

（五）積極構(gòu)建多邊國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制。國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)合作的重大創(chuàng)新，是一個(gè)依托市場(chǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛參與的開放競(jìng)爭(zhēng)體系，需要更多國(guó)家和企業(yè)的積極參與。目前的國(guó)際產(chǎn)能合作主要是雙邊性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)合作，主要面向我國(guó)企業(yè)，應(yīng)盡快將其多邊化。一方面，可以考慮拓展現(xiàn)有的雙邊產(chǎn)能合作協(xié)議，吸引更多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與其中。另一方面，依托現(xiàn)有境外各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多其他國(guó)家的企業(yè)入駐。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、融資、管理等方面也要盡可能尋求更多的國(guó)際合作。

（六）鼓勵(lì)地方政府“走出去”參與共建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。地方各級(jí)政府在參與共建“一帶一路”、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作、民間人文交流等方面表現(xiàn)出來前所未有的積極性，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。要大力鼓勵(lì)和支持地方政府間的合作，鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立更多的姐妹省市、友好城市。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以投資、托管等多種方式建立管理境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的省市在海外建立商會(huì)、協(xié)會(huì)，更好地為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”服務(wù)。

（七）繼續(xù)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的人員交流和技術(shù)培訓(xùn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能否成功在很大程度上取決于相關(guān)國(guó)家是否制定對(duì)應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，并將相關(guān)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目納入其發(fā)展戰(zhàn)略，人員交流、政策溝通和技術(shù)培訓(xùn)等能力建設(shè)至關(guān)重要。必須通過持續(xù)的人員交流和政策溝通等能力建設(shè)，使相關(guān)國(guó)家真正認(rèn)識(shí)到“一帶一路”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)建設(shè)的極端重要性，使其產(chǎn)生緊迫感、使命感，主動(dòng)自覺地參與到相關(guān)的重大項(xiàng)目建設(shè)中。

（八）建立“一帶一路”重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)是主力，項(xiàng)目投資和資金回籠存在很大隱患。同時(shí)，“一帶一路”部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨很多不確定因素，市場(chǎng)化改革措施不到位，內(nèi)部也存在政權(quán)更迭隱患，普通民眾關(guān)注眼前利益，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目期待過高，要求過多，一些項(xiàng)目因此擱淺。所以，要盡早建立重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

作者單位分別為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院