曹武龍蔡秀麗

（1.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

【政治與法律】

新常態(tài)下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸的意義與路徑

曹武龍1蔡秀麗2

（1.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

黨風(fēng)廉政建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家、社會(huì)政治文明的重要組成部分。黨的基層組織最接近人民群眾，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況關(guān)乎黨的形象及基層政權(quán)基礎(chǔ)。新常態(tài)下,大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義深遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)情況要求我們對(duì)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐路徑進(jìn)行有益探索。

基層；黨組織；黨風(fēng)廉政建設(shè)；路徑

中國(guó)有著近8900萬(wàn)黨員和440多萬(wàn)個(gè)黨組織，基層黨組織基數(shù)大、覆蓋面廣，廣大黨員、干部工作在第一線，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的重要力量，是黨的基層事業(yè)的骨干。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央不僅堅(jiān)持抓“老虎”，還堅(jiān)定不移地致力于拍 “蒼蠅”，堅(jiān)決懲處百姓身邊的“微腐敗”，極力維護(hù)群眾的切身合法利益，加強(qiáng)人民對(duì)黨的信任。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代要求。

一、弛而不息深化黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸的深遠(yuǎn)意義

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央站在時(shí)代發(fā)展的高度和人民利益的立場(chǎng)，以堅(jiān)定的政治決心直面問(wèn)題、深化改革、嚴(yán)懲腐敗，弛而不息糾查四風(fēng)，深度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力于把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，從而使人民群眾有更多的獲得感。

（一）從促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的角度分析

黨的十八屆三中全會(huì)指出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。必須明確的是，我黨的根基、血脈、力量都在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)、難點(diǎn)必然也在基層。因此，處于深度轉(zhuǎn)型的中國(guó)面臨著基層治理的發(fā)展與創(chuàng)新問(wèn)題，在促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程中，基層黨建是基層社會(huì)治理的子系統(tǒng)，而加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)基層黨建有效貫徹落實(shí)，則是其必要手段和主要目的。

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念發(fā)生了從一元到多元的變化，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化，各個(gè)層面的極大改革都在沖擊著僵化單一、行將崩潰的制度運(yùn)作，市場(chǎng)的引入和對(duì)外開(kāi)放的逐步展開(kāi)也催化了社會(huì)結(jié)構(gòu)的重建與調(diào)整，在商品、勞務(wù)、服務(wù)、資金和知識(shí)領(lǐng)域，市場(chǎng)的擴(kuò)大帶來(lái)了增進(jìn)福利的新機(jī)會(huì)，“單位社會(huì)”逐步解體，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管控出現(xiàn)松動(dòng)，再也不能將個(gè)體囿于狹小的空間。在城市基層，傳統(tǒng)的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化并開(kāi)始大量涌現(xiàn)“兩新組織”（即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）和各類自發(fā)的民間團(tuán)體；在農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的去集體化使得長(zhǎng)期被束縛在土地上勞作的大量剩余勞動(dòng)力得以自由地參與到商品和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，出行、調(diào)配職業(yè)、開(kāi)展貿(mào)易投資的自由使農(nóng)民完全擺脫了土地的束縛，在這一過(guò)程中，相對(duì)應(yīng)的利益訴求因時(shí)因勢(shì)在改變。這一切表征對(duì)基層治理能力的現(xiàn)代化和科學(xué)化提出了更高要求。但是于基層黨組織而言，在全面從嚴(yán)治黨大背景下，基層黨建還不同程度地存在著黨組織軟弱渙散、服務(wù)責(zé)任意識(shí)淡薄、工作創(chuàng)新裹足不前、“四風(fēng)”問(wèn)題彌留長(zhǎng)久等現(xiàn)實(shí)困境，從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，加強(qiáng)基層黨建推動(dòng)基層社會(huì)治理能力的更新和實(shí)踐是根本思路，而基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)以基層黨建引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化的重要保證。只有落實(shí)好黨的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)基層治理過(guò)程中出現(xiàn)的腐化問(wèn)題，才能保持黨組織肌體的純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)而促進(jìn)基層治理能力的現(xiàn)代化。

（二）從深度融合黨的群眾路線的角度分析

十八大報(bào)告中指出黨面臨著“四種危險(xiǎn)”，特別強(qiáng)調(diào)了脫離群眾的危險(xiǎn)，以此突出了新形勢(shì)下以民為本，為民執(zhí)政，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的至關(guān)重要性。習(xí)近平總書(shū)記多次在講話中強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾有更多的獲得感、群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，人民群眾是一支不容忽視的重要力量。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、新媒體的廣泛運(yùn)用，使得群眾的民主權(quán)利意識(shí)也在快速增強(qiáng)，深入踐行群眾路線是為了讓人民的監(jiān)督批評(píng)權(quán)真正落到實(shí)處，目的在于使人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議能夠滲透進(jìn)來(lái)，這對(duì)黨迅速有效地掌握一些違法亂紀(jì)的線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性傾向性問(wèn)題，更好地開(kāi)展工作大有助益。

新時(shí)期貫徹落實(shí)黨的群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去是解決“四風(fēng)”之害的基本思想價(jià)值取向。這些年在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世界矚目成就的同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中官僚主義、形式主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象也層出不窮，令老百姓痛恨不已。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。新時(shí)期強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，最根本的就在于如何通過(guò)凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，祛除黨內(nèi)吏氣來(lái)扭轉(zhuǎn)黨群矛盾尖銳的困局。對(duì)所有黨員干部來(lái)說(shuō)，就是既要勤政，又要廉政，自覺(jué)把為民務(wù)實(shí)清廉與走群眾路線結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)以律己、廉潔從政。

新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須深度融合群眾路線的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)還在于其是黨根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。任何一項(xiàng)重大改革的推動(dòng)和施行，都必須充分考慮到人民的利益，“廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)有調(diào)查研究的傳統(tǒng)，習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)干部的基本功在于密切聯(lián)系群眾，領(lǐng)導(dǎo)要提高工作水平“就要眼睛向下，善于從群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，獲得真知”[2]。從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法實(shí)質(zhì)是從群眾的實(shí)踐中來(lái)到群眾的實(shí)踐中去，使人民群眾的智慧成為黨組織工作的力量源泉。

（三）從推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的角度分析

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強(qiáng)和促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要方面，大力解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，改善黨員干部工作作風(fēng)，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，有利于加強(qiáng)、鞏固基層黨組織的凝聚力，有利于推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)快速發(fā)展，取決于這個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境和干部工作作風(fēng)，而地方政治生態(tài)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的好壞在某種意義上講又取決于該地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉狀況。

黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳，資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、政策才能用到刀刃上，基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能有所支撐，動(dòng)力強(qiáng)勁。反之，如若地方黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱，黨員干部貪圖享樂(lè)、生活奢靡、追求安逸，為官不作為，更有甚者把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為家族謀私利，嚴(yán)重脫離群眾，那么基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步便會(huì)受阻，嚴(yán)重影響基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一個(gè)良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)面貌是基層良治、善治的基本要素，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)體制改革大有裨益。現(xiàn)在，改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)、利益沖突的多發(fā)期，往往也是多重矛盾的凸顯期，時(shí)代的特征要求有一個(gè)陽(yáng)光清廉的政治生態(tài)環(huán)境來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)運(yùn)行，要求有一支勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍來(lái)確保經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和資源合理配置，將生產(chǎn)效率發(fā)揮至最優(yōu)狀態(tài)。基層民生改善了，官民矛盾減少了，基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定便有了政治保障。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐路徑探析

新的形勢(shì)、任務(wù)、挑戰(zhàn)決定了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，復(fù)雜嚴(yán)峻的世情、國(guó)情、黨情決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈，久久為功。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上所指出的，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問(wèn)題，就是要維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。因此，豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體可以營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政文化；建立健全基層監(jiān)督制約體系可以有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；完善正確的選人用人制度和激勵(lì)機(jī)制可以造就高素質(zhì)基層黨員干部隊(duì)伍，形成為民務(wù)實(shí)清廉的黨風(fēng)政風(fēng)。

（一）豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體

堅(jiān)持思想建黨，靠教育從嚴(yán)治黨，是我黨鞏固自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。新常態(tài)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)需要不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體，深化思想認(rèn)識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

改進(jìn)廉政文化傳播方式。新媒體時(shí)代，加速互聯(lián)網(wǎng)向基層延伸和使用，創(chuàng)建基層黨政部門(mén)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)并落實(shí)好信息的更新速度，通過(guò)開(kāi)設(shè)“話廉”“任前廉考”“廉政微學(xué)習(xí)”等專欄，以文字、圖片、漫畫(huà)、音頻、視頻相結(jié)合的多種形式及時(shí)推送基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信息動(dòng)態(tài)、特色做法、業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)指南、典型案例等內(nèi)容，加大廉政文化傳播的覆蓋面，倡導(dǎo)基層黨員干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、交流互動(dòng)。同時(shí)利用電腦、手機(jī)等公眾平臺(tái)及時(shí)反映身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題，鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)督，拓寬民眾舉報(bào)渠道，及時(shí)收集基層群眾反映的問(wèn)題和情況，通過(guò)搭建立體化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的廉政文化建設(shè)平臺(tái)，加大對(duì)基層黨員干部的震懾力，形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好風(fēng)氣。

豐富廉政教育內(nèi)容，探索宣傳教育新模式。充分發(fā)揮縣級(jí)以下基層黨校黨性教育主渠道主陣地作用，積極推廣鄉(xiāng)村黨校的創(chuàng)建，組織成立宣講團(tuán)，開(kāi)展“微型”黨課下基層活動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣委黨?！叭?jí)黨校”教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)常化和全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，確保思想教育深化到基層。充分挖掘利用本地紅色文化教育資源，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員家訓(xùn)家規(guī)家風(fēng)，以文化人，弘揚(yáng)正氣，助力黨風(fēng)政風(fēng)向善向上。加強(qiáng)先進(jìn)典型示范教育和反面典型警示教育，促進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；集中組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委編輯的《黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄選編》，認(rèn)真對(duì)照檢查，從反面典型中汲取教訓(xùn)，做到自重、自省、自警，筑牢思想防線，緊繃紀(jì)律之弦。

（二）建立健全基層監(jiān)督制約體系

十八屆六中全會(huì)指出，信任不能代替監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，對(duì)于基層黨組織而言更是如此。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”[3]133。

著力構(gòu)建基層服務(wù)、管理、監(jiān)督三位一體的權(quán)力制約體系。暢通信訪服務(wù)渠道，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，建立信訪舉報(bào)件辦理“零暫存”標(biāo)準(zhǔn)體系，遏制信訪案件增量，消化其存量。對(duì)于群眾關(guān)切的利益問(wèn)題，要及時(shí)召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)、信訪舉報(bào)調(diào)查結(jié)果通報(bào)會(huì)，公開(kāi)調(diào)查處理情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；對(duì)涉及農(nóng)村基層專項(xiàng)扶貧資金、征地拆遷補(bǔ)償款等重點(diǎn)領(lǐng)域貪污挪用、吃拿卡要、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題給予曝光通報(bào)批評(píng)甚至黨內(nèi)處分，確?；鶎由鐣?huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展。著力解決基層用章辦事問(wèn)題，立足于改革試點(diǎn)先行，而后推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。村?jí)公章一律登記備查，村委會(huì)批準(zhǔn)后方能使用并由村文員統(tǒng)一管理，此外，還要出臺(tái)追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法，加強(qiáng)對(duì)公章管理的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。既要有效防止在落實(shí)惠農(nóng)惠民政策中存在的損害民利、與民爭(zhēng)利的惡劣現(xiàn)象，又要防止因村級(jí)公章“亂蓋私蓋”滋生的違紀(jì)違法問(wèn)題。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢隊(duì)伍，加大基層巡視巡察力度，推進(jìn)監(jiān)督檢查機(jī)制常態(tài)化。要突出落實(shí)，把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角向基層延伸，構(gòu)建起省市縣三級(jí)巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多、群眾反映問(wèn)題多的重點(diǎn)地區(qū)延伸，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”清單的監(jiān)督檢查，明確黨委、紀(jì)委等牽頭單位和參與單位細(xì)化責(zé)任，并確保責(zé)任不放空，使監(jiān)督常態(tài)化。要逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)人口比例配備若干名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，努力提供組織保障，發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在解決群眾訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，夯實(shí)基層廉潔從政的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)巡察巡視工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第19條指出要推動(dòng)縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察工作。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題”，“要發(fā)揮好巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用”[3]107、109。強(qiáng)化政治巡察，緊扣政治生活紀(jì)律巡視巡察情況，穩(wěn)步有序推進(jìn)巡察工作，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展。與此同時(shí)，必要情況下整合基層執(zhí)紀(jì)力量，完善常規(guī)巡察、區(qū)域協(xié)作、異地交叉、專項(xiàng)督查整改等工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)。只有明確巡察責(zé)任，層層壓實(shí)壓緊責(zé)任，方能推動(dòng)巡察工作不斷深入，發(fā)揮巡視的震懾作用。

（三）完善正確選人用人制度和激勵(lì)機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，其中第八條明確提出要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！稖?zhǔn)則》指出，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向，防止干部“帶病提拔”。對(duì)于基層黨組織而言，一方面家族勢(shì)力、朋友圈、打招呼、收買人心、跑風(fēng)漏氣、賣官鬻爵等不良黨風(fēng)政風(fēng)比其他地方更易形成且屢禁不止，嚴(yán)重毀壞了黨和政府的形象，另一方面也削弱了那些真正想干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部的積極性，阻礙其上升拔擢的通道，不利于廉政建設(shè)的實(shí)施和開(kāi)展。因此，進(jìn)一步完善正確的選人用人制度和激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。

進(jìn)一步探索完善現(xiàn)行選人用人的制度設(shè)計(jì)。鄧小平關(guān)于制度的經(jīng)典論述于當(dāng)下仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義，他說(shuō)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]。制度問(wèn)題沒(méi)解決，思想作風(fēng)問(wèn)題便會(huì)受影響。有效的制度體系運(yùn)行和強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)是保障黨員干部隊(duì)伍清正廉潔和黨風(fēng)廉政建設(shè)順利推進(jìn)的首要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在實(shí)踐操作層面上是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)決策制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治制度運(yùn)作的公平性和有效性。黨章規(guī)定要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則做好組織人事工作，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策，這就要求所有的黨內(nèi)公共職務(wù)要向所有適合該崗位的能者開(kāi)放并公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，真正做到干部任免決策的程序和實(shí)質(zhì)公平，嚴(yán)把選人用人關(guān)，好中選優(yōu)。另外，要充分保障基層黨員享有選舉權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。在我國(guó)基層，“一把手”權(quán)力壟斷、黨內(nèi)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)伙主義等風(fēng)氣比上級(jí)黨組織更甚，嚴(yán)重侵蝕了基層的黨風(fēng)政風(fēng)，只有不斷完善基層黨員群體的主體地位，將其權(quán)利的正當(dāng)性與合法性放置于制度的陽(yáng)光下使用，方能從側(cè)面堵住選人用人上的決策漏洞，進(jìn)一步改善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

進(jìn)一步探索激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)基層黨員創(chuàng)業(yè)干事的活力?；鶎庸ぷ鞅纫话泓h政部門(mén)的工作要苦、要累，基層黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部是全面建成小康社會(huì)的主力軍。要完善報(bào)酬保障機(jī)制，為基層干部廉潔履職奠定好必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)縮減甚至取消了各種補(bǔ)貼性收入，對(duì)于艱苦貧困、環(huán)境條件惡劣的地區(qū)而言，容易形成黨員干部懶政怠政，為官不作為、慢作為、亂作為等情況。因此，積極研究探索基層黨員干部工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)制度，在不違紀(jì)違規(guī)的前提下增加基層黨政機(jī)關(guān)特別是農(nóng)村黨員干部的合理性收入，保證其干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和進(jìn)取意識(shí)。要完善政治激勵(lì)機(jī)制，拓展基層黨員干部的上升發(fā)展空間。這就要求不僅要選拔一支吃苦在前、享受在后、勤奮工作、廉潔奉公的黨員干部隊(duì)伍，還要形成科學(xué)的用人和績(jī)效考評(píng)考核體系，讓那些工作能力強(qiáng)，政治素質(zhì)高，群眾口碑好，能干事想干事的人有事業(yè)的“奔頭”。

在從嚴(yán)治黨全面向基層延伸的新常態(tài)下，基層廉政建設(shè)是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要課題，也是我們黨持之以恒地管黨治黨、營(yíng)造良好從政環(huán)境的題中應(yīng)有之義，是重新鍛造基層黨內(nèi)新氣象的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：78.

[2]習(xí)近平.擺脫貧困[M].北京：人民出版社，2014：13.

[3]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

[4]鄧小平文選：第 2卷［M］.北京：人民出版社，1994：335.

責(zé)任編輯：孫 靜

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曹武龍（1989-），男，山東臨沂人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事國(guó)家治理與政黨理論研究；蔡秀麗（1990-），女，福建漳州人，中共漳州市委黨校科社黨建教研室助教，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。