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大黨治理:黨建標準化建設(shè)的重要意義

2017-01-24 13:38:08
中共石家莊市委黨校學報 2017年8期
關(guān)鍵詞:國家行政學院政黨規(guī)律

張 晨

(國家行政學院 決策咨詢部,北京 100089)

【黨建工程】

大黨治理:黨建標準化建設(shè)的重要意義

張 晨

(國家行政學院 決策咨詢部,北京 100089)

中國共產(chǎn)黨作為世界第一大政黨,其治理問題尤其重要。黨建標準化是對政黨執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的科學把握,黨建標準化是黨的建設(shè)實踐走向理論提升的過渡階段,將標準化建設(shè)作為政黨治理的手段、途徑和方法,通過黨建標準化來進行大黨治理,有著良好的期待。

政黨治理;大黨治理;標準化;黨建規(guī)律

黨建標準化并非單一不變的固定程式的一套標準體系或者指標系統(tǒng),它本身是蘊含了獨特的黨建價值和黨建實踐智慧的共識體系。我們在探討黨建標準化問題時,應(yīng)當好好把握黨的建設(shè)理論與實踐過程,這個過程是黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的綜合體現(xiàn),是黨建價值彰顯和黨建功能發(fā)揮的過程,是凝結(jié)了最廣泛共識的規(guī)范性概括。黨建標準化本身就是政黨治理的一種話語表達,既是黨的建設(shè)規(guī)范性問題,又是大黨治理的目標遵循問題。

一、黨建標準化是對政黨執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的科學把握

黨建標準表現(xiàn)為一個指標體系、一個固有模式或者一個規(guī)范標準,但其深層內(nèi)涵應(yīng)當是對執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的反映和表達。黨建標準化立意于指導性而非強制性,是加強黨的領(lǐng)導的多元主體互動尤其是黨員個人與黨組織互動的過程。

首先,要先有黨建標準,然后才會有黨建標準化。黨建標準的確立是黨建標準化的前提。黨建標準從何而來?從黨建實際工作中積累的經(jīng)驗和教訓而來,從對黨建工作規(guī)律性的探索中來,從科學的前瞻的黨建理論中來,從豐富多彩的黨建實踐中來。政黨建設(shè)非同于一般意義上的組織建設(shè),政黨建設(shè)關(guān)乎國家命運、人民福祉,是完全超越“社會責任”范疇的歷史建構(gòu)。黨建標準在形成過程中務(wù)必要克服單一片面的靜態(tài)層面標準,務(wù)必要克服特殊領(lǐng)域有限范圍的固定適用規(guī)則,務(wù)必要克服脫離于當前黨建形勢的僵化教條標準,務(wù)必要樹立科學的、與時俱進的指導性規(guī)范,務(wù)必要鞏固傳統(tǒng)的優(yōu)良經(jīng)驗和優(yōu)勢條件,務(wù)必要承擔起在大國治理中的絕對領(lǐng)導地位和不可推脫的歷史責任。

其次,黨建標準逐步形成以后,具有指導性的、能夠?qū)嶋H受用的標準形態(tài)應(yīng)當逐漸固化、成型化,以形成一種關(guān)于“標準”的制度。黨建標準要到何處去?要到宏觀的政黨建設(shè)進程中去,要到微觀的黨組織建設(shè)中去,要到黨員個體的身心中去,要到黨組織和黨員個體發(fā)揮黨性力量的實踐中去。黨建標準得以確立,其倡導性的傳播、宣傳或者以規(guī)定性的文件要求貫徹落實,這個過程就是黨建標準化的過程。從理論形態(tài)的黨建標準到物質(zhì)形態(tài)的黨建標準化,是那些受到黨內(nèi)外廣泛認同或經(jīng)黨組織加以確認的黨建規(guī)則、黨建標準的普及化、普遍化,是在黨建實踐中通過黨組織內(nèi)外環(huán)境因素和優(yōu)劣條件的交互、交融乃至沖突、矛盾中所逐步開展的進程和環(huán)節(jié)。

最后,黨建標準化是一個標準普及和實施的過程,其主要環(huán)節(jié)就是標準、指標的貫徹落實。黨建標準化進路就是立意于標準的功能發(fā)揮,通過實施一系列的標準、指標和標桿來增強黨組織建設(shè)以及黨組織功能。黨建標準指導是基于政黨執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律之指導,是黨的建設(shè)理論的指導,而非純粹經(jīng)驗主義和脫離實際的本本主義的誤導。標準是對規(guī)律性認識和理論性概括的具象和解釋,也是對既往積累經(jīng)驗以及那些付諸實施的好辦法、好規(guī)則、好模式的凝練和總結(jié),是主觀認識符合客觀實際的本土化操作方法、運行模式和實施策略。從這個意義上說,黨建標準化就是黨建規(guī)律性認識與黨建客觀實際相結(jié)合的本土化、落地化。

二、黨建標準化是黨的建設(shè)實踐走向理論提升的過渡階段

正如黨的建設(shè)的漸進式發(fā)展,黨建理論也是逐步構(gòu)建起來的。只有堅持基于實踐、基于客觀的認識進路,才能實現(xiàn)從黨的建設(shè)實踐跨向更高的黨建理論水平。如果黨建理論是戰(zhàn)斗高地,那么作為固定化的黨建標準就是陣地里的一個又一個山丘中峰,直接牽制著地面戰(zhàn)斗的形勢與格局。如果說黨建標準化是標準的過程化,那么黨建標準就是黨建理論形成過程的一種形態(tài)的產(chǎn)生和表達。黨建標準形態(tài)的出現(xiàn),是黨的建設(shè)實踐中的認知提升,是黨建理論實施中的不可缺少的基本環(huán)節(jié)和運行軌跡。黨建標準形態(tài)是初步的黨建理論來源和素材,是基礎(chǔ)性的黨建理論元素,是構(gòu)成性的黨建理論基本單元。黨建標準化則是集結(jié)了路徑、方法、渠道、載體等多元實施條件的運行過程,是在黨建標準形成(基于黨建實踐的認知)的基礎(chǔ)上進一步理論提升(從黨建標準化實踐向黨建理論)的跨越過程。

黨建標準化是承前(黨建實踐)啟后(黨建理論)的重要環(huán)節(jié),是承上(黨建理論指導)啟下(黨建實踐發(fā)展)的必要過程。從認識論角度看,是不可跨越的階段和不可缺少的環(huán)節(jié)。這個必要的提升過渡階段,是黨建標準化實施和運行的基本軌跡。如何調(diào)動更廣泛的社會資源支持、助力黨建標準化進程,既是對黨建標準價值的維護,也是對黨建標準功能發(fā)揮的保障。

三、黨建標準化是政黨治理的重要手段、途徑和方法

黨建標準化不是單一的政黨建構(gòu)路徑,它更是政黨治理的重要手段和方法。從組織層面上說,通過黨建標準化實現(xiàn)黨組織建設(shè);從功能角度看,通過黨建標準化建設(shè)保障黨組織功能的發(fā)揮;從更高境界上看,通過黨建標準化來實現(xiàn)政黨治理。治理是一個發(fā)展議題,事物在發(fā)展過程中總要面對各種各樣的難題,需要及時將難題解決、處理。治理貫穿于事物發(fā)展的整個過程。

先有標準化,才能規(guī)范化。黨建標準本身蘊含著共識、創(chuàng)新、發(fā)展、可持續(xù)、透明、民主、文明、法治、程序等價值理念,其標準化覆蓋過程就是黨建標準價值的推廣普及過程,也是其規(guī)范化特定內(nèi)涵和價值的普遍化過程。黨建在不同領(lǐng)域分為機關(guān)事業(yè)單位黨建、國企黨建、社會組織黨建、企業(yè)黨建(主要指非公企業(yè)黨建)、社區(qū)黨建以及兩新組織黨建等,在不同建制和層級的部門又表現(xiàn)為不同級別門類的黨建,但其內(nèi)在規(guī)定性是相同的,即黨組織建設(shè)及其功能發(fā)揮。在黨員群體日趨龐大,年輕、流動黨員規(guī)模不斷擴大等新形勢下,當前黨建工作面臨著很多現(xiàn)實挑戰(zhàn),加強和改進黨建工作需要新思路、新途徑、新方法。

黨建標準化作為政黨治理的重要手段、途徑和方法,在一定意義上決定了黨的組織建設(shè)規(guī)范化、黨的制度運行規(guī)范化、黨建體制機制科學化。在黨中央全面從嚴治黨的要求下,要深入推進在黨建過程中治黨,在治黨過程中建黨,進一步實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的歷史構(gòu)建和責任構(gòu)建,實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在國家治理以及參與全球治理活動中的領(lǐng)導權(quán)和話語地位,真正實現(xiàn)大國大黨的歷史擔當和責任擔當。黨建標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,要持續(xù)、漸進地推廣開展,堅持不懈地推進黨員干部能力培訓和思想教育,持續(xù)加強對全體黨員的紀律監(jiān)督,打造一支國際一流的黨員部隊,最大限度地開發(fā)使用黨的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)黨的制度優(yōu)勢和能力優(yōu)勢。

責任編輯:任芃樸

D262

A

1009-0169(2017)08-0004-02

本文為國家行政學院2016年國家高端智庫研究項目《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》(NSAZK(ZB)2016002);國家行政學院2017年院級青年科研項目《現(xiàn)代國家構(gòu)建視角下的國家治理現(xiàn)代化研究》(17ZBQN05)的研究成果。

張晨(1984-),男,山東棗莊人,國家行政學院決策咨詢部博士后、助理研究員、法學博士,主要從事推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究。

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