高 璐 茜

黨的十八大以來加強黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗

高 璐 茜

黨內(nèi)監(jiān)督對于推進我黨全面從嚴治黨具有十分重大的意義。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深入推進了一系列黨內(nèi)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新和實踐活動。其中，巡視工作監(jiān)督、紀檢派駐監(jiān)督、國際追逃追贓監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)條例等等都對加強全面從嚴治黨，推進黨內(nèi)監(jiān)督有著重大現(xiàn)實作用。

黨內(nèi)監(jiān)督；從嚴治黨；紀檢派駐

十八大以來，我黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面有了長足的發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境得以凈化。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標志著黨內(nèi)監(jiān)督跨上了新臺階。近年來我黨不斷提升黨員領導干部自我監(jiān)督、自我制約的能力，用鐵的紀律鍛造過硬隊伍，已取得顯著成效。新形勢下如何加強黨內(nèi)監(jiān)督，值得研究和探索。

一、強化巡視工作監(jiān)督

黨的十八大以來，中央巡視工作開始，中央巡視組發(fā)揮了無與倫比的“利劍”作用。十八屆三中全會對巡視工作作出部署，決定改進巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。2015年8月，中共中央出臺《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，標志著巡視工作進入制度化、規(guī)范化、法治化階段。

截止2016年11月，中央已進行了十輪巡視，目前正在實施第十一輪巡視工作，其主要任務側重于著力發(fā)現(xiàn)巡視對象是否存在違紀違法問題，是否存在違反中央八項規(guī)定精神的問題，是否存在違反政治紀律的問題，是否存在選人用人上的不正之風和腐敗行為的問題。中央強調(diào)：對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報是瀆職，必須追究責任。對改進巡視工作提出了新舉措，包括巡視組長一次一授權，巡視組與巡視對象關系不固定。可以“下沉一級”了解情況等。從而拓展了發(fā)現(xiàn)問題的視野和維度。

習近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)了一批領導干部問

題線索和不少突出問題，有的問題性質(zhì)是嚴重的，確實印證了中央對反腐敗斗爭形式依然嚴峻復雜的判斷。他強調(diào)：巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。全國政協(xié)原副主席蘇榮、云南原省委書記白恩培、廣州原市委書記萬慶良等人的腐敗案件，都是在巡視中發(fā)現(xiàn)線索而查出的腐敗大案。中央的巡視工作在社會上引起巨大反響，激發(fā)了群眾政治參與熱情，打擊懲治了腐敗現(xiàn)象，對落實從嚴治黨起到積極作用。

二、深化紀檢派駐監(jiān)督

十八大后，中央紀委實行紀檢監(jiān)察派駐全覆蓋，除了目前已派駐的52家單位，對其余的近90家還要新設派駐機構。2014年12月，中央紀委在中央辦公廳、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關等中央和國家機關新設7家派駐機構。中央紀委第五次全會明確向中央一級增設派駐機構8家，包括中央政法委、中央政策研究室、中央財經(jīng)領導小組辦公室等設置派駐機構。

2016年5月，軍委紀委向軍委一些機關部門和各戰(zhàn)區(qū)等十個單位派駐紀檢組，標志著軍隊派駐紀檢組進入黨內(nèi)監(jiān)督序列，進一步完善了全黨紀檢監(jiān)察體系。實現(xiàn)中央一級黨政軍機關的全面派駐是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，而強化黨的領導。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監(jiān)督單位領導班子及其領導干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應認真負責調(diào)查處置，對需要問責的提出建議。此條例標志著紀檢派駐機構邁入了新的發(fā)展時期，對于黨內(nèi)監(jiān)督職能，其發(fā)揮的作用越來越重要。

三、加強國際追逃追贓監(jiān)督

近年來，中央紀委和公安部加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網(wǎng)行動”，加大追逃追贓力度，使一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。如果說2014年是追逃追贓工作的“啟動年”，2015年是“提速換擋年”，那么2016年則是“攻堅克難年”，切實實現(xiàn)“有逃必追,一追到底”，堅決把腐敗分子追回來繩之以法。

2015年3月“天網(wǎng)行動”正式啟動，由中組部、最高法、公安部、人民銀行等單位共同實施?！矮C狐2016”打擊職務犯罪國際追逃追贓專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款等都是“天網(wǎng)行動”的延續(xù)。截至今年9月，“天網(wǎng)”共捕獲外逃人員2210人，其中國家工作人員363人。今年9月召開的二十國集團領導人杭州峰會，一致通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團2017－2018年反腐敗行動計劃》等重要文件，受到國內(nèi)外廣泛關注，引起強烈反響，開創(chuàng)性地提出對外逃腐敗人員和外流腐敗資產(chǎn)零容忍，國際反腐敗追逃追贓機制零漏洞，各國開展反腐敗追逃追贓合作零障礙，體現(xiàn)了中國在反腐敗問題上的堅定立場。

習總書記指出，我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現(xiàn)在都成了手里的燙山芋。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。隨著國際追逃追贓工作的不斷開展和完善，反腐倡廉的網(wǎng)越織越密，黨內(nèi)監(jiān)督的觸及范圍越來越全面。

四、完善黨內(nèi)法規(guī)條例

黨的十八大以來，黨中央堅持依規(guī)治黨。中央對于從新中國成立到2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行了全面篩選，梳理出規(guī)范性黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。

2013年黨中央先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，黨內(nèi)法規(guī)制定邁入了一個新的階段。

近些年，黨中央又陸續(xù)修訂并頒布了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》（2015年7月）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年8月）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（2015年10月）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年10月）、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（2015年12月）、《中國共產(chǎn)黨問責條例》（2016年7月）、《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（2016年8月）等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了強有力的法規(guī)依據(jù)。2016年10月，十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使黨內(nèi)法規(guī)更趨向完善。

以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系對懲治和預防腐敗，加強黨內(nèi)監(jiān)督，形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效機制起到了有力的預防作用。黨的十八屆四中全會還提出了全面依法治國的重大命題，因此還要注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接和協(xié)調(diào)互補，進一步提高了黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。

五、新的監(jiān)督方式探索

（一）探索建立國家監(jiān)察委員會

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，如何有效整合監(jiān)督力量和機構成為下一步深入思考的問題。

黨的十八屆六中全會強調(diào)：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督?！边@一表述中，“監(jiān)察機關”史無前例地與人大、政府、司法機關相提并論。隨后在2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》指出要設立國家監(jiān)察委員會，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會由省（市）人民代表大會產(chǎn)生。要求黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構，明確監(jiān)察委員會職能職責，建立監(jiān)察委員會與司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

監(jiān)察機關脫離行政系統(tǒng)后，將從“行政監(jiān)察”改為“國家監(jiān)察”，這意味著目前由不同國家機關所享有的監(jiān)督行政權力將向監(jiān)察機關集中，其中一個重要措施就是整合監(jiān)督機構，即將原來隸屬于監(jiān)察機關的職務犯罪偵查機構（包括反貪局）和隸屬于政府的審計機關、預防腐敗機關并入國家監(jiān)察委員會。這一重大改革是黨內(nèi)權力監(jiān)督和制約的頂層設計，是中國政治體制改革的重要一步，是我國從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察的質(zhì)的跨越。

（二）完善中國特色的領導干部個人事項報告制度

1997年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布實施了《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》。為了順應時代變化和滿足現(xiàn)實需求，深入推進反腐倡廉建設和黨風廉政建設，中央領導同志多次批示要求修改《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》。2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了新的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，要求副處級以上領導干部每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個方面的個人有關事項。此規(guī)定對加強領導班子和干部隊伍建設、推進反腐倡廉制度建設特別是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，三中全會明確提出要認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作。2013年12月，中組部印發(fā)《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》，啟動了領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。2014年中組部對做好2015年領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作做出安排。目前，全國副處級以上的領導干部基本完成了個人有關事項的填報工作，并對其信息的真實性和準確性做出了鄭重的承諾。2015年1月起，對擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選一律進行核查核實。擴大對領導干部抽查比例，由3%～5%提高到了10%，建立干部誠信檔案，作為考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。逐步完善中國特色領導干部個人事項報告制度體系，對深化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著關鍵性作用，具有十分重大的意義。

（本文作者：中共中央黨校黨的建設教研部博士生）

責任編輯：張穎智