張 廣 敏

協(xié)商民主:推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)

張 廣 敏

隨著我國(guó)協(xié)商民主制度體系的基本建成，協(xié)商民主的理念日益深入人心，協(xié)商民主的實(shí)踐正在深入推進(jìn)，體制機(jī)制日益健全?；仡櫤涂偨Y(jié)我國(guó)協(xié)商民主的由來(lái)、發(fā)展和創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)協(xié)商民主制度建設(shè)的重要性和規(guī)律性，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主重大意義

我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展歷程尤其是改革開(kāi)放以來(lái)民主政治建設(shè)的實(shí)踐表明，協(xié)商民主作為執(zhí)政黨的頂層設(shè)計(jì)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，回應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化宏偉實(shí)踐對(duì)民主政治建設(shè)提出的內(nèi)在要求，意義重大而深遠(yuǎn)。

一是有利于提升執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。政黨執(zhí)政的合法性這個(gè)問(wèn)題是不可回避的，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話對(duì)此作了肯定的回答。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位”。這既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，又是我國(guó)政治制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)既是我們黨的重要任務(wù)，又是不斷提升黨執(zhí)政合法性的必由之路，在這過(guò)程中協(xié)商民主的作用至關(guān)重要。

二是有利于拓寬民主政治建設(shè)渠道，促進(jìn)公民有序政治參與。在我國(guó)自上而下和自下而上相結(jié)合的民主格局之下，協(xié)商民主作為公民有序政治參與的重要形式，它的優(yōu)越性和可操作性特點(diǎn)越來(lái)越凸顯。由于它拓寬了民主政治渠道，促進(jìn)了公民有序政治參與，因而受到越來(lái)越多群眾的歡迎，各級(jí)黨政系統(tǒng)也越來(lái)越重視，協(xié)商民主因此豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵。

三是有利于化解社會(huì)深層矛盾，形成治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新模式。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，全面深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)深層矛盾凸顯，社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)加大。協(xié)商民主通過(guò)協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益關(guān)系，化解不同利益群體之間的矛盾，有利于社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。它是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，又是形成治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)新模式的重要路徑。

四是有利于培養(yǎng)政治文明社會(huì)下的公民精神。

黨的十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀包含培養(yǎng)政治文明社會(huì)下的公民精神。自由、平等、公正、法治，既表明我國(guó)社會(huì)已經(jīng)是政治文明社會(huì)，又對(duì)公民提出了新的政治要求。愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，包含對(duì)公民的政治要求。協(xié)商民主鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民以更加溫和、更具情感的參與和交流投入社會(huì)治理，這既是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，又能為利益多元化的當(dāng)今社會(huì)提供解決分歧與沖突的民主模式。

協(xié)商民主是當(dāng)代中國(guó)極具特色的民主政治形式，具有獨(dú)特的中國(guó)屬性和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大將健全協(xié)商民主制度，作為未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治體制改革推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，極大地拓展中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展的空間，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度。

二、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的著力點(diǎn)

我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐表明：越是政治上的頂層設(shè)計(jì)，就越需要與基層創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期的效果。否則，再好的頂層設(shè)計(jì)都可能淪為空中樓閣。因此，找到推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的著力點(diǎn)是極為重要的。

（一）要著力搭建更多更好的協(xié)商平臺(tái)

人大和政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中發(fā)揮著重要的平臺(tái)作用。進(jìn)一步發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)的作用，首先要搭建好平臺(tái)。特別是當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻變化，社會(huì)價(jià)值觀念、思想認(rèn)識(shí)和利益關(guān)系日益多元，不同群體對(duì)許多問(wèn)題的看法存在差異，因此需要有更多體制內(nèi)的平臺(tái)來(lái)表達(dá)各個(gè)方面的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，解決這些差異。十八大以來(lái)，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持了已有的協(xié)商形式，創(chuàng)新了協(xié)商載體。比如，建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，在社會(huì)上引起了廣泛的反響，已經(jīng)成為全國(guó)政協(xié)的一個(gè)響亮的履職品牌。再比如，選擇一些協(xié)商議題到代表或委員所聯(lián)系的企業(yè)、高校、社區(qū)點(diǎn)，進(jìn)行近距離協(xié)商，進(jìn)一步形成社會(huì)各界廣泛參與、民主開(kāi)放的協(xié)商格局。

（二）要著力擴(kuò)大公民有序的政治參與

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)的對(duì)象是人民群眾，只有讓工作的目標(biāo)、意圖和面臨的困難為群眾所了解，才能被群眾所理解和支持。另一方面，群眾的要求和呼聲，必須有渠道能順暢地反映上來(lái)，使利益和意見(jiàn)不盡相同的群眾之間，有相互溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，要讓不同群體的群眾通過(guò)協(xié)商民主平臺(tái)，有序地參與到政治和社會(huì)生活中來(lái)，在體制內(nèi)充分表達(dá)自己的訴求。

要進(jìn)一步把民主協(xié)商平臺(tái)逐步地向社會(huì)成員和社會(huì)組織開(kāi)放,使政治參與的主體更加廣泛；要把我們的組織形式逐步延伸到基層民主協(xié)商的范圍中去，使公民有序政治參與的渠道更加通暢。把民主協(xié)商功能向社會(huì)及公共領(lǐng)域拓展，使政治參與的內(nèi)容更加豐富，通過(guò)制度機(jī)制建設(shè)，來(lái)保障公民有序參與協(xié)商的權(quán)利和渠道。

（三）要著力匯聚更為廣泛的社會(huì)共識(shí)

社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，這個(gè)本質(zhì)屬性的具體化就是讓人有說(shuō)話的地方，讓人想說(shuō)真話，敢說(shuō)真話。協(xié)商民主就是通過(guò)營(yíng)造更加民主的氛圍，讓人講真話、道實(shí)情，通過(guò)交流增加了解，拋棄極端見(jiàn)解，形成比較通情達(dá)理的共識(shí)。

我們認(rèn)為人大、政協(xié)的協(xié)商的形式可以再靈活再多樣一些。比如，可以把協(xié)商會(huì)議開(kāi)到現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)到廣場(chǎng)，讓群眾有更多即席發(fā)言的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)、理性有度的民主協(xié)商的氛圍。對(duì)一次協(xié)商未能達(dá)成共識(shí)的，可以組織二次或多次協(xié)商，尋求認(rèn)識(shí)上的最大公約數(shù)，形成最廣泛的社會(huì)共識(shí)，使黨和政府的主張深入人心。

三、要著力提升人大代表和政協(xié)委員的協(xié)商民主素質(zhì)

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，關(guān)鍵在人，因此，必須著力提升人大代表和政協(xié)委員的協(xié)商民主素質(zhì)。

（一）具有正直的協(xié)商品格

品格，就是一個(gè)人為人處事過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的品行和風(fēng)格，實(shí)際上也就是初心?？偨Y(jié)近年來(lái)開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：協(xié)商工作開(kāi)展得好不好，關(guān)鍵是群眾的評(píng)價(jià)，不是人大或政協(xié)說(shuō)了算。因此，為民協(xié)商，就是要通過(guò)推進(jìn)和踐行協(xié)商民主來(lái)保障和改善民生，努力使人民群眾感到人大和政協(xié)離自己很近，跟自己很親。要求人大代表和政協(xié)委員要有正直的協(xié)商品格，應(yīng)該是“骨頭硬、心腸軟，懷真情、講真話”的人。人大代表和政協(xié)委員樹(shù)立正直的協(xié)商品格，就要做到該堅(jiān)持的原則敢于堅(jiān)持，該堅(jiān)守的底線要守得住，始終從有利于改革發(fā)展、有利于群眾利益的大局出發(fā)，敢于堅(jiān)持真理，敢于說(shuō)逆耳的忠言，決不為利益集團(tuán)代言；做到心中裝著群眾，時(shí)刻牢記身后群眾期盼的目光，牢記自己肩上的責(zé)任，了解群眾的甘苦冷暖，知難而進(jìn)，真正體現(xiàn)我們的協(xié)商民主為了群眾，協(xié)商民主成果惠及群眾。

（二）要有強(qiáng)烈的協(xié)商意識(shí)

要樹(shù)立“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的平等協(xié)商意識(shí)。不能只聽(tīng)我說(shuō)，不讓你講，甚至強(qiáng)詞奪理，以勢(shì)壓人。在協(xié)商活動(dòng)中，不能因?yàn)閷?duì)方是黨政部門(mén)，或是權(quán)力機(jī)關(guān)就畏懼權(quán)勢(shì)，不敢說(shuō)真話，甘愿做沉默者、寡言人。要消除顧慮、敢于發(fā)聲、言之有據(jù)、據(jù)理力爭(zhēng)，體現(xiàn)人大代表和政協(xié)委員的協(xié)商態(tài)度、協(xié)商水平和協(xié)商境界。

要樹(shù)立求同存異的意識(shí)。協(xié)商過(guò)程要提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)”，要允許不同觀點(diǎn)、不同意見(jiàn)充分表達(dá)，充分交流。既能針?shù)h相對(duì)，又能妥協(xié)折中、有進(jìn)有退。堅(jiān)持求同存異，換位思考，坦誠(chéng)地交換意見(jiàn)，在民主協(xié)商中不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，克服認(rèn)識(shí)上的偏差和誤解，從而增進(jìn)共識(shí)。或許這種共識(shí)不是最優(yōu)的選擇，但要充分尊重，既不要強(qiáng)加于人，也不能強(qiáng)求一致。

（三）要有過(guò)硬的協(xié)商能力

過(guò)硬的協(xié)商能力就是熟練掌握協(xié)商民主的方法，做到商量的真、商量的深、商量的實(shí)。商量的真，是善用表達(dá)和交流，提出意見(jiàn)建議，態(tài)度友善、注意分寸；商量的深，是善于尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，在各種意見(jiàn)中找到解決問(wèn)題的途徑；商量的實(shí)，是把握協(xié)商的程序和邊界，使各項(xiàng)對(duì)策符合法律和章程要求，符合客觀實(shí)際和群眾意愿。在協(xié)商議政時(shí)要把握關(guān)鍵、發(fā)揮專長(zhǎng)、凸顯民意、體現(xiàn)特點(diǎn)，細(xì)化措施、細(xì)分責(zé)任、細(xì)排時(shí)間。

（本文作者：福建省人大常委會(huì)副主任、福建省總工會(huì)主席）

責(zé)任編輯：張穎智

國(guó)家治理現(xiàn)代化，莫入認(rèn)知歧途

十八屆六中全會(huì)重申“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”?？梢钥隙?，全面從嚴(yán)治黨作為新的歷史條件下治國(guó)理政的關(guān)鍵之舉，也必然要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本取向。

國(guó)際上講的治理，旨在“去國(guó)家化”，前面自然不會(huì)有“國(guó)家”這兩個(gè)字。而我們所說(shuō)的是“國(guó)家治理”，這就存在張力了。我們的國(guó)家，包括執(zhí)政黨和政府，肯定在整個(gè)治理體系中依然長(zhǎng)期處在中心地位，這與國(guó)外的“治理”理念是不同的。

過(guò)去我們提“四個(gè)現(xiàn)代化”——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技的現(xiàn)代化，說(shuō)到底可歸結(jié)為“器物”層面的現(xiàn)代化。而國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上把我國(guó)的現(xiàn)代化從“器物”上升到“制度”，進(jìn)入一個(gè)新的境界，核心是制度現(xiàn)代化或政治現(xiàn)代化的問(wèn)題。

一些人熱衷于從傳統(tǒng)文化中尋找治理國(guó)家的“靈丹妙藥”，而對(duì)封建主義的影響缺乏應(yīng)有的警惕，甚至形成了一股復(fù)古主義的反現(xiàn)代化思潮。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，封建主義思想殘余是前現(xiàn)代的產(chǎn)物，其政治文化總體上與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是相悖的。

現(xiàn)代民主和法治的根本目的在于有效制約權(quán)力，克服權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、特權(quán)和腐敗等現(xiàn)象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?，F(xiàn)代民主和政治的優(yōu)越性就在于依法治國(guó)，以憲法約束政府。就此而言，依法治國(guó)的關(guān)鍵和難點(diǎn)，不是治民而是治官。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》2016年12月6日 胡 偉/文）