胡敏秀，梁茶增

（臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺(tái)州 318050）

偵查學(xué)研究

情報(bào)信息支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)模式探析
——以臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局信息化偵查實(shí)踐為例

胡敏秀，梁茶增

（臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺(tái)州 318050）

主持人：劉 鵬

面對(duì)當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，公安工作急需大力提升刑事打擊效能。在現(xiàn)有警力短缺因素的制約下，通過(guò)調(diào)整機(jī)制盤(pán)活現(xiàn)有警力資源，依托情報(bào)信息體系架構(gòu)，組建小型作戰(zhàn)單元開(kāi)展合成作戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)用警，實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)機(jī)制的落地效果。按需、快速、動(dòng)態(tài)的原則是“小單元”合成的基本原則。以融合為核心追求，以制度化為根本保障，有效實(shí)現(xiàn)人員混合、資源共用、平臺(tái)融通、手段集成的合成偵查模式。

情報(bào)信息；“小單元”；合成作戰(zhàn)；偵查模式；路橋區(qū)公安分局

社會(huì)信息化背景下的犯罪手段更趨智能化，犯罪形式更趨多樣化，犯罪行為更具隱蔽性、復(fù)雜性。面對(duì)犯罪新形勢(shì)，依靠單一警種的偵查力量、偵查手段、偵查資源以及傳統(tǒng)的偵查模式，難以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求，充分運(yùn)用各類社會(huì)信息、公安信息、偵查情報(bào)，改變現(xiàn)有警種、部門(mén)各自為戰(zhàn)的工作模式勢(shì)在必行。公安工作合成作戰(zhàn)是指公安機(jī)關(guān)諸警種為執(zhí)行某一共同的任務(wù)，統(tǒng)一計(jì)劃，協(xié)調(diào)行動(dòng)，以形成整體合力的工作模式。[1]合成作戰(zhàn)的理念提出得很早，但2010年9月公安部在全國(guó)刑偵工作座談會(huì)上提出，全國(guó)刑偵部門(mén)要以打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)偵查方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，才正式標(biāo)志著我國(guó)公安機(jī)關(guān)多警種合成作戰(zhàn)偵查機(jī)制的開(kāi)啟。

然而，由于傳統(tǒng)公安體制的制約和各警種工作運(yùn)行機(jī)制的差異，公安情報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)情報(bào)收集、整合和分析，各警種則關(guān)注案件的偵查，情報(bào)流與業(yè)務(wù)流并不直接融合。一旦案件發(fā)生，需在各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，在情報(bào)、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、技偵、特巡警各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的參與下，才能開(kāi)啟合成作戰(zhàn)機(jī)制。這樣的工作模式只能運(yùn)用于影響較大的重特大案件，而一般的案件偵查卻難以快速開(kāi)展合成作戰(zhàn)，機(jī)制運(yùn)行的影響因素導(dǎo)致信息化應(yīng)用鏈條斷裂，使得情報(bào)信息與具體業(yè)務(wù)脫節(jié)，許多合成作戰(zhàn)模式只有形式上的“合”，并無(wú)實(shí)質(zhì)上的“成”。為破解這一難題，全國(guó)各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)都在開(kāi)展情報(bào)信息背景下合成作戰(zhàn)機(jī)制的“落地”效果探索，[2]同行專家也對(duì)較有代表性的蘇州、成都、潢川等地公安機(jī)關(guān)合成偵查模式開(kāi)展論證和研討。[3]近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局圍繞“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案”的目標(biāo)，以實(shí)施情報(bào)信息全面主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，積極探索打擊犯罪新機(jī)制，自創(chuàng)性地提出并實(shí)施情報(bào)信息支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)模式，快速、靈活、精準(zhǔn)地打擊各類犯罪，有效提升刑事打擊的質(zhì)量和效能。筆者對(duì)路橋區(qū)公安分局情報(bào)信息架構(gòu)支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)模式進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為全國(guó)偵查工作的合成作戰(zhàn)理論與實(shí)踐提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、“5312”情報(bào)信息架構(gòu)：“小單元”合成作戰(zhàn)模式的前提

情報(bào)信息體系建設(shè)是提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要途徑，近年來(lái)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都在積極探索實(shí)施情報(bào)信息全面主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制改革。情報(bào)信息體系構(gòu)建為合成作戰(zhàn)機(jī)制的建設(shè)搭建了必要的平臺(tái)。有學(xué)者就對(duì)情報(bào)信息體系在公安信息化建設(shè)中的高端應(yīng)用進(jìn)行了研究，闡述了情報(bào)信息體系服務(wù)偵查的基本模式，其中合成作戰(zhàn)是一種基本模式。[4]路橋區(qū)公安分局從促進(jìn)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從體制機(jī)制入手，經(jīng)過(guò)兩年多的反復(fù)調(diào)研論證，逐步明確了情報(bào)信息改革方向、組織框架和運(yùn)行模式，于2014年5月正式進(jìn)入情報(bào)信息改革實(shí)施期，成立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作委員會(huì)，設(shè)立情報(bào)中心、業(yè)務(wù)警種專業(yè)情報(bào)室和派出所綜合情報(bào)室，明確五大戰(zhàn)略定位、三大改革原則、十二項(xiàng)具體功能，形成了“5312”情報(bào)信息架構(gòu)，為“小單元”合成作戰(zhàn)模式的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

（一）“5312”情報(bào)信息體系的基本架構(gòu)?！?”，就是五大戰(zhàn)略定位：參謀決策保穩(wěn)定、指導(dǎo)防控降發(fā)案、支撐偵查強(qiáng)打擊、服務(wù)基層夯基礎(chǔ)、合成作戰(zhàn)提成效；“3”，就是三項(xiàng)原則：立足打擊服務(wù)防控、立足城區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)、立足對(duì)下主動(dòng)對(duì)上；“12”，就是十二個(gè)功能：綜合協(xié)調(diào)、維穩(wěn)研判、案件研判、人員研判、視頻研判、人力情報(bào)、防控指導(dǎo)、基礎(chǔ)管理、情報(bào)核查、技術(shù)支撐、軟件研發(fā)、信息質(zhì)量監(jiān)管，并分別由情報(bào)中心“五區(qū)二隊(duì)”來(lái)承擔(dān)這十二個(gè)功能。基于“5312”模式的情報(bào)信息基本框架，對(duì)公安資源進(jìn)行全方位整合，對(duì)應(yīng)調(diào)整勤務(wù)模式，強(qiáng)化制度適配保障，推動(dòng)全警大融合，真正讓情報(bào)信息主動(dòng)、有效地主導(dǎo)警務(wù)行為。

（二）“5312”情報(bào)信息體系中的具體區(qū)塊設(shè)置。

1.綜合協(xié)調(diào)區(qū)。該區(qū)塊主要為保障情報(bào)中心工作有效開(kāi)展而設(shè)置，負(fù)責(zé)情報(bào)中心與各警種的有序?qū)?。為確保各類信息流、指令流順暢傳遞、共享、應(yīng)用、反饋，在綜合協(xié)調(diào)區(qū)增設(shè)了軟件研發(fā)子區(qū)塊，負(fù)責(zé)OA系統(tǒng)、實(shí)用小軟件和分析模型的研發(fā)。

2.維穩(wěn)研判區(qū)。該區(qū)塊主要為對(duì)應(yīng)重大事件預(yù)警防范職能而設(shè)置，主要承擔(dān)兩大職能：一是主動(dòng)對(duì)接上級(jí)公安情報(bào)部門(mén)對(duì)基層涉穩(wěn)情報(bào)線索的搜集報(bào)送要求，負(fù)責(zé)全局所有對(duì)上級(jí)的相關(guān)情報(bào)報(bào)送及考核任務(wù)；二是主動(dòng)服務(wù)本地社會(huì)面穩(wěn)控工作，整合全局涉穩(wěn)情報(bào)信息并開(kāi)展專業(yè)化深層次研判，為本地維穩(wěn)決策提供情報(bào)支撐。

3.合成研判區(qū)。該區(qū)塊主要為提升情報(bào)指導(dǎo)破案追逃和整體駕馭社會(huì)治安防控能力而設(shè)置，包括人員研判子區(qū)塊、案件研判子區(qū)塊、視頻研判子區(qū)塊。其中，人員研判子區(qū)塊主要承擔(dān)兩大職能：一是負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)有關(guān)重點(diǎn)人員的簽收反饋，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管控；二是立足本地破案追逃需求，對(duì)各類人員開(kāi)展深度研判，拓展服務(wù)觸角，由人到案，深挖犯罪，提升破案追逃能力。

4.技術(shù)支撐區(qū)。該區(qū)塊主要為基層所隊(duì)偵查辦案能夠得到快速、高效的技術(shù)支撐而設(shè)置，整合了網(wǎng)偵、刑偵、技偵的主要配偵職能，相關(guān)工作人員以專（兼）職形式進(jìn)入情報(bào)中心合署辦公?；鶎铀?duì)需要技術(shù)配偵時(shí)，只需向情報(bào)中心部門(mén)提出請(qǐng)求即可，這樣既方便基層辦案，又提高工作效率。

5.防控指導(dǎo)區(qū)。該區(qū)塊主要為解決業(yè)務(wù)警種單一作戰(zhàn)難以形成合力、派出所局限于轄區(qū)內(nèi)難以形成防控一體化的問(wèn)題而設(shè)置，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配全局各警種防控力量，根據(jù)全區(qū)發(fā)案動(dòng)態(tài)和規(guī)律，開(kāi)展有針對(duì)性地防控指導(dǎo)，形成全區(qū)防控“一盤(pán)棋”格局。

6.基礎(chǔ)管理隊(duì)。該區(qū)塊主要為有序推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作而設(shè)置，具有統(tǒng)籌全局基礎(chǔ)工作的職能，對(duì)全局涉及各警種的基礎(chǔ)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管、建設(shè)、考核、評(píng)估，解決各警種信息無(wú)序采集、基層重復(fù)勞動(dòng)、警力嚴(yán)重浪費(fèi)、工作效率低下等問(wèn)題。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各業(yè)務(wù)警種開(kāi)展社會(huì)資源采集，為情報(bào)信息研判提供厚實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

7.情報(bào)核查隊(duì)。該區(qū)塊主要為滿足情報(bào)中心內(nèi)部研判形成高質(zhì)量情報(bào)產(chǎn)品以及校準(zhǔn)嫌疑人員動(dòng)向、落腳點(diǎn)而設(shè)置，負(fù)責(zé)對(duì)不確定研判產(chǎn)品跟進(jìn)實(shí)地核查。經(jīng)核查確認(rèn)該情報(bào)產(chǎn)品具有落地條件和價(jià)值的，則再流轉(zhuǎn)至相關(guān)實(shí)戰(zhàn)單位。

（三）“5312”體系形成的情報(bào)信息支撐?！?312”情報(bào)信息體系通過(guò)整合信息資源、研發(fā)預(yù)警模型、集成專業(yè)手段、變革作戰(zhàn)模式等方式，全面提升了公安機(jī)關(guān)打防管控效能，而其中合成研判區(qū)、技術(shù)支撐區(qū)和情報(bào)核查隊(duì)等區(qū)塊為“小單元”合成作戰(zhàn)模式提供了人員、技術(shù)、情報(bào)等全方位的直接支撐。

在案件偵查過(guò)程中，人員研判、案件研判、視頻研判通常相互交叉滲透、密不可分，為便于對(duì)重大案事件同步上偵，路橋公安分局將這三個(gè)子區(qū)塊合并為合成研判區(qū)。其中，案件研判子區(qū)塊以服務(wù)基層偵查破案需求為導(dǎo)向，整合原來(lái)分散在刑偵的刑事案件研判和指揮中心的發(fā)破案、專題類研判職能，推動(dòng)案件研判從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高情報(bào)產(chǎn)品指導(dǎo)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能；視頻研判子區(qū)塊整合原來(lái)分散在刑偵的視頻工作室、指揮中心的視頻監(jiān)控職能，抽調(diào)視頻偵查研判骨干力量，開(kāi)展專業(yè)化視頻偵查、深度研判工作，為實(shí)戰(zhàn)單位提供視頻研判服務(wù)。技術(shù)支撐區(qū)通過(guò)合署辦公的形式解決了網(wǎng)偵、刑偵、技偵各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。同時(shí)，為解決人力情報(bào)信息跨警種難以有效共享的問(wèn)題，在技術(shù)支撐區(qū)專門(mén)設(shè)置了人力情報(bào)子區(qū)塊，對(duì)全局各警種的人力情報(bào)資源統(tǒng)籌調(diào)配，統(tǒng)一管理，共享各警種人力情報(bào)搜集的情報(bào)線索；建立違法犯罪舉報(bào)平臺(tái)，延伸拓展公安系統(tǒng)外圍的人力情報(bào)，搜集社會(huì)面各類違法犯罪線索，服務(wù)打防管控。情報(bào)核查隊(duì)有效地突破了部門(mén)界限和信息壁壘，在偵查實(shí)戰(zhàn)中做好前期調(diào)查，搜集、固定證據(jù)，提高了情報(bào)產(chǎn)品指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的精確度，使精確打擊成為可能。

二、按需常態(tài)化：“小單元”合成偵查模式的組建運(yùn)作

合成偵查，指的是在打擊犯罪過(guò)程中，以刑偵部門(mén)為核心，整合技偵、網(wǎng)偵、圖偵等專業(yè)警種和各種資源力量，在一定工作機(jī)制的框架下，共同參與案件偵破工作，形成打擊合力，達(dá)到最佳的實(shí)戰(zhàn)效果。

（一）基本內(nèi)涵?！靶卧焙铣蓚刹槭侵赣行д掀渌麑I(yè)警種力量，快速靈活組建小型作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，享有更多信息、手段、技術(shù)支撐，以達(dá)到效能最大化的一種偵查模式。小型作戰(zhàn)單元概念源自軍事術(shù)語(yǔ)，意指能夠在一定環(huán)境下，相對(duì)獨(dú)立地完成基本作戰(zhàn)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)。組建小型作戰(zhàn)單元，不只是組建一個(gè)個(gè)小的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，而是在精干的小組成員職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分借助合成機(jī)制下的各種偵查資源，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而實(shí)現(xiàn)偵查體系內(nèi)各個(gè)小作戰(zhàn)單元產(chǎn)出的效能之和遠(yuǎn)大于原有偵查體系整體的產(chǎn)出效能。

（二）運(yùn)作原則。情報(bào)信息支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)，是為主動(dòng)對(duì)接情報(bào)信息體系，順應(yīng)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)偵查實(shí)戰(zhàn)需求，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)總結(jié)出來(lái)的有效合成偵查模式，并按照以下基本原則運(yùn)作。

1.按需合成原則。合成偵查不僅是警力的合成，更是職能的合成、手段的合成、信息的合成，如果不能最大化地利用合成偵查機(jī)制下的平臺(tái)、信息、手段、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，則是一種資源的浪費(fèi)。因此，傳統(tǒng)合成偵查往往應(yīng)對(duì)的是具一定影響力的重特大案件的偵破，對(duì)其他案件不得不選擇性忽略。情報(bào)信息與合成作戰(zhàn)的有機(jī)融合催生了“小單元”合成作戰(zhàn)，給傳統(tǒng)的合成作戰(zhàn)注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了合成作戰(zhàn)形式的多元化。其中，既有大要案合成，也有小案件合成；既有情報(bào)會(huì)商形式面對(duì)面的合成，也有通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)的合成；既有兩人的合成，也有多人的合成，一切都根據(jù)偵查工作的需要進(jìn)行靈活合成。

2.快速合成原則。傳統(tǒng)的合成作戰(zhàn)，有關(guān)申請(qǐng)專業(yè)警種的技術(shù)、情報(bào)支持，往往需要層層報(bào)批，手續(xù)繁瑣，容易貽誤破案時(shí)機(jī)，影響破案效率。而“小單元”的合成發(fā)起人僅需依托微信或警信這兩類使用普及度極高的的手機(jī)APP，根據(jù)案件偵查需要組建一個(gè)群，只要有一個(gè)指令需求，各個(gè)警種“被合成”人員就要配合，無(wú)需局領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。各警種與“5312”情報(bào)信息體系架構(gòu)下的情報(bào)中心“五區(qū)二隊(duì)”在合成作戰(zhàn)常態(tài)化的理念指導(dǎo)下，隨時(shí)隨地響應(yīng)合成發(fā)起人的請(qǐng)求。

3.動(dòng)態(tài)合成原則。在目前我國(guó)各地警力短缺因素的制約下，通過(guò)調(diào)整機(jī)制盤(pán)活現(xiàn)有警力資源，依托情報(bào)信息建設(shè)，組建小型作戰(zhàn)單元開(kāi)展合成作戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)用警，對(duì)面廣、量大的侵財(cái)案件實(shí)施有效打擊，是公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)選擇。在案件的偵查進(jìn)程中，根據(jù)需要開(kāi)展一輪或多輪的“小單元”合成，靈活地增減、調(diào)整成員，并在案件偵辦結(jié)束后解散本單元。通過(guò)動(dòng)態(tài)的“小單元”合成作戰(zhàn)模式建立了動(dòng)態(tài)控制的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到管理粗細(xì)結(jié)合、嚴(yán)松有度，隊(duì)伍收得攏、放得開(kāi)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)高效。

（三）實(shí)施步驟。

1.明確發(fā)起人。發(fā)生有合成偵查條件的案件時(shí)，可以明確主偵刑警作為組建小型合成作戰(zhàn)單元的第一發(fā)起人，也可以由單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況負(fù)責(zé)組建或指定其他骨干刑警、有偵查特長(zhǎng)民警作為發(fā)起人組建小型合成作戰(zhàn)單元。也就是說(shuō)，任何民警認(rèn)為自己偵辦的案件有合成必要，就可以發(fā)起“小單元”合成作戰(zhàn)請(qǐng)求。

2.組建作戰(zhàn)單元。根據(jù)不同的案件及偵查要求，“小單元”合成作戰(zhàn)主要有三種組建模式。一是現(xiàn)場(chǎng)合成模式。在案件接處警現(xiàn)場(chǎng)，接警單位民警、合成作戰(zhàn)隊(duì)民警、技術(shù)室民警以及到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的其他相關(guān)警種民警當(dāng)場(chǎng)會(huì)商案情，一般以合成隊(duì)為主發(fā)起組建。二是常規(guī)合成模式。根據(jù)“小單元”合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)的要求，通過(guò)合成作戰(zhàn)平臺(tái)向各專業(yè)警種或派出所發(fā)送組建請(qǐng)求，告知相關(guān)配偵需求情況，也可以直接通過(guò)電話向各相關(guān)單位的指定合成作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員提出組建請(qǐng)求。三是伙伴合成模式。偵查員在大量的合成作戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中，與自己?jiǎn)挝粌?nèi)部或各相關(guān)單位的偵查員有了一定的熟悉度，彼此配合已經(jīng)有了伙伴式的默契，相互可以直接發(fā)起合成作戰(zhàn)請(qǐng)求。在現(xiàn)場(chǎng)合成模式與伙伴合成模式下，由發(fā)起人直接相互添加微信或警信，組建專門(mén)的“小單元”合成作戰(zhàn)微信群或警信群；在常規(guī)合成模式下，聯(lián)絡(luò)員接收到請(qǐng)求后，根據(jù)警力情況，迅速作出回應(yīng)，并在第一時(shí)間將協(xié)助人員的信息反饋至發(fā)起人，由發(fā)起人通過(guò)群聊功能，將協(xié)助人員添加進(jìn)此案的合成作戰(zhàn)“小單元”微信群或警信群。

3.開(kāi)展合成作戰(zhàn)。參戰(zhàn)人員共享群信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙交流、溝通。大家在發(fā)起人的統(tǒng)一調(diào)配下，齊心協(xié)力，開(kāi)展合成作戰(zhàn)。隨著案件的偵查進(jìn)展情況，發(fā)起人適時(shí)發(fā)送新的配偵請(qǐng)求至相關(guān)單位，適時(shí)增減參戰(zhàn)人員，實(shí)現(xiàn)快速靈活調(diào)整，動(dòng)態(tài)高效用警。接到請(qǐng)求的單位根據(jù)制度要求必須及時(shí)響應(yīng)，無(wú)條件積極配合。通過(guò)合成作戰(zhàn)的常態(tài)化實(shí)踐，發(fā)起人與被請(qǐng)求單位和參戰(zhàn)人形成良性互動(dòng)、良性發(fā)展。

下面是一個(gè)通過(guò)合理調(diào)配警力，合力抓捕嫌犯，成功破獲搶劫案件的實(shí)踐案例。2016年8月2日22時(shí)許，路橋轄區(qū)發(fā)生一起搶劫案件，受害人林某剛從路北街道某小區(qū)地下停車(chē)庫(kù)一輛奔馳轎車(chē)上下來(lái)，被兩名案犯用膠帶紙捆綁后拉回轎車(chē)內(nèi)，并用刀、槍威逼林某講出銀行卡密碼，隨后卡里的1萬(wàn)余元被取走。由于是涉槍案件，接到報(bào)警后，刑警大隊(duì)、技術(shù)室、路北派出所、中隊(duì)民警均在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展偵查。在現(xiàn)場(chǎng)，由一名刑警大隊(duì)偵查員牽頭，當(dāng)即組建了包括刑警大隊(duì)、技術(shù)室、路北派出所、中隊(duì)各一名成員在內(nèi)的四人合成作戰(zhàn)單元，并建立了微信群，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)合成，快速組建合成作戰(zhàn)“小單元”。刑警大隊(duì)、路北派出所、中隊(duì)民警負(fù)責(zé)對(duì)受害人的詢問(wèn)以及對(duì)周邊的走訪調(diào)查，技術(shù)室民警負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查，四人分工負(fù)責(zé)，高效開(kāi)展初偵初查各項(xiàng)工作。因案件性質(zhì)惡劣，為加快案件偵破進(jìn)程，發(fā)起人于當(dāng)天向情報(bào)中心視頻組提出配偵請(qǐng)求，將情報(bào)中心視頻組人員納入到合成作戰(zhàn)單元，由情報(bào)中心視頻研判組負(fù)責(zé)公安視頻追蹤，按需增減人員，實(shí)時(shí)跟進(jìn)案件偵查與研判。經(jīng)合成作戰(zhàn)單元各成員的努力，很快查明了主要犯罪嫌疑人的身份、活動(dòng)軌跡和大致落腳點(diǎn)。發(fā)起人立即與刑偵中隊(duì)、派出所組成合成抓捕組開(kāi)展追捕行動(dòng)，并于8月22在四川省合江縣的兩個(gè)山村成功將兩名嫌疑人抓獲歸案。本案從報(bào)案到查明嫌疑人身份僅僅用了3天時(shí)間，隨著偵查的深入，案件發(fā)起人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪排查、視頻偵查、關(guān)系人分析、技術(shù)支撐等多種偵查手段的需要，靈活機(jī)動(dòng)地適時(shí)增減參戰(zhàn)人員，使合成單元的警力高效使用，確保偵查警務(wù)高效運(yùn)作。

三、偵查效能最大化：“小單元”合成作戰(zhàn)的價(jià)值

（一）構(gòu)建了實(shí)際意義上的“大偵查”格局。合成偵查包括系統(tǒng)的合成、機(jī)制的合成、手段的合成，而最根本、最重要的是“人”的合成，也就是隊(duì)伍素質(zhì)的合成、警力的合成、戰(zhàn)力的合成。當(dāng)前，多數(shù)基層民警仍將新型犯罪等同于普通案件開(kāi)展工作，普遍缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識(shí)，難以使用有針對(duì)性的偵查措施。特別是偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪，多數(shù)民警對(duì)偵查實(shí)踐中出現(xiàn)的網(wǎng)站代理、群發(fā)軟件、積分套取等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段不了解、不適應(yīng)?！靶卧焙铣勺鲬?zhàn)中，既充分發(fā)揮出了刑偵部門(mén)在打擊中的尖刀作用，又充分盤(pán)活了蘊(yùn)藏在其他各業(yè)務(wù)警種與基層派出所中的偵查資源，使偵查部門(mén)的戰(zhàn)斗不再是單打獨(dú)斗。各相關(guān)單位在多形式的“小單元”合成作戰(zhàn)中結(jié)合成更緊密的戰(zhàn)斗堡壘，形成一個(gè)以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的實(shí)際意義上的“大偵查”格局。

（二）固化了高效的偵查工作機(jī)制。“小單元”合成作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了合成作戰(zhàn)從粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的大兵團(tuán)作戰(zhàn)下不計(jì)成本地投入人力物力，到現(xiàn)在按需合成，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)警情變化做到動(dòng)態(tài)用警，合成作戰(zhàn)，既節(jié)省了警力，又提升了效率。很多案件的成功偵破，得益于情報(bào)信息對(duì)偵查工作的引領(lǐng)和支撐。以往刑偵、治安、禁毒等有打擊職能的部門(mén)情報(bào)信息獲取渠道窄、來(lái)源少，與其他警種的協(xié)作不夠緊密，特別是在專業(yè)警種的技術(shù)、情報(bào)支持上，往往需要層層報(bào)批，手續(xù)繁瑣，容易貽誤破案時(shí)機(jī)，影響破案效率?！靶卧焙铣勺鲬?zhàn)模式在自上而下情報(bào)信息主導(dǎo)下的偵查機(jī)制變革中因勢(shì)而生、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，整合了網(wǎng)偵、視偵、技偵、刑事技術(shù)等諸多的手段和資源，體現(xiàn)出其特有的便捷性、靈活性、集約性、高效性，最終使“小單元”合成作戰(zhàn)成為民警開(kāi)展偵查工作中的一種自然選擇，并成為一種常態(tài)化的打擊犯罪新機(jī)制。

（三）創(chuàng)新了犯罪整體防控模式。警力緊缺是長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的一大難題，現(xiàn)階段的公安組織運(yùn)行機(jī)制和警力配備情況下，犯罪防控面臨極大挑戰(zhàn)。“小單元”合成作戰(zhàn)建設(shè)，不僅著力于民警單兵作戰(zhàn)能力的提高，還從資源的配置和整合上下功夫，最大限度地激活民警潛力，挖掘民警作戰(zhàn)能力，充分借力現(xiàn)有合成偵查資源中的信息、技術(shù)、手段等資源，使警力資源無(wú)增長(zhǎng)改善成為可能。通過(guò)“小單元”合成作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)侵財(cái)犯罪更精準(zhǔn)、更密集地打擊。一方面，通過(guò)打擊減少了發(fā)案主體；另一方面，通過(guò)打擊更全面地掌握犯罪分子的作案方法、手段等特征，為轄區(qū)派出所和群防群治組織提供更具指導(dǎo)性的防控建議。而轄區(qū)派出所通過(guò)“小單元”合成作戰(zhàn)機(jī)制，積極主動(dòng)提供打擊建議，提供基礎(chǔ)和情報(bào)支撐，提供巡防服務(wù)。以打促防、打防結(jié)合，社會(huì)面整體防控水平得到提升。

（四）提升了群眾的安全感與滿意度。當(dāng)前犯罪依然高發(fā)，犯罪總量依舊處于高位，侵財(cái)類案件、黃賭毒等治安案件在整個(gè)發(fā)案中占比較大，如路橋區(qū)2015年盜竊案件在所有案件中的占比達(dá)到83.28%。相對(duì)于大要案，此類小案的破案率并不高，已嚴(yán)重影響到人民群眾的安全感和滿意度，為此，公安部適時(shí)提出了“更多地破小案”的要求?！靶卧焙铣勺鲬?zhàn)快速、靈活的特性對(duì)侵財(cái)案件、民生小案的偵破非常有利。此外，因?yàn)椤靶卧焙铣勺鲬?zhàn)相比以往民警單兵作戰(zhàn)具備更強(qiáng)的偵查能力和更豐富的偵查手段，往往能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)侵財(cái)犯罪進(jìn)行盜、銷整個(gè)犯罪鏈條的打擊，從而搗毀更多的銷贓窩點(diǎn)，追回更多的贓款贓物，為群眾挽回更多的損失。2016年1月至9月，通過(guò)“小單元”合成作戰(zhàn)，路橋區(qū)公安分局共摧毀銷贓窩點(diǎn)23處，刑拘銷贓人員49名，追回贓款贓物折合人民幣600余萬(wàn)元，僅追回被盜、被騙的轎車(chē)就有十余輛。通過(guò)更多地破小案、破民生案件，更多地追贓，實(shí)現(xiàn)了群眾安全感、滿意度的提升。

四、融合集成：“小單元”合成作戰(zhàn)模式的啟示

路橋區(qū)公安分局在“5312”情報(bào)信息體系基礎(chǔ)之上創(chuàng)立的“小單元”合成作戰(zhàn)模式，以融合為核心追求，以制度化為根本保障，有效實(shí)現(xiàn)資源共用、平臺(tái)融通、手段集成、成果共享，激活了警力，提升了戰(zhàn)力。

（一）“融合”不只是簡(jiǎn)單的“整合”。數(shù)據(jù)、人員、技術(shù)、平臺(tái)的高度融合是路橋區(qū)公安分局“5312”情報(bào)信息支撐下“小單元”合成作戰(zhàn)的的核心與精髓。對(duì)功能、人員、數(shù)據(jù)、手段、平臺(tái)、職能、保障等資源進(jìn)行整合，全面盤(pán)活信息資源，形成情報(bào)信息體系。首創(chuàng)“混合所有制”人員配置方式，以編制與人員合并或分離的形式，讓各警種專業(yè)人才進(jìn)入情報(bào)部門(mén)工作，推動(dòng)情報(bào)與業(yè)務(wù)警種工作全方位地融通對(duì)接。人員配置的“混合制”，破除了利益藩籬，解決了很多權(quán)限隔閡的問(wèn)題。情報(bào)中心分管合成作戰(zhàn)的副主任兼任刑偵副大隊(duì)長(zhǎng)、再兼任情報(bào)中隊(duì)長(zhǎng)，解決了情報(bào)中心與刑偵的無(wú)縫銜接問(wèn)題。情報(bào)中心分管技術(shù)支撐和人力情報(bào)的副主任兼任刑偵副大隊(duì)長(zhǎng)，為人力情報(bào)的整合使用打通最重要的一個(gè)關(guān)節(jié)。同時(shí)，該副主任又兼任網(wǎng)警副大隊(duì)長(zhǎng)，解決了網(wǎng)偵授權(quán)問(wèn)題。情報(bào)中心分管維穩(wěn)的副主任兼任指揮中心副主任，解決了維穩(wěn)信息統(tǒng)一對(duì)上對(duì)下的問(wèn)題。人員配置的“混合制”使得案件偵查過(guò)程中避免了“整”而不“合”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了偵查業(yè)務(wù)流與情報(bào)流的高效融合，相互促進(jìn)。

（二）“集成”超越了機(jī)械地“合成”。集成是將一些孤立的事物或元素通過(guò)某種方式改變其原有的分散狀態(tài)，使其集中在一起，產(chǎn)生聯(lián)系，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體的過(guò)程。路橋區(qū)公安分局在情報(bào)中心區(qū)塊設(shè)置與警力配置上，獨(dú)創(chuàng)性地設(shè)置防控指導(dǎo)區(qū)、技術(shù)支撐區(qū)、基礎(chǔ)管理隊(duì)等功能區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)了廣義上的資源集成和合成作戰(zhàn)，形成了“一個(gè)中心、多點(diǎn)輻射”的集成效應(yīng)，增強(qiáng)了打擊合力。將人員研判、案件研判、視頻研判三個(gè)工作職能相互交叉滲透，密不可分的子區(qū)塊合并為合成研判區(qū)，極大地提高了信息獲取和研判、資源調(diào)動(dòng)和運(yùn)用、現(xiàn)場(chǎng)處置和執(zhí)行、事后反饋和完善的能力。

（三）由偵查情報(bào)信息向公安“警務(wù)云”拓展。

隨著“小單元”合成作戰(zhàn)在偵查領(lǐng)域的深入運(yùn)用，必然會(huì)反向推動(dòng)情報(bào)信息的不斷拓展，逐步在人員、資源、信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)平臺(tái)、職能、制度、應(yīng)用上深度整合，全面共享，努力形成“警務(wù)云”，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安各項(xiàng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和深度研判的主導(dǎo)，為不同警種的作戰(zhàn)單元提供支撐。圍繞“大數(shù)據(jù)”，立足“云計(jì)算”，以整合為核心手段，以制度化為根本保障，按照統(tǒng)領(lǐng)指揮全局的要求，有效實(shí)現(xiàn)資源共用、平臺(tái)融通、手段集成、成果共享的合成作戰(zhàn)新格局，真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息全面主導(dǎo)公安警務(wù)工作。

綜上，打擊犯罪的合成作戰(zhàn)理念內(nèi)涵豐富，功能強(qiáng)大，在不同的發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)形式。[5]組建小型合成作戰(zhàn)單元，不只是組建一個(gè)個(gè)小的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，是在精干的小組成員職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分借力合成機(jī)制下的各種偵查資源，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而實(shí)現(xiàn)偵查體系內(nèi)各個(gè)小作戰(zhàn)單元產(chǎn)出的效能之和大于甚至遠(yuǎn)大于原有偵查體系整體的產(chǎn)出效能。自2015年以來(lái)，理論界與實(shí)踐部門(mén)意識(shí)到偵查功能分工過(guò)細(xì)帶來(lái)的弊端，提出并嘗試“大偵查”改革。[6]筆者認(rèn)為，在“大偵查”需求與情報(bào)信息背景下，推行“小單元”合成作戰(zhàn)模式更有必要，畢竟“將決策權(quán)分工，將其配置到更廣的層面上，并隨著問(wèn)題的需要而調(diào)整決策中心所在”，才不至于“使得信息的浪潮淹沒(méi)在了中央決策人士”層面。[7]

[1]周建軍.合成作戰(zhàn)[J].中國(guó)刑事警察，1994（2）.

[2]王阿斌.三門(mén)峽警方：首創(chuàng)合成作戰(zhàn) 守護(hù)一方平安[EB/ OL].（2016-03-18）[2016-09-21].鳳凰網(wǎng)，http://ah.ifeng.com/news/ wangluo/detail_2016_03/18/4791837_0.shtml；袁運(yùn)華.梅江公安分局加強(qiáng)信息研判提升偵查破案效率：建立“五位一體”合成作戰(zhàn)機(jī)制[N].梅州日?qǐng)?bào)，2016-03-07（02）；白少俠，孫力，徐倩.潼關(guān):新型合成作戰(zhàn)平臺(tái)精準(zhǔn)高效打防犯罪[N].人民公安報(bào)，2015-11-11（05）.

[3]楊復(fù)寬.打擊犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制的理論與實(shí)踐[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

[4]杜航.提升大情報(bào)服務(wù)偵查功效的方法與應(yīng)用[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2012（6）.

[5]同[3].

[6]李雙其.再論公安偵查機(jī)制改革[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）；彭玉偉.大偵查體制改革及其實(shí)踐介評(píng)[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）；戈騰龍，宋廣宇.鄒城警方組建刑事犯罪偵查局實(shí)施“大偵查”制改革[EB/OL].（2016-08-26）[2016-10-23].濟(jì)寧政務(wù)網(wǎng)，http://www.jiningyimin.com/article/ 3557.html.

[7][美]阿爾文·托夫勒，海蒂·托夫勒.再造新文明[M].白裕承，譯.北京:中信出版社，2006:116.

（責(zé)任編輯：劉 鵬）

D918

A

1674-3040（2017）03-0033-05

2016-12-12

胡敏秀，浙江省臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局副局長(zhǎng)；梁茶增，該分局刑事偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。