◎陳 敏

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧的對(duì)策思考

◎陳 敏

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，可以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，制定特殊的土地、生態(tài)保護(hù)、企業(yè)扶持等特殊政策；加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)田、水利、山林等基本建設(shè)的投入，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)貧困人口的智力開(kāi)發(fā)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、政府托底建高水平社會(huì)福利院，提高醫(yī)療救助保障水平，推進(jìn)共享發(fā)展。

精準(zhǔn)脫貧；對(duì)策；創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；共享發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。習(xí)總書(shū)記的重要講話，為我們?cè)凇笆濉逼陂g做好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作指明了方向、提出了要求。結(jié)合長(zhǎng)期在貴州貧困地區(qū)工作和生活的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提出以下建議供作參考：

一、以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，制定脫貧攻堅(jiān)特殊政策

（一）制定特殊的土地相關(guān)政策

土地是貧困地區(qū)農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本資源，僅憑單一的土地耕種收成又難以有效維持和增加其主要收入。貧困山區(qū)多數(shù)是基本農(nóng)田少而地力弱，加上勞動(dòng)者素質(zhì)普遍較低，耕種方式比較原始，勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下，擴(kuò)大再生產(chǎn)基本無(wú)從談起。以貴州省為例，基本是八山一水一分田。如果能在確保耕地紅線的前提下，通過(guò)制定特殊的土地政策，將劃定的宅基地、承包的責(zé)任田土、山林等變?yōu)檗r(nóng)民用于增收的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)相應(yīng)評(píng)估后，可以掛牌轉(zhuǎn)讓、抵押貸款。政府可以收貯一定土地并向社會(huì)、企業(yè)轉(zhuǎn)讓，從中促進(jìn)土地整理、土地復(fù)墾、土地休耕和農(nóng)田改造。使得土地、山林向耕種、養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)移，向企業(yè)集約型轉(zhuǎn)移，從而激活高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)散戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的生產(chǎn)積極性，讓土地、山林、宅基地提質(zhì)增效。最終不僅能有效增加農(nóng)民的收入，還能帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民和“股民”，同時(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐。

（二）制定特殊的生態(tài)保護(hù)政策

貧困地區(qū)往往是生態(tài)良好但又生態(tài)脆弱的地區(qū)，部分還是我國(guó)重要的生態(tài)保護(hù)屏障地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，一方面對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)要求高、規(guī)定多、責(zé)任重，一方面生態(tài)建設(shè)的投入較少、力度太弱，農(nóng)民通過(guò)參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)得到的收益很少，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民的積極性，提高不了農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。雖然常把綠水青山就是金山銀山作為口號(hào)，但就是得不到多少實(shí)惠。所以，要進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草面積，進(jìn)一步提高其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如果把林木儲(chǔ)蓄量、含沙固土量等和國(guó)家貨幣補(bǔ)助、補(bǔ)償掛鉤，可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加其收入，真正在生態(tài)環(huán)境營(yíng)造中得到實(shí)惠，有利于落實(shí)好綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。

另外，可以通過(guò)把礦產(chǎn)保護(hù)、河流治理保護(hù)、水源地保護(hù)、防沙固土減少水土流失等設(shè)計(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種特殊公共產(chǎn)品或服務(wù)，由政府按質(zhì)論價(jià)購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)的主要資金來(lái)自收取的城市、企業(yè)的排放費(fèi)用，讓貧困地區(qū)的群眾通過(guò)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，獲取一筆自然財(cái)富。

(三）制定特殊的企業(yè)發(fā)展扶持政策

許多貧困地區(qū)山川秀美，物產(chǎn)豐富，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品多，民族文化底蘊(yùn)厚重的潛在旅游景點(diǎn)遍布，只是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)其精心打造的企業(yè)，沒(méi)有把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，把景色轉(zhuǎn)化為景點(diǎn)。應(yīng)針對(duì)能帶動(dòng)貧困人口脫貧的企業(yè)，制定不分所有制的特殊發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一方面通過(guò)政府引導(dǎo)推動(dòng)，中介組織評(píng)估，在企業(yè)和農(nóng)民互相協(xié)商、雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上，農(nóng)民以資金、土地、產(chǎn)品、勞動(dòng)力等入股。優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)與農(nóng)民利益相連，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；農(nóng)民通過(guò)與企業(yè)連接后進(jìn)入市場(chǎng)，有機(jī)會(huì)多渠道得到財(cái)產(chǎn)性、產(chǎn)品性、工資性等收入。另一方面，政府和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步通過(guò)規(guī)范幫扶，采取借貸、貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，幫助和支持企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，形成政府社會(huì)幫扶企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民的扶貧脫貧新格局。最后，還要規(guī)范好金融信貸、政府投入、減稅免費(fèi)并進(jìn)行封閉式運(yùn)行，確保企業(yè)增效、農(nóng)民增收、資金安全。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，制定脫貧攻堅(jiān)特殊措施

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)偉大的變革。必須整合和集約各種資源，把貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，變幫助脫貧為我要脫貧。

（一）加大對(duì)農(nóng)田、水利、山林等生產(chǎn)資料的投入

貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件極差，特別是農(nóng)田、水利、山林等基本建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，對(duì)農(nóng)田地力恢復(fù)、整理、改造缺乏資金、技術(shù)，人多地少加上掠奪式生產(chǎn)造成水土肥流失嚴(yán)重。因此，應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)和加大對(duì)生產(chǎn)資料的投入，通過(guò)雙管齊下，激發(fā)農(nóng)民耕種的積極性，造就綠色發(fā)展的基本條件。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略

通過(guò)開(kāi)發(fā)，貧困地區(qū)會(huì)有很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但由于沒(méi)有注重品牌打造，這些產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府引導(dǎo)的一村一品、一鄉(xiāng)一品，往往主要是產(chǎn)品、商品，而沒(méi)有打造品牌，缺乏國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴钠放茟?zhàn)略，沒(méi)有給予科研、技術(shù)、資金方面的品牌打造支持。且農(nóng)民缺乏這方面的知識(shí)、意識(shí)和能力。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)民缺乏的、辦不了辦不好的，才是政府幫扶的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要以供給側(cè)改革的角度來(lái)研究城鄉(xiāng)大量的需求和貧困地區(qū)所能提供的品牌優(yōu)質(zhì)商品。

（三）完善教育培訓(xùn)體系，做好精準(zhǔn)教育扶持，大幅度提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)

貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)脫貧，制約因素來(lái)自于人口素質(zhì)。由于歷史原因，貧困地區(qū)人均受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。貴州全省人均受教育年限是7年，貧困人口受教育更低，比全國(guó)平均水平低了2.5年以上，而1年的差距就要花費(fèi)10年的努力去彌補(bǔ)。加之交通不便，廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率和水平均低，貧困人口對(duì)新思想、新觀念、新事物接受程度不足，極大制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

治貧先治愚，扶貧先扶智。貧困地區(qū)的人口智力開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)同樣重要。要從根本上改變貧窮落后面貌必須大力發(fā)展教育事業(yè)，公平分配教育資源，不斷提高貧困群體的知識(shí)水平和科學(xué)文化素質(zhì)：一是抓好基礎(chǔ)教育。切實(shí)保障群眾教育需求，確保建檔立卡的貧困戶子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，筑牢脫貧致富拔窮根的基礎(chǔ)。二是發(fā)展職業(yè)教育。讓那些上不了高中、上不了大學(xué)的學(xué)生，通過(guò)職業(yè)教育掌握實(shí)用技術(shù)或服務(wù)技能，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、增加籌碼。三是各貧困縣辦好技術(shù)學(xué)校，鄉(xiāng)村建好網(wǎng)絡(luò)實(shí)用技術(shù)教學(xué)點(diǎn)，加大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入，建立師資共享機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對(duì)性菜單式培訓(xùn)等。同時(shí)，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在培訓(xùn)期間食宿免費(fèi)，對(duì)培訓(xùn)人員具有較強(qiáng)的吸引力。四是出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策。比如對(duì)專門(mén)針對(duì)各級(jí)各類建檔立卡的貧困學(xué)生實(shí)行中央扶貧資金+省扶貧資金補(bǔ)助的“兩補(bǔ)”，以及免學(xué)費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)的“三免”等。

三、以共享發(fā)展為目標(biāo)，制定脫貧攻堅(jiān)特殊保障體系

貧困地區(qū)多數(shù)地方生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)惡劣，社會(huì)公共產(chǎn)品相對(duì)較少，長(zhǎng)期投入不足，自身投入乏力。改善生存、生活和生產(chǎn)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，是脫貧的基本條件，也是群眾所盼。

(一）因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

貧困地區(qū)石漠化、沙漠化嚴(yán)重，貧困面大，人口分布廣，交通不便，飲水困難，文化生活匱乏，教育醫(yī)療水平低下。因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣有利于人口相對(duì)聚集，有利于公共產(chǎn)品提供，有利于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)培育，有利于一二三產(chǎn)有機(jī)連接，有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和減輕農(nóng)村人多地少的壓力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市功能水平提高，既讓部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，離開(kāi)一產(chǎn)進(jìn)入二三產(chǎn)，讓農(nóng)民成為市民。通過(guò)生態(tài)移民、脫貧移民、建設(shè)移民，百姓沒(méi)有完全脫離親情、鄉(xiāng)情，能夠搬得出、住得下、能脫貧。更重要的是能夠盡快地融入當(dāng)?shù)厣?。真正?shí)現(xiàn)看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的星羅棋布的小而全的小微城鎮(zhèn)。

（二）建設(shè)高水平的社會(huì)福利院

在貧困地區(qū)，“鰥、寡、孤、獨(dú)、老、弱、病、殘”群體在貧困總?cè)丝谥兴急壤^高，一般要占到20%左右。在貴州省的600多萬(wàn)貧困人口中，這類人群的數(shù)量在150萬(wàn)左右。要使他們能夠如期脫貧邁向小康，最有效的辦法就是依靠政府托底。但由于這類人群基本上各村各寨都有，居住較為分散，造成政府在補(bǔ)貼的度上很難拿捏。如果高了，將會(huì)挫傷周圍依靠自身發(fā)展增收群體的積極性；如果過(guò)低，生活質(zhì)量改善不明顯，也達(dá)不到托底的初衷。所以，在貧困地區(qū)建設(shè)一些高水平的社會(huì)福利院，把這些人相對(duì)集中到社會(huì)福利院生活，同時(shí)采取明補(bǔ)（即給予一定的貨幣補(bǔ)貼和采取加大對(duì)福利院的投入）、提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量的暗補(bǔ)兩種措施，既讓被托底群體提高生活質(zhì)量，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，從而增強(qiáng)獲得感和幸福感，又不至于傷害到依靠自身發(fā)展增收群體的積極性，還可以減少互相攀比心理，為社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)，福利院運(yùn)行后，通過(guò)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)還能創(chuàng)造部分就業(yè)機(jī)會(huì)，就近吸收一些勞動(dòng)力就業(yè)。

(三）提高貧困地區(qū)醫(yī)療救助保障水平

據(jù)調(diào)查，貧困人口中因病致貧、返貧比例占貧困總?cè)丝谥械?0%左右，這是脫貧攻堅(jiān)的重要對(duì)象也是難點(diǎn)所在。以湖南省為例，在貧困地區(qū)患大病、慢性病和殘疾的占到貧困總?cè)丝诘?7%左右。目前鄉(xiāng)村的醫(yī)療條件相對(duì)來(lái)說(shuō)較差，一些患上大病重病的基層群眾只能選擇到縣城、市州、省會(huì)乃至北上廣等大城市去治療，除醫(yī)療費(fèi)用之外還需付出高昂的額外成本，這對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況本身就不好的貧困群眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

要想從根本上解決因病致貧返貧的問(wèn)題，關(guān)鍵要做到醫(yī)療資源下沉，把醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)?？h城要建設(shè)三乙等級(jí)醫(yī)院，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)二乙以上醫(yī)院。大城市派出巡回醫(yī)療隊(duì)并輔以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段下到基層幫助縣鄉(xiāng)醫(yī)院，在巡診的同時(shí)還可以幫助培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)護(hù)人員。經(jīng)過(guò)三到五年時(shí)間，醫(yī)院和醫(yī)生都有了，看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的難題也就迎刃而解。在不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件的同時(shí)，還要強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口大病給予全額報(bào)銷，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域報(bào)銷并提高貧困地區(qū)新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外還得注意做好地甲病等的防治工作，不斷提高貧困人口的健康水平。

總之，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧脫困的能力，關(guān)鍵是尊重群眾的首創(chuàng)精神和充分激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。貴州許多地區(qū)實(shí)行的基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富，共產(chǎn)黨員帶頭和帶動(dòng)脫貧致富的“雙帶”模式，取得了非常好的效果。在新時(shí)期扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“雙帶”也必將發(fā)揮更加強(qiáng)有力的作用。這不僅是基層黨建成效的體現(xiàn)和檢驗(yàn)，更是共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和群眾路線的具體體現(xiàn)。通過(guò)“雙帶”，讓貧困地區(qū)的貧困群眾看得到旗幟、看得到標(biāo)桿、看得到信心、也看得到希望，進(jìn)而逐漸從旁觀者變?yōu)檑`行者，從被動(dòng)等待幫扶變?yōu)橹鲃?dòng)參與發(fā)展，從看著別人干變?yōu)楦黄鸶?。相信?020年時(shí)，全國(guó)人民共同邁入小康社會(huì)的總目標(biāo)一定會(huì)得到實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾一定會(huì)得到兌現(xiàn)！

（本文作者：貴州省政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：江生亮

F323.8

A

2095―7270(2017)07―0055―03