◎胡 燕

地方黨校推進新型智庫建設(shè)的SWOT分析與策略選擇

◎胡 燕

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，國家治理體系和治理能力進入發(fā)展新階段，黨和政府決策功能的實現(xiàn)需要強有力的智力支持，而作為新型智庫重要組成部分的黨校在提供決策咨詢建議方面展現(xiàn)出日益重要的影響。通過SWOT分析框架，對地方黨校建設(shè)新型智庫進行全面梳理，提出明確定位、整合資源技術(shù)升級、優(yōu)化傳播、拓展交流的發(fā)展路徑，為構(gòu)建適應時代發(fā)展的黨校智庫模式奠定策略選擇。

精準扶貧；村干部；領(lǐng)導能力；路徑

作為提供專業(yè)化對策建議的高端智力服務(wù)機構(gòu)，智庫在促進科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實力中展現(xiàn)出日益重要的影響，正在成為政府重要公共政策的策源點、政策內(nèi)容的設(shè)計者、政策效果的評估者、政策實施的營銷宣傳者和社會話語權(quán)的引領(lǐng)者。[1]通過地方黨校推進新型智庫建設(shè)的SWOT分析，即對其發(fā)展具有的優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weakness），以及所面臨的機遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），為地方黨校推進新型智庫建設(shè)提供策略選擇。

一、優(yōu)勢（Strengths）

（一）堅實的學科優(yōu)勢

智庫實現(xiàn)聚智獻策的目標，必須有堅實的學術(shù)研究能力作為支撐。黨校作為黨的哲學社會科學研究機構(gòu)，是培養(yǎng)黨的理論隊伍的陣地，擁有人文社會科學研究的充足學科儲備，具備開展對策研究的學科優(yōu)勢。多年來，黨校為適應大規(guī)模培訓、輪訓領(lǐng)導干部的要求，已逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、方向明確的學科體系。在馬克思主義理論、哲學、政治學、經(jīng)濟學、法學、公共管理、社會學等一級學科方面有較厚實的學術(shù)積累。馬克思主義基本原理與馬克思主義中國化研究，是黨校的基礎(chǔ)學科；黨史黨建方面的研究，在黨校有專業(yè)優(yōu)勢；為提升領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力，經(jīng)濟學、法學、公共管理、社會管理、領(lǐng)導科學等成為黨校重點研究領(lǐng)域。黨校智庫依托學科優(yōu)勢，結(jié)合黨委政府關(guān)注的熱點、難點和重點問題，提出有現(xiàn)實針對性和可操作性的政策建議。學科上的積累有利于黨校展開對重大社會現(xiàn)實問題為中心的基礎(chǔ)理論研究，為提供精品決策咨詢打下堅實基礎(chǔ)。[2]

（二）深厚的人才優(yōu)勢

“思想力”是智庫的核心競爭要素，其影響力的大小取決于研究人員和研究團隊的能力高低。黨校系統(tǒng)具有人才薈萃、智力密集的獨特優(yōu)勢，是黨委和政府的“智囊團”，特別是黨校系統(tǒng)所擁有的教師和學員兩種資源，為黨校智庫建設(shè)奠定了深厚基礎(chǔ)。

第一，精良的教師隊伍。經(jīng)過幾十年的積淀，黨校集中了一批具有深厚理論基礎(chǔ)同時對實踐問題有廣泛研究的理論專家和哲學人文學科的優(yōu)秀教師，能夠綜合研究我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的錯綜復雜現(xiàn)象，以獨特的視角分析，推出具有理論深度的學術(shù)成果，為黨和政府決策提供有價值的咨詢，成為推進決策科學化和提升治理能力的重要力量。

第二，豐富的學員資源。學員資源是黨校系統(tǒng)智庫的獨特優(yōu)勢。黨校學員來自黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導干部，他們面臨復雜多變的世情、國情、黨情和十分多樣的區(qū)域條件，面對著許多理論上的困惑和實踐中的難題，五花八門的特殊“需求”直接或間接地反映著執(zhí)政黨治國理政過程中存在的普遍性問題，是黨校獨特的智庫資源。[3]因此，學員既是受訓主體，又是黨校智庫決策咨詢服務(wù)的對象。一方面，學員豐富的實踐經(jīng)驗，為黨校獲取多種信息、了解政策實施情況提供了便利條件。另一方面，學員學習期間，通過互動交流、專題座談、聯(lián)合調(diào)研等多種教學形式，思考實踐困惑、解答實際問題、總結(jié)經(jīng)驗教訓，有利強化問題分析能力和科學決策能力。

（三）獨特的渠道優(yōu)勢

黨校智庫研究形成咨詢建議最終轉(zhuǎn)化為實施政策，是衡量智庫水平的重要標準。我國黨校系統(tǒng)新型智庫建設(shè)，經(jīng)過幾十年的探索實踐，已經(jīng)構(gòu)筑了上達中央下聯(lián)地方的組織架構(gòu)，頂“天”立“地”的渠道不僅能夠反映社情民意，同時也增強了黨校智庫的系統(tǒng)性與科學性，具有得天獨厚的渠道優(yōu)勢。在研究選擇方面，黨校是黨委的重要部門，熟悉政策制定過程，能夠較為便利地獲取政策信息、調(diào)用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既能第一時間掌握決策機構(gòu)的工作方向，又少了一般政府研究機構(gòu)的應急性任務(wù)，有相對充裕的時間對一些重大問題開展深入的預測性研究和長期的跟蹤性研究。在成果轉(zhuǎn)化方面，黨校智庫可以將研究結(jié)果形成調(diào)研報告、對策建議、規(guī)劃設(shè)計、咨詢意見及參與起草黨委政府文件和領(lǐng)導講話稿等多種決策咨詢成果形式。

二、劣勢（Weakness）

（一）智庫定位不準：解讀性研究多，前瞻性研究少

在教學、科研和決策咨詢“三位一體”的黨校工作格局中，決策咨詢職能仍是最薄弱環(huán)節(jié)。雖然不少地方黨校強調(diào)要為地方黨委政府決策服務(wù)，一些市縣黨校還成立了市（區(qū)）情研究中心、研究室，但仍未能形成系統(tǒng)完整的智庫理念。一些地方黨校決策咨詢工作的氛圍不濃，對區(qū)域發(fā)展態(tài)勢敏感性不強，所進行的政策研究與建議范圍往往受限于政府指定的研究課題，政策解讀性的研究較多，而預測性的前瞻研究較少，政策儲備性的研究更是孱弱，與智庫的基本職能不相符。長期“實地調(diào)研缺位、對策建議錯位”的狀況導致“重政策解讀、輕引導制定；重前期介入、輕后期評估；重部門利益，輕統(tǒng)籌實效”[4]等弊病，削減了黨校智庫的決策影響力和社會影響力。

（二）基礎(chǔ)技能不強：數(shù)據(jù)素養(yǎng)缺乏，研究方法陳舊

目前，地方黨校智庫的研究隊伍主要采用樣本抽查方式、數(shù)據(jù)庫管理模式、“假設(shè)－建模－驗證”等傳統(tǒng)方法，而對大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的認知程度不足，數(shù)據(jù)收集、分類、挖掘、分析工具的使用能力更為缺乏，導致了研究成果創(chuàng)新乏力、深度不夠，制約了地方黨校智庫研判區(qū)域發(fā)展態(tài)勢的能力。此外，受慣性思維影響，教研人員普遍長于教學，善于用學術(shù)話語、概念撰寫學術(shù)論著，而短于深入基層接地氣研究，能用簡明扼要、開門見山的語言撰寫決策咨詢報告的人比較少。[5]導致研究成果理論性的論文多，應用性的對策建議少，直接影響對黨委和政府決策的咨詢價值。

（三）傳播能力不足：輿論引導力和社會公信力不強

政府在面臨越來越復雜的國內(nèi)和國際局勢時，需要智庫為其提供思想支持，同時還需要智庫以輿論領(lǐng)袖和輿論精英的身份提供政策解讀和創(chuàng)新觀點，以提高公信力。[6]政策分析研判以影響公共政策和引導輿論為目標，要求智庫成為引領(lǐng)和影響社會輿論的思想利器，運用系統(tǒng)方法對各類社會問題進入科學全面分析，提出有價值的解決方案，并通過多種傳播途徑傳播給大眾。根據(jù)2016年南京大學中國智庫研究與評價中心所作的智庫網(wǎng)絡(luò)影響力評價分析，綜合網(wǎng)絡(luò)影響力排名前50位的智庫，黨校行政學院系統(tǒng)僅有5家入榜。由此可見，絕大多數(shù)地方黨校的傳播能力和輻射范圍都弱，社會公信力和對社會思潮和主流價值觀的引領(lǐng)性不強。

三、機遇（Opportunities）

（一）政策環(huán)境構(gòu)建：黨校新型智庫建設(shè)及發(fā)展趨勢

黨的十八大報告提出“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”；十八屆三中全會提出“建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”。中國特色新型智庫在幾年內(nèi)完成了從萌芽期到定型期的發(fā)展，展現(xiàn)出旺盛的生命力。推動黨校新型智庫建設(shè)，既是落實中國特色新型智庫建設(shè)的重要舉措，也是履行黨校重要職責、增強黨校影響力的現(xiàn)實要求。

（二）研究方法革新：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代科學研究方式的迭代

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，對科學研究的方法和手段帶來了不容忽視的影響，不僅是技術(shù)層面的變革，更推動著思維層面的更新，進入了大數(shù)據(jù)研究時代，因此給地方黨校推進新型智庫建設(shè)提供了新機遇。

以移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)為核心能夠?qū)崟r全面收集海量數(shù)據(jù)，科學研究以云計算為工具，利用數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預測、可視化呈現(xiàn)等技術(shù)，從海量的大數(shù)據(jù)中提取有價值的成果。無論是自然科學還是社會科學領(lǐng)域，研究方法都在發(fā)生變革，經(jīng)歷了從“定性研究―定量的實證研究―社會仿真研究”的社會科學，正在邁進全樣本分析新階段。因此，注重全樣本、分析相關(guān)性、強調(diào)預測性的大數(shù)據(jù)研究為決策咨詢工作提供了更厚實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、更精準的系統(tǒng)分析和更廣闊的研究視角。

（三）咨詢需求增長：決策方式變革的責任擔當

中國正處于復雜多變的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，經(jīng)濟社會各層面改革的力度逐漸加強、內(nèi)容不斷夯實、范圍日益深廣，新事物、新矛盾、新問題層出不窮，要求黨和政府不斷提高科學決策的能力和水平。而紛繁復雜的問題無法單純依靠政府解決，必須借助智庫的論證、研判進行決策才能夠降低決策成本和風險，提升決策科學性。因此，決策咨詢工作將常態(tài)化發(fā)展，黨校系統(tǒng)智庫必須要承擔更多的責任。

四、挑戰(zhàn)（Threats）

（一）認知錯位：地方黨委和政府對黨校智庫重視不夠

目前，不少地方黨委和政府對于黨校的功能定位存在認識偏差，認為黨校的作用僅局限于提供干部教育培訓，而忽視了黨校的科研和決策咨詢功能，對黨校科研工作、決策咨詢工作、人才培養(yǎng)等支持不夠，未能提升黨校智庫建設(shè)的水平。在實踐中，地方黨委和政府在決策中更傾向于借助高校、社會智庫的力量，未形成與黨校系統(tǒng)智庫的常態(tài)化溝通渠道。

（二）競爭錯位：各類智庫間存在無序競爭

雖然數(shù)量上中國已經(jīng)成為 “世界第二智庫大國”，但具有國際影響力的高端智庫極為有限。國內(nèi)數(shù)量眾多的各類智庫之間的競爭也相當激烈，未能形成良性競爭的有序發(fā)展環(huán)境。社科院和黨校行政學院智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會智庫、政策研究室共同構(gòu)成了中國特色新型智庫的格局，但大多數(shù)智庫的建設(shè)仍處于探索階段，對自身的發(fā)展重點和方向未能明晰，一定程度上存在重復研究、閉門造車、各自為政的問題。地方黨校智庫在激烈的競爭中并不處于十分有利的位置，存在明顯的制約因素。

（三）系統(tǒng)錯位：黨校系統(tǒng)智庫體系發(fā)展不均衡

我國黨校系統(tǒng)包括中央黨校以及數(shù)千所地方黨校，未形成黨校智庫協(xié)同發(fā)展體系。各級黨校智庫的決策咨詢能力差距大，發(fā)展極不平衡。中央黨校和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的地方黨校資源相對充實、機制相對合理，因而能呈現(xiàn)高質(zhì)量有價值的成果，較好地發(fā)揮決策咨詢作用；而一些地方黨校特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層黨校由于資源匱乏、人才流失、基礎(chǔ)薄弱等原因，導致決策咨詢成果較少且質(zhì)量堪憂，無法為地方黨委和政府決策提供有力的智力支撐。

五、策略分析

通過以上地方黨校推進新型智庫建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)的逐一分析，形成不同的發(fā)展策略組合，得到的SWOT分析矩陣（見表1）。

表1 地方黨校推進新型智庫建設(shè)的SWOT分析矩陣

通過SWOT分析，可以得出四種發(fā)展策略：拓展型策略、多元型策略、轉(zhuǎn)變型策略、防御型策略。不同地方黨校因其自身條件和所處環(huán)境不同，選擇策略的側(cè)重點有所不同。但通過梳理，以下幾方面是當前地方黨校推進新型智庫建設(shè)的較優(yōu)策略：

（一）明確發(fā)展定位，提升智庫影響力

《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，地方社科院、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。這就為地方黨校在新型智庫格局中明確了定位。因此，地方黨委和政府應當為智庫發(fā)展營造有利條件和適宜環(huán)境，將各種政策問題決策前的研究與咨詢納入常態(tài)化機制。而地方黨校自身應加強總體設(shè)計，把建設(shè)新型智庫納入黨校發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理方式、建立和完善智庫建設(shè)的目標、任務(wù)和具體措施，推動新型智庫建設(shè)。

地方黨校始終明確自身“明地區(qū)之情，解地區(qū)之惑”的角色定位，全方位感知區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，精準把握區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題進行針對性研究、跟蹤性研究、前瞻性研究、復查研究和糾錯研究，發(fā)揮“頂天立地”的獨特優(yōu)勢，形成高質(zhì)量的決策咨詢成果，在黨委政府的決策中“有為”，繼而“有位”，從而推動地方黨校智庫不斷發(fā)展。

（二）整合優(yōu)勢資源，提升成果價值性

地方黨校在明晰發(fā)展導向的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置和管理機制，多元化、多渠道、多層次提升智庫水平。一是著力突出專業(yè)優(yōu)勢。黨校智庫必須有擔當有格局有謀略，積極運用已形成的既與學科發(fā)展相銜接又立足黨校自身優(yōu)勢的學科體系，在瞄準前瞻性與應用性的基礎(chǔ)上，突出專業(yè)性，特別是發(fā)揮黨建理論的優(yōu)勢，努力為黨和政府科學決策提供服務(wù)。二是充分發(fā)揮人員優(yōu)勢。黨校系統(tǒng)充分匯集多方智力資源，鼓勵教師積極開展相關(guān)理論的研究和創(chuàng)新，以學術(shù)積淀、問題導向為核心，積極致力于決策咨詢研究的師資培訓、培養(yǎng)和引進等基礎(chǔ)性隊伍建設(shè)工作，在深入挖掘自身蘊藏的巨大研究潛能的前提下，發(fā)揮決策咨詢研究的人才優(yōu)勢，著力構(gòu)建一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的智庫團隊。三是積極拓寬應用渠道。在常態(tài)化的內(nèi)參、調(diào)研報告、規(guī)劃方案等形成的基礎(chǔ)上，地方黨校應更加注重成果進課堂，把決策咨詢成果轉(zhuǎn)化為教學實際，通過主題班教學、學術(shù)報告會、理論宣講、社會科學普及活動等方式宣傳決策咨詢成果。[7]地方黨校必須建立起課題研究、課程開發(fā)、教學培訓融合發(fā)展的模式，不斷完善教、科、咨“三位一體”的發(fā)展局面。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升研究精準性

厚重的理論基礎(chǔ)、多學科的交叉研究和先進的研究方法是高價值決策咨詢成果的基礎(chǔ)條件，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用在內(nèi)的數(shù)據(jù)處理和分析技能是科學研究的核心基石。因此，發(fā)展運用好互聯(lián)網(wǎng)平臺及大數(shù)據(jù)資源，為地方黨校新型智庫建設(shè)提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐，是地方黨校必須注重的時代性問題，也是決定黨校新型智庫未來發(fā)展的關(guān)鍵性因素。[8]一是拓展研究團隊的視野，地方黨校智庫的研究團隊必須拓展思維方式，以開展分業(yè)化、精細化、定制化研究為常態(tài)，更加注重采用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學方法與分析工具，逐漸形成一支熟練掌握先進科研技術(shù)的智庫人才隊伍；二是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計算的研究平臺。地方黨校智庫應利用政府搭建的互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)進行整合，將黨校智庫打造成區(qū)域權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布中心，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)重大問題進行評估與預測，為地方黨委政府決策提供參考依據(jù)。

（四）搭建全媒體平臺，提升輿論引導力

思想創(chuàng)新和輿論傳播是中國特色新型智庫發(fā)展的兩翼，二者共同構(gòu)成智庫的核心競爭力。因此，優(yōu)秀的決策咨詢成果應以更加全面、高效、創(chuàng)新的方式進行推廣，才能構(gòu)建覆蓋面廣、認同度高、影響力強的智庫。地方黨校發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強媒體素養(yǎng)，提高媒體技能，掌握傳播規(guī)律，優(yōu)化傳播策略，打造涵蓋紙質(zhì)媒體（報紙、期刊）、廣電媒體（電視、廣播）、網(wǎng)絡(luò)媒體（網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、移動客戶端）的傳播機制，建立“渠道+內(nèi)容+終端+受眾”的立體化傳播體系，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為基礎(chǔ)，多終端為渠道，多平臺融合發(fā)展的智能化全媒體傳播平臺。特別是要重視社交媒體的使用，在關(guān)鍵節(jié)點增強渠道的靈活性，提升輿論引導力，最終實現(xiàn)智庫研究與輿論影響優(yōu)勢互補的良性循環(huán)。

（五）拓展交流機制，提升協(xié)同創(chuàng)新力

積極推進新型智庫建設(shè)，提升地方黨校決策咨詢服務(wù)水平，充分利用黨校系統(tǒng)內(nèi)外兩方面的資源。一是積極利用黨校系統(tǒng)內(nèi)的資源，健全全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作機制。黨校系統(tǒng)內(nèi)部加強中央和地方黨校的交流，暢通人才流動渠道，充分發(fā)揮系統(tǒng)性智庫的整體優(yōu)勢。二是積極拓展與其他類型智庫的交流與合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式。在明確各類型智庫的性質(zhì)、定位和彼此間關(guān)系的基礎(chǔ)上，舉辦學術(shù)研討會、座談會、專家協(xié)作平臺等形式，積極開展與國內(nèi)外各類知名智庫的互聯(lián)互動。促進跨學科、跨部門、跨地區(qū)智庫的優(yōu)化組合，推進不同類型智庫運營從分散向集聚轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)化、協(xié)同性和多維共享，運用專業(yè)平臺的力量構(gòu)建新型智庫研究多維體系，建成多元化、優(yōu)勢互補和深度融合的互聯(lián)網(wǎng)+新型智庫研究平臺。[9]

[1]張志強、蘇娜：《國際智庫發(fā)展趨勢特點與我國新型智庫建設(shè)》，《智庫理論與實踐》2016年第1期。

[2]滿新英：《新型智庫要精準定位》，《學習時報》2015年11月9日。

[3]范鵬：《新型智庫建設(shè)中的黨校角色》，《中國社會科學報》2016年1月7日。

[4]李后強：《中國特色新型智庫建設(shè)要處理好四大關(guān)系》，《中國西部》2015年第5期。

[5]劉大可：《黨校行政學院智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與對策》，《中共福建省委黨校學報》2015年第6期。

[6]王莉麗：《大學思想庫建設(shè)的國際經(jīng)驗及其走向》，《重慶社會科學》2012年第8期。

[7]關(guān)景靈：《地方黨校智庫建設(shè)的策略分析》，《中國社會科學報》2016年8月15日。

[8]李丹青、葉子鵬：《加強地方黨校新型智庫建設(shè)的思考》，《理論與當代》2016年第5期。

[9]唐德淼：《大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)+ 新型智庫平臺定位與構(gòu)建》，《南方論刊》2016年第4期。

（本文作者：中共北京市朝陽區(qū)委黨校講師）

責任編輯：王鵬凱

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