◎陳 楊

新形勢下加強黨的基層組織建設研究

◎陳 楊

黨的基層組織是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的組織基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。面對新形勢，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，建設服務型、學習型、堡壘型基層黨組織。

黨的基層組織；功能定位；問題對策

編者按

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，運籌帷幄，勵精圖治，開局精彩，不忘初心，砥礪前行，取得治黨治國治軍領域上的一個又一個勝利。為迎接黨的十九大召開，圍繞“全面從嚴治黨”組織了系列理論文章，以饗讀者。

習近平總書記指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)?！盵1]他強調(diào)“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危。”[2]這清晰闡明加強黨的基層組織建設的重要性。

一、新時期黨的基層組織建設的主要任務及功能定位

從職能上來劃分，基層黨組織主要包括四大領域。在政治領域主要包括機關、事業(yè)單位基層黨組織；文教領域主要包括高?；鶎狱h組織；經(jīng)濟領域主要包括國有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織；社會領域主要包括街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會組織黨組織。每個領域都各具特點，黨組織的功能定位不盡相同，這就要求基層黨組織建設既要把握共性，又要把握個性。

（一）黨的基層組織建設的主要任務

黨的十七大明確提出基層黨組織建設的主要任務，即要落實黨建工作責任制。要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。[3]健全黨的基層組織體系，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設；以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用；嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度；改進對流動黨員的教育、管理、服務。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員；健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（二）新時期黨的基層組織的功能定位

根據(jù)黨章精神和十八大以來中央的重要精神，新時期基層黨組織建設，就是要建設服務型、學習型、堡壘型黨組織。

1.建設服務型黨組織

黨的十八大首次提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”[4]2014年5月中辦出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設》的意見，明確推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾。強調(diào)為了黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政，基層黨組織的工作必然圍繞這個根本目的來開展，增強基層黨組織服務意識，提高服務能力，以服務統(tǒng)領基層黨組織的各項工作，堅持一盤棋謀劃，聚焦服務、突出服務，不斷提升服務水平。

2.建設學習型黨組織

黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務，要把各級黨組織建設成為學習型黨組織。2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，提出建設學習型黨組織，要不斷提高各級領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和做好群眾公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力?；鶎狱h組織要貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務落實在解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題上，把黨的政策和主張變成有利于地方發(fā)展的具體措施。

3.建設堡壘型黨組織

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的領導能否實現(xiàn)，需要基層黨組織充分發(fā)揮政治核心和領導核心作用。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要始終把反分裂斗爭作為發(fā)展穩(wěn)定的首要政治任務。切實站穩(wěn)政治立場，在重大政治原則問題上，始終做到旗幟鮮明。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進性和純潔性，堅持黨性原則，堅定理想信念，牢固樹立忠誠、干凈、擔當?shù)呢熑我庾R，增強拒腐防變的能力，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、新形勢下黨的基層組織建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織軟弱渙散

伴隨著黨員數(shù)量和基層黨組織覆蓋率的雙增長，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用并未同步提升。組織的軟弱渙散表現(xiàn)在多個方面：一是組織軟化，先進性和模范作用發(fā)揮不強。二是黨員隊伍弱化，村委會老人化、家族化、派系化的現(xiàn)象比較突出。三是人心渙散，由于農(nóng)民進城務工等原因造成基層薄弱，農(nóng)村人力資源匱乏。

（二）基層黨務干部作風漂浮

一是工作作風不實，不接地氣、衙門作風濃重，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題比較突出。一些黨員干部服務意識差，上級不推、領導不問，工作就落實不下。二是權(quán)力制約不嚴，存在“牛欄關貓”的現(xiàn)象。懶政和腐敗問題時有發(fā)生，騙取、挪用、貪污補償款現(xiàn)象屢禁不止。

(三)經(jīng)濟增長觸發(fā)社會矛盾

市場經(jīng)濟環(huán)境下，快速的經(jīng)濟社會發(fā)展觸發(fā)了許多社會矛盾。征地拆遷、環(huán)境污染等問題凸顯社會治理失序，風險明顯上升。老百姓的需求多元化、差異化，基層黨組織的“軟弱渙散”直接導致老百姓的獲得感被層層削弱，服務群眾的“最后一公里”被堵塞。群眾最擔心的不是上面沒有惠民政策，而是為民服務舉措始終“走在路上”“停在嘴上”，沒有真正落在實處，造成“末梢堵塞”。雖有了解群眾需求的意愿，但缺乏有效的溝通渠道，民憂難以化解。

三、新形勢下加強基層黨組織建設

加強基層黨組織建設，要突出問題導向，抓住主要矛盾，結(jié)合實際情況，提出解決對策，把握三個基本問題。

（一）精準定位基層黨組織建設

第一，基礎工作的依托在基層組織?；鶎狱h組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強了，就能把黨的力量、黨的主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，就能協(xié)調(diào)帶動各類基層組織實現(xiàn)功能互補、良性互動。第二，處理好服務屬性與政治屬性的辯證關系?；鶎狱h組織建設要杜絕“命令主義”與“尾巴主義”，既要把握原則，又要講求藝術(shù)，守住底線。學會管理寓服務、教育寓服務，加強思想政治工作，引導人民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。領導干部帶頭依法辦事，依法解決社會矛盾，依法維護國家安全和社會安定。

（二）抓住基層黨組織建設的重點

第一，平臺建設是關鍵。積極探索更加務實管用、靈活便捷、科學合理的基層黨組織設置形式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟社會全覆蓋；善用“黨建+”實現(xiàn)組織、地域和群體的全覆蓋。善于使用微信等社交技術(shù)開展群眾工作，搭建起服務群眾的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)服務群眾的供給側(cè)改革。

第二，隊伍建設是基礎。要選好配強基層黨組織領導班子特別是帶頭人，形成堅強領導核心。上級組織和領導干部要帶頭擔當，不把責任推給基層干部。要防止和糾正把基層干部污名化，對基層干部中的先進典型，大力宣傳表彰。著力提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、團結(jié)帶領群眾能力，通過理論培訓和實踐鍛煉，幫助基層干部不斷提高本領。

第三，制度建設是保障。中央《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出黨的基層組織制度建設的目標是“黨的基層組織建設制度不斷完善，基層組織體系更加嚴密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮?！?要健全基層黨建工作保障機制和黨員激勵關懷幫扶機制，推動基層黨組織活動載體、工作方法、管理手段創(chuàng)新，確?；鶎狱h組織有必要的工作條件和持續(xù)的工作動力，實現(xiàn)聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

[1]《習近平同中央黨?？h委書記研修班學員座談強調(diào)做焦裕祿式的縣委書記 心中有黨心中有民心中有責心中有戒》，《人民日報》2015年1月13日。

[2]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2014年版，第11頁。

[3]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

[4]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）》單行本，人民出版社2012年版。

（本文作者：中共中央黨校中共黨史教研部研究生）

責任編輯：王鵬凱

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