◎中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

因地制宜 精準(zhǔn)施策 不斷探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

◎中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題。文章從實(shí)際出發(fā)闡明產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措；分析了十八大以來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和實(shí)踐；圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧由“自發(fā)帶動(dòng)”到“自覺帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加強(qiáng)龍頭帶動(dòng)、加強(qiáng)政策支持等多項(xiàng)創(chuàng)新模式。

產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新模式

十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門按照中央的部署，積極推動(dòng)貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大大促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力支撐了建檔立卡貧困農(nóng)戶的脫貧致富，也創(chuàng)新和發(fā)展了有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式和方法。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善?！碑a(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收、提高貧困人口自身素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，有十分重要的作用。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的主要舉措。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。中央明確要求，“十三五”期間，要通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批，實(shí)現(xiàn)3000多萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口脫貧。這部分脫貧人口數(shù)量占了全部建檔立卡貧困人口的一半左右。產(chǎn)業(yè)扶持到位了，最大一塊脫貧任務(wù)順利完成，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠保障。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困農(nóng)戶增收致富的基本支撐。建檔立卡數(shù)據(jù)分析表明，貧困農(nóng)戶的收入來(lái)源主要靠工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入兩大支柱，很多農(nóng)戶工資性收入占全部收入的比重已超過(guò)60%。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民工數(shù)量和工資增長(zhǎng)都會(huì)放緩。貧困家庭勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，穩(wěn)定就業(yè)能力差，貧困戶工資性收入增長(zhǎng)更不容樂(lè)觀。雖然貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后，但潛力巨大。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)挖掘增收潛力，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中開辟增收新途徑，在盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金中擴(kuò)大增收效益，可以進(jìn)一步夯實(shí)貧困人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。其他方面的扶貧措施要真正持久見效，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。中央提出的“幾個(gè)一批”，最終實(shí)現(xiàn)脫貧都與產(chǎn)業(yè)扶貧密切相關(guān)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，本身就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)要解決的基本目標(biāo)；轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，需要輸入地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，能帶動(dòng)就業(yè)脫貧；易地扶貧搬遷脫貧一批，貧困人口搬出來(lái)只改善了基本的生活條件，要脫貧最終還要靠后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的收入來(lái)源，才能穩(wěn)得下來(lái)。資產(chǎn)收益扶貧，前提也是要發(fā)展好特色種養(yǎng)、光伏、水電和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，否則，資產(chǎn)不能增值，收益也就成了無(wú)源之水。企業(yè)幫扶、東西協(xié)作最受被幫扶地區(qū)歡迎的幫扶措施也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。因此，只有產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)，才能徹底拔掉“窮根”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并最終走向致富。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困農(nóng)戶能力建設(shè)的有效載體。產(chǎn)業(yè)扶貧必須發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)戶廣泛參與，通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)組織化形式，使貧困農(nóng)戶深度融入到產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)中，建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，圍繞貧困戶需求，開展各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣服務(wù)，提高貧困群眾的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、文明素質(zhì)，把貧困農(nóng)民培養(yǎng)成知榮辱、講誠(chéng)信、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”明確了10條具體舉措。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)扶貧列為重點(diǎn)工程。中辦、國(guó)辦發(fā)布的10個(gè)《決定》配套文件，各部門出臺(tái)的101個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨钢泻芏嗑唧w的政策舉措大多涉及產(chǎn)業(yè)扶貧。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧十大行動(dòng)和十項(xiàng)工程，很多也都依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。抓好抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧攻堅(jiān)全局。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧已有很好的基礎(chǔ)和實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行開發(fā)式扶貧的方針，主要措施就是支持貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收脫貧。各地在扶貧開發(fā)工作中，探索實(shí)踐了許多產(chǎn)業(yè)扶貧的好做法好經(jīng)驗(yàn)，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新和重大突破，都源于扶貧開發(fā)的實(shí)踐探索。我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，與“三西”扶貧建設(shè)密切相關(guān)。另外，蘋果、柑橘、中藥材、草食畜牧業(yè)等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，也大多是從扶貧開發(fā)起步，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。

黨的十八大以來(lái)，各地在繼續(xù)開展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，不斷引入新思路新方法，開展了許多卓有成效的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由于固定資產(chǎn)投入大，投資回收期長(zhǎng)，企業(yè)在貧困地區(qū)的投資積極性不高，項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶增收的能力也有限。如何突破這一瓶頸因素，德青源集團(tuán)在河北威縣的探索值得借鑒。主要做法：一是威縣政府設(shè)立資產(chǎn)管理公司，通過(guò)整合涉農(nóng)資金撬動(dòng)金融資本，投資建設(shè)蛋雞產(chǎn)業(yè)園；二是德青源集團(tuán)在威縣設(shè)立運(yùn)營(yíng)公司，投入技術(shù)、品牌、管理、人才和流動(dòng)資金。三是蛋雞產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建成后，由德青源租賃經(jīng)營(yíng)，每年向威縣政府支付租金，政府在向銀行還本付息后的剩余資金用于精準(zhǔn)扶貧。四是貧困群眾既成為德青源主要扶貧對(duì)象，又成為德青源的重要用工來(lái)源。

在具體項(xiàng)目運(yùn)作上更加突出精準(zhǔn)，一是訂單到合作社精準(zhǔn)。該縣相關(guān)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建六個(gè)蛋雞養(yǎng)殖合作社，吸收貧困農(nóng)戶入股。合作社整體加入德青源養(yǎng)殖項(xiàng)目，公司每年向合作社提供2000萬(wàn)元的勞務(wù)和采購(gòu)訂單。這些訂單完全是定向到貧困農(nóng)戶入股的合作社；二是收益分配到戶精準(zhǔn)。德青源支付的租金除用于還本付息外，其余的由縣投資公司和合作社按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，向貧困群眾分紅；三是設(shè)立特崗促進(jìn)就業(yè)精準(zhǔn)。公司面向建檔立卡貧困戶，提供環(huán)衛(wèi)、安保等就業(yè)崗位，讓貧困戶在入股收益的基礎(chǔ)上，增加勞動(dòng)就業(yè)收入；四是集體經(jīng)濟(jì)受益精準(zhǔn)。德青源還從每枚雞蛋銷售收入中提取0.01元建立基金，專門用于支持壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)扶貧。內(nèi)蒙古、新疆等地在這方面做出了很有特色的探索。這些地方充分發(fā)揮一些貧困地區(qū)貧困戶庭院面積較大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府扶持和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶利用庭院閑置土地，創(chuàng)新庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展庭院經(jīng)濟(jì)升級(jí)空間，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成小規(guī)模、大群體，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，不僅美化了貧困戶庭院環(huán)境，改善了生活條件，增加了收入，還使貧困戶的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，激發(fā)了他們?cè)鍪罩赂坏臐撃?，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

旅游扶貧。我國(guó)4A級(jí)以上的旅游景區(qū)，三分之二左右分布在貧困地區(qū)，但以往景區(qū)開發(fā)大多帶動(dòng)的是能人和相對(duì)富裕的農(nóng)民，周邊貧困人口很難受益。如何讓旅游開發(fā)帶動(dòng)窮人脫貧？不少地區(qū)做了很好的探索，取得了良好成效。如貴州在2400多個(gè)村寨開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困村生態(tài)和人居環(huán)境改善。重慶開展的“避暑納涼到鄉(xiāng)村”活動(dòng)，在全市177個(gè)貧困村發(fā)展1.3萬(wàn)多戶旅游重點(diǎn)戶，年接待游客600余萬(wàn)人次，戶均收入超過(guò)3萬(wàn)元，同時(shí)還帶動(dòng)了一批高山貧困戶發(fā)展高山水果蔬菜等增收項(xiàng)目。

光伏扶貧。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)創(chuàng)新之舉，就是結(jié)合國(guó)家扶持新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，在光照條件比較好的貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用發(fā)電收益支持脫貧攻堅(jiān)。2015年，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦組織在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等6省的30個(gè)縣開展首批試點(diǎn)。通過(guò)一年的試點(diǎn)工作，總結(jié)出了以安徽為代表的戶用系統(tǒng)建設(shè)模式；以山西臨汾為代表的村級(jí)電站建設(shè)模式；以河北平泉為代表的光伏+農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚建設(shè)模式；以青海為代表的大型地面集中電站建設(shè)模式。

項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)各地出現(xiàn)的一些苗頭性和傾向性問(wèn)題，為適應(yīng)國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整，國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整思路，完善政策，提出今后的光伏扶貧模式以建設(shè)村級(jí)電站和壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)為主。計(jì)劃在全國(guó)5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站，單個(gè)村級(jí)電站規(guī)模控制在300千瓦以內(nèi)。這種建設(shè)方式，既有利于消除村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，幫助貧困村“摘帽出列”，又可以促使沒(méi)有完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口做一些力所能及的工作，還有利于協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地、籌措建設(shè)資金和建好后并網(wǎng)發(fā)電。以山東沂南縣為例，平均一個(gè)貧困村花200萬(wàn)，建一個(gè)300千瓦的光伏電站，每年村集體發(fā)電收入近30萬(wàn)。村集體有了這部分收入，既可以直接資助無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，又可以通過(guò)設(shè)置公益崗位，如村級(jí)道路維護(hù)、村容保潔、治安巡防等讓貧困群眾勞有所得，獲得穩(wěn)定收入。光伏發(fā)電通過(guò)“產(chǎn)權(quán)到村，收益到戶”，不僅可以壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，還可以有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們真正“動(dòng)起來(lái)”，有參與感和獲得感。

扶貧車間帶動(dòng)脫貧。如何讓貧困戶足不出戶，就近就地就業(yè)？山東菏澤和江西贛州等地針對(duì)貧困村走不出去的老人、婦女和半勞動(dòng)力人群（如有一定勞動(dòng)能力的殘疾人），由政府投入扶貧資金在貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)相關(guān)政策招商引資，把沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（頭發(fā)制品、戶外家具、燈飾、仿真花、傳統(tǒng)手工等）的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序，引入貧困村設(shè)置加工點(diǎn)，建立扶貧就業(yè)車間，既解決了貧困人口的就近就業(yè)問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)輕資產(chǎn)、低成本擴(kuò)張，走出了一條獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧和新型工業(yè)化之路。

電商扶貧。這是產(chǎn)業(yè)扶貧的新業(yè)態(tài)，甘肅隴南的做法很有借鑒意義。隴南位于秦巴山片區(qū)，全市9個(gè)縣（區(qū)）都是貧困縣，貧困程度深，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。2015年初開始，隴南市把電商扶貧作為重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工程大力推動(dòng)，探索形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”“一店帶多村”的精準(zhǔn)帶貧機(jī)制，成效顯著。目前，全市已開辦網(wǎng)店9139家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售41.7億元，去年直接帶動(dòng)64萬(wàn)貧困群眾人均增收430多元，今年人均增收將達(dá)600元以上。阿里巴巴公司在全國(guó)貧困地區(qū)扶持了100個(gè)“淘寶村”，效果很好。全國(guó)其他貧困地區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際，探索總結(jié)出了貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)型等電商精準(zhǔn)扶貧模式。

社會(huì)力量支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，上海警備區(qū)積極響應(yīng)習(xí)主席號(hào)召，認(rèn)真執(zhí)行軍委國(guó)防動(dòng)員部關(guān)于參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示，積極對(duì)口幫扶福建、江西、安徽、江蘇革命老區(qū)12個(gè)貧困縣的17個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的38個(gè)貧困村。在認(rèn)真做好相關(guān)扶貧工作的同時(shí)，警備區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要的幫扶措施，積極借助上海地方雄厚資源，支持幫扶的貧困村開展“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)組織到上海參加招商引資會(huì)、金融洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，幫助引進(jìn)項(xiàng)目和資金，興辦小型企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜開發(fā)紅色旅游資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搭建營(yíng)銷平臺(tái)，暢通銷售渠道。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧要由“自發(fā)帶動(dòng)”向“自覺帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧在各地實(shí)踐中探索了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)，但依然存在不少不能回避的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是一些貧困地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃，盲目追求短平快項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢(shì)不相匹配，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是一些地方產(chǎn)業(yè)一哄而上，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，幫扶方式單一；三是一些項(xiàng)目組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以發(fā)展壯大；四是一些由專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏有效的帶貧益貧機(jī)制，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，貧困戶難以分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益；五是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，主要是光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整，會(huì)造成光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的硬傷。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須尊重規(guī)律，因地制宜，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧由“自發(fā)帶動(dòng)”到“自覺帶動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)劃先行。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要接地氣，規(guī)劃制定要符合本地實(shí)際，突出地域特色。要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村因地制宜、因村因戶因人編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧，不盲目跟風(fēng)，不能搞低水平建設(shè)，更不能沒(méi)有帶貧機(jī)制。湖南省提出的“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路很有特點(diǎn)和創(chuàng)意，各地要按照這樣的思路來(lái)編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。

二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)對(duì)接。貧困地區(qū)要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，完善加工體系和流通體系，尊重各類產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府要加大技能培訓(xùn)，為貧困農(nóng)戶提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等，幫助貧困農(nóng)戶了解市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)。加大政策扶持，為貧困戶、扶貧企業(yè)提供資金扶持、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋等支持政策，多渠道防范和分散扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧減貧帶貧的長(zhǎng)效作用。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)包括軍隊(duì)、社會(huì)組織、公民等在內(nèi)的社會(huì)幫扶力量支持貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

三是加強(qiáng)龍頭帶動(dòng)。要發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)能人等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用。利用好民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等平臺(tái)，積極引導(dǎo)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的大型企業(yè)，特別是有實(shí)力、有品牌、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)、加工和物流基地。要支持企業(yè)與貧困村貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，逐步致富。

四是加強(qiáng)群眾動(dòng)員。產(chǎn)業(yè)扶貧不能包辦代替，更不能簡(jiǎn)單送錢送物。要不斷探索和創(chuàng)新貧困農(nóng)戶的參與機(jī)制和受益機(jī)制，既富口袋又富腦袋，讓他們真正心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。要建立正向激勵(lì)機(jī)制，多做貧困群眾思想工作，引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。創(chuàng)新工作方法，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定的收入渠道，都有一定的自我發(fā)展和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮能人示范引領(lǐng)作用，為貧困村培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，為產(chǎn)業(yè)扶貧留下一支“不走的工作隊(duì)”。

五是加強(qiáng)改革創(chuàng)新。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值提升，讓貧困農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，有條件的貧困地區(qū)尤其要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮貧困地區(qū)綠色資源的生態(tài)功能和鄉(xiāng)土資源的文化功能，讓世居的貧困人口盡享其“天賦資源”帶來(lái)的收益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入意義重大，要總結(jié)各地“三變”改革經(jīng)驗(yàn)（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）,把貧困村和貧困戶閑置的資源有效利用起來(lái)，為他們創(chuàng)造財(cái)富。

六是加強(qiáng)政策支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融扶貧，既支持干事的，又約束干事的，對(duì)激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力是最有效的。十八大以來(lái)，特別是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，中央有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列金融支持脫貧攻堅(jiān)的超常規(guī)政策舉措，含金量十足，關(guān)鍵是要切實(shí)抓好落實(shí)。要落實(shí)好扶貧小額信貸政策，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；落實(shí)好扶貧再貸款政策，支持企業(yè)、合作組織帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；用好金融債，實(shí)施“貧困村提升工程”，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；落實(shí)保險(xiǎn)扶貧政策，有效防范貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)證券扶貧政策，支持符合條件的扶貧龍頭企業(yè)上市融資。同時(shí)，在執(zhí)行光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)制定針對(duì)扶貧電站，主要是村級(jí)電站的特殊政策，確保貧困村能及時(shí)、足額得到發(fā)電上網(wǎng)收益。

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，不斷呈現(xiàn)出新的規(guī)律和新的態(tài)勢(shì)。但無(wú)論怎么發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧必須要走精準(zhǔn)扶貧的道路，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧。

（課題組長(zhǎng)、執(zhí)筆人：歐青平，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任；課題組成員：郭 華、于世平、張曉明、劉力偉、嘎 瑪）

責(zé)任編輯：李冬葉

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