◎何衛(wèi)東

適應國家安全發(fā)展大戰(zhàn)略 構(gòu)建全民國防教育大格局

◎何衛(wèi)東

國防教育是伴隨國家存在的一種意識形態(tài)，是維護國家安全的重要精神力量。無論何種社會形態(tài)的國家，都要在全民中進行國防教育，以維護國家的利益安全。必須深刻認識國防教育的戰(zhàn)略地位與作用。本文分析了當前國防教育面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)，提出了加強國防教育的基本思路與對策。

國家安全；發(fā)展戰(zhàn)略；國防教育

一、充分認清國防教育的戰(zhàn)略地位與作用

通覽古今中外，國防教育是關(guān)乎國家民族興衰存亡的戰(zhàn)略問題。國無防不立，國防教育是自古治國安邦之策。從奴隸社會產(chǎn)生“四時教民軍旅”“六藝”之教，到先秦時期提倡“有文事者必有武備”，從唐朝始創(chuàng)武科舉、設(shè)立武校、教習武藝，到元明時期實行“舉族皆兵、軍政一體”“普遍軍訓、寓兵于農(nóng)”等，這些中華民族治國安邦的豐富實踐，蘊含著“居安思?！薄坝袀錈o患”“天下興亡、匹夫有責”等國防教育思想理念，為鞏固階級地位、捍衛(wèi)國家政權(quán)、維護生存發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。放眼全球，國防教育是世界各國通用之道。美國把國防教育作為“政府的首要職責”和“社會的第一勤務”寫入《國防教育法》，俄羅斯、瑞士等國規(guī)定全民普遍軍訓，德法定期舉辦“軍營開放日”活動，以色列實行全民終身國防教育制度，新加坡為社會精英人士量身打造國防教育計劃。世界各國無不把加強國防教育作為振奮民族精神、提高國防素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程、戰(zhàn)略性任務。反思教訓，國防教育是確保政權(quán)穩(wěn)固之基。一個民族、一個國家，如果腦海里是一片太平，現(xiàn)實中就可能兵臨城下。周王朝刀槍入庫、宋王朝重文輕武、古羅馬疏于武備、二戰(zhàn)期間法國全民懼戰(zhàn)，最終導致喪權(quán)辱國，這些無不印證了“安而忘危，國家必亡”的歷史鐵律。中國近代遭受的百年屈辱，一個重要原因就是國防意識的薄弱。1793年英國馬嘎爾尼率使團訪華時就斷言，中華帝國只是一艘破舊不堪的爛船，只要一艘戰(zhàn)艦就可以擊沉他。這從反面道出了民族國防意識不強必敗的道理。總結(jié)經(jīng)驗，國防教育是捍衛(wèi)國家主權(quán)之基。在中華民族爭取民族獨立解放、保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的斗爭中，是國防教育喚起了“救亡圖存”的民族覺醒，是國防教育激發(fā)了“保家衛(wèi)國”的全民責任，是國防教育增強了“全民備戰(zhàn)”的憂患意識。事實雄辯證明，沒有廣泛深入的國防教育，就沒有中華民族爭取獨立解放的強大凝聚力向心力，就沒有捍衛(wèi)國家主權(quán)完整的不竭精神動力。

審視時代要求，加強國防教育是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措。當前，我國正處于“三個前所未有”的戰(zhàn)略機遇期，面臨著實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的歷史使命，加強國防教育、強化全民國防觀念具有極為重要的現(xiàn)實意義。這是確立國家總體安全觀的思想工程。習總書記強調(diào)，現(xiàn)在國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，并首次提出總體國家安全觀。這是馬克思主義安全觀中國化的最新成果，是面向世界提出解決國家安全問題的中國答案，是維護國家安全的行動指南。必須通過有力的國防教育，引導全民充分認清其中蘊含的豐富內(nèi)涵和實踐要求，準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，切實筑牢維護國家總體安全的現(xiàn)代國防意識。

增強以愛國主義為核心的民族凝聚力，中心環(huán)節(jié)是教育。要通過國防教育，激發(fā)民眾國家認同感歸屬感，把各族人民凝聚起來、振奮起來、團結(jié)起來，一旦遇到戰(zhàn)爭威脅，就把大家武裝起來。這是激發(fā)全民憂患意識的根本途徑。當前，我國面臨的安全威脅錯綜復雜，既有傳統(tǒng)的又有非傳統(tǒng)的；既有潛在的又有現(xiàn)實的；既有外部的又有內(nèi)部的；既有國土的又有國民的。社會各界和廣大民眾對此還缺乏清醒深刻的認識，迫切需要通過加強國防教育，引導廣大干部群眾認清國家安全形勢的復雜性嚴峻性，認清民族復興進程中內(nèi)外矛盾交織的聯(lián)動性，認清敵對勢力對我遏制圍堵的不可調(diào)和性，增強維護國家安全發(fā)展的危機感使命感。毛主席指出，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，“力量的對比不單是軍力和經(jīng)濟力的對比，而且是人心和人力的對比”。[1]在信息化條件下，不管未來戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，“軍隊打勝仗，人民是靠山”始終是我們特有優(yōu)勢和制勝法寶。要通過國防教育，樹立人民戰(zhàn)爭固國防、軍民融合助備戰(zhàn)的觀念，增強全社會維護國家安全的意識，形成“保家衛(wèi)國、人人有責”的濃厚氛圍。

二、當前國防教育面臨的主要矛盾與原因

近年來，各地按照中央決策部署，廣泛開展全民國防教育，在全社會營造了關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的濃厚氛圍。但由于長期處于相對和平環(huán)境，一些干部群眾的麻痹思想有所滋長，國防觀念和憂患意識有所淡化，集中體現(xiàn)為“四個反差”：

一是人口大國與兵員征集難的反差。我國是擁有13億多人的世界第一人口大國，人力資源是最大優(yōu)勢，現(xiàn)在恰恰在兵員征集上遇到了難題。原有的計劃生育政策帶來的獨生子女多，以致近年來適齡青年參軍熱情不高，兵役登記和報名數(shù)量逐年遞減，國家每年都要投入大量精力財力，經(jīng)多次動員才能保證應征率；優(yōu)質(zhì)兵員征集更難，每年5000萬左右適齡青年，其中70%是在校大學生，主動選擇參軍比例卻很小。2014年某地組織對高校畢業(yè)生問卷調(diào)查，僅有4.8%選擇參軍。盡管國家和地方出臺了很多優(yōu)惠政策，但大學生新兵比例仍不到40%，且“含金量”較低，多為大專、高職和大學新生。征兵難、“優(yōu)秀青年不愿當兵”的現(xiàn)象對強國興軍的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不可低估。

二是經(jīng)濟顯著增長與國防動員滯后的反差。我國已是世界第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右，這是搞好國防動員的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)在的國防動員恰恰與經(jīng)濟增長不相稱，一些地方政府處理經(jīng)濟增長與支持國防動員的關(guān)系不是很好。在國防動員投入上，很難滿足軍事斗爭準備的需要，民兵預備役裝備老化，經(jīng)費保障標準偏低；在后備力量建設(shè)上，企業(yè)用工制度與編訓矛盾突出，存在“招不來、充個數(shù)、難用上”等現(xiàn)象；在科技動員上，民轉(zhuǎn)軍、民參軍渠道還不夠通暢，地方科技優(yōu)勢沒有得到充分運用。這種現(xiàn)象背后的“富而忘戰(zhàn)、安而忘危”和平麻痹思想是十分危險的。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展與兼顧國防需求不夠的反差。改革開放以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，也帶動了國防設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，但還有很多方面兼顧國防需求不夠。在城市建設(shè)中，片面追求經(jīng)濟利益而擠壓、搶占國防建設(shè)空間，建“民房”不重“民防”；在交通、港口等建設(shè)中忽視國防需求，國外一些發(fā)達國家高速公路可以起降軍用飛機的比例高達80%，而我國目前僅有幾條；在軍事設(shè)施保護上，遵守《軍事設(shè)施保護法》不嚴格，違規(guī)違法搞建設(shè)，導致軍事管理區(qū)域周邊環(huán)境復雜，影響軍用設(shè)施使用效能。這種忽視國防利益的短視行為，與富國強軍的戰(zhàn)略要求極不相符。

四是社會發(fā)展進步與軍人社會地位下降的反差。中華民族歷來崇軍尚武，愛國擁軍是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著社會發(fā)展深刻變化，出現(xiàn)了一些與現(xiàn)代文明社會不相稱的趨向：一是軍人的社會尊崇度呈下行趨勢。一些地方把軍人家屬就業(yè)、子女入學、士兵退伍、干部轉(zhuǎn)業(yè)安置等看成負擔、當成“皮球”，軍人權(quán)益得不到應有保障。網(wǎng)上曾熱議“軍人憑什么優(yōu)先”，讓“最可愛的人”成為了最受傷的人，過去那種“一人當兵，全家光榮”的社會共識成為了歷史。二是炒作涉軍問題抹黑軍隊形象。一些別有用心的人故意放大軍隊腐敗、責怪軍隊無能、貶低軍人價值、抹黑軍隊英模，導致軍隊形象嚴重受損。一個不重視軍隊的國家、一個不尊崇軍人的民族，是沒有前途的。

出現(xiàn)這些影響國家安全的嚴重隱患，原因是多方面的，但國防觀念淡薄是最重要的一條，暴露出在抓國防教育這項戰(zhàn)略工程上的嚴重不足。

一是思想認識與戰(zhàn)略地位不相適應。主要是一些地區(qū)和部門對國防教育的重要戰(zhàn)略地位作用認識模糊，有的看虛了，認為國防教育是務虛的，解決不了什么問題，可抓可不抓；有的看偏了，以為“國防就是軍防”，與政府部門關(guān)系不大，沒有必要抓；有的看簡單了，把國防教育當作單純軍事活動或例行雙擁工作，一般性地抓。

二是組織領(lǐng)導與使命任務不相適應。從現(xiàn)行國防教育組織領(lǐng)導體系看，國家成立了國防教育辦公室，設(shè)在軍隊總部機關(guān)，而作為黨的思想理論宣傳的最高領(lǐng)導機關(guān)沒有牽頭主抓；各省市有的是國防動員委員會領(lǐng)導，有的是建立了國防教育委員會、領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議等領(lǐng)導機構(gòu)。全國有12個省市把工作機構(gòu)設(shè)在地方黨委宣傳部門，18個省市設(shè)在省軍區(qū)系統(tǒng)的政治部，還有1個設(shè)在省政府辦公廳。組織領(lǐng)導架構(gòu)不統(tǒng)一、不規(guī)范，導致上下條線不順，職責分工不明，協(xié)調(diào)溝通不便，不能有效實施組織領(lǐng)導。特別是工作機構(gòu)設(shè)在省軍區(qū)系統(tǒng)的，由于其本身并不具備社會管理職能，很難調(diào)動全社會資源，統(tǒng)籌各方面力量，形成齊抓共管的合力。

三是內(nèi)容形式與民眾需求不相適應。國防教育的形式內(nèi)容與時代發(fā)展、國家安全形勢和群眾精神文化需求差距較大。教育內(nèi)容比較空洞乏味，回應群眾關(guān)心關(guān)注的熱點現(xiàn)實問題不夠，引不起共鳴；方法手段比較單一老套，對互動式、體驗式教育方式創(chuàng)新運用不夠，尤其是利用新媒體開展國防教育的意識不強，群眾對教育的認同感低，吸引力感染力不強；結(jié)合滲透比較欠缺，沒有充分納入政府工程、學校教育、企業(yè)文化、居民生活等方方面面，導致國防教育參與度不高，覆蓋面不廣。

四是政策法規(guī)與現(xiàn)實需要不相適應?，F(xiàn)行的國防教育法規(guī)較為原則和籠統(tǒng)，在國防教育的目的、內(nèi)容、形式、方法、工作機構(gòu)、職能劃分，以及經(jīng)費、師資、教材和檢查監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上針對性、操作性不強，尤其是考評獎懲政策剛性不夠。作為上位法的《國防教育法》已頒布施行15年，隨著形勢任務的發(fā)展變化，一些條款也滯后于時代發(fā)展，亟需修訂完善。

五是資源整合與效能聚合不相適應?，F(xiàn)在開展國防教育的社會資源不少，社會各界參與熱情很高，活動也比較豐富，促進了國防教育的深入普及，但由于缺乏“統(tǒng)”的力量、“整”的平臺、“融”的機制，一些職能部門、社會組織、陣地平臺存在各自為戰(zhàn)、零打碎敲的現(xiàn)象，形不成合力、造不出聲勢，導致方向難以把控，質(zhì)量效益難以提高。

總之，這“五個不相適應”是影響制約國防教育質(zhì)量的根本癥結(jié)，必須采取有力措施加以解決。

三、加強國防教育的基本思路與對策

加強新形勢下國防教育，必須以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習總書記關(guān)于維護國家安全、加強國防教育的一系列重要指示，積極適應國家安全發(fā)展新形勢新任務，緊貼時代要求、完善制度機制、創(chuàng)新方法手段、推進全民普及，切實構(gòu)筑全民國防教育大格局。

第一，納入新一輪全面深化改革系統(tǒng)設(shè)計。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“深化國防教育改革”。必須將國防教育改革納入全面深化改革總體布局，抓好系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計，從統(tǒng)好力量、規(guī)范秩序、依法落實入手，使全民國防教育工作科學規(guī)范、高效運行。一是理順領(lǐng)導體制。全民國防教育是一項全民性、群眾性的社會系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方和社會生活的方方面面，必須堅持黨管國防教育的根本原則，強化地方黨政領(lǐng)導第一責任人的責任，充分發(fā)揮黨政軍的引領(lǐng)作用、軍地有關(guān)部門的職能作用、社會各界的助推作用，形成“黨委政府重視、軍地密切協(xié)作、社會各界支持、全民踴躍參與”的良好局面。必須從國家層面建立由中宣部主導、軍事機關(guān)配合、軍地合力推動、上下一致的全民國防教育領(lǐng)導體制，構(gòu)建地方黨委宣傳部門主抓，教育、經(jīng)濟等相關(guān)行政部門配合，基金會、協(xié)會等社會組織補充的工作體系，確保國防教育各項工作有效落實。二是規(guī)范運行機制。各級要認真抓好現(xiàn)行國防教育法規(guī)制度的貫徹落實，對教育的組織領(lǐng)導、基地建設(shè)、經(jīng)費保障、獎懲督導等問題作出具體、明確的規(guī)定。比如，著眼界定工作目標和職責，進一步健全和完善崗位職責制度；著眼科學統(tǒng)籌、民主決策，進一步健全和完善議事決策制度；著眼增強工作執(zhí)行力，進一步健全和完善合署辦公制度，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、務實高效的工作運行機制。三是完善政策法規(guī)。國家層面要加快修訂完善《國防教育法》及相關(guān)的政策法規(guī)。各級、各部門要依據(jù)《關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見》《全民國防教育大綱》等政策法規(guī)，結(jié)合工作任務實際，進一步研究本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點，制定國防教育配套性法規(guī)政策。要構(gòu)建科學、合理的全民國防教育考核標準和評價體系，強化政策激勵和法規(guī)強制作用，與人大執(zhí)法檢查、政府督查、政協(xié)監(jiān)督有機結(jié)合起來，使全民國防教育工作真正成為“硬指標”。

第二，緊緊圍繞增強民族凝聚力統(tǒng)籌謀劃。民族凝聚力是維系民族生存發(fā)展的精神紐帶，是國防教育的核心內(nèi)容。必須緊緊圍繞增強民族凝聚力，與培養(yǎng)社會主義核心價值觀、弘揚愛國主義精神、增強憂患意識有機結(jié)合起來，不斷激發(fā)全民愛國之心、報國之情、強國之志。要以弘揚愛國主義精神為核心。列寧說過，“愛國主義就是千百年來固定下來的對自己祖國的一種最深厚的感情”。[2]在新的歷史條件下，國防教育必須高舉愛國主義旗幟，弘揚愛國主義主題，通過形式多樣的宣傳闡釋，引導全民牢固樹立國家安全重于一切、民族利益高于一切的觀念，把個人對中華家園、民族文化的歸屬感、認同感、尊嚴感和榮譽感深扎心中，激發(fā)為國家為民族勇于獻身的行動自覺。要以強化全民憂患意識為重點。習總書記指出，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”。[3]必須教育引導廣大干部群眾時刻繃緊國家安全這根弦，不斷強化憂患意識、生存意識、底線意識，真正做到“安不忘危、富不忘戰(zhàn)”。要以增強關(guān)心支持國防建設(shè)的政治自覺為根本落腳點。教育引導民眾認清“國無防不立、民無防不安”的基本道理，認清“經(jīng)濟是基礎(chǔ)、國防是基石”的辯證關(guān)系，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、鞏固國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

第三，著力軍民融合深度發(fā)展強勢推進。全民國防教育本身是開放的、融合的、發(fā)展的，只有緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、走開軍民融合深度發(fā)展的路子，才能把經(jīng)濟社會發(fā)展的成果優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開展國防教育的資源優(yōu)勢，使國防教育更具影響力滲透力。一要融入國民素質(zhì)教育。把國防教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入到各級黨政領(lǐng)導干部學習教育，納入到大中小學校教育規(guī)劃、企業(yè)員工學習培訓活動、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民繼續(xù)教育范疇，使國防教育真正成為全民教育、終身教育，覆蓋全社會的各階層、各領(lǐng)域。二要融入先進文化建設(shè)。文學創(chuàng)作、文藝演出、文化活動都要把國防教育的要求貫穿其中，使人們在耳濡目染、寓教于樂中增強國防觀念。利用重要敏感節(jié)點和全民國防教育日等有利時機，充分挖掘紀念、公祭、閱兵等儀式活動及雙擁共建活動的教育功能，使國防教育具有更強的感召力、震撼力。三要融入新聞輿論宣傳。著眼弘揚主旋律、占領(lǐng)主陣地，加大國防教育輿論宣傳的力度，在各類主流媒體開設(shè)專題專欄，傳遞國防教育權(quán)威信息；各種公共場合、人流聚集地等醒目位置都要嵌入國防元素，擴大國防教育的社會影響；大力宣揚“黨管武裝好書記”、“國防教育年度人物”等先進典型，樹立鮮明導向。

第四，適應信息時代特點創(chuàng)新發(fā)展。信息時代對國防教育提出了新要求，只有積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人們精神文化生活的新需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展才能永葆生機活力。一要確立新理念。國防教育是一項面向全民的社會工程，是一項全民參與的群眾性工作，是一項提升全民素質(zhì)的教育活動。必須確立“開放式、互動式、服務式”教育理念，在教育形式上從封閉施教向開放傳播轉(zhuǎn)變；在方法手段上從單向灌注向互動交流轉(zhuǎn)變；在組織實施上從行政號令向服務引導轉(zhuǎn)變；真正使國防教育與時代合拍。二要用好新媒體。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，開辟了國防教育新天地。要積極適應全媒體的時代特點，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播快、輻射面廣、影響力大的優(yōu)勢，拓展網(wǎng)絡國防教育陣地，通過在主流商業(yè)網(wǎng)站和各級政府門戶網(wǎng)站開辟國防教育版塊，通過在各類政務網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)、校園網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)開設(shè)國防教育網(wǎng)頁，通過微信、微博、手機報等多種終端鏈接國防教育公眾號，全方位、全天候、立體化開展國防教育。三要盤活新資源。國防教育社會化特性，需要盤活各種社會資源，調(diào)動一切積極因素。提倡和鼓勵各類社會組織、民間團體和企業(yè)單位參與支持國防教育，動員和培植社會名人、網(wǎng)絡大V、意見領(lǐng)袖等當好國防教育的傳播者，挖掘和整合各類文化設(shè)施、體育場館、旅游場所、公眾平臺等為國防教育所用，釋放國防教育的巨大效應。

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第114頁。

[2]《列寧選集》第3卷，人民出版社1972年版，第608頁。

[3]《習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調(diào)：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報》，2014年4月16日。

(本文作者：上海警備區(qū)司令）

責任編輯：李冬葉

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