◎中央黨校省部級干部進(jìn)修班課題組

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的若干思考

◎中央黨校省部級干部進(jìn)修班課題組

創(chuàng)新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論的精煉和升華，在我國發(fā)展全局中有舉足輕重的核心地位。必須準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，清醒認(rèn)識當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)定不移以創(chuàng)新能力建設(shè)為主線，努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，充分挖掘科技人力資源紅利，把創(chuàng)新發(fā)展建立在更加堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)之上。

創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新能力；政策環(huán)境；人力資源

重視和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在人類社會(huì)發(fā)展中的重要作用，是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨人治國理政的一個(gè)突出特點(diǎn)。新中國成立以來特別是改革開放以來，從鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，到江澤民同志倡導(dǎo)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、胡錦濤同志提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，再到習(xí)近平同志提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨人對科學(xué)技術(shù)作用的認(rèn)識不斷深化，科技創(chuàng)新始終貫穿黨治國理政戰(zhàn)略部署的全過程。

一、清醒認(rèn)識當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的階段性特征

一個(gè)國家的創(chuàng)新發(fā)展水平，既取決于科學(xué)技術(shù)知識供給能力和水平，又取決于利用這些科學(xué)技術(shù)供給以產(chǎn)品、服務(wù)或者工藝改進(jìn)的方式產(chǎn)出商業(yè)價(jià)值、獲得競爭優(yōu)勢的體制機(jī)制，還取決于技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施狀況，包括物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新政策以及相應(yīng)的文化氛圍等。這是我們判斷我國創(chuàng)新發(fā)展階段水平的基本依據(jù)。

一是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍的重要時(shí)期。2006―2016年中國高被引論文1.69萬篇，占世界12.8%，居世界第3位；被引用次數(shù)進(jìn)入本學(xué)科前1‰的國際熱點(diǎn)論文495篇，占18.0%，居世界第3位。《2016研究前沿》顯示，在全球180個(gè)熱點(diǎn)和新興研究前沿中，中國表現(xiàn)卓越的有30個(gè)，占1/6，僅次于美國位居世界第2位。[1]

二是在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上實(shí)現(xiàn)了“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2015年我國受理發(fā)明專利申請110.2萬件，連續(xù)5年居世界首位；國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)26.3萬件，居世界第2位。2013―2015年開展的第四次國家技術(shù)預(yù)測近兩萬名專家對13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域1049項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行的中外技術(shù)競爭分析表明，我國居于領(lǐng)先地位的技術(shù)占17%，并行技術(shù)占31%，跟蹤技術(shù)占52%，[2]顯示我國科技創(chuàng)新進(jìn)入“三跑并存”、跟蹤為主階段。

三是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)與R&D經(jīng)費(fèi)之比也從2000年的62.3%下降到2008年的15.2%，再下降到2014年的4.2%，表明我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在一般技術(shù)上實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家同步發(fā)展，國外技術(shù)已引無可引，甚至無法引進(jìn)了，必須走自主創(chuàng)新之路。

四是在科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有發(fā)生根本性改變。“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2015年增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例只有8%，計(jì)劃十三五期間提高到15%。[3]我國技術(shù)水平總體上相當(dāng)于美國的68.4%，與國際先進(jìn)水平相差9.4年，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍然存在諸多卡脖子的地方，受制于人的情況極為突出。

五是在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度方面，我國還不屬于高度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，國際差距明顯。以生產(chǎn)率、創(chuàng)新投入強(qiáng)度和排放產(chǎn)出率三大類五個(gè)指標(biāo)測算，中國僅屬于中創(chuàng)新度經(jīng)濟(jì)體。按《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2015》測算，我國國家創(chuàng)新能力在世界40個(gè)主要國家中排第18位，世界知識產(chǎn)權(quán)組織2016年度《全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告認(rèn)為我國在全球128個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居世界第25位[4]，說明我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新度與先進(jìn)國家還有較大差距。

綜上可見，在全面創(chuàng)新中起核心和引領(lǐng)作用的科技創(chuàng)新上，當(dāng)前我國已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)條件，但各環(huán)節(jié)發(fā)展很不平衡。國際上創(chuàng)新型國家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般都在70%以上，對外技術(shù)的依存度都在30%以下，而我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有55%左右，對外技術(shù)依存度仍然在50%以上。[5]從目前我國發(fā)展的階段特征來看，我們在策略上必須轉(zhuǎn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，但從發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力看，轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的條件還遠(yuǎn)未成熟，尚未進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。

二、堅(jiān)定不移以創(chuàng)新能力建設(shè)為主線

技術(shù)創(chuàng)新既是一個(gè)復(fù)雜的科技過程和經(jīng)濟(jì)過程，也有許多非經(jīng)濟(jì)因素參與其中，這就要求我們必須把創(chuàng)新理解為科技過程、經(jīng)濟(jì)過程和社會(huì)過程的有機(jī)統(tǒng)一，把能力建設(shè)作為主線貫徹創(chuàng)新全過程，統(tǒng)領(lǐng)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃能力，包括戰(zhàn)略預(yù)見和戰(zhàn)略選擇的能力。要建立強(qiáng)大的科技情報(bào)和預(yù)測能力，更準(zhǔn)確判斷我國的戰(zhàn)略性科技需求，明確需要何種科技為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)，明確提供這樣的產(chǎn)品和服務(wù)需要何種科學(xué)技術(shù)供應(yīng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國家安全事業(yè)發(fā)展的輕重緩急來確定未來技術(shù)創(chuàng)新的基本方向，做出符合國情、能夠?qū)崿F(xiàn)非對稱趕超的戰(zhàn)略選擇。這樣一種戰(zhàn)略決斷，非有大戰(zhàn)略眼光科學(xué)家不能為，非大政治家不可為。

二是增強(qiáng)科技知識獲取與應(yīng)用能力，包括研究開發(fā)能力和持續(xù)調(diào)整能力。獲取科技知識主要有三條路徑：一是自主研究開發(fā)，包括獨(dú)立研究開發(fā)和合作研究開發(fā)；二是從外部引進(jìn)相關(guān)研發(fā)成果，包括購買專利、獲得相關(guān)的技術(shù)許可、引進(jìn)人才、進(jìn)口隱含有先進(jìn)技術(shù)的資本貨物等；三是推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)獲取型并購獲得外部技術(shù)供給。這就要求在信息搜索、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)吸收，以及生產(chǎn)、銷售、工程、融資以及產(chǎn)品特型化等方面都擁有強(qiáng)大能力，并通過分工協(xié)作從社會(huì)上獲得供給。

三是強(qiáng)化資源動(dòng)員能力，包括組織協(xié)調(diào)能力與生產(chǎn)營銷能力等。研發(fā)或引進(jìn)的科技成果只是具有潛在商業(yè)價(jià)值的戰(zhàn)略資源，而開發(fā)這種戰(zhàn)略資源并實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造則需要強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)能力，包括對市場、產(chǎn)品或技術(shù)以及組織結(jié)構(gòu)做出創(chuàng)新性選擇，對關(guān)鍵人員和關(guān)鍵資源做出戰(zhàn)略性安排，并組織協(xié)調(diào)這些資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。在這個(gè)過程中，既要準(zhǔn)確把握技術(shù)動(dòng)向及其提供的生產(chǎn)可能性邊界，又要對國家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、市場變化態(tài)勢等及時(shí)做出判斷，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

四是加強(qiáng)知識擴(kuò)散能力，包括技術(shù)吸收能力與學(xué)習(xí)能力等。任何創(chuàng)新都不是孤立進(jìn)行的，有其獨(dú)特的創(chuàng)新系統(tǒng)、生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)，參與主體的相互作用不可避免地會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散和溢出效應(yīng)，促進(jìn)科技知識在全社會(huì)的流動(dòng)與擴(kuò)散。一個(gè)社會(huì)的科技知識流動(dòng)越是順利通暢，它的技術(shù)學(xué)習(xí)和吸收能力也就越強(qiáng)，其創(chuàng)新能力也就越強(qiáng)。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是激勵(lì)全民創(chuàng)新，聯(lián)邦政府要通過各類獎(jiǎng)項(xiàng)激發(fā)美國人民的創(chuàng)造力，通過創(chuàng)客、眾包與群智科學(xué)，挖掘創(chuàng)新才能。我國全國總工會(huì)組織的職工“五小”活動(dòng)也是群眾性技術(shù)創(chuàng)新的典型形態(tài)之一。

五是增強(qiáng)制度與政策能力，包括體制改革能力與政策調(diào)整能力等。技術(shù)創(chuàng)新總是在一定的制度之中進(jìn)行的。由于技術(shù)創(chuàng)新涉及到資源動(dòng)員、行為激勵(lì)、收益分配等多個(gè)方面，技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的制度也有其獨(dú)特的體系、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，它們共同構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的制度空間，其整體效能很大程度上決定著技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)度、頻度及其績效。在缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的正式制度支持的情況下，技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)量會(huì)減少，創(chuàng)新活動(dòng)將傾向于在創(chuàng)新成果難以復(fù)制的領(lǐng)域進(jìn)行，而創(chuàng)新者傾向于對其技術(shù)信息取保守態(tài)度。由此可見，創(chuàng)新能力不僅僅是技術(shù)能力或者研究開發(fā)能力的簡單加總，而是涵蓋了科技研發(fā)、知識應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程的綜合能力，因而主要是一種制度性能力。我國目前已經(jīng)積累了豐厚的創(chuàng)新元素和土壤，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破只是時(shí)間問題，現(xiàn)在的關(guān)鍵是能否為創(chuàng)新提供一種真正的激勵(lì)和推動(dòng)的制度框架。如果不能正確處理政府、市場與創(chuàng)新的關(guān)系，我們很有可能掉進(jìn)“技術(shù)能力陷阱”。[6]從這個(gè)意義上來說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度框架更具有優(yōu)先性和緊迫性。

三、努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境

經(jīng)過近四十年的改革開放，我國已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是，政府在創(chuàng)造和提供政策這種公共物品上，存在著太大的積極性，想管的事情太多，政府干預(yù)那只“閑不住的手”還在時(shí)不時(shí)地露一小手，科技創(chuàng)新領(lǐng)域至今還未建立起一個(gè)既能充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置和激勵(lì)作用、又能夠恰如其分地保持和運(yùn)用政府的宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能，既能夠既充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造力、又能夠適時(shí)地將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的競爭性市場經(jīng)濟(jì)體制，而且政策供給過多過濫，彼此之間沖突打架時(shí)有發(fā)生，往往使創(chuàng)新者無所適從。解決這些問題，必須按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用這一基本方向，從根本上理順制度變革與政策調(diào)整之間的關(guān)系，努力為創(chuàng)新提供一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。

一是堅(jiān)持正本清源，把制度改革與政策調(diào)整區(qū)別開來。進(jìn)一步明確制度改革與政策調(diào)整的不同功能，讓制度的歸制度，政策的歸政策，既要強(qiáng)化制度供給，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，又要注意政策中的制度性因素，及時(shí)把行之有效的政策、做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度，還要避免把政策與制度混為一談，用政策調(diào)整替代體制改革。

二是強(qiáng)化自我約束，控制政策出現(xiàn)的頻度和力度。切實(shí)避免政策供給過多過濫、尋租空間過多，從根本上解決政策空間橫向割裂與縱向扭曲的問題，努力為創(chuàng)新參與者提供一個(gè)可預(yù)期的穩(wěn)定政策環(huán)境。過于頻繁的政策調(diào)整，無助于創(chuàng)新主體形成穩(wěn)定預(yù)期，因而會(huì)對創(chuàng)新形成負(fù)激勵(lì)。

三是明確創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)屬性，讓創(chuàng)新政策和科技政策各歸本位。切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而不是科技領(lǐng)域，既重視技術(shù)推動(dòng)模式，又重視需求拉動(dòng)模式，還要注意創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的作用，建立真正基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)，避免把技術(shù)推動(dòng)模式作為創(chuàng)新發(fā)展政策設(shè)計(jì)的唯一模式。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新主體，調(diào)動(dòng)激發(fā)市場活力。盡管我國企業(yè)研發(fā)支出占到全國的76.8%，但大部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤和模仿制造以及低端加工制造階段，大量研發(fā)活動(dòng)和高端科技人才還是集中在高校和科研院所。必須解決研發(fā)主體和創(chuàng)新主體分裂這個(gè)困境，讓企業(yè)成為不僅是創(chuàng)新投入的主體，而且是創(chuàng)新決策、創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新收益的主體，在創(chuàng)新資源配置上真正發(fā)揮主體作用。

五是健全制度與政策設(shè)計(jì)，把更多的社會(huì)資源引向創(chuàng)新。中國不缺技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素，但缺少能把要素集成的創(chuàng)新制度?，F(xiàn)在過多的社會(huì)資源進(jìn)入房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，很大程度上是制度-政策扭曲造成的，只要市場上有比創(chuàng)新更容易取得超額利潤的投資領(lǐng)域或者方法，我們就不可能真正進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須解決的一個(gè)突出問題。

創(chuàng)新文化也是極為重要的。邁克爾·波特曾經(jīng)說過，基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難模仿的、最持久的競爭優(yōu)勢。正是富有冒險(xiǎn)精神的美國創(chuàng)新文化才使美國經(jīng)濟(jì)充滿活力，促使新的創(chuàng)意不斷被引入市場。世界銀行認(rèn)為，如果中國能成功培育開放的創(chuàng)新文化，那么服務(wù)業(yè)也可能成為重要的受益者。[7]只有打造創(chuàng)新型、智慧型、包容型、力量型文化，創(chuàng)新才能形成規(guī)模和可持續(xù)性。要把創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策與創(chuàng)新文化結(jié)合起來，努力營造一個(gè)最大程度激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

四、充分挖掘科技人力資源紅利

習(xí)近平總書記說，人才是支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動(dòng)，但本質(zhì)上主導(dǎo)這種流動(dòng)的力量是人才、是科技創(chuàng)新能力。據(jù)中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院測算，截至2015年底，我國科技人力資源總量達(dá)到8634萬人，其中研發(fā)人員535萬，均居世界首位。他們年輕、訓(xùn)練有素、愿意投身科技活動(dòng)并且成果豐碩，廣泛分布在全國3600多家科研機(jī)構(gòu)、2800多所高校、31000多個(gè)產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室、1600多個(gè)地震臺站、99萬多個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及7700多萬家企業(yè)之中，以占全球15%左右的研發(fā)支出和26%的研發(fā)人員，生產(chǎn)出16.3%的SCI論文，31.6%的EI論文，26.3萬件位居世界第二的國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)，是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、邁入創(chuàng)新型國家行列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要支撐力量，是我國在人口紅利消失的情況下最寶貴的戰(zhàn)略性資源。同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)這個(gè)群體存在缺乏高水平戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，高層次科技人才大都愿意呆在高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，不愿意去處于技術(shù)創(chuàng)新基層一線工作，科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，相當(dāng)一部分科技工作者缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)等突出問題。

開發(fā)戰(zhàn)略資源，發(fā)掘科技人力資源紅利，必須改變不合理的人才使用政策，盤活人才、用活人才，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

一是健全人才認(rèn)可制度。著名科學(xué)社會(huì)學(xué)家默頓說，認(rèn)可是科技界的硬通貨，也是在科技領(lǐng)域最有效的激勵(lì)方式。要從根本上解決“以管干部的方法來管科研人員、以對公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制來對科技人員激勵(lì)”的不科學(xué)做法，不能用組織認(rèn)可、提任職務(wù)替代同行認(rèn)可對待科技人員激勵(lì)，不能一出點(diǎn)成果就提拔到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不能把對黨政干部的激勵(lì)用到科學(xué)家身上，不能把對年輕科學(xué)家的激勵(lì)用到資深科學(xué)家身上。

二是優(yōu)化人才使用制度。寬松自由、理性質(zhì)疑的學(xué)術(shù)研討氛圍是科技工作者一種工作方式，參加學(xué)術(shù)會(huì)議、進(jìn)行國際學(xué)術(shù)交流是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，核心就是在人才使用上改進(jìn)方法、優(yōu)化機(jī)制，不以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)，不能把科學(xué)家在一起喝咖啡就認(rèn)為是在聊大天，更不能把學(xué)術(shù)會(huì)議與黨政會(huì)議混為一談。

三是改革科研資助制度。我國研發(fā)支出中，企業(yè)占比已經(jīng)超過四分之三，顯然居于主體地位，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何用好政府的科技支出。中央財(cái)政科技支出要以基礎(chǔ)研究和使命性研究為主，進(jìn)一步加大穩(wěn)定支持力度，減少競爭性項(xiàng)目，看準(zhǔn)了的人和機(jī)構(gòu)就要給予長期穩(wěn)定支持。同時(shí)要明確經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，避免把科技創(chuàng)新這一復(fù)雜的智力創(chuàng)造活動(dòng)等同于簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目，真正讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不是讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。

四是改進(jìn)科研評價(jià)制度?？萍荚u價(jià)是科技工作的指揮棒。要建立分類評價(jià)制度，基礎(chǔ)研究用論文作為學(xué)術(shù)評價(jià)的主要依據(jù)無可厚非，而且要鼓勵(lì)科研人員多發(fā)論文、發(fā)高質(zhì)量優(yōu)秀論文，而對應(yīng)用研究和開發(fā)研究則應(yīng)該主要用市場價(jià)值與社會(huì)價(jià)值作為主要依據(jù)，不能對所有科技人員都用發(fā)表論文作為考核依據(jù)。只有這樣，才能真正統(tǒng)籌加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五是改革收入分配制度?；A(chǔ)研究確實(shí)不是一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)氖聵I(yè)，沒有一個(gè)科學(xué)家在進(jìn)入科研職業(yè)時(shí)是把賺錢作為主要目標(biāo)的，但他們確實(shí)需要一種中等水平收入，能夠支撐他們過一種衣食無憂的體面生活。在應(yīng)用和開發(fā)研究領(lǐng)域,則應(yīng)該給科技人才與其業(yè)績相符的報(bào)酬、物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)、待遇等，允許他們依靠科技“一夜暴富”、有名有利，這不僅是經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn)，更重要的是對科技人才的知識價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的肯定。

六是改革人事管理制度?？茖W(xué)家是高度流動(dòng)性的，越是高水平科學(xué)家流動(dòng)性越強(qiáng)，高端科學(xué)家的流動(dòng)是全球性的。要針對不同類型的科技人員分類施策，堅(jiān)決改革不合理的人才管理和使用制度，優(yōu)化人才使用政策，既要鼓勵(lì)引導(dǎo)科學(xué)家合理有序流動(dòng)，以更加開放的胸懷來識才愛才用才，又要培育職業(yè)忠誠度和崗位敬業(yè)度，避免人才市場上的惡性無序競爭，著力建立符合人才成長規(guī)律的體制機(jī)制，讓他們心無旁騖地投入到創(chuàng)新活動(dòng)。

[1]中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心、Clarivate Analytics：《2016研究前沿》，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院網(wǎng)站，2016年11月2日，http://www.casaid.cn/tzgg/201611/ t20161102_4689509.html。

[2]袁立科、王革、謝飛、許曄、張俊祥：《我國技術(shù)總體處于怎樣的水平》，《光明日報(bào)》2015年5月8日。

[3]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67號），中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/ content_5150090.htm。

[4]陳經(jīng)：《中國的創(chuàng)新實(shí)力究竟排第幾？》，《瞭望智庫》2016年12月26日。

[5]慎海雄：《以科技創(chuàng)新為核心 形成新的增長動(dòng)力源泉》，《瞭望》2014年第34期。

[6]臨風(fēng)：《全球創(chuàng)新競爭中的政府與市場》，《科技日報(bào)》2014年9月19日。

[7]國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行聯(lián)合課題組：《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》，中國財(cái)經(jīng)出版社2012年版，第21頁。

（課題組長、執(zhí)筆人：王春法，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)書記處書記、黨組成員；課題組成員：郭 華、張岱梨、雷鳴山、康耀紅）

責(zé)任編輯：李冬葉

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