馮 豪，孫志麗

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

龍江發(fā)展智庫

黑龍江省社科類社會(huì)組織的管理與發(fā)展研究

馮 豪，孫志麗

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

社科類社會(huì)組織是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體的總稱，是社會(huì)文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)精神文明建設(shè)發(fā)揮著重要的作用和獨(dú)特的價(jià)值。在社科類社會(huì)組織的管理和發(fā)展方面，黑龍江省的社科類社會(huì)組織既取得了相當(dāng)多的成果，也存在著一些問題。這些問題既有各類社會(huì)組織所存在的共性問題，又有黑龍江省社科類社會(huì)組織自身在管理模式和社會(huì)文化背景下產(chǎn)生的特殊性問題。黑龍江省的社科類社會(huì)組織需要進(jìn)一步深化對(duì)社科類社會(huì)組織整體發(fā)展現(xiàn)狀的，以解決社會(huì)組織在發(fā)展過程中面臨的共性問題。通過對(duì)有代表性的社科類社會(huì)組織進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，結(jié)合問卷的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)黑龍江省社科類社會(huì)組織在發(fā)展過程中主要存在社會(huì)組織發(fā)展不均衡、雙重管理體制下不完備、創(chuàng)新活力不足、公信力有待提升等問題。從目前來看，黑龍江省的社科類社會(huì)組織可以從增強(qiáng)業(yè)內(nèi)互助、明確權(quán)責(zé)、整合資源、發(fā)展創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、拓展影響等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而為我國的社會(huì)文化建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。

社科類社會(huì)組織；創(chuàng)新力；公信力

社科類社會(huì)組織是我國社會(huì)文化建設(shè)的一支重要力量，是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在社會(huì)上開展相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)的重要載體。社科類社會(huì)組織對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)精神文明建設(shè)發(fā)揮著重要的作用和獨(dú)特的價(jià)值，但由于我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民眾對(duì)社會(huì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠全面，社科類社會(huì)組織自身在建設(shè)和發(fā)展上也存在諸多問題，使得社科類社會(huì)組織在社會(huì)上的影響力較小，公信力不足。大多數(shù)社科類社會(huì)組織沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，也沒有發(fā)揮出自身對(duì)推動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展和發(fā)揮學(xué)術(shù)創(chuàng)新力的價(jià)值。黑龍江省的社科類社會(huì)組織既有社科類社會(huì)組織的共性，又在黑龍江省獨(dú)特的地理位置和社會(huì)文化背景之下具有鮮明的地域性特點(diǎn)，研究黑龍江省社科類社會(huì)組織，對(duì)調(diào)整社科類社會(huì)組織的發(fā)展方向，改善社會(huì)文化環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)文化水平等，具有重要意義。

一、黑龍江省社科類社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

“社團(tuán)組織”是一個(gè)具有中國特色的概念，至今也沒有一個(gè)嚴(yán)格而確切的定義。國外對(duì)社團(tuán)組織也有多種定義，其指代范圍有:非營(yíng)利組織(NPO)、非政府組織(NGO)、中介組織、社會(huì)組織、公民社團(tuán)、第三部門、自治團(tuán)體等，雖然具體含義并不完全相同，但在廣義層面上是基本一致的。我國學(xué)術(shù)界對(duì)類似組織一般是用“社會(huì)團(tuán)體”或者“民間團(tuán)體”等中性詞來稱謂。 我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》將社會(huì)團(tuán)體定義為:“社會(huì)團(tuán)體是指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”[1]據(jù)此，本文認(rèn)為社會(huì)科學(xué)類社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱社科類社會(huì)組織)指的是由熱心于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域研究的人員，為實(shí)現(xiàn)共同意愿，按照章程自愿組織起來開展活動(dòng)的學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體。

通過對(duì)黑龍江省社科類社會(huì)組織的整體分析，以及根據(jù)《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)團(tuán)體會(huì)員名錄》對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行的問卷調(diào)查和訪問，本文綜合分析了黑龍江省社科類社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

(一)黑龍江省社科類社會(huì)組織的總體情況

根據(jù)黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)在2014年5月公布的《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)團(tuán)體會(huì)員名錄》顯示，黑龍江省共有省級(jí)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)組織148個(gè)。

根據(jù)所屬學(xué)科分類，可分為15類。其中，哲學(xué)類社會(huì)組織5個(gè)，經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織22個(gè)，財(cái)政類社會(huì)組織8個(gè)，法學(xué)類社會(huì)組織6個(gè)，政治類社會(huì)組織12個(gè)，社會(huì)類社會(huì)組織14個(gè)，教育類社會(huì)組織10個(gè)，文學(xué)類社會(huì)組織8個(gè)，語言類社會(huì)組織7個(gè)，文化類社會(huì)組織10個(gè)，歷史類社會(huì)組織6個(gè)，管理類社會(huì)組織13個(gè)，綜合類社會(huì)組織14個(gè)，行業(yè)類社會(huì)組織9個(gè)，民辦社科研究機(jī)構(gòu)4個(gè)*注：社會(huì)組織個(gè)數(shù)及分類均參照《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)團(tuán)體會(huì)員名錄》。。

根據(jù)主管單位分類，主管單位為黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黑龍江省社科聯(lián))的社科類社會(huì)組織有73個(gè)，占省級(jí)社科類社會(huì)組織總數(shù)的49%；主管單位為企業(yè)單位的只有黑龍江省工商銀行主管的黑龍江省金融學(xué)會(huì)1個(gè)；其余的74個(gè)社會(huì)組織的主管單位為黑龍江省的各個(gè)政府部門，占省級(jí)社科類社會(huì)組織總數(shù)的50%。其中，黑龍江省教育廳主管的社會(huì)組織共有6個(gè)，是政府機(jī)構(gòu)中主管社會(huì)組織最多的部門。其他社會(huì)組織大多分散掛靠在中共黑龍江省委宣傳部、黑龍江省文化廳、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、黑龍江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、黑龍江省財(cái)政廳等政府機(jī)構(gòu)中。通過對(duì)社科類社會(huì)組織的主管單位進(jìn)行分析，目前社科類社會(huì)組織的主管單位主要集中在黑龍江省社科聯(lián)和政府部門兩個(gè)方面。省社科聯(lián)主管的社科類社會(huì)組織占總數(shù)的近一半，可以看出，黑龍江省社科聯(lián)擁有的社會(huì)科學(xué)類資源較多，對(duì)其所主管的社科類社會(huì)組織，在學(xué)術(shù)交流和資源共享等方面可以發(fā)揮較好的調(diào)控和資源配置功能。各個(gè)社會(huì)組織借助省社科聯(lián)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行溝通與聯(lián)系，增強(qiáng)了凝聚力和創(chuàng)造力。其他社會(huì)組織大多分散掛靠在各個(gè)政府部門中，許多政府部門只主管一個(gè)社會(huì)組織，這就使得這部分在政府部門掛靠的社科組織，缺乏統(tǒng)一、有效的管理以及廣闊的交流平臺(tái)。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)資源也相對(duì)較為匱乏，日常的學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)開展較少。

根據(jù)托管單位分類，主管單位為政府部門的社會(huì)組織，一般托管在政府機(jī)構(gòu)或其下轄的分支機(jī)構(gòu)中，主管單位為黑龍江省社科聯(lián)的社會(huì)組織，除3家仍然托管在社科聯(lián)，其余均托管至各個(gè)學(xué)?；蚩蒲袉挝弧Ｆ渲?，托管于黑龍江大學(xué)的社會(huì)組織數(shù)量最多，共有15個(gè)，占社科聯(lián)主管的社會(huì)組織的20%左右；托管于中共黑龍江省委黨校的共有8個(gè)，占10%左右；托管于黑龍江省社會(huì)科學(xué)院的共有6個(gè)，占8%左右；托管于哈爾濱師范大學(xué)和黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)的各有5個(gè)，各占7%；托管于哈爾濱商業(yè)大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的各有4個(gè)，各占5.5%。其余的社會(huì)組織分散分布在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省婚姻家庭(婦女)研究所、黑龍江省青少年研究所、哈爾濱家庭素質(zhì)教育研究所等高等院校及科研院所內(nèi)。

從社科類社會(huì)組織的托管單位來看，掛靠在政府機(jī)構(gòu)的社科類社會(huì)組織仍然由政府部門負(fù)責(zé)日常的工作，而由省社科聯(lián)主管的社會(huì)組織則主要由高校和科研院所負(fù)責(zé)日常管理。政府機(jī)構(gòu)所管理的社會(huì)組織之間彼此較為獨(dú)立，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)較少，學(xué)術(shù)資源相對(duì)匱乏，缺乏有效的交流渠道和溝通平臺(tái)。從調(diào)查結(jié)果來看，由政府部門管理的社科類社會(huì)組織所承擔(dān)的科研任務(wù)較少，科研成果產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量也都低于由社科聯(lián)主管的社會(huì)組織。由各高校和科研院所日常管理的社會(huì)組織則承擔(dān)了大部分的科研任務(wù)，各個(gè)高校和科研院所之間有日常的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，依托高校這個(gè)平臺(tái)，各個(gè)社會(huì)組織之間的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)數(shù)量較多，活動(dòng)的質(zhì)量和影響力都較大。

(二)黑龍江省社科類社會(huì)組織的日?；顒?dòng)

調(diào)查顯示，黑龍江省社科類社會(huì)組織的日?；顒?dòng)存在以下現(xiàn)象：

1.社科類社會(huì)組織面向社會(huì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)整體水平較高。社科類社會(huì)組織所開展的活動(dòng)整體表現(xiàn)出種類豐富、數(shù)量多、質(zhì)量高的特點(diǎn)。其中，調(diào)查研究類活動(dòng)占所有社科類社會(huì)組織活動(dòng)的27%，收集資料、提供信息類活動(dòng)占活動(dòng)總量的26%，政策建議類活動(dòng)占活動(dòng)總量的18%，出版刊物活動(dòng)占活動(dòng)總量的13%，舉辦展會(huì)占活動(dòng)總量的7%，組織考察、參展、培訓(xùn)等占活動(dòng)總量的9%?？梢钥闯錾缈祁惿鐣?huì)組織的活動(dòng)開展已經(jīng)具備了一定水平和規(guī)模，但是活動(dòng)的質(zhì)量仍然有上升的空間，社科類社會(huì)組織仍然需要努力探索新的活動(dòng)類型和方式，擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力。

2.社科類社會(huì)組織內(nèi)部成員的整體學(xué)術(shù)水平較高。調(diào)查資料顯示，組織內(nèi)部成員承擔(dān)的課題有100余項(xiàng)，其中，國家級(jí)社科項(xiàng)目所占比例達(dá)到了17%?？蒲谐晒舶l(fā)表在各級(jí)學(xué)術(shù)刊物上，發(fā)表在核心期刊上的論文所占比例達(dá)到了14%。另有10余本專著出版發(fā)行，反映出社科類社會(huì)組織所具有的科研能力較強(qiáng)，組織成員的學(xué)術(shù)修養(yǎng)較高。

3.社科類社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源較為單一。調(diào)查中，絕大多數(shù)社科類社會(huì)組織表示經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府的財(cái)政撥款，部分社科類社會(huì)組織存在會(huì)員自籌經(jīng)費(fèi)的情況。所調(diào)查的社科類社會(huì)組織普遍沒有得到過企業(yè)的商業(yè)贊助，自身也無法從出版物和商業(yè)活動(dòng)中獲得經(jīng)費(fèi)。

4.社科類社會(huì)組織的信息公開不夠完善。受訪的社會(huì)組織進(jìn)行信息公開的渠道主要依賴于網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部刊物，公開的內(nèi)容主要有財(cái)務(wù)狀況、人事變更、換屆選舉情況、會(huì)員評(píng)比及獎(jiǎng)懲、對(duì)外學(xué)術(shù)交流情況、活動(dòng)舉辦情況、組織規(guī)章制度、項(xiàng)目招投標(biāo)、行業(yè)內(nèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面。但是，部分社科類社會(huì)組織仍然沒有進(jìn)行信息公開，特別是財(cái)產(chǎn)和人事等重要信息的公開渠道較少，影響力不夠。

5.社科類社會(huì)組織的考核范圍較窄、頻率較低。調(diào)查中，只有一半的社科類社會(huì)組織建立了完善的考核機(jī)制，包括社科類社會(huì)組織內(nèi)部對(duì)會(huì)員進(jìn)行考核、監(jiān)管部門和掛靠部門對(duì)會(huì)員進(jìn)行的考核、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)員進(jìn)行的考核等。大部分的考核頻率為一年一次，頻率較低，效果難以保證。

二、黑龍江省社科類社會(huì)組織管理與發(fā)展中存在的問題

(一)社科類社會(huì)組織發(fā)展不均衡

黑龍江省社科類社會(huì)組織的發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，從20世紀(jì)80年代開始，就已經(jīng)有社科類社會(huì)組織開始進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，而隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，近幾年也新成立了很多社會(huì)組織。各個(gè)社會(huì)組織之間由于成立時(shí)間、發(fā)展規(guī)模等方面存在差距，在社會(huì)資源和學(xué)術(shù)資源的分配上也相應(yīng)存在較大差異。

以T學(xué)會(huì)和S學(xué)會(huì)為例，T學(xué)會(huì)成立時(shí)間較早，實(shí)力較強(qiáng)；S學(xué)會(huì)成立時(shí)間較晚，尚在發(fā)展過程中。從理事數(shù)量上來說，T學(xué)會(huì)的理事數(shù)量是S學(xué)會(huì)的兩倍左右。在承接項(xiàng)目、發(fā)表論文、辦公經(jīng)費(fèi)等方面，T學(xué)會(huì)也都大幅度領(lǐng)先于S學(xué)會(huì)。由于社科類社會(huì)組織在申請(qǐng)項(xiàng)目、參與學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而社會(huì)組織自身所擁有的資源很大程度上影響著競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，這就使得發(fā)展較好的社科類社會(huì)組織能夠通過競(jìng)爭(zhēng)獲得更多的社會(huì)資源，從而加劇了社會(huì)組織之間發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，而這種發(fā)展不均衡的現(xiàn)象只能通過頂層設(shè)計(jì)來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(二)雙重管理體制下的管理真空狀態(tài)

所謂雙重管理體制是指對(duì)社科類社團(tuán)的登記注冊(cè)管理及日常管理，實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重負(fù)責(zé)的體制[2]。登記管理部門就是社科類社會(huì)組織的主管部門，業(yè)務(wù)主管部門就是社科類社會(huì)組織的托管部門。

日間精密度通過任意選取2個(gè)樣品，連續(xù)測(cè)定5 d，每個(gè)樣平行測(cè)定6次，計(jì)算平均值及SD值（n=30）。如表3所示所有樣品的SD值均小于0.3‰，質(zhì)控樣的測(cè)定值與標(biāo)準(zhǔn)值接近，也顯示準(zhǔn)確性好，因此，該方法具有良好的日間精密度。

通過對(duì)社科類社會(huì)組織的主管部門和托管部門的對(duì)比分析來看，主管部門為政府機(jī)關(guān)的社科類社會(huì)組織，托管部門與主管部門都存在緊密的聯(lián)系，托管部門一般都是主管部門的下屬單位。主管部門為省社科聯(lián)的社會(huì)組織，托管部門與主管部門的關(guān)系較為松散，各個(gè)高校和科研單位與省社科聯(lián)并沒有實(shí)際的上下級(jí)管理關(guān)系。從這一點(diǎn)來看，由政府機(jī)關(guān)主管的社科類社會(huì)組織在日常管理上較為統(tǒng)一，主管單位與托管單位能夠形成有效的雙重管理，但政府機(jī)關(guān)自身的社科類社會(huì)資源相對(duì)較為缺乏，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展提供的支持較為有限。

各個(gè)高校和科研單位擁有的學(xué)術(shù)資源較為豐富，但主管單位與托管單位的聯(lián)系不夠緊密。在具體的日?；顒?dòng)中表現(xiàn)出，社科聯(lián)為各個(gè)社會(huì)組織搭建了平臺(tái)，各個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和社會(huì)活動(dòng)。但由于主管單位和托管單位之間存在一定的真空狀態(tài)，就使得兩者在管理權(quán)限和職責(zé)分配上不夠明確。在具體的活動(dòng)實(shí)施過程中，主管單位搭建了平臺(tái)，卻缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃管理，各個(gè)社會(huì)組織之間的聯(lián)絡(luò)和溝通渠道也不順暢，這導(dǎo)致了社科類社會(huì)組織在進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的過程中封閉性和獨(dú)立性較強(qiáng)，社會(huì)影響力和社會(huì)公信力不足。

(三)社科類社會(huì)組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)活力、開拓創(chuàng)新

社科類社會(huì)組織的活力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是自身在學(xué)術(shù)研究相關(guān)活動(dòng)上的活力；另一方面是學(xué)術(shù)研究成果面向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的活力[3]。針對(duì)學(xué)術(shù)研究活力，社科類社會(huì)組織的學(xué)術(shù)研究成果和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，但在活動(dòng)的形式和內(nèi)容上都缺乏創(chuàng)新，現(xiàn)有活動(dòng)大都是在原有活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延續(xù)，缺乏創(chuàng)新和突破。針對(duì)學(xué)術(shù)成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化，社科類社會(huì)組織在這一方面的活力普遍偏低，社科類社會(huì)組織參與商業(yè)推廣的程度較低，這就導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究成果缺乏有效的途徑轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。綜上可以看出，社科類社會(huì)組織的創(chuàng)新水平整體不高。

關(guān)于社科類社會(huì)組織缺乏自主創(chuàng)新能力的原因主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織能力不強(qiáng)；二是學(xué)術(shù)交流不活躍；三是科研成果較少能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；四是缺少新思想、新精神、新方法、新智慧。根據(jù)受訪單位的反饋意見，認(rèn)為主要原因是科研成果較少能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力一項(xiàng)的所占比重最大，占到全部結(jié)果的35%，認(rèn)為學(xué)術(shù)交流不活躍的占29%，認(rèn)為缺少新思想、新精神、新方法、新智慧的占24%，認(rèn)為學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織能力不強(qiáng)的占12%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是，人員的流動(dòng)方面，社科類社會(huì)組織的管理層普遍流動(dòng)率較低，每年新加入的會(huì)員比例也較小，這就導(dǎo)致社科類社會(huì)組織新鮮血液的加入不夠充分，新的管理理念和創(chuàng)新方法也難以實(shí)際應(yīng)用。二是，社科組織的外部創(chuàng)新環(huán)境方面，社科類社會(huì)組織普遍缺乏創(chuàng)新性培訓(xùn)，難以構(gòu)建起富有創(chuàng)新活力的外部環(huán)境。三是，社科類社會(huì)組織對(duì)創(chuàng)新活力的重視程度不夠，工作熱情不高，缺乏激勵(lì)創(chuàng)新精神、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效手段。

(四)社科類社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度需進(jìn)一步提升

關(guān)于社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度和公信力方面的主觀態(tài)度。其中，42%的受訪單位表示對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度和公信力感到非常滿意，25%的受訪單位表示比較滿意，17%的受訪單位表示一般，還有16%的受訪單位表示對(duì)于社科類社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度、公信力和自主創(chuàng)新能力感到不太滿意。社科類社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度較低是由多方面原因造成的。一是，社科類社會(huì)組織缺乏有社會(huì)影響力的宣傳途徑，社科類社會(huì)組織的日?；顒?dòng)局限于學(xué)術(shù)交流和其他科研活動(dòng)，范圍較窄，而學(xué)術(shù)研究成果缺乏面向社會(huì)的宣傳渠道[4]。二是，社科類社會(huì)組織由于自身學(xué)術(shù)研究的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)于受眾的專業(yè)性要求較高，大多數(shù)學(xué)術(shù)研究成果并不能直接面向社會(huì)公眾進(jìn)行應(yīng)用和宣傳。大多數(shù)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是面向?qū)W術(shù)研究人員進(jìn)行，存在著重形式、輕結(jié)果，重過程、輕內(nèi)容的現(xiàn)象，使得社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)組織缺乏全方位的了解。

三、優(yōu)化黑龍江省社科類社會(huì)組織管理與發(fā)展的對(duì)策與思考

為了優(yōu)化黑龍江省社科類社會(huì)組織的管理與發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

(一)加大扶持，鼓勵(lì)互助

社科類社會(huì)組織的發(fā)展離不開外部扶持，政府和其他主管部門應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)社科類社會(huì)組織的扶持力度。一是，要加強(qiáng)人才引進(jìn)的力度，可將社科類社會(huì)組織的專職工作人員選擇性地納入編制，提高薪資待遇，從而吸納更多人才，激發(fā)工作人員的工作熱情。二是，針對(duì)社科類社會(huì)組織不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，在扶持過程中既要注重整體，又要保證針對(duì)性。對(duì)由于客觀原因?qū)е掳l(fā)展受限的社科類社會(huì)組織，要設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行針對(duì)性扶持。三是，針對(duì)社科類社會(huì)組織黨建工作不完善的問題，應(yīng)設(shè)立專人專項(xiàng)進(jìn)行管理，集中培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)劃，督促社科類社會(huì)組織完成基層黨組織建設(shè)工作。

社科類社會(huì)組織之間也應(yīng)該形成良好的內(nèi)部互助機(jī)制，提升整個(gè)行業(yè)的活力。社科類社會(huì)組織的主管單位可以聯(lián)合發(fā)展較好的社會(huì)組織成立資源共享平臺(tái)，為其他社會(huì)組織搭建社會(huì)資源和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黑龍江省社科類社會(huì)組織和整體社會(huì)科學(xué)學(xué)科的有序發(fā)展。

(二)明確權(quán)責(zé)，整合資源

黑龍江省社科類社會(huì)組織的雙重管理體制在一定程度上有助于黑龍江省社科類社會(huì)組織的發(fā)展，但是現(xiàn)有的雙重管理體制需要進(jìn)一步地規(guī)范和改良，如此才能更好地實(shí)現(xiàn)管理部門的職能。一是，要明確主管部門和掛靠部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任劃分和管理權(quán)限，既要制定相關(guān)管理的規(guī)章制度，也要針對(duì)工作中的具體事務(wù)制定具體的管理規(guī)程，避免出現(xiàn)雙重管理的真空狀態(tài)。二是，主管部門和掛靠部門對(duì)自身的資源要進(jìn)行歸納和整合，實(shí)現(xiàn)資源間的共享與交流，既要聯(lián)合管理，又要聯(lián)合扶持，讓社科類社會(huì)組織能夠真正利用兩方面所提供的資源，從而更好地發(fā)展。三是，相關(guān)部門可以引入中立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社科類社會(huì)組織的管理進(jìn)行考察和評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于社科類社會(huì)組織的發(fā)展既可以起到督促監(jiān)察的作用，又可以幫助協(xié)調(diào)社科類社會(huì)組織與其管理部門的關(guān)系，搭建溝通的渠道和平臺(tái)。

(三)依托高校，增強(qiáng)創(chuàng)新

增強(qiáng)社科類社會(huì)組織的活力和創(chuàng)新能力，需要管理部門和社會(huì)組織從多方面、多角度進(jìn)行創(chuàng)新能力建設(shè)，從而增強(qiáng)社科類社會(huì)組織的活力。一是，高校和科研機(jī)構(gòu)組織著社科類社會(huì)組織的大部分日?；顒?dòng)，而且高校的學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)，具有良好的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。社科類社會(huì)組織應(yīng)該利用這一優(yōu)勢(shì)，充分利用高校的學(xué)術(shù)資源和社會(huì)資源，提升自身在學(xué)科建設(shè)上的基礎(chǔ)實(shí)力，借鑒高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新方法，努力讓自身的學(xué)術(shù)研究成果走出去[5]。二是，社科類社會(huì)組織要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，吸納創(chuàng)新性人才的加入。在管理人員方面，要保證換屆的公平、公正、公開，設(shè)立明確的連任年限，在管理層面上保障創(chuàng)新思想的活躍性。在組織會(huì)員方面，要努力吸納新鮮血液的加入，保障會(huì)員的活躍程度，從根本上增強(qiáng)社會(huì)組織的創(chuàng)新與活力。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展影響

社科類社會(huì)組織最終的目的還是要回歸社會(huì)，提升社會(huì)的整體文化水平，所以，社會(huì)組織要努力進(jìn)行成果的轉(zhuǎn)化，提升社會(huì)的認(rèn)可度和自身的社會(huì)公信力。一是，加大普及宣傳力度。社科類社會(huì)組織可以聯(lián)合政府相關(guān)部門針對(duì)特定主題或者特殊時(shí)期進(jìn)行普及宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)自身和社會(huì)的聯(lián)系，提升社會(huì)科學(xué)在民眾當(dāng)中的認(rèn)知度，從而提升自身的社會(huì)認(rèn)可程度。二是，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的力度，增強(qiáng)社科類社會(huì)組織的權(quán)威性。政府要借助自身的宣傳渠道，塑造社科類社會(huì)組織的公眾形象，擴(kuò)大社會(huì)影響力。社科類社會(huì)組織自身也要努力走出去，與企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合，努力將自身的研究成果面向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，提升自身的社會(huì)公信力。

整體來看，黑龍江省社科類社會(huì)組織整體處在良性發(fā)展的狀態(tài)中，但在發(fā)展過程中也存在著諸多問題。從制度層面來看，社科類社會(huì)組織的雙重管理制度造成了社會(huì)組織發(fā)展過程中的真空狀態(tài)；從社會(huì)組織的參與者層面來看，社科類社會(huì)組織的從業(yè)人員需要進(jìn)一步提升自身的創(chuàng)新活力；從社科類社會(huì)組織本身的屬性來看，社科類社會(huì)組織需要扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底和理論水平，導(dǎo)致了不同社會(huì)組織間由于資源分配和發(fā)展程度不均而產(chǎn)生的不均衡現(xiàn)象，而社科類社會(huì)組織的學(xué)術(shù)屬性，也使得其在社會(huì)認(rèn)可度和成果轉(zhuǎn)化方面需要進(jìn)一步提升。影響社科類社會(huì)組織發(fā)展的因素是多方面的，不同因素之間也會(huì)互相影響，產(chǎn)生新的問題，這就使得在優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展上需要從多角度同時(shí)著手，從多個(gè)維度切入，共同推進(jìn)社會(huì)組織的良好發(fā)展。一方面，制度層面要進(jìn)行優(yōu)化，使得社科類社會(huì)組織的管理制度更加健全，責(zé)任分配更加合理；另一方面，社科類社會(huì)組織自身要積極動(dòng)員多方力量，從主管部門、高校、社會(huì)企業(yè)等處吸收資源，再加以整合，形成行業(yè)之間的良性互動(dòng)。隨著社科類社會(huì)組織的不斷發(fā)展，提升社會(huì)的文化水平，增強(qiáng)自身的社會(huì)認(rèn)可度，社會(huì)資源才能更多地投入到社會(huì)科學(xué)的發(fā)展中，從而形成社科類社會(huì)組織發(fā)展的良性循環(huán)。

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[3] 欒曉峰. 北京市社科類社會(huì)組織社會(huì)創(chuàng)新力分析與激發(fā)對(duì)策[J]. 社團(tuán)管理研究,2010,(12):20-22.

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2017-08-02

2015年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省社科類社會(huì)組織管理與發(fā)展研究”(15003)

馮豪(1992-)，男，河南鶴壁人，碩士研究生，從事社會(huì)政策和社會(huì)工作研究。

D23

A

1000-8284(2017)11-0117-05

〔責(zé)任編輯：徐雪野 田丹婷〕