侯鑫鑫

(南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350)

時(shí)事政治研究

十九大·理論自信

·習(xí)近平思想理論研究專題(三)·

論習(xí)近平“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的法治思想

侯鑫鑫

(南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350)

全面依法治國(guó)是事關(guān)黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記引用韓非子 “奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的名言，全面闡釋依法治國(guó)與國(guó)家強(qiáng)盛之間的辯證關(guān)系。他認(rèn)為，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，法治建設(shè)的好壞關(guān)乎國(guó)家興衰，強(qiáng)調(diào)必須高度重視法治建設(shè)問(wèn)題。全面依法治國(guó)是歷史的深刻教訓(xùn)，是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必要手段，更是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程當(dāng)中，要緊緊依靠奉法三主體——黨、政府和人民大眾。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)才能擁有堅(jiān)強(qiáng)的保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠社會(huì)主義法治，要將法制思維與法治觀念貫穿于黨的具體領(lǐng)導(dǎo)工作之中。政府是將法治建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到具體實(shí)踐層面的重要部門(mén)，要推進(jìn)科學(xué)民主立法，牢固樹(shù)立開(kāi)放的立法理念，創(chuàng)新科學(xué)立法的路徑，提高立法質(zhì)量；要堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。全民守法是法治建設(shè)的重要基石，要加強(qiáng)群眾普法教育，在全社會(huì)樹(shù)立法治思維觀念，讓信仰法律、遵守法律成為全體人民共同的追求。除奉法三主體外，還要將法治思維與法治觀念貫穿到法治建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，實(shí)現(xiàn)雙方的良性互動(dòng)，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的法治保障。領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)法治建設(shè)的“關(guān)鍵群體”，要自覺(jué)信仰法律、遵守法律，審慎行使公權(quán)力。總之，法治是治國(guó)理政之重器，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，要在黨、政府和人民“奉法三主體”的共同努力下，在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的推動(dòng)下，大力發(fā)展社會(huì)主義法治，共建法治中國(guó)。

奉法者；全面依法治國(guó)；關(guān)鍵少數(shù)

我國(guó)正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期，只有法治才能為改革大業(yè)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，全面依法治國(guó)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。習(xí)近平總書(shū)記在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，把全面依法治國(guó)提升到了黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度。十八屆四中全會(huì)更是在黨和國(guó)家歷史上首次以中央全會(huì)的頂級(jí)層面對(duì)法治問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)的研究，其意義非凡。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，要做到全面依法治國(guó)，必須緊緊依靠作為“奉法三主體”的黨、政府及人民，堅(jiān)持黨在法治建設(shè)進(jìn)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府法治建設(shè)，推進(jìn)全民守法，保證社會(huì)在深刻的變革之中生機(jī)勃勃又井然有序。

一、法治是治國(guó)理政的根本保障

先秦法家韓非曾指出，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”(《韓非子·有度》)。在韓非子看來(lái)，“法度”是國(guó)家興亡的關(guān)鍵，一國(guó)興盛緣于該國(guó)法治的建設(shè)程度以及奉法者能否堅(jiān)決地秉公執(zhí)法。只有奉法者堅(jiān)決地以法度治理國(guó)家，用法度來(lái)規(guī)范、約束人們的行為，國(guó)家才能強(qiáng)大。韓非子以法度治國(guó)的主張，在秦王朝統(tǒng)一大業(yè)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。正是在這一思想的指導(dǎo)下，秦國(guó)堅(jiān)定地推行法治、規(guī)范秩序，一切按照法度辦事，很快便富國(guó)強(qiáng)兵，成為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)之首。最終秦國(guó)結(jié)束了七國(guó)爭(zhēng)霸的局面，完成大一統(tǒng)的基業(yè)。以史為鑒可知興替，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，這一思想始終警醒后世。直至今日，這一思想在我國(guó)正重新展現(xiàn)光芒。習(xí)近平總書(shū)記引用韓非子這一名言，深刻闡述了法治建設(shè)與國(guó)家前途、人類命運(yùn)的息息相關(guān)。從某種意義上看，我國(guó)現(xiàn)在高舉法治的大旗正是韓非子“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”在新時(shí)代新階段的應(yīng)用。奉法者強(qiáng)的現(xiàn)代內(nèi)涵應(yīng)包括：黨領(lǐng)導(dǎo)下健全的法治思維和法律觀念、科學(xué)的立法體系、完備的執(zhí)法體系、公正的司法體系以及自覺(jué)的全民守法理念。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，只有人人奉行法治，才能順利推進(jìn)法治進(jìn)程，確保國(guó)家繁榮昌盛。

在社會(huì)主義法治國(guó)家中，若從國(guó)家的執(zhí)法者到普通百姓都能夠奉行法治，使國(guó)家在法治的軌道內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的社會(huì)必然有序，國(guó)家必然強(qiáng)大。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平強(qiáng)調(diào)要重視民主和法治，強(qiáng)調(diào)“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)的法治大廈已基本建成，國(guó)家總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，法治建設(shè)取得了重大成果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要重視法治建設(shè)，將“全面依法治國(guó)”提升到黨和國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略布局的高度，提出法治建設(shè)的總目標(biāo)就是：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[2]157。黨的十八屆四中全會(huì)，專門(mén)就法治問(wèn)題進(jìn)行研究，明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，并就新形勢(shì)下法治建設(shè)問(wèn)題做出了新論斷、新部署。這是在新的歷史條件下，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改革開(kāi)放以來(lái)法治經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是著力構(gòu)建社會(huì)主義法治大廈的根本指針，無(wú)疑是我國(guó)法治建設(shè)在新起點(diǎn)新階段上繼續(xù)發(fā)展的助推器。未來(lái)法治建設(shè)將繼續(xù)向前推進(jìn)，并將為全面深化改革的順利推進(jìn)而保駕護(hù)航。

(一)全面依法治國(guó)是歷史的深刻教益

完善的法治體系是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。放眼世界歷史的長(zhǎng)河，能夠安定社會(huì)秩序、順利推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)一不是依靠健全的法治建設(shè)。相反，一些國(guó)家因忽視了法治的重要性，未能做好法治建設(shè)工作，最終陷入了各種困境，無(wú)法順利踏入現(xiàn)代化的大門(mén)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們既嘗到了忽視法治、法治松弛帶來(lái)的苦頭，也嘗到了重視法治、法治昌明帶來(lái)的甜頭，正是在鮮明的正反對(duì)比之下，我們才能深刻地感受到要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)，必須依靠法治建設(shè)來(lái)保駕護(hù)航。歷史是最好的老師，法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，要推動(dòng)形成“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”[2]157，這樣才能在一個(gè)地域遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、民族富強(qiáng)、社會(huì)公正、人民幸福。

(二)全面依法治國(guó)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必要手段

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷著深刻而復(fù)雜的社會(huì)變革，矛盾問(wèn)題突出，改革的任務(wù)之重、形勢(shì)之變前所未有。雖然我們當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的形勢(shì)總體是好的，但由于處在改革開(kāi)放的攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，發(fā)展中仍存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)其他矛盾凸顯，問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)。這就更加需要完善的法治來(lái)確保國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)機(jī)制的有序運(yùn)行，在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局中全面依法治國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)占有突出地位。要想在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下保持社會(huì)的穩(wěn)定，在各方逐利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中維護(hù)社會(huì)的公平，必須“發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”[2]156，將黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，讓改革大業(yè)在法治的護(hù)航下闊步前行。

(三)全面依法治國(guó)是關(guān)乎民族未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃

法治建設(shè)不僅能保障當(dāng)下，更是著眼于未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。長(zhǎng)期以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，取得了巨大的發(fā)展成果。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，只要國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)沒(méi)有發(fā)生大的變化，在人民的共同努力下，將會(huì)如期全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)只是我們前進(jìn)過(guò)程中的階段性勝利，構(gòu)筑中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)是我們未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖。長(zhǎng)時(shí)期的奮斗進(jìn)程中充斥著各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，只有法治才能在我們奔赴“中國(guó)夢(mèng)”的征程中提供全局性的保障。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，利用法治建設(shè)來(lái)保障我黨執(zhí)政興國(guó)的順利進(jìn)行，推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、奉法三主體是建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)的重要?jiǎng)恿?/h2>

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)，必先強(qiáng)化奉法者。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程之中，要緊緊依靠奉法三主體——黨、政府和人民大眾。加強(qiáng)黨在統(tǒng)領(lǐng)法治思維中的建設(shè)作用，有效地領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)；各級(jí)政府要將全面推進(jìn)依法治國(guó)的相關(guān)工作落到實(shí)處，嚴(yán)格依法行政，加快推進(jìn)法治政府；人民大眾也要增強(qiáng)法治觀念，讓尊法、守法成為全體人民共同追求與自覺(jué)的行動(dòng)。所謂“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)需要奉法三主體的共同保障。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的?！盵2]146但一談到黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治，很多人仍可能會(huì)產(chǎn)生疑惑，到底是黨大還是法大？其實(shí)，并不存在黨大還是法大的問(wèn)題。我們所說(shuō)的黨，是處于執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政整體而言的，不是某個(gè)具體的黨政部門(mén)或某個(gè)具體的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)、改革的勝利成果，憲法以根本法的形式確定了黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，黨大還是法大是一個(gè)偽命題。只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)才擁有堅(jiān)定的方向。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠社會(huì)主義法治，要將法治思維與法治觀念貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的所有具體工作中?，F(xiàn)如今，我們已進(jìn)入改革開(kāi)放的深水區(qū)，要想解決我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展進(jìn)程中遇見(jiàn)的難題，啃下硬骨頭，實(shí)現(xiàn)新突破，只能依靠法治思維和法治方式。協(xié)調(diào)黨和法的關(guān)系：一要堅(jiān)持黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上所起到的核心作用，開(kāi)創(chuàng)法治建設(shè)新格局；二是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織及廣大黨員、干部要堅(jiān)定法治信仰、深化法治意識(shí)、樹(shù)立法治思維，提高黨的依法執(zhí)政能力?？梢哉f(shuō)，要想把全面依法治國(guó)這件大事辦好，黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要，這樣才能走對(duì)前進(jìn)方向，擁有政治保障。

各級(jí)政府是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，是將法治建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到具體實(shí)踐層面的重要部門(mén)。建設(shè)法治社會(huì)首先要推進(jìn)科學(xué)民主立法，做好“全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)”[2]141，將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)以及政府部門(mén)的各項(xiàng)工作都納入法治化的軌道之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)生活的制度化、法治化。目前，我們?cè)诹⒎ńㄔO(shè)上取得了重大成就，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但社會(huì)實(shí)踐的新發(fā)展也促使社會(huì)上產(chǎn)生了新的問(wèn)題，相應(yīng)地在法治建設(shè)上仍要對(duì)立法提出新的要求。因此，要牢固樹(shù)立開(kāi)放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的立法理念，創(chuàng)新科學(xué)立法的路徑，提高立法質(zhì)量，完善立法體制和程序，做到立法工作反映民意、集中民智、注重民生。堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，法律的生命力就在于實(shí)施，政府的行政機(jī)關(guān)作為推進(jìn)法律在實(shí)踐層面落實(shí)的重要主體，必須在法律的框架下切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”[2]184，要把權(quán)力用到位，也要把權(quán)力放到位，不可錯(cuò)位、越位、缺位。嚴(yán)厲鏟除權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等令百姓深惡痛絕的違法毒瘤，推行“權(quán)力清單”，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保政府公權(quán)力的合法、合理行使。

“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”[2]184，司法機(jī)關(guān)平時(shí)與老百姓打交道較多，如果人民群眾通過(guò)司法程序都無(wú)法保證自己的合法權(quán)益，感受不到法律所維護(hù)的公平正義，司法就喪失了公信力，就會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家秩序的穩(wěn)定和執(zhí)政黨的形象。人民群眾對(duì)于現(xiàn)階段司法狀況的意見(jiàn)較多，司法不公的案件嚴(yán)重?fù)p害了政法部門(mén)在百姓心中的形象。針對(duì)這類現(xiàn)象，我們一定要警醒起來(lái)，加大對(duì)司法腐敗的查處。要牢固樹(shù)立法律紅線不能碰、法律底線不越的觀念，破除“遞條子”“拉關(guān)系”等各種潛規(guī)則，杜絕所有法外開(kāi)恩的現(xiàn)象，對(duì)違法者依法予以處罰。在審理司法案件時(shí)，要保持案件的公平公正，主動(dòng)公開(kāi)、接受監(jiān)督、完善機(jī)制、暢通渠道，徹底鏟除司法腐敗。

全民守法是法治建設(shè)的重要基石。公正、法治的社會(huì)是百姓心中的企盼，也需要全體人民共同攜手共建。要著力增強(qiáng)全民法治觀念，做好群眾的普法教育工作，在全社會(huì)樹(shù)立法治思維觀念，引導(dǎo)大眾遇事找法，而不是找關(guān)系。當(dāng)然，法治觀念的樹(shù)立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，政府有關(guān)部門(mén)要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法律公正不阿，著力實(shí)現(xiàn)維護(hù)百姓合法、合理的訴求，著力解決百姓的難題，讓信仰法律、遵守法律成為全體人民共同的追求。總之，只有奉法三主體能夠盡其所能、協(xié)力共進(jìn)，才能真正建設(shè)起法治強(qiáng)國(guó)。

除了奉法三主體，還應(yīng)重視法治建設(shè)與法治思維的關(guān)系。要將法治思維與法治觀念貫穿于法治建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立法治思維及法治觀念；法治思維的樹(shù)立又會(huì)推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，雙方的良性互動(dòng)共同促進(jìn)全面依法治國(guó)，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治保障。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！盵3]因此，要以法治思維作導(dǎo)向，完善立法工作，創(chuàng)新法治建設(shè)，著力在立法上解決我國(guó)在改革開(kāi)放進(jìn)程中所面臨的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及政府公務(wù)人員要牢固樹(shù)立法治思維，遵守法律制度，在法律的框架及黨和人民的有效監(jiān)督下審慎行使公權(quán)力，做到依法用權(quán)，在法治思維的引導(dǎo)下，權(quán)力行使與權(quán)力監(jiān)督并行；與此同時(shí)，人民大眾也要牢固樹(shù)立法治思維，切實(shí)行使好法律所賦予的監(jiān)督權(quán)，防止公權(quán)力的濫用。法治建設(shè)不僅僅是制度、規(guī)則的建設(shè)，更需要每個(gè)人價(jià)值觀的塑造。要在全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)法治思維的樹(shù)立，讓法治思維成為全民共同的思維方式，并將法治方式視為全民法治思維的外化形式，發(fā)揮法治思維與法治方式的雙重效用，開(kāi)辟法治建設(shè)新格局。

法治思維與法治建設(shè)雙管齊下，共同協(xié)力于全面依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中，也只有這樣才能真正解決我國(guó)在改革開(kāi)放深水區(qū)所面臨的一系列問(wèn)題，為全面深化改革添加動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)主義的和諧發(fā)展保駕護(hù)航，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”

全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的政治路線確定后，干部就是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨和國(guó)家的骨干力量，在實(shí)踐層面上代表黨和政府具體行使公權(quán)力，是法治建設(shè)的重要推動(dòng)者。領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)法治建設(shè)的“關(guān)鍵群體”，其推進(jìn)法治建設(shè)的信念、決心和行動(dòng)直接影響著法治建設(shè)的進(jìn)程。

在法治建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部既可能起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，也可能產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用。必須肯定的是，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)進(jìn)程中起到了重要的推動(dòng)作用，法治建設(shè)取得了豐碩的成果，但與此同時(shí)也暴露、滋生了不少問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，靠人情、拉關(guān)系，不但不信仰法律、敬畏法律，反而忽視法律、崇拜權(quán)力，更有甚者為了一己之私玩弄法律，大搞權(quán)錢(qián)交易，做出了許多有損法律的事情，最終淪為黨和國(guó)家的罪人。任何一個(gè)腐敗分子無(wú)一不是從無(wú)視、踐踏黨紀(jì)國(guó)法而開(kāi)始犯罪的，多少個(gè)高權(quán)重的高級(jí)官員，因無(wú)視法律、藐視法律，做出貪贓枉法、勾結(jié)賄賂之事，導(dǎo)致法治不彰，影響十分惡劣?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”的存在，不僅惡化了一些地方和單位的政治生態(tài)，還嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家在民眾心中的形象和威信，沖擊了人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)的信心。如果領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的這些問(wèn)題不能得到有效解決，全面依法治國(guó)就難以真正推進(jìn)。因此，在法治建設(shè)的進(jìn)程中，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)關(guān)鍵”。黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決做法律的信仰者，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法律程序辦事，在法律范圍內(nèi)合理地使用人民賦予的公權(quán)力，糾正法治不彰的不良風(fēng)氣。

牢固樹(shù)立法治思維是在法治社會(huì)中做人謀事之根本。黨員干部是法治建設(shè)中重要的組織者和推動(dòng)者，是人民群眾學(xué)法、用法的榜樣，因此，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要“自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”[2]178。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接影響黨的執(zhí)政根基和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭培養(yǎng)、樹(shù)立法治思維，做出決策、制定政策時(shí)要體現(xiàn)法治要求，在處理問(wèn)題、化解矛盾時(shí)要運(yùn)用法治方式，將一切工作納入法治化軌道。要將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治思維及法治方式的運(yùn)用量化納入其考核體系，使運(yùn)用法治思維的能力與工作能力、工作實(shí)績(jī)直接掛鉤，督促法治思想在干部群體中的樹(shù)立。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要強(qiáng)化法律的基本觀念，還要堅(jiān)決同各類危害、破壞法治的思想和行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，成為法治建設(shè)中身體力行的維護(hù)者、推動(dòng)者。

尊法、學(xué)法、守法、用法是樹(shù)立法治思維的重要前提。只有信仰法律、熟練地掌握法律，才能增強(qiáng)法治意識(shí)，進(jìn)而形成法治思維。在落馬的“蒼蠅”和“老虎”中，有相當(dāng)多的人長(zhǎng)期不學(xué)法、不知法。很多腐敗分子在入獄后都懺悔不知法、不懂法，這是自己腐敗墮落的重要原因。雖然在領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作中或多或少接觸過(guò)一些法律知識(shí)，但單單依靠這些知識(shí)去建設(shè)法治社會(huì)卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“尊法”的重要地位，認(rèn)為“尊法”是一切法治行為的前提。對(duì)于一名領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要想增強(qiáng)其法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，首先應(yīng)該解決好對(duì)待法治、法律的態(tài)度問(wèn)題。只有發(fā)自內(nèi)心地信仰法律，才能成為自覺(jué)遵守法律的實(shí)踐者。只有熟知法律的基本內(nèi)容及特征，才能對(duì)分管領(lǐng)域所涉及的法律做到“通”，對(duì)于職責(zé)所系的法律做到“精”，搞清楚什么不可為，什么可為，如何為，才能做到守法、用法，也只有如此，才能真正將對(duì)法治的尊崇與敬畏內(nèi)化為法治思維和行為方式。

領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的直接行使者。在權(quán)力觀上，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著錯(cuò)誤的思想觀念，比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己手中的權(quán)力是依靠個(gè)人奮斗而得來(lái)的，是辛辛苦苦幾十年熬來(lái)的；有的人認(rèn)為自己手中的權(quán)力是靠自己千方百計(jì)拉關(guān)系拉來(lái)的，“走后門(mén)兒”得來(lái)的；還有的人認(rèn)為權(quán)力是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的，不用白不用。若領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中存在的都是這些觀念，如何還能秉公辦事？怎能為人民服務(wù)、替人民解憂？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須心中牢記：權(quán)力是黨和人民的，不是一己私權(quán)，更不是謀私利的工具，權(quán)力的行使要限定在法律框架之內(nèi)，不能隨心所欲、為所欲為。面對(duì)公權(quán)力，觀念要正確，制度更要保障。要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，設(shè)置權(quán)力清單進(jìn)行規(guī)范制約，“把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)”[4]。走法治道路的本質(zhì)，就是為了維護(hù)人民的合法權(quán)益，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，為了實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的更好發(fā)展。作為一名合格的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須密切結(jié)合法治道路的本質(zhì)，行使人民賦予的公權(quán)力，不斷保障人民的利益，促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

法治是治國(guó)理政之重器，是現(xiàn)代化發(fā)展之必須。當(dāng)前，中國(guó)正處于深刻的社會(huì)變革中，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)，不僅為改革大業(yè)保駕護(hù)航，更是對(duì)新時(shí)期法治思想的理論構(gòu)建而提出的新要求。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，引用韓非子名言“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，闡釋了新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，提出要在黨、政府和人民“奉法三主體”的共同努力下，提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的能力和水平，引導(dǎo)法治思維與法治建設(shè)的良性互動(dòng)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)全民守法，將社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程向前推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記提出的法治理念和法治話語(yǔ)不僅具有鮮明的中國(guó)特色，還體現(xiàn)了縝密的系統(tǒng)思維、強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)及鮮明的辯證精神，這對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論自信具有重要的意義。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的法治思想將會(huì)更加豐富與完善，必將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想進(jìn)入新的發(fā)展境界。

[1] 鄧小平文選(第2卷)[M]. 北京：人民出版社，1994：146.

[2] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[G]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[3] 習(xí)近平. 在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-03-01(1).

[4] 習(xí)近平.關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015：128.

侯鑫鑫.論習(xí)近平“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的法治思想[J].知與行,2017,(11):10-14.

2017-10-10

侯鑫鑫(1993-)，女，河北邯鄲人，碩士研究生，從事馬克思主義發(fā)展史研究。

D920.0

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1000-8284(2017)11-0010-05

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