程 順

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

推進(jìn)中國協(xié)商民主發(fā)展的路徑研究

程 順

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

協(xié)商民主的興起是民主理論的又一次發(fā)展和完善，他不僅是一種理性的決策形式，也是有效的政府組織形式和民主治理形式。如何建構(gòu)與中國政治現(xiàn)實(shí)和民主政治發(fā)展相契合的協(xié)商民主制度是我們當(dāng)前需要思考和解決的重要課題。我國具有推進(jìn)中國協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展的各種優(yōu)勢條件，如社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)與制度優(yōu)勢，以及現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展提供的社會(huì)條件等。當(dāng)然也存在協(xié)商民主發(fā)展不充分、社會(huì)基礎(chǔ)和公民協(xié)商意識相對欠缺、基層協(xié)商民主的法律定位與發(fā)展動(dòng)力等問題。因此，我們需要推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮政治協(xié)商的制度優(yōu)勢，打牢協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，努力推進(jìn)基層協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展，建立完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商制度和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主。在國家層面、社會(huì)層面和基層層面全方位、多層次的探索推進(jìn)中國協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展的路徑選擇與機(jī)制創(chuàng)新。

協(xié)商民主；中國政治；民主政治

推進(jìn)中國協(xié)商民主的發(fā)展就是建構(gòu)與中國政治現(xiàn)實(shí)和民主政治發(fā)展?fàn)顩r相契合的協(xié)商民主制度和機(jī)制。研究中國協(xié)商民主問題不僅有利于提升公共決策的科學(xué)性和民主化，提升現(xiàn)代公民意識，促進(jìn)有序政治參與，緩和我國當(dāng)前的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，對指導(dǎo)我國協(xié)商民主制度化建設(shè)，加快中國政治體制改革步伐，推動(dòng)我國民主政治發(fā)展和政治文明進(jìn)程具有重要作用。

一、協(xié)商民主的興起與涵義

自20世紀(jì)90年代以來，協(xié)商民主理論日益引起了許多學(xué)者的關(guān)注，并逐步形成了一股重要的民主思潮。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有著深刻的背景和原因：一方面，西方自由主義民主特別是熊彼特提出競爭性精英民主以來，選舉就成了民主的本質(zhì)程序和最顯著的標(biāo)簽。在一定程度上，人們把選舉直接等同于民主，將一個(gè)國家有無全國性的選舉作為判斷該國是否民主的標(biāo)準(zhǔn)。然而正是這種對競爭性選舉的過度追求給西方國家?guī)砹嗣裰鱽y象。為了獲得選票，候選人之間惡意競爭，高昂的選舉費(fèi)用滋生了嚴(yán)重的政治腐敗，公民的政治參與熱情和投票率持續(xù)下降，使得西方自由主義民主面臨重大危機(jī)。另一方面，許多新興民主國家特別是經(jīng)歷了第三波民主化浪潮后建立的自由主義民主國家，不僅沒能獲得期望中的穩(wěn)定發(fā)展，反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的治理危機(jī)，陷入了種族沖突、內(nèi)戰(zhàn)和國家分裂的困境。這些國家在模仿和移植西方民主選舉制度時(shí)忽略了其自身并不存在維系這種民主選舉的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化和制度保障。人們開始反思并尋求新的解決之道，協(xié)商民主逐漸成了政治學(xué)者青睞的研究主題。

20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主理論最杰出的代表人物哈貝馬斯，他的交往理論和話語理論為協(xié)商民主奠定了基礎(chǔ)。哈貝馬斯認(rèn)為：“民主不是來自盧梭式的人民集合而成的普遍意志，而是來自協(xié)商過程所形成的共識。”通過商談過程所達(dá)成的結(jié)果賦予了最終共識的合法性，民主是協(xié)商與法律交疊的結(jié)果。這種商談過程存在于交往活動(dòng)中，在這種交往行動(dòng)中，民主不是個(gè)人意見的簡單集合和少數(shù)服從多數(shù)，而是人們作為參與者在對話討論中的自我理解和集體認(rèn)可。民主以一種分散的形式存在于人民的交往行動(dòng)和自由討論中，實(shí)際上，哈貝馬斯以交往為基礎(chǔ)的民主商談是設(shè)想民主制度立足于話語民主的基礎(chǔ)之上。此外，哈貝馬斯同樣認(rèn)為協(xié)商民主是一種程序民主，但他是整合了自由主義和共和主義兩種民主理論成分的程序民主?！白杂芍髁x的民主過程是以利益妥協(xié)的形式實(shí)現(xiàn)的，結(jié)果的公平性是由形成妥協(xié)，諸如選舉、代議性決策等一系列妥協(xié)的規(guī)則來保證。共和主義的民主過程采取的是倫理政治的自我理解的形式，商議的結(jié)果依賴于公民總體共享的文化背景性共識的支持?！盵1]而協(xié)商民主對二者進(jìn)行了整合，按照哈貝馬斯的設(shè)想，“協(xié)商民主應(yīng)采取雙軌制模式，即公共領(lǐng)域的非正式協(xié)商和決策機(jī)構(gòu)的正式協(xié)商。公共領(lǐng)域的協(xié)商在形成共識后，經(jīng)過機(jī)制或公眾信息傳輸通道傳遞給國家的決策機(jī)構(gòu)，并影響決策機(jī)構(gòu)中的協(xié)商”。

對于協(xié)商民主內(nèi)涵的界定，目前學(xué)界主要有三種典型觀點(diǎn)：一是協(xié)商民主是一種民主決策體制或理性的決策形式。米勒認(rèn)為：“在民主體制中，如果公共決策的制定按照嚴(yán)格的程序經(jīng)公開討論而產(chǎn)生，而且討論中的每個(gè)參與者不僅能夠不受限制的表達(dá)自己的訴求，那么就可以稱之為是協(xié)商民主體制?！盵2]二是協(xié)商民主是團(tuán)體或政府的組織形式。庫克認(rèn)為：“協(xié)商就是各種不同觀點(diǎn)圍繞中心議題交流的過程，是突出政治生活的理性討論的過程，討論過程要嚴(yán)格的遵循程序正義和公平，還要在結(jié)果上提高民主的質(zhì)量。協(xié)商民主是為政治生活中的這種理性的、包容的討論創(chuàng)造基本空間的民主政府。”[3]43三是協(xié)商民主是一種民主治理形式。瓦拉德茲認(rèn)為：“協(xié)商民主是一種有著巨大潛力的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)多元文化之間的對話，促進(jìn)不同政治話語的相互理解，尤其強(qiáng)調(diào)對公共利益的責(zé)任，支持那些重視所有人的利益與需求的公共政策?！盵4]

對協(xié)商民主接觸較早且有著權(quán)威深入研究的中國學(xué)者當(dāng)屬陳家剛博士。在他看來，“協(xié)商民主在更多意義上是一種治理形式。其中，參與公共協(xié)商的公民是平等和自由的，他們提出各種相關(guān)的理由說服他人，或者轉(zhuǎn)換自身的偏好最終達(dá)成共識，從而在審視各種相關(guān)理由的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。協(xié)商過程的實(shí)質(zhì)以理性為基礎(chǔ)，以真理為目標(biāo)。公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，而且還建立在利用公開審視過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實(shí)基礎(chǔ)之上”[3]3。從以上定義和概念我們可以看出，協(xié)商民主主要包含公民參與和公共協(xié)商兩個(gè)方面。公民參與，即公民有權(quán)利參與到關(guān)乎自身利益或?qū)⑹芷溆绊懙墓舱咧贫ㄟ^程當(dāng)中去。公共協(xié)商，即公民可以提出支持或反對公共政策的意見和主張，通過多元協(xié)商形成具有共識性的政策選擇。

二、推進(jìn)中國協(xié)商民主發(fā)展的有利條件

(一)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)事實(shí)是一種決定性的歷史力量，他不僅決定了政治形態(tài)的發(fā)展，也決定了民主形式的創(chuàng)新。在涉及經(jīng)濟(jì)因素與政治民主發(fā)展的關(guān)系問題上，20世紀(jì)50年代末，利普賽特使用跨國統(tǒng)計(jì)分析資料也表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累能夠直接推動(dòng)政治民主的發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，這在很大程度上得益于我國打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并逐步確立和完善了市場經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革命性變革對中國的政治和社會(huì)生活產(chǎn)生了重要影響。一方面，社會(huì)由同質(zhì)向異質(zhì)性方向轉(zhuǎn)變，中國出現(xiàn)了新興社會(huì)階層和群體，這些多樣化的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)實(shí)體都希望擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)參與政府過程以維護(hù)和保障自身的合法權(quán)益。另一方面，人們在物質(zhì)生活富足的情況下接受了更高層次的教育，能通過更加多元和廣闊的渠道獲取信息并積極關(guān)注社會(huì)政治生活，這使得公民的權(quán)利意識、政治參與意識和民主法治意識都有了很大的提升，人們的利益需求也呈現(xiàn)出多樣化。這些變化對我國的政治民主建設(shè)提出了更高的要求，而推進(jìn)中國協(xié)商民主建設(shè)能夠提供更廣闊的空間和更大的場域來滿足這種要求并包容和回應(yīng)這些多元化的社會(huì)訴求。從這個(gè)意義上來說，中國協(xié)商民主是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中國特色的民主形態(tài)，是與當(dāng)代中國的基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。

(二)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢

我國的多黨合作制度有利于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，政治協(xié)商制度是黨對協(xié)商民主形式的新創(chuàng)造。一方面，政協(xié)巨大的包容性和廣泛的參與性與協(xié)商民主中公民參與精神相契合。人民政協(xié)的組成人員幾乎涵蓋了我們國家各領(lǐng)域和各階層，成員具有廣泛性與包容性。他們在政協(xié)會(huì)議上有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，能夠通過政協(xié)會(huì)議和組織充分發(fā)表各方意見，能夠?qū)⒏鹘鐒e的利益訴求和意見進(jìn)行綜合并反映給黨和政府，影響政策制定，具有實(shí)際意義上的協(xié)商民主。另一方面，政協(xié)的職能使政協(xié)能夠承擔(dān)協(xié)商民主的制度化渠道功能。中國人民政協(xié)主要職能包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項(xiàng)。政協(xié)可根據(jù)人大常委會(huì)、人民政府、民主黨派和人民團(tuán)體的提議舉行涵蓋各黨派團(tuán)體和各族各界代表參加的會(huì)議。民主監(jiān)督是各黨派團(tuán)體和各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，政協(xié)的地位相對超脫，其民主監(jiān)督也較為客觀。參政議政是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向黨和國家提出意見與建議。人民政協(xié)的以上重要職能包含著協(xié)商民主所要求的大眾參與、協(xié)商討論和凝聚共識等要素，因而成為我國協(xié)商民主的重要渠道。

(三)現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展提供的社會(huì)條件

改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)開放化程度的日益提升，我國公民社會(huì)的發(fā)育水平顯著提高。“截至2015年底，中國社會(huì)組織的總量已達(dá)66.2萬個(gè)，比上年增長9.2%。業(yè)務(wù)范圍涉及養(yǎng)老醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、文化環(huán)保等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在整合社會(huì)成員、提高公共政策質(zhì)量以及維系政治穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的積極作用?！盵5]我國社會(huì)組織和公民社會(huì)的發(fā)展對我國協(xié)商民主的發(fā)展和推進(jìn)具有重要作用。社會(huì)組織和公民社會(huì)的發(fā)展為協(xié)商民主的推進(jìn)提供了重要渠道和公共領(lǐng)域，公民社會(huì)具有培育公民精神、維護(hù)公民平等權(quán)利的重要功能，而這些則是我國協(xié)商民主得以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的重要前提。社會(huì)組織的發(fā)展在某種意義上將單個(gè)公民組織化，這種組織化的身份可以保護(hù)組織成員和公民在協(xié)商中的平等地位和自由權(quán)利。同時(shí)公民社會(huì)可以在一定程度上抵制公權(quán)力對公民自由和權(quán)利可能造成的不法侵害。此外，黨的十八屆三中全會(huì)提出的培育良性社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與我國協(xié)商民主本身作為一種治理方式及其所表達(dá)的理念相契合。

三、當(dāng)前我國協(xié)商民主發(fā)展存在的問題

(一)人民代表大會(huì)和人民政協(xié)中協(xié)商民主發(fā)展不充分

人民代表大會(huì)選舉民主不充分，制約了協(xié)商民主的發(fā)展。首先，直接選舉尚未完全實(shí)現(xiàn)。我國憲法規(guī)定，縣以上包括各市、省和全國人大代表的選舉則由下一級人大代表間接選舉產(chǎn)生。多層間接選舉代表的方式在一定程度上造成了代表和選民之間的疏離，使“代民做主”的代表變成了“替民做主”。其次，候選人提名制度和差額選舉制度尚不完善，對選舉的監(jiān)督不夠。人民代表大會(huì)選舉民主基本上是一種確認(rèn)性的選舉，通過等額選舉表決的方式進(jìn)行。同時(shí)，人民代表大會(huì)對選舉的監(jiān)督不夠，出現(xiàn)了破壞選舉和拉票賄選現(xiàn)象，這一問題在基層民主選舉中同樣較為突出。選舉民主是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，成熟的選舉民主是協(xié)商民主不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提條件?？傮w來看，人民代表大會(huì)選舉民主發(fā)展還不充分，確認(rèn)性的等額選舉在一定程度上侵蝕了協(xié)商的空間，而由賄選產(chǎn)生的代表在代表民意的身份合法性問題上本身就值得質(zhì)疑，其在參與協(xié)商中協(xié)商結(jié)果的有效性也值得商榷。這些都在一定意義上制約著協(xié)商民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。

人民政協(xié)中協(xié)商民主的品質(zhì)不高。政協(xié)委員的協(xié)商意識和協(xié)商能力的缺乏在一定程度上影響著政協(xié)協(xié)商民主品質(zhì)的提升。首先，人民政協(xié)中存在的協(xié)商意識不強(qiáng)、主體意識弱化等問題，主要表現(xiàn)在人民政協(xié)中的黨派團(tuán)體及委員在協(xié)商中的被動(dòng)性。如人民政協(xié)有主動(dòng)提出協(xié)商議題或舉行協(xié)商會(huì)議的職權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)政治生活中這一職權(quán)很少被行使。其次，存在一些委員參政議政能力不高、水平低下的問題。例如，一些委員由于忙于自己的日常工作，很少深入群眾開展調(diào)查研究，只是在臨近開會(huì)前臨時(shí)收集一些材料確定題目撰寫提案，導(dǎo)致提案質(zhì)量不高。此外，一些體育明星和演藝名人等委員很少甚至從不出席會(huì)議，也幾乎不寫提案，不參與討論協(xié)商，對自身職責(zé)的履行嚴(yán)重缺位。

(二)協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)相對欠缺

我國的社會(huì)組織與公民社會(huì)發(fā)展不成熟，社會(huì)組織具有獨(dú)立性和依賴性并存的過渡性特征。在我國，一些社會(huì)組織如行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共事務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性服務(wù)組織大多要受到黨政部門的指導(dǎo)，雖然在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有獨(dú)立性，但官方權(quán)力的介入使我國的社會(huì)組織總體上具有較強(qiáng)的行政化色彩。同時(shí)，我國的參與型公民文化尚未完全建立。根據(jù)美國政治學(xué)家阿爾蒙德的論述，“在參與型公民文化中，社會(huì)成員能夠積極公開的表達(dá)自己的態(tài)度取向，在政治體系的輸入和輸出方面都具有較高的參與程度，公民有較強(qiáng)的政治體系認(rèn)同感和自我政治效能感”。目前，我國還遠(yuǎn)未形成參與型的公民文化，這對協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。我國歷史上持續(xù)數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治造就了我國事實(shí)上的順從文化和人們對人際關(guān)系的看重，以及受中國傳統(tǒng)的大局觀念和集體主義的影響是造成這一問題的重要原因。以上這些因素影響了我國協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展的場域和內(nèi)在動(dòng)力。

(三)基層協(xié)商民主發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

主要涉及我國基層協(xié)商民主的法律定位與發(fā)展動(dòng)力問題。當(dāng)前我國理論界關(guān)于協(xié)商民主和基層協(xié)商民主的法律和現(xiàn)實(shí)地位還存在一定的分歧。要積極開展基層協(xié)商民主，促進(jìn)基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新，這是在指導(dǎo)思想上對協(xié)商民主形式層面的定位，然而從法律層面而言，對其還沒有明確的定位。對基層民主究竟是一種基層群眾表達(dá)利益訴求的渠道并以此來維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)宜之計(jì)，還是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的基本程序，沒有法律層面的規(guī)定與安排。同時(shí)，我國基層協(xié)商民主缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從各地協(xié)商民主實(shí)踐看，我國的基層協(xié)商民主的開展和推進(jìn)通常都是由那些具有民主素養(yǎng)和創(chuàng)新意識的基層官員與地方政府來推動(dòng)完成的，缺乏長期和穩(wěn)定的制度，對基層民主發(fā)展的組織機(jī)制、協(xié)商觸發(fā)機(jī)制、地方黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)基層協(xié)商民主的責(zé)任和義務(wù)等事項(xiàng)都尚未作出制度性的規(guī)定與安排，這自然也就導(dǎo)致基層協(xié)商民主的發(fā)展缺乏動(dòng)力。

四、推進(jìn)中國協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)推進(jìn)人民代表大會(huì)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合

一方面，推進(jìn)人民代表大會(huì)立法中的協(xié)商民主。公民參與人民代表大會(huì)立法是人民主權(quán)的本質(zhì)要求，也是人民主權(quán)的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國公民在參與立法時(shí)還處于需要?jiǎng)訂T的相對消極與被動(dòng)的地位，參會(huì)代表和會(huì)議的內(nèi)容及進(jìn)程都有很明顯的政治動(dòng)員痕跡，缺乏真正的溝通和討論，這是我國公民參與立法存在的主要問題。因此，為使立法更好地體現(xiàn)民意，就要充分吸收協(xié)商民主的優(yōu)勢，積極運(yùn)用協(xié)商手段大力加強(qiáng)人大立法中的協(xié)商制度建設(shè)。完善立法協(xié)商程序。建立立法協(xié)商制度，建立完善立法草案社會(huì)公開、通過多種途徑廣泛征求社會(huì)各界的意見、建立公民意見采納反饋機(jī)制等一整套立法協(xié)商制度，確保人民代表大會(huì)立法中協(xié)商民主的有序運(yùn)行。此外，還要健全向下一級代表大會(huì)征詢立法意見機(jī)制，建立全國人民代表大會(huì)及常委會(huì)與地方各級人民代表大會(huì)，特別是省級人民代表大會(huì)及常委會(huì)進(jìn)行立法溝通與協(xié)商的經(jīng)常性機(jī)制。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，積極拓寬公民參與立法的渠道，開展立法協(xié)商，“要充分發(fā)揮政協(xié)委員和各界人士在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識”[6]。此外，還應(yīng)維護(hù)公民的立法建議權(quán)，充分發(fā)揮公民的立法協(xié)商作用。

另一方面，加強(qiáng)人民代表大會(huì)代表選舉中的協(xié)商民主。人民代表大會(huì)的代表選舉是我國人民代表大會(huì)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要體現(xiàn)民主性就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用。代表候選人應(yīng)當(dāng)聽取各方面選民的意見并要對代表候選人進(jìn)行民主評議，經(jīng)過充分的醞釀和協(xié)商，公開透明程序，真正反映民情、代表民意，體現(xiàn)多數(shù)人的意愿。要提高人民代表大會(huì)代表的議政協(xié)商能力，建立人民代表大會(huì)代表與選民的溝通協(xié)商機(jī)制。

(二)進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的制度優(yōu)勢

協(xié)商民主首先是程序民主，科學(xué)合理的政治協(xié)商程序是人民政協(xié)中協(xié)商民主權(quán)威高效運(yùn)作的基本前提和重要保證。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，制定并完善人民政協(xié)協(xié)商民主的程序性規(guī)則?！睆默F(xiàn)實(shí)的情況看，民主黨派和政協(xié)委員很少按政協(xié)章程的規(guī)定提出議題，這對政協(xié)協(xié)商的雙向和多向性的特征和運(yùn)行機(jī)制造成了一定程度的損害。因此要提升政協(xié)委員和民主黨派在提出和確定協(xié)商議題中的重要地位和主動(dòng)性，程序設(shè)計(jì)上要有可操作性。

制定完善協(xié)商意見的處理、反饋和監(jiān)督程序。協(xié)商是為了達(dá)到相關(guān)目的而非僅僅為了追求形式，要建立完善對協(xié)商結(jié)果的采納和反饋機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把協(xié)商結(jié)果的落實(shí)情況向公眾通報(bào)并接受監(jiān)督。完善政治協(xié)商相關(guān)制度設(shè)計(jì)。要著重加強(qiáng)人民政協(xié)與人民代表大會(huì)之間的協(xié)商制度建設(shè)。人民政協(xié)與人民代表大會(huì)之間的聯(lián)系和協(xié)商相對較少，力度較為薄弱。加強(qiáng)這二者之間的聯(lián)系與協(xié)商是發(fā)揮人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的制度優(yōu)勢的新途徑和新領(lǐng)域，具有很大的拓展空間與發(fā)展?jié)摿?。如建立穩(wěn)固的工作聯(lián)系機(jī)制，在涉及食品安全立法、環(huán)境污染防治和計(jì)生衛(wèi)生政策等專業(yè)性問題上，組織人民政協(xié)專委會(huì)中相關(guān)領(lǐng)域的專家與人民代表大會(huì)的人大代表進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同協(xié)商解決方案，更加充分的發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的制度優(yōu)勢。

要努力提高政協(xié)委員的履職能力和水平。從如何深入實(shí)際開展調(diào)查研究，如何培養(yǎng)問題意識，如何撰寫提案等方面加強(qiáng)對政協(xié)委員的培訓(xùn)，使其具備民主協(xié)商的基本素質(zhì)。建立政協(xié)委員的評價(jià)考核和誡勉懲罰機(jī)制。對那些履職不盡責(zé)，不參會(huì)、不提案、不發(fā)言的委員進(jìn)行及時(shí)清理和更換。政協(xié)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，為委員履行職能創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好委員的權(quán)利，嘗試建立人民政協(xié)辦公廳和專門委員會(huì)服務(wù)界別協(xié)商的工作保障機(jī)制。

(三)發(fā)展公民文化，培育公民社會(huì)，打牢協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)

培育參與型公民文化，以自由、參與、理性為基本內(nèi)容和基本精神的參與型公民文化是協(xié)商民主發(fā)展的軟環(huán)境和文化基礎(chǔ)。中國協(xié)商民主的發(fā)展要求培養(yǎng)參與型的公民文化，要提高社會(huì)教育水平。這里要著重發(fā)揮家庭、學(xué)校和大眾傳媒的作用。通過建立民主的家庭環(huán)境和學(xué)校系統(tǒng)化和專門化的學(xué)習(xí)教育，使子女產(chǎn)生積極的政治態(tài)度和政治情感。電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具的思想宣傳，能夠積極引導(dǎo)公民形成正確的民主政治觀念，并在此過程中培養(yǎng)公民的理性意識和政治情感。大力倡導(dǎo)公民參與政治實(shí)踐，政治實(shí)踐是培育參與型公民文化最根本的途徑和方式，公民參與政治實(shí)踐本身就內(nèi)含著參與型公民文化的價(jià)值。在參與政治實(shí)踐的過程中，公民能夠了解和熟悉民主政治的程序和相關(guān)機(jī)制，學(xué)習(xí)和掌握政治參與的方法和技能。同時(shí)，也能夠參與表達(dá)自身利益訴求，體會(huì)政治參與的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，在實(shí)際參與過程中促進(jìn)參與型公民文化的形成。

發(fā)展社會(huì)組織，培育公民社會(huì)，健全法律法規(guī)，依法規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。要加快法律法規(guī)建設(shè)，盡快制定一部社會(huì)組織專門法，對社會(huì)組織的注冊登記、主體資格、職能范圍、法律地位以及監(jiān)督管理等進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)定，為社會(huì)組織的發(fā)展和監(jiān)督管理提供基本的法律依據(jù)。同時(shí)，要通過立法來規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)商的程序、內(nèi)容和目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)組織參與民主協(xié)商的機(jī)制和領(lǐng)域，真正發(fā)揮其在協(xié)商中的作用。政府要轉(zhuǎn)變對公民社會(huì)及社會(huì)組織的認(rèn)知和態(tài)度，為二者的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我們應(yīng)構(gòu)建的是一個(gè)充滿活力、與國家良性互動(dòng)、共生共榮的公民社會(huì)，這對發(fā)展協(xié)商民主大有裨益。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展壯大和公民社會(huì)不斷成長的現(xiàn)實(shí)，要充分認(rèn)識到社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)治理、擴(kuò)大公民參與、促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展等方面所起到的積極作用，為社會(huì)組織和公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境。例如，要改革當(dāng)前社會(huì)組織的行政審批制度，還要對一些社會(huì)組織給予一定的資金和政策支持，并積極購買社會(huì)服務(wù)，這是政府對社會(huì)組織提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)給予的一種肯定和認(rèn)可?！斑m合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”[7]。

(四)努力推進(jìn)基層協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展

明確基層協(xié)商民主的法律地位，建立健全協(xié)商規(guī)則與制度?；鶎訁f(xié)商民主要獲得合法性的基礎(chǔ)和持續(xù)性的發(fā)展，就要在憲法和相關(guān)法律中對其有明確和適當(dāng)?shù)姆啥ㄎ?。為了使基層協(xié)商民主制度具有嚴(yán)肅性和可操作性，為了使基層協(xié)商民主實(shí)踐不僅僅成為典型個(gè)案而發(fā)揮出其應(yīng)有的民主效能和政治價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)按照十八屆四中全會(huì)提出的依法治國基本精神，將基層協(xié)商民主納入國家法治建設(shè)體系之中，賦予協(xié)商民主法律權(quán)威性。同時(shí)，為使基層協(xié)商民主獲得持續(xù)和規(guī)范的發(fā)展，就必須建立健全相關(guān)規(guī)則制度和工作機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)基層協(xié)商民主實(shí)踐的操作流程的制度化建設(shè)。即對哪些問題需要協(xié)商、協(xié)商參與主體的遴選、協(xié)商的法定環(huán)節(jié)與程序、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行和監(jiān)督等作出明確的制度安排。另一方面，建立基層協(xié)商民主發(fā)展的組織保障。明確基層政府在推進(jìn)基層協(xié)商民主中的責(zé)任和義務(wù)，并將其納入地方黨政官員的政績考核之中，這可以有效避免人走政息的基層協(xié)商民主的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)方式。

建立基層民主選舉中的協(xié)商機(jī)制。要解決基層民主選舉中賄選、宗族觀念和上級政府過度干預(yù)的問題，就要在選舉中建立協(xié)商制度，融入?yún)f(xié)商民主。這一做法的典型案例：2010年年底杭州建德市乾潭鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉，具體做法即實(shí)行選舉工作組制度。選舉工作組則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，在選舉前對候選人、自薦人以及村民的各方面情況有一個(gè)全面細(xì)致的了解，并與選民進(jìn)行深入交流，獲取選民真實(shí)想法，消除其抱有的偏見和狹隘心理，鼓勵(lì)他們以客觀的立場和公正的態(tài)度參與投票，有效遏制賄選和宗族勢力干擾等問題的出現(xiàn)，確保選舉的真實(shí)性。

(五)建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商制度，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主

完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)商。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的有序推進(jìn)和健康發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，這其中當(dāng)然包括依法管理網(wǎng)絡(luò)，依法促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)容。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法律法規(guī)建設(shè)，首先，要以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、擴(kuò)大公民的有序參與為目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法律制定要為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商環(huán)境，法律要具有規(guī)范性和嚴(yán)肅性。其次，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法律的制定要具有可操作性和執(zhí)行性，避免寬泛化和原則化。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度和特點(diǎn)，對公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的權(quán)利和義務(wù)、政府部門的責(zé)任、政府與民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的機(jī)制和程序等作出明確規(guī)定和具體要求，讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主切實(shí)有法可依，有章可循。

建立健全政府與民眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商制度。一是完善政府信息公開制度?！叭嫱七M(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理和服務(wù)公開?！盵8]網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是一種參與民主，這就要求參與者能夠在信息對稱和資源共享的基礎(chǔ)上發(fā)表意見，而政府是社會(huì)信息的擁有者和政策法規(guī)的制定者，因此只有實(shí)行政務(wù)公開和信息公開才能滿足網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展要求。二是建立健全政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商訴求機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，如同新聞發(fā)言人一樣，定期舉行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布會(huì)，對網(wǎng)民所提的具有共性的問題和共同關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行解答和回應(yīng)。建立網(wǎng)絡(luò)問政交辦制度，對一些網(wǎng)民提出的需要政府和相關(guān)部門予以認(rèn)真處理和嚴(yán)肅對待的事項(xiàng)，要按照法定程序交辦處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給網(wǎng)民。三是建立網(wǎng)民信息安全保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)民理性協(xié)商機(jī)制。要建立網(wǎng)民信息安全保護(hù)機(jī)制還是要通過立法，建立個(gè)人信息安全保護(hù)法對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，對那些掌握大量公民個(gè)人信息的黨政部門和企事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對泄露和出售個(gè)人信息的單位和個(gè)人要追究刑事責(zé)任。此外，還要加強(qiáng)公民理性協(xié)商機(jī)制建設(shè)。要對廣大網(wǎng)民所形成的公共輿論的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行及時(shí)關(guān)注并加以正確引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)中泛濫的道德審判演變成網(wǎng)絡(luò)暴力的可能。要引導(dǎo)網(wǎng)民從公共利益的角度出發(fā)，理性地看待和討論相關(guān)問題，防止網(wǎng)絡(luò)協(xié)商向極端化方向發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主造成傷害。

五、結(jié)論

中國協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，通過依法協(xié)商的方式，利用多黨合作和政治協(xié)商這一主要的制度平臺(tái)推進(jìn)的具有中國特色的民主形態(tài)，具有深遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。我們要充分利用各種優(yōu)勢條件，繼續(xù)開拓中國協(xié)商民主的應(yīng)用新領(lǐng)域，豐富協(xié)商民主的實(shí)踐新形式，創(chuàng)新協(xié)商民主的理論要義，發(fā)揮協(xié)商民主的多重價(jià)值，使中國協(xié)商民主的理論、制度和實(shí)踐不斷發(fā)展，使中國民主政治進(jìn)程不斷完善。

[1] [德]哈貝馬斯.在事實(shí)與規(guī)范之間[M].童世駿,譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2014：369.

[2] David Millers. Is Deliberative Democracy Unfair to Disadvantaged Groups? Democracy as Public Deliberation: New Perspectives, Edited by Maurizio Passerin D’entreve[M].Manchester ：Manchester University Press，2002:201.

[3] Jorge M Valadez. Deliberative Democracy, Political Legitimacy, and Self Democracy in Multicultural Societies[M]. USA Westview Press, 2001:30.

[4] 陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：三聯(lián)書店，2004：3，4.

[5] 民政部.2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/20160700001136.shtml.

[6] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014:10.

[7] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2013：50.

[8] 中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)[EB/OL]. (2014-10-24).http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm.

〔責(zé)任編輯：屈海燕 王圣姣〕

2016-12-26

黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目“推進(jìn)中國協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展的路徑研究”(YJSCX2016-157HLJU)

程順(1990-)，男，河南信陽人，碩士研究生，從事政治學(xué)理論與制度研究。

D62

A

1000-8284(2017)02-0061-06

時(shí)事政治研究 程順.推進(jìn)中國協(xié)商民主發(fā)展的路徑研究[J].知與行,2017,(2):61-66.