精算，開(kāi)拓社保新藍(lán)海

人類(lèi)文明經(jīng)歷了結(jié)繩記事、刻字記事等簡(jiǎn)單的計(jì)量、記錄行為，到珠算計(jì)算、電腦計(jì)算的從海量數(shù)據(jù)中分析、尋找規(guī)律的演變。隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，運(yùn)用精算分析對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理,成為保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會(huì)，精算技術(shù)日漸成為社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，在社保制度建設(shè)、政策評(píng)估、財(cái)務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面都發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始在社會(huì)保障領(lǐng)域引入精算技術(shù)，隨著2004年原勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心正式設(shè)立精算處，精算技術(shù)應(yīng)用逐步在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)推開(kāi)。以開(kāi)發(fā)精算模型、培訓(xùn)精算人員和建立精算報(bào)告制度為主線，精算工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)域由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，精算工作成果的應(yīng)用范圍已逐步涵蓋制度設(shè)計(jì)、政策調(diào)整、規(guī)劃編制、基金管理等領(lǐng)域，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)精算工作正在向著制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的軌道穩(wěn)步前進(jìn)。

精準(zhǔn)社保，應(yīng)從精算做起。但是，按照十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則”，目前的社保制度仍存在收支不合理，社保政策缺位，經(jīng)辦管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠精準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)管理粗放，在數(shù)據(jù)利用、整理、分析、加工、解構(gòu)、重構(gòu)方面有欠缺等問(wèn)題。

在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃風(fēng)生水起之時(shí)，從宏觀而言，大數(shù)據(jù)有利于社會(huì)保障管理能力、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力的提升。從微觀來(lái)看，大數(shù)據(jù)也有利于提高對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘加工能力，擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為精算應(yīng)用搭好橋、鋪好路。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)作為全世界最大的保險(xiǎn)項(xiàng)目，亟需精算管理的參與，以創(chuàng)新的思維謀求精算工作的新突破、新發(fā)展。圍繞“精算，開(kāi)拓社保新藍(lán)?！边@一話題，本刊邀請(qǐng)部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行研究和探討，以期在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)營(yíng)造重視社保精算的氛圍、建立精算平衡的理念、打造復(fù)合型精算人才隊(duì)伍、推進(jìn)精算應(yīng)用開(kāi)花結(jié)果，加強(qiáng)精算對(duì)決策的指導(dǎo)意義，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展！

特邀嘉賓：

寧夏回族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng) 李明

江西省人社廳信息中心主任 程樂(lè)華

天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng) 蓋根路

重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局公共信息處處長(zhǎng) 周勁松

主持人： 本刊記者 尚芳

精算漸入社保領(lǐng)域

主持人：請(qǐng)您簡(jiǎn)述貴?。ㄊ校┥鐣?huì)保險(xiǎn)精算應(yīng)用工作的背景、發(fā)展現(xiàn)狀和成效。

周勁松:重慶直轄以后，為了深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保新老政策平穩(wěn)過(guò)渡，待遇水平合理銜接，在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中利用計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，開(kāi)展了大量的模擬測(cè)算，形成了符合重慶實(shí)際情況的解決思路和方案。此后，在社會(huì)保險(xiǎn)管理中逐步引入了社會(huì)保險(xiǎn)精算的理念，為精算工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

2011年底，重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局成立，明確了社會(huì)保險(xiǎn)精算工作職能職責(zé)和承辦處室，建立起社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度，每年定期開(kāi)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)年度精算報(bào)告的撰寫(xiě)上報(bào)工作。2014年，重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了精算處室，配備了精算工作專(zhuān)職人員，建立了精算工作制度，完善了工作機(jī)制，組建了市級(jí)精算骨干團(tuán)隊(duì)，每年定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展精算研究，精算工作邁入制度化、常態(tài)化。精算工作在重慶市社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、政策執(zhí)行評(píng)估、基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面發(fā)揮著積極的作用，為完善政策制度提供了有益參考，降低了基金風(fēng)險(xiǎn)。

蓋根路：同其他地區(qū)一樣，天津的社會(huì)保險(xiǎn)精算應(yīng)用是在人社部社保中心統(tǒng)一推動(dòng)下開(kāi)展的，目前每年進(jìn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行的精算分析，完成精算報(bào)告，提交領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)方面參考。除此之外，天津還在精算平衡理念的指導(dǎo)下，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究，提出了比較系統(tǒng)的改革建議。在人社部社保中心開(kāi)發(fā)的精算模型應(yīng)用中，天津在一些重要參數(shù)的估計(jì)方面投入了較多力量，加強(qiáng)了一些重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)搜集和研究，力求使參數(shù)的取值更為貼近相關(guān)理論和工作實(shí)際，提高精算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和報(bào)告的使用價(jià)值。

近年來(lái)，天津的精算理念隨著精算報(bào)告制度的建立越來(lái)越普及和深入，精算結(jié)論和建議直接推動(dòng)了一些具體政策的出臺(tái)，如擴(kuò)大政策覆蓋人群、嚴(yán)格控制提前退休、大力開(kāi)展醫(yī)院藥店稽核檢查、加大地方財(cái)政補(bǔ)貼等等。政策實(shí)施在一定程度上改善了基金收支狀況，提高了基金支撐能力。同時(shí)，我們還擴(kuò)大精算結(jié)果應(yīng)用，將短期精算結(jié)果直接應(yīng)用到五年規(guī)劃編制和年度收支預(yù)算草案制定當(dāng)中，既提高了工作效率，又提高了規(guī)劃和預(yù)算的科學(xué)性。

李明：近兩年來(lái)，寧夏社保局嘗試開(kāi)展了一些精算實(shí)踐工作，取得了一定成效，完成了2015年度寧夏基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)精算分析報(bào)告，對(duì)寧夏養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及未來(lái)50年基金運(yùn)行的走勢(shì)進(jìn)行了分析，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議，一定程度上提升了寧夏社會(huì)保險(xiǎn)精算工作在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的影響。此外，利用人社部社保中心的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”過(guò)渡模型,寧夏社保對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“中人”的視同繳費(fèi)年限指數(shù)進(jìn)行了精算分析，通過(guò)篩選14套方案，最終確定了指數(shù)計(jì)算辦法，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)過(guò)渡奠定了良好基礎(chǔ)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

主持人：在社會(huì)保險(xiǎn)由過(guò)去的粗放型管理向現(xiàn)在的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，精算管理對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要性體現(xiàn)在哪里？當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)精算應(yīng)用工作中，還面臨哪些難題和短板？

李明：當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)精算應(yīng)用工作中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，社保大數(shù)據(jù)發(fā)展前程似錦，但精算應(yīng)用也存在一些難題和短板。一是精算工作基礎(chǔ)薄弱，盡管人社部社保中心自2007年以來(lái)通過(guò)多種形式的培訓(xùn)已累計(jì)為全國(guó)各地培養(yǎng)精算人員近千名，但由于人員的流動(dòng)，目前還尚未形成合理的精算人員梯隊(duì)，且業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。二是精算工作的應(yīng)用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管這幾年社保精算工作在政策調(diào)整、預(yù)算編制、基金管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面發(fā)揮了一定作用，但力度還不夠。就地方而言，如何將精算工作與業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作緊密結(jié)合，還需要進(jìn)一步探索和努力。

周勁松:社會(huì)保險(xiǎn)管理由過(guò)去的分散、粗放、低效逐步向集中、精細(xì)、高效轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)精算管理在轉(zhuǎn)變中起到了十分重要的作用。一是通過(guò)精算模擬，評(píng)估社保制度改革和政策調(diào)整對(duì)公平性、效率性以及基金可持續(xù)性的影響，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度及政策調(diào)整制定的科學(xué)性；二是通過(guò)對(duì)基金收支預(yù)測(cè)，監(jiān)測(cè)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，定期形成報(bào)告對(duì)基金進(jìn)行預(yù)警，提出應(yīng)對(duì)措施和建議，保障了基金平穩(wěn)運(yùn)行；三是通過(guò)對(duì)社保政策執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，為政策完善、改進(jìn)管理方法、提高經(jīng)辦管理效率提供了依據(jù)；四是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系民生，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，通過(guò)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性分析，及時(shí)提出合理建議，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

蓋根路：精算管理對(duì)不同險(xiǎn)種的作用是不一樣的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期制度安排，因此精算的重要性是監(jiān)控其長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行，做到未雨綢繆。如果長(zhǎng)期不可持續(xù)，則表現(xiàn)為收支失衡，需要提高繳費(fèi)或是降低待遇，后果將是代際不均或代際不公平，更甚者會(huì)造成基金支付危機(jī)，如上世紀(jì)一些拉美國(guó)家的制度困境和近年的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)。而對(duì)于醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，精算的主要目的是厘定合理費(fèi)率，基金結(jié)余不能過(guò)多，追求中波經(jīng)濟(jì)周期（一般為10年）內(nèi)的基金收支平衡，亦即在待遇支付和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上取得相對(duì)精確的平衡。當(dāng)然，精算管理的重要性還可體現(xiàn)在經(jīng)辦管理領(lǐng)域的運(yùn)用，如五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)預(yù)算和年度預(yù)算的制訂等方面。

盡管精算管理如此重要，但是社會(huì)保險(xiǎn)精算起步低、發(fā)展慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商業(yè)保險(xiǎn)精算；除少數(shù)部門(mén)和地區(qū)外，精算理念還不普及，精算還沒(méi)有受到足夠重視；精算在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)決策機(jī)制中的地位和作用還不明顯；2011年實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法中沒(méi)有精算方面的任何規(guī)定。此外，從技術(shù)角度看，當(dāng)前社保數(shù)據(jù)的總體質(zhì)量難以滿足精算分析的需要，國(guó)內(nèi)對(duì)一些重要參數(shù)長(zhǎng)期取值的研究和投入尚顯不足。精算研究應(yīng)當(dāng)基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度已有18年未有改革，收付實(shí)現(xiàn)制并不能準(zhǔn)確呈現(xiàn)基金真實(shí)的運(yùn)行情況，精算分析還須對(duì)一些會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的處理才能使用。

應(yīng)用好大數(shù)據(jù)

主持人：如何利用大數(shù)據(jù)不斷完善精算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，實(shí)現(xiàn)社保精細(xì)化管理和精算管理？如何借鑒商業(yè)保險(xiǎn)精算管理的經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)精算管理？

程樂(lè)華: 近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作主要集中在“擴(kuò)面”“調(diào)待”“提統(tǒng)”等宏觀層面，而在參保人員管理、財(cái)務(wù)管理、基金管理等方面還需要精細(xì)化管理和精算管理。如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社保精細(xì)化管理和精算管理，進(jìn)一步提升社會(huì)保障管理能力、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力。我認(rèn)為要做到以下4點(diǎn)。

一是要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)與精算兩者之間的差異。精算是通過(guò)樣本研究、抽樣調(diào)查來(lái)掌握“規(guī)律”，傾向于將個(gè)體抽象化、一般化來(lái)把握整體趨勢(shì)，缺乏對(duì)個(gè)體信息及行為信息的重視，追求因果關(guān)系。而大數(shù)據(jù)注重研究個(gè)體的全量數(shù)據(jù)，需要全部數(shù)據(jù)而不是抽樣。大數(shù)據(jù)相對(duì)于精算有兩大根本改變：大數(shù)據(jù)讓人們脫離了對(duì)建模和算法的依賴(lài)；大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)事物間的相關(guān)關(guān)系，注重關(guān)聯(lián)性思維，弱化了因果關(guān)系。

二是要以參保對(duì)象為中心構(gòu)建大數(shù)據(jù)。在精算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要注重社保經(jīng)辦過(guò)程性數(shù)據(jù)、公共服務(wù)軌跡性數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)，歸集全系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成覆蓋全面的信息匯聚機(jī)制。重構(gòu)數(shù)據(jù)資源的組織形式，回歸到以人為中心的數(shù)據(jù)邏輯，重新組織數(shù)據(jù)，形成每個(gè)參保對(duì)象的“電子檔案袋”。

三要挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)即時(shí)應(yīng)用。社保部門(mén)已經(jīng)具備了體量大、種類(lèi)多、數(shù)據(jù)鮮活度高的大數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。一方面，利用大數(shù)據(jù)可為參保人提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。通過(guò)用戶畫(huà)像，基于對(duì)服務(wù)訴求的實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)分析，為參保人員提供主動(dòng)的、引導(dǎo)式的、個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)；另一方面，利用大數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管決策提供科學(xué)有效的依據(jù)，預(yù)測(cè)社保政策制度的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。例如：醫(yī)保智能監(jiān)控，通過(guò)將醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)及線上線下購(gòu)藥服務(wù)納入智能監(jiān)控范圍，結(jié)合參保人員持卡就醫(yī)購(gòu)藥的軌跡信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)門(mén)診、住院、線上線下購(gòu)藥等醫(yī)療服務(wù)行為的全方位監(jiān)控。

四是要共享開(kāi)放大數(shù)據(jù)，共同推動(dòng)跨領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，樹(shù)立開(kāi)放和共享的理念，全面發(fā)揮社保數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。一方面，向社會(huì)賦能。向社會(huì)開(kāi)放社保有關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)社保資源的平臺(tái)化，形成公眾參與、社會(huì)共建的新形態(tài)。另一方面，向社會(huì)借力。共享社會(huì)的數(shù)據(jù)資源，借助社會(huì)力量與社會(huì)資源，解決社保系統(tǒng)內(nèi)部較難自我革新、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，提升社保資源的應(yīng)用能力，促進(jìn)社保服務(wù)不斷創(chuàng)新。

李明：從社會(huì)保險(xiǎn)精算看，大數(shù)據(jù)讓傳統(tǒng)精算模型面臨挑戰(zhàn)。在以往單一維度框架下，人口出生率、勞動(dòng)力參與率、生命表、疾病表、住院發(fā)生率等指標(biāo)是社會(huì)保險(xiǎn)精算考慮的重點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)框架下，參保職工的流動(dòng)情況、收入分布、繳費(fèi)意愿、生活作息、運(yùn)動(dòng)頻率及參保單位的誠(chéng)信、經(jīng)營(yíng)情況等多個(gè)因素都需納入精算數(shù)據(jù)積累范圍，社會(huì)保險(xiǎn)精算要把握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等移動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)有精算技術(shù)條件下，擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，調(diào)整精算模型，使得各項(xiàng)精算預(yù)測(cè)結(jié)果更加準(zhǔn)確，為社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

商業(yè)保險(xiǎn)因自身特點(diǎn)，擁有一批專(zhuān)業(yè)精算人員，從事商業(yè)保險(xiǎn)精算工作，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，這種專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)是社保部門(mén)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法具備的?？紤]到社保部門(mén)自身的局限性，現(xiàn)階段，一是可考慮引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦部分社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)引進(jìn)和借鑒商業(yè)保險(xiǎn)精算管理技術(shù)，培養(yǎng)社保的精算人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理。二是建議加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)的合作與聯(lián)系，開(kāi)展精算工作交流，豐富和拓展社會(huì)保險(xiǎn)精算思路和實(shí)踐，使社會(huì)保險(xiǎn)精算工作更加貼近實(shí)際工作，更好地服務(wù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作。

周勁松:通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘和分析比對(duì)，精算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源將更加廣泛、實(shí)時(shí)性更強(qiáng)，人的生命周期內(nèi)各種維度的信息整合利用將成為可能，社會(huì)保險(xiǎn)精算模型也將發(fā)生巨大變化，必將對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)精算產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這要求我們跳出社?？瓷绫?，積極調(diào)整，與之適應(yīng)，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的精細(xì)化水平。一方面社會(huì)保險(xiǎn)精算人員需要不斷學(xué)習(xí)了解新知識(shí)，掌握新技術(shù)；另一方面要積極探索，借助信息技術(shù)發(fā)展，加快建設(shè)完善社保精算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷豐富精算模型和工具。

在我國(guó)，商業(yè)保險(xiǎn)精算起步早于社保精算，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。例如：可以考慮建立社保精算師制度，實(shí)現(xiàn)社保精算專(zhuān)業(yè)化，穩(wěn)定人才隊(duì)伍；結(jié)合商保精算技術(shù)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)，完善精算模型等等。

蓋根路：大數(shù)據(jù)是待開(kāi)發(fā)的寶藏，是新生事物，它在社保精算方面的應(yīng)用前景將會(huì)隨著專(zhuān)業(yè)人員的不斷努力逐漸展現(xiàn)出來(lái)。商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域已在嘗試大數(shù)據(jù)的挖掘與使用，比如醫(yī)保市場(chǎng)的細(xì)分和產(chǎn)品定價(jià)。但是，社會(huì)保險(xiǎn)是以整個(gè)社會(huì)承擔(dān)分散個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)細(xì)分可能沒(méi)有必要。一個(gè)基本的判斷是，在精算模型的選擇中，由于大數(shù)據(jù)的積累，可以有條件更多地使用經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，同時(shí)對(duì)參數(shù)模型的參數(shù)估計(jì)和預(yù)測(cè)可以預(yù)期更好的結(jié)果。

確保良性運(yùn)行

主持人：精算管理如何有為有位地確保社會(huì)保障良性運(yùn)行？在社會(huì)保險(xiǎn)精算應(yīng)用工作中，您有哪些思路、具體建議？

李明：精算管理要確保社會(huì)保障良性運(yùn)行，一是要加強(qiáng)精算管理基礎(chǔ)建設(shè)，使社會(huì)保險(xiǎn)精算工作更加科學(xué)、規(guī)范?；A(chǔ)建設(shè)主要包括精算數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)模型建設(shè)和參數(shù)體系建設(shè)。二是要加強(qiáng)精算技術(shù)應(yīng)用和推廣?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障體系將進(jìn)入全面完善的階段，無(wú)論是漸進(jìn)式延遲退休政策、國(guó)有資本劃撥還是基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌都將對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系起到舉足輕重的作用。精算工作要及時(shí)跟進(jìn)和介入這些重大政策調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)精算技術(shù)對(duì)制度建設(shè)、政策決策、課題研究和業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵性支撐。

在社會(huì)保險(xiǎn)精算具體應(yīng)用工作中，一是緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作有針對(duì)性地開(kāi)展精算工作。例如，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)債評(píng)估、基金支撐能力評(píng)估及敏感性參數(shù)分析；一次性補(bǔ)繳對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金收支影響；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整的分析評(píng)估；生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施對(duì)基金的影響等。二是將精算工作與基金預(yù)算編制工作和目標(biāo)任務(wù)制定工作緊密結(jié)合，運(yùn)用精算技術(shù)使基金預(yù)算編制工作和目標(biāo)任務(wù)制定工作更加準(zhǔn)確、合理。三是要通過(guò)精算工作，制定和完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，如調(diào)增養(yǎng)老金、確定最低繳費(fèi)年限、完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等。

蓋根路：精算管理要確保社會(huì)保障良性運(yùn)行，一項(xiàng)重要而有效的舉措是將精算報(bào)告制度寫(xiě)入即將修改的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這必將提高各級(jí)部門(mén)和各方面對(duì)精算的重視程度，從而在機(jī)構(gòu)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)、精算報(bào)告的編制和使用等方面駛?cè)肓夹攒壍?。因此，法律?yīng)當(dāng)明確，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均應(yīng)按統(tǒng)籌層次編制精算報(bào)告；報(bào)告每年要分別向全國(guó)人大和省級(jí)人大提交，并擇時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。精算假設(shè)、精算結(jié)論數(shù)據(jù)的公布和說(shuō)明將有利于社會(huì)公眾正確理解政策并建立合理的改革預(yù)期，從而有利于今后重大改革舉措的實(shí)施。比如，當(dāng)前推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌阻力較大，原因之一是認(rèn)為基金充裕地區(qū)要支持基金相對(duì)匱乏地區(qū)，但省級(jí)統(tǒng)籌下的分省精算報(bào)告顯示，目前結(jié)余較多省份可能有著更高遠(yuǎn)期精算赤字的擔(dān)憂，而公布報(bào)告會(huì)起到促進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施的積極作用。

另一項(xiàng)具體建議是應(yīng)盡快編制全國(guó)參保人群的生命表，一是因?yàn)樗途銏?bào)告一樣可以起到宣傳普及作用，二是因?yàn)樵诳梢灶A(yù)期的制度改革思路中，必然需要將養(yǎng)老金高低與退休年齡關(guān)聯(lián)起來(lái)，而生命表提供的分年齡人群的預(yù)期余命將會(huì)是計(jì)算養(yǎng)老金的重要依據(jù)?？砂闯擎?zhèn)和鄉(xiāng)村分別編制，同時(shí)需要編制多減因表，因?yàn)閰⒈Ｈ送顺鰠⒈５囊蛩夭粌H是死亡，還有工傷、出國(guó)、制度轉(zhuǎn)出等因素。

周勁松:當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化階段，不僅給養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金平衡帶來(lái)巨大壓力，在老齡化嚴(yán)重階段可能因勞動(dòng)力總供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，制約國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)帶來(lái)較大影響。為此，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)精算工作提出7點(diǎn)建議。

一是緊緊圍繞社保領(lǐng)域改革開(kāi)展研究，為制度頂層設(shè)計(jì)提供決策參考；二是認(rèn)真分析社?；鸾Y(jié)余合理性，適時(shí)地開(kāi)展社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)分析，為基金保持適度規(guī)模提供技術(shù)支持，幫助減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；三是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的沖擊，有針對(duì)性地開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)償付能力研究，確保制度可持續(xù)；四是加大橫向合作，積極研究疾病譜變化以及病種不同階段醫(yī)療費(fèi)用支出對(duì)醫(yī)?；鹗罩胶獾挠绊懀晃迨沁M(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，建立和完善社保精算人才認(rèn)證、培養(yǎng)、使用和退出機(jī)制；六是將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入社保精算工作開(kāi)展中，在推廣精算應(yīng)用上下功夫；七是充分利用信息技術(shù)發(fā)展成果，加快建立國(guó)家和省級(jí)精算數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善精算模型，結(jié)合精細(xì)化管理，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的精算工具?！?/p>