■編譯／華蓉暉

體面勞動是社會保障的最好方式

■編譯／華蓉暉

就業(yè)是經(jīng)濟生產(chǎn)和創(chuàng)造財富的一個關(guān)鍵要素，對個人和社會生活都至關(guān)重要，也是社會和諧穩(wěn)定不可或缺的前提。一份體面的工作是社會保障的最好方式，可是如何能確保人人都有一份體面的工作呢？國際社會保障協(xié)會（ISSA）為此頒布《促進可持續(xù)就業(yè)指南》，旨在指導(dǎo)各國政府部門通過制定較完整配套的社會保障政策與措施，有效動員社會上各種支持就業(yè)的利益相關(guān)方，積極并著重做好兩件事：預(yù)防在職職工失業(yè)；促進并支持社會正規(guī)就業(yè)。

工作變動常態(tài)化

全球勞動力市場目前正面臨著空前的挑戰(zhàn)，包括頑固的高失業(yè)率和就業(yè)不足（unemployment and underemployment）、工作“碎片化”、非正規(guī)經(jīng)濟領(lǐng)域的持續(xù)高就業(yè)水平、勞動力市場的推遲進入和延遲退出、移民、人口老齡化以及對技術(shù)工人的需求等。所有這些挑戰(zhàn)都是在全球“數(shù)字化”的背景下產(chǎn)生的，當“數(shù)字化”改變了工作性質(zhì)后，它加快了變革的步伐。

如果說過去單一的職業(yè)道路是一種職業(yè)常態(tài)，則眼下的職業(yè)特征表現(xiàn)為經(jīng)常性的工作變動，甚至跨專業(yè)的變動，以及在正規(guī)和非正規(guī)經(jīng)濟部門間反復(fù)變動工作崗位。為了跟上這一職業(yè)變化趨勢，公共部門和私人部門的雇主越來越關(guān)注員工的教育和繼續(xù)培訓(xùn)，它們構(gòu)成了勞動力持續(xù)就業(yè)必不可少的基礎(chǔ)。因此，就業(yè)機構(gòu)和社會保障機構(gòu)正調(diào)整其業(yè)務(wù)和管理流程，以快速主動適應(yīng)新情況。

國際社會保障協(xié)會促進可持續(xù)就業(yè)指南的基本原則是對失業(yè)者和求職者給予最好的支持，以確保失業(yè)者快速和持久地回歸就業(yè)軌道，求職者進入就業(yè)軌道，從而最終避免依賴社會保障津貼的生活。指南的另一個作用是預(yù)防，目的是預(yù)測未來失業(yè)的原因，并找到恰當?shù)膽?yīng)對措施保留有風險的職業(yè)崗位。

因此，制定指南的目標是通過設(shè)計一整套機制和流程促進職業(yè)發(fā)展，便于青年求職者獲得就業(yè)機會并保留工作崗位，有工作經(jīng)驗卻長期游離于勞動力市場外的專業(yè)人士重新融入社會，重返工作崗位并保持可持續(xù)的就業(yè)能力。同時這些機制還能促使那些有失業(yè)風險的職工留在工作崗位，提升其終身就業(yè)能力，將失業(yè)風險降至最低。

減少失業(yè)成本

比利時經(jīng)濟社會環(huán)境署的一項研究表明，失業(yè)會帶來人力、社會和經(jīng)濟成本，主要歸入以下3類：

相關(guān)宏觀經(jīng)濟成本。短期內(nèi)失業(yè)會引發(fā)產(chǎn)出水平降低和薪金收入損失（包括消費、投資、收入等）。中期引致的后果是人力資本的損失（技能水平的下降）。在個體層面上，這些宏觀經(jīng)濟損失等同于職業(yè)收入的損失，它會影響整個職業(yè)生涯，導(dǎo)致可支配收入的減少。短期和長期收入（包括養(yǎng)老金收入）的減少將造成生活水平的下降。

個人專業(yè)、社會地位和現(xiàn)有物質(zhì)條件惡化引起的心理和人力成本。在個體層面上，失業(yè)可能損害精神健康（導(dǎo)致焦慮和自尊低下，進而會導(dǎo)致家庭和社會關(guān)系的解體），或身體健康（健康水平的惡化）。一旦個體的自信心受損，不但使重返工作崗位困難重重，還會降低其社會參與度，引發(fā)排斥社會和被社會排斥的惡性循環(huán)。于是，擴大至社會層面看，社會群體間的分層可能加劇，且犯罪風險更大。

公共財政支出。直接開支部分表現(xiàn)為增加社會支出。間接開支例如收入損失，包括雇主和雇員社會保障繳費、收入所得稅和消費稅的減少等。

社會保障機構(gòu)在減少這些成本方面能起關(guān)鍵作用，它通過建立恰當?shù)膽?zhàn)略釋放個體、社會和經(jīng)濟潛能，從方方面面保障勞動力市場的有效性。其主要著力點在以下兩個層面：

首先是全力以赴控制失業(yè)補償體系的新增人數(shù)，確保失業(yè)補助仍能滿足真正需要者的需求。這需要社保機構(gòu)、就業(yè)與培訓(xùn)組織、雇主及其他公共職能部門間的密切配合。在配合中作出恰當分析，識別出勞動力市場面臨潛在失業(yè)風險的參與者，進而確保資源的配置能最好地支持可持續(xù)就業(yè)目標的實現(xiàn)。

其次是支持縮短失業(yè)期限的各種努力。第二層次的預(yù)防措施是前一層的有效補充。為避免職工反復(fù)失業(yè)或長期失業(yè)，社保機構(gòu)通過與不同機構(gòu)和部門合作，設(shè)計不同的項目與機制提高職工技能。包括與勞動力市場需求相匹配的技能升級、減少加入勞動力市場的障礙來更好地保障就業(yè)等。這些戰(zhàn)略雖然在經(jīng)濟和社會目標的表述上非常相似，卻需要大量差異化的組織和系統(tǒng)架構(gòu)來協(xié)調(diào)配合。

國際社會保障協(xié)會促進可持續(xù)就業(yè)指南還希望能影響失業(yè)保險計劃范式的轉(zhuǎn)變。指南試圖擺脫原先被動的失業(yè)保險計劃的概念（把失業(yè)保險的目的局限于作為失業(yè)人員替代性收入的來源），轉(zhuǎn)而鼓勵積極的保險計劃，將其主要目標定位于減少失業(yè)，并幫助有全部或部分工作能力的失業(yè)救濟金領(lǐng)取者重新融入社會。使用的方法是充分利用準確的勞動力市場信息，并更多運用在線服務(wù)的方式。

全方位促進就業(yè)

促進可持續(xù)就業(yè)指南的主要內(nèi)容涉及刺激勞動力需求、促進和支持正規(guī)就業(yè)和發(fā)展勞動力供給，體現(xiàn)在5個方面。

基本原則。社會保障機構(gòu)的基本職責是設(shè)計、實施、促進、鼓勵并支持有效的就業(yè)計劃，在這一進程中會包含廣泛的機構(gòu)和個人利益相關(guān)方。當有關(guān)立法框架阻礙此基本職能時，社保機構(gòu)一方面應(yīng)倡導(dǎo)法律變更，另一方面應(yīng)從國內(nèi)外寬泛的優(yōu)秀實際方案中吸取養(yǎng)分，尋求更好保留現(xiàn)有工作崗位和促進重返工作崗位的就業(yè)良策。

這方面的具體工作主要有：首先，社保機構(gòu)有法定授權(quán)從事預(yù)防失業(yè)和重返崗位的活動，如果某些立法不支持有效地重返崗位和持續(xù)就業(yè)，社保機構(gòu)應(yīng)倡導(dǎo)法律變更。其次，社保機構(gòu)應(yīng)與其他積極從事就業(yè)教育和培訓(xùn)的部門結(jié)成伙伴關(guān)系。結(jié)成廣泛的利益相關(guān)關(guān)系有助于促進有效的社會保障和重返崗位計劃，并提高就業(yè)能力。另外，對有關(guān)重返工作崗位和促進可持續(xù)就業(yè)的政策、方案及服務(wù)的影響力與有效性應(yīng)及時作出評估。

預(yù)防措施。預(yù)防措施和服務(wù)在世界各國形式多樣，反映了不同的社會經(jīng)濟發(fā)展、政策和立法執(zhí)法水平。由于社保機構(gòu)對失業(yè)津貼的供給負責，因此其對促進就業(yè)及有效的勞動力市場有戰(zhàn)略興趣。社保和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)掌握的一項關(guān)鍵資源是失業(yè)的明細數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)庫對在部門或地區(qū)層面采取一般的或有針對性的措施具有關(guān)鍵作用。社保和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能指出需求日益增長的領(lǐng)域，并通過培訓(xùn)來增加勞動力的供給。反之，也可以提供對勞動力需求下降領(lǐng)域的預(yù)警，以便引起關(guān)注。

通過涵攝所有的利益相關(guān)方，例如社會伙伴、教育和培訓(xùn)伙伴、政府機關(guān)和勞動力專家等，社保機構(gòu)能培育起主動性的文化，積極制定措施尋求改善個人和企業(yè)的成果，降低依賴性，促進國家層面的經(jīng)濟增長。

預(yù)防失業(yè)的措施主要有：發(fā)布并監(jiān)測勞動力市場的供求數(shù)據(jù)，從而預(yù)測需求并及早向參與者發(fā)送恰當?shù)男盘?；及時發(fā)現(xiàn)有失業(yè)風險的職工，并給予足夠支持以避免或降低其風險；當勞動力需求出現(xiàn)臨時波動后，為避免或最小化裁員，可用靈活的短期工作協(xié)議和計劃來替代部分失業(yè)計劃；用培訓(xùn)和技能發(fā)展支持年輕人轉(zhuǎn)入正規(guī)就業(yè)；促進為年紀更大的員工保留就業(yè)崗位；當企業(yè)宣布大規(guī)模裁員后，應(yīng)在員工正式失業(yè)前發(fā)現(xiàn)其需要的支持措施。

信息支持系統(tǒng)。主管機構(gòu)應(yīng)為求職者建立檔案、提供建議、引導(dǎo)其尋找就業(yè)崗位。并與用人單位合作，向他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以期達成促進就業(yè)的目標。首先，為促進失業(yè)者重新融入社會，社保機構(gòu)為求職者建立的檔案中既包括硬技術(shù)，又包括軟技巧，從而據(jù)此決策他們的就業(yè)需求，并指導(dǎo)他們利用最適合其實際情況的就業(yè)項目與服務(wù)。其次，為確保職工快速重返崗位，主管機構(gòu)應(yīng)與雇主有效合作向他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，主管機構(gòu)應(yīng)制定具體辦法增加弱勢群體的勞動力市場參與度。

失業(yè)津貼的發(fā)放。主管機構(gòu)應(yīng)確保求職者得到替代性收入，使他們在重新融入勞動力市場前的過渡期有基本生活保障。在宏觀層面上，資金支持的作用是作為經(jīng)濟下行期的一種反周期的維持社會穩(wěn)定的工具。

實施方式包括：主管機構(gòu)應(yīng)確保津貼的充足性，能提供給求職者適當?shù)氖杖?，讓他們在積極找工作的同時避免失業(yè)陷阱（即在重返崗位的情況下缺乏經(jīng)濟收益）。通過簡化行政手續(xù)并更好地與其他機構(gòu)合作的方式多渠道發(fā)放津貼，便于失業(yè)者及時領(lǐng)取到準確的津貼數(shù)。另外，主管機構(gòu)應(yīng)通過準確利用失業(yè)救濟計劃的激勵和抑制的雙重性引導(dǎo)鼓勵求職者重新融入社會。

勞動力市場及就業(yè)政策引導(dǎo)。主管機構(gòu)應(yīng)在有效勞動力市場運作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，實現(xiàn)最佳勞動力配置，最大限度地發(fā)揮勞動力的社會經(jīng)濟潛力。應(yīng)鼓勵并激勵用人單位為職工提供保障的各種計劃，同時也應(yīng)允許企業(yè)為適應(yīng)不斷變化的環(huán)境做必要的靈活調(diào)整。

這方面的引導(dǎo)措施主要包括：主管部門促進并支持正規(guī)就業(yè)，促進崗位的公開披露，降低非公開性，避免不公平競爭，確保職工享有社會保障；主管機構(gòu)肩負發(fā)展和支持勞工供給的責任，以便其重新融入勞動力市場，并在長期內(nèi)實現(xiàn)勞動力的可持續(xù)就業(yè)能力；各國主管部門間相互承認專業(yè)資格認證，促進勞動力在國際間的流動。（文章來源：ISSA Guidelines: Promotion of Sustainable Employment, Edition 2016） ■

譯者單位：上海立信會計金融學(xué)院國際金融研究院