卷首語
穩(wěn)與進(jìn)
面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的局勢,中央將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為推進(jìn)各項工作的指導(dǎo)方針,有著極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,沒有基于底線思維和風(fēng)險意識的穩(wěn)定作為基礎(chǔ),一切都無從談起。如何做到穩(wěn)中求進(jìn),進(jìn)而言之,是如何正確看待穩(wěn)與進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,又如何通過改革創(chuàng)新來打通二者并貫穿始終,總括起來說,就是“以改革?;荆愿母锎偬岣摺?。
穩(wěn)就是要有底線思維、防范環(huán)境風(fēng)險,?;镜沫h(huán)境質(zhì)量。有了這個穩(wěn),才能促進(jìn)實現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量,而兩者都是要通過改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新自然會打破固有的利益格局,改變既有的運行管理機(jī)制,在破舊迎新的過程中,自然會引發(fā)一些風(fēng)險。但正是通過在此過程中風(fēng)險有序釋放出來,改革創(chuàng)新本身也會更好地促進(jìn)保基本,同時改革創(chuàng)新還會通過釋放新的活力和紅利更好地促提高。
如果把?;酒娴乩斫鉃楦母飫?chuàng)新讓路,甚至為求?;径七t改革創(chuàng)新,則不僅會錯失改革創(chuàng)新時機(jī),還會進(jìn)一步拖累提高環(huán)境質(zhì)量。就目前而言,?;痉炊枰七M(jìn)改革創(chuàng)新,如當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險管理就對環(huán)境監(jiān)管體制改革提出了迫切的要求,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)已成為共識,并將為下一步的監(jiān)管改革奠定基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)管體制改革會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)提供正的外部性,但順暢的監(jiān)管傳導(dǎo)機(jī)制和內(nèi)生約束同樣重要,而這就會在監(jiān)管體制改革之外,又提出各種配套改革的要求。
大計謀而后定,大勢察然后行。銳意改革創(chuàng)新,不僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引擎,更是開啟環(huán)保工作的鑰匙;不僅是?;镜牧εe,更是促提高的托手。既要保基本促提高,又要銳意改革創(chuàng)新,關(guān)鍵是把握好度,不能裹足不前,也不能急于求成,膽子要大,步子要穩(wěn)。
保基本促提高、銳意改革創(chuàng)新,在新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實施中,應(yīng)該相輔相成、相得益彰。在?;局写偬岣呤歉尽V挥性诒;局写偬岣?,才能為補(bǔ)齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板提供有利的外部條件,使生態(tài)文明領(lǐng)域改革任務(wù)順利推進(jìn)。銳意改革創(chuàng)新是引領(lǐng)。只有銳意改革創(chuàng)新,才能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作注入源源不絕的動力,才能進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),確保“基本”、實現(xiàn)“提高”。
?;敬偬岣?、銳意改革創(chuàng)新,完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo),應(yīng)當(dāng)突出重點、扎實推進(jìn)。要以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,把握主攻方向、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力突破,還要堅持不懈打基礎(chǔ)強(qiáng)基本抓基層,不斷夯實履行使命任務(wù)的基石;要深化質(zhì)量管理和專項治理,努力打贏污染治理“三大戰(zhàn)役”,還要實行全程管控、維護(hù)生態(tài)安全,有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險;要加快實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程,加大保護(hù)力度,還要強(qiáng)化源頭防控,夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ);要加強(qiáng)環(huán)境立法,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,還要推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展,確保各項工作在法治軌道上規(guī)范化、有序化、制度化前行。
?;敬偬岣摺J意改革創(chuàng)新,在全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。改革創(chuàng)新要注重順應(yīng)人民群眾對過上美好生活的新期待,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新要求。要推動實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋、穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、加快排污許可制實施步伐、推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等,積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化。既要注重總體謀劃,牽住“牛鼻子”,更要深入研究,抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,使各項改革舉措相互配合、相互促進(jìn)。避免一哄而上、盲目推行,以重點突破撬動全局,最大能量釋放改革創(chuàng)新紅利。
保基本促提高、銳意改革創(chuàng)新,為我們推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革提供了頂層設(shè)計,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作注入了新的制度動力。只要我們把握方向、狠抓落實,牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇,就必定能不斷深化改革、大膽創(chuàng)新,推動各項工作取得實實在在的成效。