□ 解 然

綠色絲路，生態(tài)環(huán)保合作有哪些實(shí)施重點(diǎn)？

□ 解 然

2017 年 5 月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》作為綠色“一帶一路”建設(shè)的具體施工圖，是深入落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》和《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體行動(dòng)，已被列入第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單。

一、總體思路和基本原則強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為引領(lǐng)

《規(guī)劃》的總體思路和基本原則著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是綠色“一帶一路”建設(shè)以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，提升沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)保合作水平，推動(dòng)區(qū)域落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二是綠色“一帶一路”建設(shè)基于“共商、共建、共享”原則，需實(shí)現(xiàn)與沿線各國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與政策的有效對(duì)接，促進(jìn)形成綠色“一帶一路”國(guó)際共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)共同參與、共享惠益。三是綠色“一帶一路”建設(shè)要協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)結(jié)合沿線多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際特點(diǎn)，通過(guò)綠色“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二、實(shí)施重點(diǎn)涵蓋了“五通”各方面，參與主體涵蓋政府、企業(yè)和公眾

《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目以“五通”分類，涵蓋了綠色“一帶一路”的實(shí)施重點(diǎn)。而從參與主體的角度看，綠色“一帶一路”建設(shè)主要涉及政府、企業(yè)和公眾三個(gè)主體，綠色“一帶一路”建設(shè)的主要目標(biāo)在于推動(dòng)三類主體形成綠色“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際共識(shí)。

1.打造溝通對(duì)話平臺(tái)，實(shí)施環(huán)保合作和對(duì)外援助工程，推動(dòng)綠色“一帶一路”成為政府共識(shí)

一是依托中國(guó)-東盟、上海合作組織、瀾滄江-湄公河、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等現(xiàn)有合作機(jī)制，利用多種合作平臺(tái)，宣介綠色“一帶一路”建設(shè)。二是構(gòu)建新平臺(tái)，包括建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供綜合環(huán)保信息支持與保障；成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，促進(jìn)政府、企業(yè)、智庫(kù)、社會(huì)組織等多元主體參與綠色“一帶一路”建設(shè)；推動(dòng)綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作國(guó)際高層對(duì)話活動(dòng)機(jī)制化，加強(qiáng)與各國(guó)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略與政策對(duì)接，促進(jìn)各國(guó)綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域分享；構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈合作平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)層面，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范、制定政策工具、績(jī)效評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等建立綠色供應(yīng)鏈管理體系；在國(guó)際層面，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作。三是在環(huán)保政策、法律制度、人才交流、示范項(xiàng)目等方面開(kāi)展綠色對(duì)外援助。以污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)以及可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展一批生態(tài)環(huán)保示范項(xiàng)目，向沿線國(guó)家提供綠色公共產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)對(duì)外投資環(huán)境管理，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，加大綠色項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)綠色“一帶一路”成為企業(yè)共識(shí)

一是通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)過(guò)程中的綠色化、低碳化水平。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身環(huán)境管理。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)匾箝_(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)，發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境績(jī)效行業(yè)監(jiān)管。三是開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，為環(huán)保企業(yè)“走出去”提供政策支持、信息支撐和咨詢服務(wù)。四是通過(guò)與沿線國(guó)家開(kāi)展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)走出去，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)為企業(yè)布局海外綠色產(chǎn)品市場(chǎng)提供便利。五是探索設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，開(kāi)發(fā)綠色信貸等綠色金融工具，重點(diǎn)支持沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為“一帶一路”綠色項(xiàng)目提供切實(shí)的資金支持。

3.實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織走出去，推動(dòng)綠色“一帶一路”成為社會(huì)共識(shí)

一是實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，通過(guò)舉辦能力建設(shè)加強(qiáng)與沿線國(guó)家環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的互動(dòng)與交流，分享中國(guó)環(huán)境管理優(yōu)秀實(shí)踐，幫助沿線國(guó)家提升環(huán)保能力。二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保智庫(kù)與環(huán)保社會(huì)組織交流合作，通過(guò)聯(lián)合研究、技術(shù)合作、公益服務(wù)等多種形式，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念走出去，廣泛發(fā)展合作伙伴關(guān)系，提升沿線國(guó)家公眾對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知度，促進(jìn)民心相通。

三、建設(shè)綠色“一帶一路”有明確的行動(dòng)路線圖

1. 到 2020 年，務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地基本建成

未來(lái)3-5年，綠色“一帶一路”工作重點(diǎn)在于夯實(shí)合作基礎(chǔ)，塑造良好格局，打造旗艦產(chǎn)品。這一階段將以落實(shí)習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的倡議為核心工作，包括建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保信息互聯(lián)互通，為綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)決策和項(xiàng)目活動(dòng)提供信息支撐；與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟機(jī)制化運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)沿線國(guó)家政府、企業(yè)、國(guó)際組織等主體積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有多雙邊環(huán)保國(guó)際合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”議題充分融入?yún)^(qū)域環(huán)保合作機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念與實(shí)踐的對(duì)外宣傳；依托“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流和轉(zhuǎn)移中心（深圳）和中國(guó)-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（江蘇、廣西），開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和咨詢服務(wù)業(yè)“走出去”。

2. 到 2025 年，較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系基本建成

進(jìn)一步提升對(duì)外投資環(huán)境管理服務(wù)支撐能力，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)行為的綠色指引，形成對(duì)外投資項(xiàng)目環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。圍繞環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)保科技創(chuàng)新、環(huán)境公約履約等合作領(lǐng)域?qū)嵤┮慌匾鷳B(tài)環(huán)保項(xiàng)目，打造“一帶一路”環(huán)保民心工程。推動(dòng)各地充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家地方政府開(kāi)展環(huán)保合作。

3. 到 2030 年，生態(tài)環(huán)保合作水平全面提升，綠色“一帶一路”建設(shè)助力沿線區(qū)域落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)形成系列成果

立足前兩個(gè)階段的工作成果，與沿線各國(guó)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略對(duì)接取得成效，綠色“一帶一路”相關(guān)合作與推動(dòng)區(qū)域落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)同增效。一批區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)及示范基地合作項(xiàng)目落地，環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作形成創(chuàng)新模式。一批民間環(huán)保組織“走出去”，宣傳生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念與實(shí)踐，促進(jìn)與沿線民眾民心相通。將綠色使者計(jì)劃打造成區(qū)域廣泛認(rèn)可的公共產(chǎn)品，通過(guò)能力建設(shè)活動(dòng)推動(dòng)與沿線國(guó)家的人員交流、標(biāo)準(zhǔn)合作及產(chǎn)業(yè)對(duì)接。實(shí)施對(duì)外環(huán)境援助工程，提升對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，引領(lǐng)區(qū)域綠色發(fā)展。