讓專業(yè)人做專業(yè)事

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。專業(yè)的事交由專業(yè)的人來干，才能取得事半功倍的實質(zhì)性效果。環(huán)境污染防治也是如此，環(huán)境污染防治專業(yè)性、技術(shù)性強，更需要有專業(yè)的治理措施和治理隊伍。環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式，環(huán)境服務(wù)公司就是環(huán)境污染防治的“專業(yè)力量”。第三方治理的核心是進行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費、第三方治理”。

為推進第三方治理，2014年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，對第三方治理的推行工作提出了總體指導(dǎo)意見和要求。意見明確指出，第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機制不健全，法律、政策有待完善等問題。

當前，我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。為進一步推行這種治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業(yè)化意見，指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作，2017年8月，環(huán)境保護部出臺了《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，引起各方關(guān)注。

此項政策的出臺，將為第三方治理特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。針對目前第三方治理存在的主要問題，此次文件明確了責(zé)任劃分，把過去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會關(guān)系。除明確排污單位污染治理主體責(zé)任和第三方治理責(zé)任外，意見在注重加強政策支持和引導(dǎo)、進行管理制度和模式創(chuàng)新、創(chuàng)新第三方治理機制和實施方式、鼓勵第三方治理信息公開等方面均做出了詳細規(guī)定。

該意見出臺后，各地積極推進，如安徽省出臺了支持PPP的若干政策，將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并大力推行。

當前，黨和國家愈發(fā)重視生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”……十九大報告中這些提法，彰顯了黨對建設(shè)美麗中國的堅定決心。美麗的環(huán)境離不開專業(yè)的污染防治，推進環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理效率和專業(yè)化水平，激發(fā)社會資本進入污染治理市場的活力，有利于推動環(huán)境污染防治的市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，進而加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)的良性、健康發(fā)展。此外，在鼓勵創(chuàng)新的政策引導(dǎo)下，各地結(jié)合自身優(yōu)勢，不斷形成新的模式，第三方治理勢必將迎來越來越好的發(fā)展氣象，而由專業(yè)之人治專業(yè)之事，環(huán)境污染防治也將不斷呈現(xiàn)新的局面，助力美麗中國建設(shè)。

中華環(huán)境編輯部2017年11月